羅萍：建設(shè)和完善連云港新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略思考

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所   羅萍NOH大陸橋物流聯(lián)盟
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　　引言NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋作為連接太平洋與大西洋的第四條大陸橋，橫貫亞歐兩大洲中部，是連結(jié)陸橋沿線國家及地區(qū)重要的經(jīng)濟紐帶和物流通道。連云港依托其優(yōu)越的港口自然條件和交通區(qū)位，被國際社會公認為最有競爭力的亞歐大陸橋橋頭堡之一。加快建設(shè)和完善以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，對于促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加強我國與中亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進東部率先、中部崛起和西部開發(fā)戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，以及增強新亞歐大陸橋和我國東部沿海港口競爭力，均具有重要的作用和意義。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、加快建設(shè)和完善連云港新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略意義NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬┦菄覅^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　1.國家層面的戰(zhàn)略需要NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟待解決的重點問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，特別是東部沿海地區(qū)取得了長足的發(fā)展，但中西部受到地理條件制約，發(fā)展相對緩慢，東中西部區(qū)域經(jīng)濟差距較大。由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的負面效應(yīng)日益凸顯，已成為我國建設(shè)和諧社會以及經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要制約因素。為此，黨中央在十七大會議上再次強調(diào)要進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，將推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展確立為未來國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港新亞歐大陸橋貫穿我國東、中、西部，覆蓋了我國1/3的國土面積和人口，是連接?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)的重要紐帶。作為新亞歐大陸橋橋頭堡的連云港港地處我國環(huán)渤海和長三角的交界處，是我國中西部地區(qū)乃至中亞諸國東出太平洋經(jīng)濟和便捷的門戶，也是泛太平洋地區(qū)特別是日韓西進亞歐大陸的重要登陸點之一，處于“連接南北、溝通東西”的戰(zhàn)略要位。加強以連云港港為橋頭堡的新亞歐大陸橋建設(shè)，一方面可以促進東中西部各自優(yōu)勢對流輻射（如東部地區(qū)的科技力量、智力配備以及投資實力優(yōu)勢等，中西部地區(qū)的土地資源和勞動力成本優(yōu)勢等），另一方面可以推進中西部地區(qū)的對外交流，包括向東與亞太經(jīng)濟圈、向西與歐洲經(jīng)濟圈之間的交流互動，促使其參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，變資源優(yōu)勢和勞力優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于推動?xùn)|中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟差距、加強我國與中亞及泛太平洋地區(qū)各國之間的經(jīng)濟交流、促進國內(nèi)外市場要素的合理流動具有重要的意義和作用。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　2.區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略需要NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看，加快建設(shè)和完善以連云港港為橋頭堡的新亞歐大陸橋，對長三角經(jīng)濟圈和江蘇省均具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。橋頭堡連云港港是國家規(guī)劃的國家級重要港口之一，是新亞歐大陸橋與長三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈緊密相連和互動發(fā)展的最佳連接點以及陸橋經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的交匯中心，也是上海國際航運中心的功能配套港和長三角經(jīng)濟圈重要的原料供給港、產(chǎn)品輸出港。加快連云港新亞歐大陸橋的建設(shè)，對于加強長三角地區(qū)與中西部資源大省之間的經(jīng)濟聯(lián)系，保障長三角經(jīng)濟圈的資源供給，拓展長三角經(jīng)濟圈縱深腹地，擴大長三角經(jīng)濟圈后延輻射范圍具有重要的意義。對江蘇省而言，連云港作為其最大的海港，處于全省“開”字型水陸綜合運輸網(wǎng)絡(luò)（包括沿海海運網(wǎng)絡(luò)、長江航運網(wǎng)絡(luò)、隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)和京杭大運河網(wǎng)絡(luò)）的重要位置，是江蘇省生產(chǎn)力布局的重要節(jié)點，其發(fā)展直接關(guān)系著江蘇省能否真正邁入“海洋時代”，也決定著蘇北地區(qū)的崛起與振興，以及江蘇省“率先實現(xiàn)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┦翘岣呶覈睾８劭诰C合競爭力的需要NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及對外貿(mào)易的不斷增加，我國沿海港口建設(shè)與生產(chǎn)能力取得了驕人的業(yè)績，特別是集裝箱運輸生產(chǎn)基本改變了依靠境外中轉(zhuǎn)的局面。但與近鄰日韓等國的港群相比，我國沿海港口的綜合競爭能力和風(fēng)險抵抗能力仍然相對偏低，特別是在東亞等周邊港口針對我國港口迅猛發(fā)展采取強力舉措之后，我國沿海港口面臨的國際競爭形勢更加嚴峻，綜合競爭能力相對不足的劣勢進一步顯現(xiàn)。連云港位于我國環(huán)渤海港口群和長三角港口群的結(jié)合點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋是連接我國中西部地區(qū)及中亞各國的重要紐帶，具有廣闊深厚的經(jīng)濟腹地。因此，大力建設(shè)連云港新亞歐大陸橋，對于進一步拓展延伸我國東部沿海港口腹地輻射范圍，特別是環(huán)渤海區(qū)域和長三角區(qū)域的腹地范圍，發(fā)揮其作為中亞及東亞各國進出亞歐大陸最便捷門戶的優(yōu)勢，吸引并整合陸橋沿線國內(nèi)外市場資源，增強沿海港口的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和緩沖能力，提高沿海港口的綜合競爭水平具有重要意義。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┦潜Ｕ蠂医?jīng)濟運行安全的需要NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　大陸橋誕生的初衷源于保證國家戰(zhàn)略物資的安全運輸和國家經(jīng)濟運行安全。在美國誕生的世界第一條大陸橋就是源于上世紀50年代朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)；世界第二條大陸橋——西伯利亞大陸橋也是源于上世紀60年代中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。從這一角度看，大陸橋不僅是世界主要經(jīng)濟板塊之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系運輸?shù)男枰?，也是地緣政治格局和?zhàn)略安全的需要。新亞歐大陸橋沿線的蒙古與中亞國家由于擁有極豐富的煤炭、石油、天然氣等能源戰(zhàn)略資源，已經(jīng)成為美、日、韓等經(jīng)濟發(fā)達國家爭奪的焦點。建設(shè)一條連接?xùn)|亞的日韓，以及美、澳等國與蒙古和中亞各國的陸海亞歐大陸聯(lián)運通道，除了促進中國與沿線各國經(jīng)貿(mào)交流，擴大雙方共同的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)我國睦鄰安邦、穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略目標外，在世界政局發(fā)生動蕩時，對于保證戰(zhàn)略物資運輸和保障國家經(jīng)濟運行安全均具有重要的意義。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋功能的戰(zhàn)略關(guān)鍵點NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬└劭诔鞘惺前l(fā)揮陸橋帶動效應(yīng)的龍頭NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　港口是陸橋通道最為重要的樞紐節(jié)點，是實現(xiàn)陸橋通道物資正常流動以及陸橋沿線區(qū)域貿(mào)易順暢流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。港口的發(fā)展壯大，離不開作為載體的港口城市的支撐和保障。港口城市的經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)直接影響港口的功能和發(fā)展的空間與方向，因而對于港口以及與之關(guān)聯(lián)的陸橋通道發(fā)揮沿線區(qū)域帶動效應(yīng)具有“龍頭”作用。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　港口城市對于港口發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，港口城市是港口的載體，是影響港口發(fā)展的社會因素集中點。港口發(fā)展的社會影響因素（包括港口資源的開發(fā)利用程度、港口對經(jīng)濟社會的聚集能力等）只有通過港口城市才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。其次，港口城市的規(guī)模和經(jīng)濟實力等影響著其人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟能量的規(guī)模和集散能力，進而決定了港口發(fā)展的可容空間（即港口發(fā)展的潛力和范圍）。一般而言，港口城市的規(guī)模和經(jīng)濟總量越大、產(chǎn)業(yè)聚集程度越高，其作為區(qū)域乃至國際性商品集散中心和資本中心的可能性就越大，港口發(fā)展的縱深空間和輻射范圍就越大，港口就越具有持續(xù)發(fā)展的潛力。再次，港口城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模（交通、通訊等）和軟環(huán)境條件（金融網(wǎng)絡(luò)、教育、科研、信息咨詢等）是港口發(fā)展的重要基礎(chǔ)。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　始建于1933年的連云港港是我國十大天然良港之一和我國最早開放的對外口岸之一，具有獨特的自然區(qū)位優(yōu)勢。但近些年，其港口發(fā)展水平和經(jīng)濟總量卻與其優(yōu)越的自然地理區(qū)位不相適應(yīng)，與沿海城市經(jīng)濟快速發(fā)展的一般規(guī)律嚴重背離。2007年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值為615.23億元，僅占江蘇省總量2.5%，遠低于同期開放的沿海近鄰青島市（為3786.52億元），也低于江蘇內(nèi)陸城市徐州市（為1679.56億元）。港口吞吐量雖然不斷攀升（2007年港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到8507萬噸和200.31萬標箱），但與其優(yōu)越的港口條件和國家重要樞紐港的地位還是不盡相符。港口城市對于港口發(fā)展的支持和帶動能力不強是連云港港口發(fā)展滯后的根本癥結(jié)之一。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前連云港港僅有20%左右的貨物屬于港口淺源腹地，而80%以上的貨物屬于江蘇省以外的港口深源腹地，這表明連云港港口城市的區(qū)域服務(wù)功能還十分有限，也說明其進一步發(fā)展需要自身功能的完善和總量的提升，以實現(xiàn)更高層面的“聚集——擴散”。因此，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的特殊背景下，在連云港被賦予帶動國家中部崛起和西部大開發(fā)重要歷史使命以及作為江蘇沿海開發(fā)的重中之重的歷史契機下，連云港市首先要重視港口城市以及淺源腹地對于港口的帶動和支持作用，通過港口城市自身做大做強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域輻射能力不斷增強，促進港口及新亞歐大陸橋更好更快的發(fā)展。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┚C合運輸系統(tǒng)是發(fā)揮陸橋帶動效應(yīng)的先導(dǎo)NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開便利的交通運輸作為支撐，新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟帶也是如此。完備的亞歐大陸橋綜合運輸系統(tǒng)，通過不同運輸方式特別是鐵路、公路與水路三種運輸方式之間的分工協(xié)作、有機結(jié)合和連接貫通，形成集完備的綜合運輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合運輸生產(chǎn)系統(tǒng)和綜合運輸組織管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)為一體的交通運輸綜合體，是陸橋沿線經(jīng)濟擴張的主動脈，也是資源區(qū)域聚集與擴散的基本渠道，是聯(lián)結(jié)兩個核心（港口與內(nèi)陸城市）與兩個扇面（陸橋腹地和沿海腹地）的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，對于保證陸橋沿線物資的順利流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)貨物的“無縫化銜接”，推動陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和資源要素的合理流動均具有重要的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性作用。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　與亞歐陸橋相關(guān)聯(lián)的綜合運輸系統(tǒng)，包括硬件與軟件兩套系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)包括陸橋通道基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路、公路等）、通道運輸基礎(chǔ)設(shè)施（港口、火車站、汽車站等）、通道通信基礎(chǔ)設(shè)施（信號系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等）以及載運工具（船舶、火車、汽車等）等；軟件系統(tǒng)包括互相協(xié)調(diào)的運輸組織系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)等。當(dāng)前，以連云港為橋頭堡的新亞歐大陸橋的綜合運輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能正在不斷完善，我國境內(nèi)連云港至霍爾果斯之間的公路陸橋通道已全線貫通，鐵路陸橋通道也在進一步升級改造，沿途主要樞紐節(jié)點等運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了高度重視。未來時期，在新亞歐大陸橋綜合運輸硬件系統(tǒng)大力建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強軟件系統(tǒng)的配套銜接，對于新亞歐大陸橋沿線區(qū)域帶動作用的有效發(fā)揮具有重要的作用和意義。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、建設(shè)和完善連云港新歐亞大陸橋的建議NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)考慮連云港新亞歐大陸橋建設(shè)的區(qū)域整體戰(zhàn)略NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港新亞歐大陸橋作為重要的經(jīng)濟資源，其橋頭堡處于“連接南北、溝通東西”的戰(zhàn)略要位，對于提升我國長三角和環(huán)渤海連結(jié)區(qū)域的經(jīng)濟競爭力、促進東中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義；同時，作為江蘇振興蘇北整體戰(zhàn)略重要組成部分，對推動江蘇乃至整個長三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。為此，應(yīng)將連云港新亞歐大陸橋建設(shè)納入國家和區(qū)域整體戰(zhàn)略中予以系統(tǒng)考慮。同時，由于連云港新亞歐大陸橋建設(shè)是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，涉及多國家、多地區(qū)、多部門、多領(lǐng)域，因而建議相關(guān)部門及機構(gòu)加強溝通與合作，通盤考慮連云港新亞歐大陸橋的建設(shè)與發(fā)展。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┘訌娺B云港港城、港航、港腹一體化建設(shè)NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港港作為新亞歐大陸橋的橋頭堡，對于完善并發(fā)揮新亞歐大陸橋的輻射帶動效應(yīng)具有重要作用。連云港港口的發(fā)展要充分體現(xiàn)其先導(dǎo)性、服務(wù)性、樞紐性和公益性，通過加強港城、港航、港腹一體化建設(shè)，努力提升連云港港的門戶和龍頭帶動作用。港城一體化，既要充分發(fā)揮港口對城市的積極作用，也要努力發(fā)揮城市對于港口的支撐作用，處理好“以港興市、以市促港、港為市用、市以港興”之間的邏輯關(guān)系；港航一體化，要注重港口與航運業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互動，通過港口與大型航運集團的合作，促進港口物流快速發(fā)展；港腹一體化，要注重港口與腹地之間的經(jīng)濟聯(lián)系，港口不僅要成為大陸橋沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，更要成為廣大腹地進一步開發(fā)開放最便捷的對外門戶，既要重視深緣腹地，也要重視淺緣腹地，還要開發(fā)海外腹地。連云港港在向現(xiàn)代服務(wù)型國際樞紐強港發(fā)展過程中，必須高度重視海外腹地的拓展，逐步向成為國際集裝箱干線港和國際性物流中心邁進。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）增強港口優(yōu)勢資源整合能力NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　要在保持特色、差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步提高港口對于陸橋沿線市場資源的整合能力。當(dāng)前連云港集裝箱運輸增長迅猛，2007年港口集裝箱吞吐量達到200.06萬TEU，比2006年增長53.8%，躋身集裝箱運輸全國沿海十大港和全球百強港，集裝箱運輸已成為連云港重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展方向。未來連云港港口發(fā)展應(yīng)在優(yōu)先發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸?shù)那疤嵯拢瑘猿?ldquo;內(nèi)外貿(mào)并重、外貿(mào)先近海、適度發(fā)展遠洋干線運輸”的發(fā)展思路，著眼港口發(fā)展的國際化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、市場化、區(qū)域化，做好集裝箱物流戰(zhàn)略規(guī)劃，著力發(fā)展內(nèi)陸無水港和集裝箱物流中心，進一步整合港口及陸橋沿線腹地的市場資源。同時，加強門戶港與內(nèi)陸港的信息化大通關(guān)及聯(lián)動共贏，全面提升集裝箱海鐵、海公、?？章?lián)運中轉(zhuǎn)能力。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）提升港口的資本運作能力NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　積極吸納國內(nèi)外港口在資本運作方面的新理念、新思路、新經(jīng)驗。以資本為紐帶，加強連云港與國內(nèi)外大公司、周邊內(nèi)陸城市及港口群的聯(lián)系，有重點的廣結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步拓展融資渠道，擴大資本運作規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強港口的盈利能力、籌資能力和抗風(fēng)險能力，進一步提高港口的核心競爭力和整體經(jīng)濟效益。NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄎ澹└纳聘劭诎l(fā)展的軟環(huán)境NOH大陸橋物流聯(lián)盟
　　港口軟環(huán)境結(jié)構(gòu)功能的完善，對于提升港口綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力均具有重要意義，是未來港口發(fā)展的重點。連云港港口軟環(huán)境的改善和提升要著重關(guān)注以下兩個方面：首先，要注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展連云港現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。通過利用現(xiàn)代高新技術(shù)、管理技術(shù)、服務(wù)理念，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高連云港區(qū)域大通關(guān)能力和信息化、市場化服務(wù)能力。其次，要堅持科技創(chuàng)新、科教興港、人才興港和品牌戰(zhàn)略，完善人才吸引、人才培育、科技創(chuàng)新的機制環(huán)境，提升港口經(jīng)營的效率和效益，提高港口的服務(wù)質(zhì)量與水平以及連云港港口的品牌知名度和可信度。NOH大陸橋物流聯(lián)盟

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