【本刊特稿】凝聚中國力量 情灑大漠邊疆
2012-09-24 10:12:40
Landbridge平臺
喀什經濟開發(fā)區(qū)，由在中國改革開放中率先“殺出一條血路”的深圳對口援建；
霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，由被譽為“中外經濟技術合作的典范”的蘇州工業(yè)園區(qū)對口援建；
冰雪文化豐厚的北屯市，由“冰城”哈爾濱對口援建；
煤炭資源富集的阜康市，由能源資源大省山西對口援建……
這是跨越萬水千山的心手相牽，更是社會主義制度優(yōu)越性的生動展現(xiàn)！
2010年3月底，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，新一輪對口援疆工作由此啟動。當年5月，中共中央國務院召開新疆工作座談會，提出了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務。“加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。”胡錦濤總書記的重要講話高瞻遠矚，情深意長。
天山青松根連根，各族人民心連心。看大漠戈壁，中國力量再次凝聚；望天山南北，發(fā)展活力競相迸發(fā)。
從“干部援疆”到“全面援疆”
——這是“兩個大局”戰(zhàn)略思想的生動實踐，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
“把疏附縣當作廣州的第十三個區(qū)縣來建設，建成體現(xiàn)廣州援建水平的南疆明珠”；
“把阿克陶縣當作江西的第100個縣，要像當年蘇區(qū)支援紅軍一樣支持阿克陶建設”；
“將援疆規(guī)劃納入湖北省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，資金項目統(tǒng)籌安排，干部、人才、技術力量統(tǒng)籌考慮”……
新疆的事情就是我們自己的事情，對口支援地區(qū)就是我們自己的市縣——盡管對口援建省市的具體做法各有所長，但是這樣的認識高度統(tǒng)一。
改革開放初期，鄧小平同志就高瞻遠矚地提出“兩個大局”思想。他說：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局。”
不止一位對口援疆省市的主要領導說過：作為“兩個大局”戰(zhàn)略的先期受益者，我們沿海地區(qū)在改革開放初期得到了國家政策的傾斜，得到了包括新疆在內的內地省區(qū)市的幫助和支持，在一定程度上實現(xiàn)了先富起來的目標。現(xiàn)在，對口支援新疆就是服從第二個大局、幫助新疆各族群眾實現(xiàn)共同富裕的重要體現(xiàn)，也是我們義不容辭的責任。
“我們是帶著感恩之心而來的。”58歲的于青山，是江蘇省對口支援伊犁州前方指揮部總指揮，對于對口援疆工作，他的理解很深刻：“我們要感謝新疆各族人民，正是有他們長期駐守在祖國的西大門，保衛(wèi)邊疆、建設邊疆，我們內地才有了這30多年的黃金發(fā)展期。”他說自己“老家在揚州，小家在北京，新家在伊犁”，上一輪援疆2010年到期之后，他選擇繼續(xù)留在伊犁。“很多事情沒做完，心有不甘。更重要的是，和新疆‘日久生情’了！”
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳……19個對口援疆省市在最短時間內拿出援疆方案，選派精兵強將，3000多名援疆干部和各類專業(yè)技術人才，肩負國家使命，胸懷無私大愛，背起行囊，西出陽關，踏上天山南北的廣袤土地，續(xù)寫更加壯美的邊塞新曲。
為期10年的新一輪對口支援，創(chuàng)下了共和國歷史上多個之最：支援地域最廣、涉及人口最多、資金投入最大、援助領域最全。參與援疆的省市，由此前的8個擴大到19個，受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。而最大的變化在于，由原先相對比較單一的干部援疆，到經濟、干部、人才、教育、科技援疆協(xié)同推進的全面援疆。
新一輪對口援疆工作開展以來，19個援疆省市先后組織實施了1627個援疆項目，投入援疆資金153億元，是前13年援疆工作累計無償援助資金物資的近4倍。與此同時，各對口援疆省市擴大援疆投資渠道，通過政府額外安排企業(yè)、社會捐贈等形式，額外捐助資金超過10億元。
兩年來，新疆的經濟發(fā)展和民生建設實現(xiàn)新的跨越。2011年，城鎮(zhèn)固定資產投資、地方財政一般預算收入、地方財政支出、民生支出、民生類工程投資及第三產業(yè)增速均創(chuàng)新高。2012年一季度，新疆GDP實現(xiàn)1143.30億元，按可比價格計算，比上年同期增長11.2%，高出全國3.1個百分點。“這些成績的取得，離不開黨中央、國務院的堅強領導，也離不開19個援疆省市的鼎力支持和無私支援。這份真情，新疆各族人民將永遠銘記！”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢飽含深情地說道。
既“對口支援”又“互利共贏”
——這是以人為本執(zhí)政理念的充分體現(xiàn)，也是提高自我發(fā)展能力的重要途徑
伊寧縣吐魯番于孜鄉(xiāng)下吐魯番于孜村，村民熱合木江住進了由江蘇援建的安居富民房，紅頂磚墻，水電衛(wèi)生間俱全，人畜分離，“現(xiàn)在睡在好房子里，外面下雨都不知道了”。
“安居之后，還要考慮富民的問題。”山東援疆工作指揮部總指揮王華說。
在英吉沙縣城關鄉(xiāng)13村，由山東援建的57座新型現(xiàn)代化的溫室大棚拔地而起，“分到了一個日光溫室大棚，每年收入2.5萬元左右，不僅自己的日子越來越好，而且還能幫助周圍群眾一起致富。”村民阿卜杜賽塔爾·薩迪爾說。
一個個“富民工程”讓各族群眾深切體會到以人為本的執(zhí)政理念；一項項“連心工程”讓天山兒女真切感受到祖國大家庭的溫暖。
霍城縣職業(yè)技術學校原來只有兩把焊槍，實訓基地設在車庫里，學生也只有100多人。2010年，江蘇無錫、江陰先后共投入5000萬元，對學校進行異地新建。“這樣現(xiàn)代化的技校，在北疆地區(qū)是一流的，就是在我們江蘇也不多見。”來自江陰的援疆干部、霍城縣委副書記程政說。
援疆省市以解決新疆各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題為重點，將80%的政府性援疆資金用于安居富民、定居興牧、就業(yè)培訓以及教育、文化、衛(wèi)生等民生項目建設，截至目前已安排實施了四大類1024項民生工程。
既要授人以魚，更要授人以漁；既要注重解決當前面臨的民生問題，更要注重提升新疆的長遠發(fā)展能力。這樣的理念，在新一輪援疆工作中得到充分體現(xiàn)。
車出喀什市區(qū)，進入疏附縣，過了八里橋，但見314國道的兩旁，完全是一片沸騰的工地，左邊在建廣東商品城，右邊在建疏附新城。“我們不但要讓廣貨北上，還要讓廣貨西進，以后，這里將是輻射南疆以至中亞的廣貨集散中心！”廣東援疆干部、疏附縣委書記李新全信心十足。
“授人以漁”如何體現(xiàn)？車繼續(xù)前行，茫茫戈壁灘上，一座現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)正在崛起，標準廠房、實訓基地以及職工的公租房一應俱全。“疏附縣有豐富的土地和勞動力資源，我們要在這里建設一座勞動密集型產業(yè)的示范園，把它建成承接珠三角產業(yè)轉移的基地。以后，大量西進的廣貨，就要在這里生產啦！”李新全說。
兩年來，100多批2000多名浙商到浙江對口支援的阿克蘇考察、洽談，興起投資建廠的熱潮。僅紡織行業(yè)，以華孚、雄峰、巨鷹、雅戈爾等為代表的浙江企業(yè)，在疆投資就超過100億元，充分發(fā)揮了浙江的產業(yè)優(yōu)勢和新疆的資源優(yōu)勢，更是瞄準了中西亞地區(qū)的廣闊市場和巨大商機。
在北京也能吃到新鮮的和田大棗？沒錯！和田農產品在王府井步行街建立長期的銷售廳，在金隅集團高端商務樓建立固定的銷售點，在超市建立銷售專柜，在北京新發(fā)地、錦繡大地、順鑫石門等農產品批發(fā)市場建立了銷售專區(qū)……通過廣泛的市場推廣，和田地區(qū)的特色農產品在北京市場的銷售規(guī)模不斷擴大，品牌知名度和市場影響力不斷增強，不少產品出現(xiàn)了供不應求的局面。
既無私支援，又互利共贏。對口援疆省市將其人才、資金、技術、管理等優(yōu)勢與新疆的資源、區(qū)位等優(yōu)勢結合起來，引導、鼓勵企業(yè)到新疆投資，產業(yè)援疆快速推進。2011年，新疆引進對口支援省市經濟合作到位資金1281億元，同比增長60%。
“援疆工作是一項系統(tǒng)工程，我要努力做到感情援疆不留遺憾、作風援疆不留罵名、科學援疆不留敗筆。”廣東省對口援疆工作前方指揮部總指揮李水華的認識，代表了援疆各省市的共識。
廉潔援疆，讓援建項目經得起檢驗。對口援疆各省市防患未然，紀檢監(jiān)察介入援疆工作全過程。江蘇開發(fā)出一套專門的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對援疆資金的使用進行全程監(jiān)控。“每一筆錢用在什么地方，我們隨時都能掌握，這樣就能保證項目安全、資金安全、干部安全。” 江蘇省對口支援伊犁州前方指揮部黨委副書記、紀委書記張余松說。
湖南對援疆干部“約法三章”：禁止向湖南援疆項目建設單位推薦、介紹施工單位、監(jiān)理單位，禁止與湖南援疆項目施工單位有過于密切的關系，禁止向湖南援疆項目建設單位、施工單位推薦、介紹材料供應商。
良好的生態(tài)環(huán)境是新疆的巨大優(yōu)勢，援疆工作決不能破壞這里的秀美山川。上海市一開始就把建設安居房與加強生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，因地制宜探索“林中建房”的有效途徑和辦法。受援的葉城縣在果林中“種房”，莎車縣打造都市住房和生態(tài)果林，巴楚縣在建房和新城建設中堅持“不動一棵樹”，減少樹木果林砍伐，最大限度保持南疆的生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
從“請進來”到“走出去”
——這是內地邊疆相互借鑒的有效載體，也是各族人民相互融合的良好契機
余文麗，河北省邢臺市婦幼保健院副主任醫(yī)師，作為援疆醫(yī)生到若羌縣人民醫(yī)院工作。援疆期間，丈夫陳志強在家中突發(fā)腦溢血癱瘓在床，生活不能自理。為了不影響援疆工作，余文麗毅然決定將丈夫帶至若羌，一邊照顧他一邊繼續(xù)開展援疆工作。她已累計為400多名產婦提供了醫(yī)療服務，接生了近百名嬰兒，并培養(yǎng)了一批當?shù)蒯t(yī)護人員。
張春賢曾關切地問她：“還有什么困難沒有？”余文麗回答：“沒有困難，只有一個要求，希望組織不要給我們額外的照顧，不要給當?shù)貛碡摀?rdquo;
江蘇南通援疆教師、57歲的姚明在伊寧縣二中支教，2011年3月妻子摔傷住院3個月，為了不影響學生高考，他把思念和愧疚深埋心底，沒有請過一天假，他所帶的班級取得該校歷史上文科高考最好成績，他所創(chuàng)立的“特級教師姚明工作室”，已成為年輕教師成長的搖籃……
每一位援疆干部心里，都有講不完的故事。不少援疆干部說：“一人進疆，全家援疆。個人變化的只是工作地點，家庭卻要為此付出許多。”
援疆的資金和項目畢竟是有限的，援疆干部終究也是要離開的，如何通過新一輪對口援疆，為當?shù)匕l(fā)展打牢人才、機制、環(huán)境和理念基礎，為當?shù)亓粝乱恢?ldquo;不走的援疆干部人才隊伍”，這是對口援疆各省市不斷思考和探索的課題。
“嫁接”廣東經驗，疏附縣新建了一座占地12畝的行政綜合服務中心，集項目代建中心、項目評審中心、企業(yè)服務中心等6個中心于一體，實行集中 辦公，提升行政效能。同時，疏附縣還舉辦“領導干部周末大課堂”，讓本地干部接受一次次“頭腦風暴”的洗禮。
上海組織“華爾街英語”、“博士凱英語”的外籍教師在受援地開展英語教師培訓；在喀什建立上海旅游專科學校喀什分院，培養(yǎng)高端旅游和酒店管理人才；在莎車建立淘寶大學，培養(yǎng)電子商務創(chuàng)業(yè)人才；在澤普縣建立了上海東方建筑設計院新疆分院，培養(yǎng)當?shù)匾?guī)劃設計人才。2012年在喀什定向招生的上海高校將增加到21所，為當?shù)囟ㄏ蚺囵B(yǎng)更多人才。
社工在喀什是個空白，而深圳特區(qū)在社會管理創(chuàng)新方面積累了豐富經驗。2011年3月，深圳在喀什率先建立了社會工作站、社工協(xié)會，社工站對流浪兒童進行訪談和服務培訓；引進海惠國際“小母牛”基金，向喀什市貧困家庭發(fā)放種羊，帶領當?shù)鼐用裰赂唬婚_展了“深喀家庭‘1+1’互助計劃項目”、“居家養(yǎng)老服務項目”、農村社區(qū)發(fā)展、被遣返流浪兒童的救助工作等社會事業(yè)項目。
像對待自己的親人一樣對待援疆干部。新疆把援疆干部作為干部人才隊伍的重要組成部分，讓他們任實職、有實權、管實事。目前，5名援疆干部在新疆擔任市縣委書記實職。同時，新疆各級黨委政府充分發(fā)揮主體作用，把支援省市先進的文化、思想、技術、管理理念引入受援地區(qū)，充分利用對口援疆渠道，讓新疆的干部人才尤其是基層干部人才“走出去”，努力形成“學習先進、團結進取、科學跨越、后發(fā)趕超”的濃厚氛圍。
2011年，對口援疆省市積極組織培訓新疆各類干部人才近15萬人次，全疆1.38萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到各對口支援省市接受培訓。目前，19個對口支援省市和援助單位共選派第七批援疆干部3261名，接近前六批的總和。
“來到新疆，讓我更加了解今天的中國，讓我更加明確肩上的責任。參與援疆的經歷，必將成為我人生的一筆寶貴財富。”江蘇援疆干部陳輝深有感觸。
“來疆為什么，在疆干什么，離疆留什么”，這是每一名援疆干部的心頭“三問”。援受雙方的干部人才相互學習、相互借鑒、相互啟迪，忠誠、奉獻、務實的援疆精神正在形成，開放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會氛圍蔚然成風。
“新疆的發(fā)展，從根本上說要靠新疆自身。有中央的關心，有全國人民的大力支持，我們一定要緊緊抓住、切實用好這樣的歷史機遇，進一步發(fā)揮主體作用，不等不靠，奮發(fā)有為，更加積極主動地開展工作，不斷推進新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。”張春賢說。
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