成立新亞歐大陸橋城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)的倡議

背景HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋東起我國沿海，橫貫歐亞大陸，是一條對亞歐國家特別是對我國具有重要戰(zhàn)略意義的交通干線，在國際社會又被廣泛稱為新絲綢之路。鑒于其重要意義，應(yīng)中國和中亞有關(guān)國家的呼吁，聯(lián)合國開發(fā)計劃署從上世紀初期就開始對其進行研究，并于20世紀末設(shè)立了第一個有中、哈、吉、塔等國參與的區(qū)域合作項目，并要求各成員國成立相應(yīng)的國際協(xié)調(diào)機構(gòu)(委員會)。2001年，中國國務(wù)院批準成立了由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財政部等組成的新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制，旨在整合國內(nèi)資源，參與區(qū)域經(jīng)濟合作，帶動境內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　經(jīng)過了近7年的時間，協(xié)調(diào)機制各成員部委為沿線地區(qū)均做了很多實際工作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到爭取國家政策支持，再到參與國際交流合作，各有關(guān)城市都能直接或間接地從中獲益。由于大陸橋本身的特點，沿線城市的社會經(jīng)濟發(fā)展都對大陸橋存在較強的依賴性，都需要通過這條“航道”揚帆起航。據(jù)日本大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部新絲綢之路課題組的長期研究證明，在帶狀區(qū)域內(nèi)，重點城市的發(fā)展是推動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但是，陸橋沿線城市的總體發(fā)展水平相對于沿海發(fā)達地區(qū)還存在不小的差距。隨著各城市與協(xié)調(diào)機制各成員部委的交流以及城市之間的交流越來越密切，各城市的發(fā)展需求變的越來越具體，各種相關(guān)探討也越來越深入。所以，面對經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，沿線城市都迫切需要進一步減少行政區(qū)劃帶來的合作障礙，需要更加有力的協(xié)調(diào)與整合，形成發(fā)展的合力。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)調(diào)機制有關(guān)單位通過多年參與每年3月份兩會期間的“沿橋市長聯(lián)誼活動”，了解到有關(guān)城市領(lǐng)導(dǎo)一直在積極呼吁盡快建立沿橋城市的長效合作機制，把有關(guān)活動做實。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

組織宗旨HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　為了進一步加強新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的建設(shè)，協(xié)調(diào)沿線城市共同可持續(xù)發(fā)展，倡議成立中國新亞歐大陸橋(或新絲綢之路)城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)，同時以新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制辦公室為基礎(chǔ)設(shè)立協(xié)作網(wǎng)秘書處。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

組織性質(zhì)HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　中國新亞歐大陸橋(或新絲綢之路)城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)是在國家民政部正式注冊成立，由商務(wù)部主管的社團法人單位。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

組織架構(gòu)和職能HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　中國新亞歐大陸橋(或新絲綢之路)城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)是代表沿線城市(地級以上)共同利益的組織機構(gòu)，接受國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制和國家商務(wù)部等部委的政策指導(dǎo)。協(xié)作網(wǎng)最高決策機構(gòu)是網(wǎng)員大會。大會每兩年召開一次。大會輪執(zhí)主席由沿線省會城市市長輪流擔(dān)任。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)作網(wǎng)設(shè)立可持續(xù)共同發(fā)展基金。基金總額由網(wǎng)員大會每兩年議定一次。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　網(wǎng)員大會下設(shè)理事會，每一年召開一次理事會。成員由向基金捐贈最多的十個城市擔(dān)任。負責(zé)監(jiān)督基金的使用和秘書處工作。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　基金由秘書處按照大會決議進行管理和執(zhí)行。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　秘書處下設(shè)聯(lián)絡(luò)部、共同市場開發(fā)部、活動組織部、公共政策研究部等具體部門。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　秘書處設(shè)在中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心(北京)。協(xié)作網(wǎng)各成員城市需相應(yīng)設(shè)立協(xié)作網(wǎng)XX城市聯(lián)絡(luò)處，負責(zé)與北京的聯(lián)系。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

有關(guān)工作的初步設(shè)想HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)和國內(nèi)有關(guān)部委合作，定期組織新絲綢之路市長論壇，邀請國內(nèi)外市長，結(jié)合新絲綢之路區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特點，分領(lǐng)域、分主題的進行交流探討。論壇將組織一批相對固定的企業(yè)合作伙伴一起參與城市和企業(yè)的對話工作；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、與中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國城市規(guī)劃學(xué)會、北京大學(xué)、南開大學(xué)、北京交通大學(xué)等國內(nèi)知名學(xué)術(shù)研究機構(gòu)開展廣泛合作，依靠有關(guān)部委的支持，組織專門的課題為沿橋城市的發(fā)展提供智力援助；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、  發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢，為沿橋城市的優(yōu)秀項目提供技術(shù)支持；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、  定期組織國內(nèi)市長出訪國外沿橋城市，進行國際交流與合作。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)于新亞歐大陸橋國際城市合作組織的構(gòu)想HZs大陸橋物流聯(lián)盟

概述HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋在我國是與沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶相輔相成的，具有強大經(jīng)濟實力的國家一級經(jīng)濟軸線，是繼珠三、長三、環(huán)渤、北部灣后的經(jīng)濟增長第五極，是中國經(jīng)濟新的增長帶，它將為全球帶來陸橋經(jīng)濟時代。整個經(jīng)濟帶的發(fā)展受陸橋運輸能力的影響和制約，“橋”活則“帶”活。大陸橋的競爭力的關(guān)鍵是運輸能力的競爭。新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋形成了競爭態(tài)勢，由于發(fā)展得不夠成熟，通而不暢、通而不捷、通而不廉、通而不蹤……，目前處于劣勢。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋在加強亞歐兩大洲政治、經(jīng)濟、文化等方面聯(lián)系中具有不可替代的地位與作用，是亞歐經(jīng)濟發(fā)展與合作的標志性工程。當前，經(jīng)濟全球化已成為世界許多國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的主要推動力。傳統(tǒng)上認為中西部地區(qū)是封閉的內(nèi)陸地區(qū)，但由于新亞歐大陸橋的存在，使我國對外開放格局由總體上向東開放，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;東西進出”，使中西部地區(qū)成為對外開放的又一前沿，真正實現(xiàn)全方位對外開放的格局。在經(jīng)濟全球化的背景下，該經(jīng)濟帶的發(fā)展將對整個中西部地區(qū)的開發(fā)開放起到示范和帶動作用，進而成為中國融入經(jīng)濟全球化的黃金通道。沿線許多大中城市已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的政治經(jīng)濟文化中心，而且是直接聯(lián)系國際、國內(nèi)“兩個市場”的窗口，對于陸橋區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用將大大增強。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　沿線地區(qū)在經(jīng)濟上具有極強的相互依存度和優(yōu)勢互補性，具有非常廣闊的互利合作前景。沿線地區(qū)的城市是經(jīng)濟帶發(fā)展的主體，具有不可替代的引擎作用。但總體經(jīng)濟水平略低，工業(yè)化進程參差不齊，東西部梯次特征不明顯，龍頭拉動作用微弱。加之受行政區(qū)域和行業(yè)管理的限制，只能自耕壟畝，無力影響他人。而新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制有協(xié)調(diào)上的盲區(qū)和無力區(qū)，作用有限。可見，經(jīng)濟帶發(fā)展需要一個新的角色來推動!建立由國家部委牽頭組織的城市合作組織(地緣經(jīng)濟合作組織)，發(fā)動相關(guān)利益方統(tǒng)籌資源、群策群力、聯(lián)動發(fā)展已成為經(jīng)濟帶快速發(fā)展的必需。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　各成員單位(省區(qū)市)在該組織的主導(dǎo)下，可以建立和發(fā)揮如下機制：HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、對話議事平臺：建立成員單位首長聯(lián)席會議制度和委辦廳局聯(lián)席會議、專業(yè)工作組會議等對話、議事、決策機制，統(tǒng)籌、集中研究解決沿橋重點熱點問題；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、公共基礎(chǔ)設(shè)施：敦促基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的加速建設(shè)并敦促瓶頸問題的解決，以強化陸橋發(fā)展的公共支撐條件；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、整體市場地位：加強沿橋國家和地區(qū)間政治、經(jīng)濟、科技合作與交流，由“單向開放”向“雙向開放”轉(zhuǎn)變，發(fā)展外向型經(jīng)濟，確立經(jīng)濟帶整體的國際競爭優(yōu)勢地位；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、合理產(chǎn)業(yè)布局：發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)相互依存度和優(yōu)勢互補性合理布局；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、線點面聯(lián)動發(fā)展：以線串點，以點帶面，推進陸橋經(jīng)濟帶整體聯(lián)動發(fā)展以及發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射作用。重點解決各成員單位之間“串”的問題。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋正在走向成熟，再創(chuàng)絲路輝煌的陸橋經(jīng)濟時代將要掀開新的篇章；依靠城市、造福城市是基本出發(fā)點；沿線城市聯(lián)動發(fā)展、共同推進是保障；城市合作組織是黏合劑、催化劑、助推劑、反應(yīng)釜，重點城市的帶頭示范作用是點火器。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

對城市的好處HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、  聯(lián)手開拓共同的市場、創(chuàng)造共同的品牌影響力HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、  聯(lián)手共同爭取國家的資源支持和政策扶持HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、  建立相互間交流、對話、借鑒、合作促進的平臺和機制HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、  建立國際交流與合作的平臺HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、  聯(lián)手推動和創(chuàng)造共同的公共支撐條件HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　6、  發(fā)揮比較優(yōu)勢搞好產(chǎn)業(yè)分工，建立公共約束機制HZs大陸橋物流聯(lián)盟

組織描述HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　名    稱：新亞歐大陸橋國際城市合作組織(簡稱“城合組織”或“橋合組織”)HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　權(quán)利機構(gòu)：省／市長聯(lián)席會議、委辦廳局聯(lián)席會議、專業(yè)工作組會議HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　(物流工作組、鐵路運輸、海鐵聯(lián)運、旅游合作工作組……)HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　常設(shè)機構(gòu)：秘書處HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　合作機構(gòu)：實業(yè)家委員會(PPP促進會，大陸橋相關(guān)的物流、商貿(mào)、旅游、投資以及銀行、中介等機構(gòu))HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　組織原則：1)城市自愿進入、自愿退出；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　 2)先國內(nèi)、再國外，國外可從互訪機制起步；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　3)除例行會議外，各種活動是串起城市、調(diào)動城市為城市服務(wù)的重要形式；活動主要靠城市，推動力主要源于城市。活動策劃要符合相關(guān)方的共同利益、突出重點、踩到點上。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　(注：世界上的地緣經(jīng)濟合作組織已達125個左右，參加的國家或地區(qū)達l40多個，有力地促進了這些國家經(jīng)貿(mào)和社會的發(fā)展。)HZs大陸橋物流聯(lián)盟

秘書處職能設(shè)置HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、城市合作促進部 HZs大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、國際資源聯(lián)絡(luò)部 HZs大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、項目部 HZs大陸橋物流聯(lián)盟

具體問題HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、人員問題：外聘、各城市派出，二者結(jié)合?崗位責(zé)任考核。HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、資金問題：HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　1)來源：商務(wù)部拿出啟動資金，城市交年費；以后可適當收取服務(wù)費，考慮創(chuàng)收；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　2)用途：以滿足人員工資、房租、差旅、專家費、會議費、辦公費等等的支出需求；各城市在此旗幟下舉辦的活動支出由城市承擔(dān)，不在此列；HZs大陸橋物流聯(lián)盟
　　3)管理：采取預(yù)算制，委托專門管理，定期向相應(yīng)組織匯報，定期決算審計。HZs大陸橋物流聯(lián)盟

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