新亞歐大陸橋發(fā)展面臨急需解決的問題

　　新亞歐大陸橋自開通以來，在沿橋各國(guó)的共同努力下、特別是在中國(guó)政府的大力推動(dòng)下，陸橋運(yùn)輸?shù)靡钥焖侔l(fā)展。到目前已經(jīng)有日韓、中亞、俄德等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)呢浳镉袡C(jī)械、化工、機(jī)電、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品等30個(gè)品種。運(yùn)向也從剛開通時(shí)的單向西行，到東西雙向運(yùn)行。從1992年至2008年的16年間，過境運(yùn)輸箱量節(jié)節(jié)攀高。2008年過境運(yùn)輸量突破15萬(wàn)標(biāo)箱。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　自2008年以來，金融危機(jī)沖擊著世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球貨代物流業(yè)帶來了巨大的打擊，尤其是對(duì)國(guó)際海運(yùn)的沖擊尤為嚴(yán)重。相比較而言，大陸橋運(yùn)輸在2008年遭受的影響并不十分嚴(yán)重，大陸橋運(yùn)輸過境箱量還呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，加之處于內(nèi)陸的中亞受金融危機(jī)影響較小，大陸橋運(yùn)輸顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　然而，隨著金融危機(jī)影響的不斷加深，新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸也難以獨(dú)善其身。同時(shí)，亞歐大陸橋在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨諸多目前難以解決的問題，探討金融危機(jī)下的大陸橋運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策勢(shì)在必行。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
需要國(guó)家層面解決大陸橋的問題BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年6月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。指出，沿隴海蘭新線與沿海、沿江和是我國(guó)三大生產(chǎn)力布局主軸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作，具有重要意義。會(huì)議提出“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　為貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，特提出需要國(guó)家層面解決有關(guān)大陸橋方面的問題：BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、提升國(guó)家新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的功能。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的功能得不到充分有效發(fā)揮。由于目前大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)際操作中不具有行政職能，因而其協(xié)調(diào)能力的行使有相當(dāng)多的困難，特別是在實(shí)際工作中，面對(duì)新亞歐大陸橋發(fā)展中面臨的困境和問題顯得力不從心。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)與中亞、東亞和歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)2000年11月國(guó)務(wù)院[辦]第（2812）號(hào)文件，外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）聯(lián)同外交部、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、科技部共同組建了“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制”（下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制）。外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）為協(xié)調(diào)機(jī)制組長(zhǎng)單位，其他五部委為副組長(zhǎng)單位。截至目前，協(xié)調(diào)機(jī)制共有16個(gè)國(guó)務(wù)院直屬部委成員單位。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制成立以來，召開了七次正式工作會(huì)議，并舉辦了七次新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)。協(xié)調(diào)機(jī)制作為UNDP絲綢之路區(qū)域合作的協(xié)調(diào)樞紐，對(duì)推動(dòng)新亞歐大陸橋沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)新亞歐大陸橋沿線省（區(qū)）市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作起到了帶動(dòng)作用。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)調(diào)機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)為“新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室”，設(shè)在商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議：BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制有國(guó)務(wù)院分管副總理任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)為“國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室”，有專門人員負(fù)責(zé)，專人辦公，專門經(jīng)費(fèi)。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)調(diào)機(jī)制的主要工作包括：新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，組織專家對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行前瞻性調(diào)研，為黨中央和國(guó)務(wù)院提供參考建議，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流與技術(shù)合作及成員單位間跨部門合作提供平臺(tái)，為新亞歐大陸橋沿線地方政府提供政策指導(dǎo)和建議。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)有16個(gè)國(guó)務(wù)院直屬部委成員單位的基礎(chǔ)上，將沿橋各主要城市納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制成員單位。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　沿橋各城市（最好是省）都成立大陸橋協(xié)調(diào)辦公室，江蘇省首先要成立新亞歐大陸橋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將連云港的大陸橋工作上升省一級(jí)的層面，整合徐州、淮安、宿遷、鹽城等蘇北五市資源。由省政府常委副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室主任由連云港市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。首先要把連云港的港口變成徐州、淮安、宿遷三市的港口，淮安、徐州兩對(duì)此已經(jīng)得到市里主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、發(fā)揮鐵道部在大陸橋運(yùn)輸中的作用，將鐵道部列入常務(wù)副組長(zhǎng)單位，同時(shí)在協(xié)調(diào)機(jī)制框架內(nèi)成立“新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”，以對(duì)應(yīng)“西北利亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、打造“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)”，在連云港做成“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)” 永久性舉辦地。“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際研討會(huì)”是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制共同打造的國(guó)際性區(qū)域合作平臺(tái)。成立以來已經(jīng)舉辦了七次，在連云港永久性舉辦，具有重大戰(zhàn)略意義。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、加強(qiáng)大陸橋運(yùn)力建設(shè)。大陸橋口岸建設(shè)薄弱，阻礙著大陸橋作用的發(fā)揮。這不僅僅影響大陸橋貨代物流運(yùn)輸，其對(duì)國(guó)家中部崛起、西部開放戰(zhàn)略的實(shí)施以及沿橋經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展也有很大影響。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、由國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同制定大陸橋沿線國(guó)家共同行動(dòng)綱領(lǐng)。目前陸橋國(guó)際間的合作依然存在許多急需改進(jìn)的問題，應(yīng)積極倡導(dǎo)亞歐一體化，擴(kuò)大兩大洲經(jīng)濟(jì)文化交往，不斷提高我國(guó)在世界上的政治經(jīng)濟(jì)地位；盡快制定便于操作、切實(shí)可行的方案，沿橋各國(guó)共同遵守。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、盡快制定新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸管理辦法。1991年國(guó)家計(jì)委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過境運(yùn)輸管理試行辦法》，在當(dāng)時(shí)這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建議對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營(yíng)單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　五、進(jìn)一步落實(shí)好我國(guó)與哈薩克斯坦國(guó)政府簽署的《關(guān)于利用連云港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》相關(guān)工作，有效提升兩國(guó)邊境口岸、東橋頭堡連云港等港口的換裝能力和服務(wù)效率。BDN大陸橋物流聯(lián)盟

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