21世紀(jì)的新亞歐大陸橋

　　一、 良好的外部環(huán)境：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的技術(shù)及資金支持：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　UNDP 對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目十分重視并給予大力支持。從1994起開始對(duì)大陸橋的前期調(diào)研給予技術(shù)和資金支持，從1995-1998在北京、連云港、日照、烏魯木齊召開的一系列國(guó)際會(huì)議得到UNDP的資助，起到了很好的社會(huì)效益。在此期間UNDP派遣了大量專家進(jìn)行調(diào)研，中國(guó)政府的有關(guān)人員分幾批考察了中亞、西亞、東歐、西歐等國(guó)家，與沿橋國(guó)家就共同開發(fā)大陸橋進(jìn)行了友好協(xié)商和探討。從1999年開始執(zhí)行國(guó)別項(xiàng)目“新亞歐大陸橋中國(guó)段開發(fā)的能力建設(shè)”， 主要內(nèi)容分為四部分：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 完成新亞歐大陸橋中國(guó)段的貿(mào)易導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提交國(guó)務(wù)院為準(zhǔn)備國(guó)家十五計(jì)劃做參考；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 提高省級(jí)政策制定者在編寫沿橋貿(mào)易導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的能力，加強(qiáng)新亞歐大陸橋國(guó)際培訓(xùn)中心的能力建設(shè)；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 加強(qiáng)新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心的能力建設(shè)，為投資伙伴提供優(yōu)良、迅捷服務(wù)；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 完成沿橋國(guó)際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　在1999年下半年將啟動(dòng)的UNDP區(qū)域合作項(xiàng)目“絲綢之路：區(qū)域合作與發(fā)展的能力建設(shè)”，主要內(nèi)容分為三部分：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 加強(qiáng)貿(mào)易和交通領(lǐng)域，在區(qū)域合作與國(guó)際合作的政策與機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 促進(jìn)參加國(guó)之間、此區(qū)域與世界各國(guó)之間的交通和過(guò)境方面的效率；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　l 通過(guò)執(zhí)行區(qū)域和國(guó)際的有關(guān)協(xié)定、過(guò)境合作、規(guī)范有關(guān)法律、法規(guī)和文件，促進(jìn)貿(mào)易和提高海關(guān)的效率。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　到目前為止，UNDP已投入300多萬(wàn)美元支持大陸橋的開發(fā)與合作。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、 國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同：2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　大陸橋的開發(fā)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，圍繞大陸橋的開發(fā)作了大量的工作，并制定和簽署了一系列計(jì)劃和協(xié)定。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　中、俄及中亞五國(guó)鐵道（運(yùn)輸）部長(zhǎng)于1994年10月在北京召開會(huì)議，批準(zhǔn)了“開發(fā)利用經(jīng)友誼關(guān)-阿拉山口邊境通道的國(guó)際鐵路干線計(jì)劃”。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1995年9月，中、哈兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過(guò)境貨物的協(xié)定》。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)啟動(dòng)目標(biāo)為東歐與中亞合作的項(xiàng)目，主要提供技術(shù)援助和培訓(xùn)政府官員。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　 亞太經(jīng)社會(huì)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)商討在貿(mào)易和交通方面建立區(qū)域合作機(jī)制，以吸引國(guó)際援助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
 　　歐盟在1993年5月發(fā)起“21世紀(jì)的絲路”項(xiàng)目， 中亞五國(guó)和高加索三國(guó)的交通、貿(mào)易部長(zhǎng)同意實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)途徑歐洲、黑海、高加索、里海到中亞的東西交通通道。項(xiàng)目從1995年開始實(shí)施，主要目標(biāo)是改善中亞與歐洲的貿(mào)易和合作關(guān)系。項(xiàng)目資助道路建設(shè)，技術(shù)支持和研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　聯(lián)合國(guó)方面，1994年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第49次會(huì)議第91項(xiàng)議程聽取了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的報(bào)告：中亞新獨(dú)立和發(fā)展中的內(nèi)陸國(guó)家及其發(fā)展中鄰國(guó)的過(guò)境運(yùn)輸系統(tǒng)之現(xiàn)狀和未來(lái)行動(dòng)的建議。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)提出了新鋼鐵絲路方案。1995年11月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織在安卡拉召開了中亞對(duì)外貿(mào)易和交通動(dòng)議技術(shù)會(huì)議，討論了歐亞交通走廊的問(wèn)題。目前，該組織正在開展涉及鐵路、公路、水路的《過(guò)境運(yùn)輸框架協(xié)議》的有關(guān)工作。如前所述，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的有關(guān)技術(shù)援助項(xiàng)目正在執(zhí)行中。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　亞洲開發(fā)銀行提出了亞洲高速公路方案，并對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸、能源、貿(mào)易與支付領(lǐng)域提供技術(shù)援助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　世界銀行采取實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)陸橋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1993年世界銀行提供350萬(wàn)美元貸款，支持中國(guó)的集裝箱追蹤項(xiàng)目，目前又貸款1.5億美元支持新疆吐魯番-烏魯木齊-大黃山總長(zhǎng)283公里的高等級(jí)公路建設(shè)。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　另外，其他國(guó)家和機(jī)構(gòu)在交通和貿(mào)易方面對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目給予重視和支持，如： 馬來(lái)西亞同意與中國(guó)合作推動(dòng)?xùn)|亞的貿(mào)易，承諾提供資金資助中國(guó)東部日照和連云港的建設(shè)；韓國(guó)提議進(jìn)行中-韓-日多式聯(lián)運(yùn)的研究；荷蘭在轉(zhuǎn)運(yùn)領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)官員提供培訓(xùn)；USAID為哈薩克斯坦海關(guān)官員提供培訓(xùn)；德國(guó)國(guó)際開發(fā)基金（DSE）為中亞國(guó)家的工程師在鐵路管理和維護(hù)提供培訓(xùn)；國(guó)際公路協(xié)會(huì)在公路設(shè)計(jì)和交通經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行研究和召開研討會(huì)；亞洲開發(fā)銀行（ADB）和穆斯林開發(fā)銀行（IDB）也有意向?qū)Υ龠M(jìn)交通的發(fā)展提供支持；埃克森和三菱公司將于年底完成從土庫(kù)曼斯坦-中國(guó)-日本的天然氣和石油管道的可行性研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、 中亞與日本的積極態(tài)度：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　中亞國(guó)家對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目非常積極，各國(guó)分別組織召開了一系列會(huì)議，如1997年4月在塔仕干召開“新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)援助研討會(huì)”；1997年10月在吉爾吉斯斯坦召開“交通區(qū)域合作會(huì)議”；1997年和1998年，哈薩克斯坦分別召開了題目為“泛歐亞交通國(guó)際會(huì)議”，等。另外，中亞國(guó)家是經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國(guó)，除烏茲別克斯坦，中亞各國(guó)與1998年5月14日簽署了“經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)境交通框架協(xié)議”。最近在比什凱克舉行的中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)首腦會(huì)議上，五國(guó)元首簽署了《比什凱克宣言》，江澤民總書記指出中國(guó)將盡快研究建設(shè)連接烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國(guó)的鐵路等問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫提出了“絲路外交”。認(rèn)為新亞歐大陸橋項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)定周邊、促進(jìn)和平和發(fā)展將起到重要意義。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　日本政府對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目感興趣，提出了歐亞大陸外交構(gòu)想。日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)（ECFA）受通產(chǎn)省委托，對(duì)中亞地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，提出了現(xiàn)代絲綢之路開發(fā)計(jì)劃。1998年11月，中日兩國(guó)首腦會(huì)談后簽署了聯(lián)合公報(bào)中把發(fā)展新亞歐大陸橋項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。1999年日本政府連續(xù)派遣政府官員和專家組到中國(guó)就新亞歐大陸橋的合作進(jìn)行探討，中國(guó)也派遣主管部門的官員赴日進(jìn)行合作的研討。1999年7月日本首相小淵惠三訪華時(shí)也提到加強(qiáng)在新亞歐大陸橋方面的合作問(wèn)題。日本將投入專家技術(shù)力量，對(duì)新亞歐大陸橋項(xiàng)目總體規(guī)劃，研究合作的機(jī)制和機(jī)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行深入和廣泛的研究。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、 難得的內(nèi)部機(jī)遇：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　江澤民總書記最近指出“開發(fā)中西部地區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。“從現(xiàn)在起要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置”。我國(guó)政策向西部的轉(zhuǎn)移，為新亞歐大陸橋的開發(fā)提供了巨大的機(jī)遇。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
西部地區(qū)由于其地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直比較低。新亞歐大陸橋的開通，為西部地區(qū)的開發(fā)提供了巨大的契機(jī)。利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，可以興辦具有西部地區(qū)特色的“資源開發(fā)區(qū)”，即考慮在沿橋地區(qū)設(shè)立以資源開發(fā)和加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型“新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，作為陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重要基地；建設(shè)沿橋“農(nóng)業(yè)開發(fā)合作區(qū)”,發(fā)展高效、集約式農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，是西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要放在利用高新技術(shù)，開發(fā)和引進(jìn)優(yōu)良品種，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、良種牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)上；另外還可以利用中國(guó)西部地區(qū)特有的氣候資源，以及現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)設(shè)施，與日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和荷蘭的精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行嫁接，利用工業(yè)化手段，按照國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)精致蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)精致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這樣不僅可以加速西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能進(jìn)一步促進(jìn)新亞歐大陸橋的開發(fā)。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、 若干思考：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、協(xié)調(diào)機(jī)制：對(duì)大陸橋項(xiàng)目相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)大陸橋的工作，組織研究大陸橋開發(fā)開放和國(guó)際合作中的重大問(wèn)題，組織編制大陸橋沿橋地區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署大陸橋項(xiàng)目的有關(guān)國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，溝通各方信息，為對(duì)外談判提供決策意見，協(xié)商提出促進(jìn)大陸橋沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策和項(xiàng)目建議，供國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門參考；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、整體規(guī)劃：近年來(lái)，各相關(guān)國(guó)家中央與地方政府及各有關(guān)國(guó)際組織作了大量調(diào)查和研究，為合作提供了基礎(chǔ)和條件。目前，集中力量和資源進(jìn)行面向21世紀(jì)、歐亞整體互動(dòng)發(fā)展的新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃。為吸引外國(guó)直接投資、申請(qǐng)國(guó)際援助與貸款提供依據(jù)和參考。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、模式選擇：國(guó)內(nèi)應(yīng)把促進(jìn)沿大陸橋地區(qū)開發(fā)與開發(fā)中西部地區(qū)的戰(zhàn)略決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以大陸橋?yàn)檩S心，以沿橋中心城市為依托，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中國(guó)中西部地區(qū)的快速發(fā)展；對(duì)外，應(yīng)以大陸橋?yàn)榧~帶，開展“絲路外交”，擴(kuò)大與中亞國(guó)家、歐洲國(guó)家以及日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使各國(guó)的關(guān)系向緊密型發(fā)展。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、項(xiàng)目合作與資金籌集：重點(diǎn)放在與歐盟、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織合作，開展雙邊政府合作，發(fā)動(dòng)和吸引私營(yíng)部門的參與。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　四、 目前要做的事情：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、 中國(guó)、日本、UNDP將與1999年10月對(duì)中國(guó)西部地區(qū)和中亞國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察，收集必要材料，準(zhǔn)備大陸橋的綜合發(fā)展規(guī)劃；2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、 籌備新亞歐大陸橋第一次國(guó)際論壇會(huì)議，擬訂于2000年1月（東京或北京）。主要目的是開創(chuàng)以中、日兩國(guó)政府及民間組織為對(duì)象，來(lái)論證新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行方案。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、 著手新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際合作規(guī)劃，在兼顧地主國(guó)及歐亞整體利益的考慮下，規(guī)劃宏觀的歐亞一體化發(fā)展構(gòu)想藍(lán)圖，規(guī)劃布建符合21世紀(jì)需求的硬件及軟件基礎(chǔ)設(shè)施，以及部署具體項(xiàng)目。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、 研究并著手建立新亞歐大陸橋（新絲路）沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，為大陸橋的長(zhǎng)期研究和開展國(guó)際合作提供必要的機(jī)構(gòu)。建議以中、日兩國(guó)政府及民間相關(guān)機(jī)構(gòu)為中心，運(yùn)用及協(xié)調(diào)配合其他沿線地主國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建本中心。本中心應(yīng)具備國(guó)際性法人資格，并爭(zhēng)取獲得各地主國(guó)及其他國(guó)際組織承認(rèn)的法律地位。該中心為非贏利性國(guó)際法人。中心的主要職能為負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、國(guó)際協(xié)調(diào)、提供相關(guān)資訊、人才培訓(xùn)、溝通投資渠道和提供必要協(xié)助。2zW大陸橋物流聯(lián)盟

　　五、 美好的遠(yuǎn)景：2zW大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋的開發(fā)，是當(dāng)今世界和平與發(fā)展兩大主題的集中反映，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化、區(qū)域化的總趨勢(shì)，是沿橋國(guó)家和人民的共同選擇。新亞歐大陸橋東端連接經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中國(guó)東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國(guó)，西部連接歐洲，而中間為經(jīng)濟(jì)落后但資源豐富的中國(guó)中西部地區(qū)和中亞國(guó)家。大陸橋的開發(fā)和建設(shè)具有巨大的潛力和光明的前景，無(wú)論對(duì)中國(guó)的發(fā)展，還是對(duì)沿橋國(guó)家，乃至世界的發(fā)展都有重要意義。2zW大陸橋物流聯(lián)盟
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