新時(shí)期加強(qiáng)口岸綜合管理工作謅議

——以日照口岸為例qqa大陸橋物流聯(lián)盟
日照市口岸辦公室    紀(jì)海燕qqa大陸橋物流聯(lián)盟

　　港口經(jīng)濟(jì)在日照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所外的地位舉足輕重。特別是近年來(lái)，涉港經(jīng)濟(jì)對(duì)日照經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)占據(jù)了三分天下有其二的重要地位。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸管理，促進(jìn)日照口岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展，對(duì)于日照全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展， 意義尤為重要。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　新時(shí)期，口岸管理工作具有與以往完全不同的特征。做好新時(shí)期的口岸管理工作，就要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。 要緊緊抓住口岸工作重點(diǎn)，突出日照口岸自身特點(diǎn)，切實(shí)有效地開(kāi)展工作。筆者認(rèn)為，按照楊書(shū)記在市第十二次黨代會(huì)的報(bào)告精神，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善口岸辦今后的工作，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下功夫：    qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、鞏固和發(fā)揮魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心的綜合性通關(guān)服務(wù)功能，打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
臨港物流是今后口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)增長(zhǎng)極之一。集集貨、信息、儲(chǔ)存、加工、配送于一體的科學(xué)的現(xiàn)代物流體系，是現(xiàn)代港口業(yè)快速發(fā)展的不可或缺的重要條件。日照口岸在過(guò)去發(fā)展過(guò)程事，這一塊兒恰恰成為短板。 這是整個(gè)口岸今后發(fā)展中必須高度重視的一個(gè)模塊。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　工業(yè)物流魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心是山東省首個(gè)、國(guó)內(nèi)第三個(gè)國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，將口岸通關(guān)環(huán)節(jié)涉及到的口岸執(zhí)法和管理服務(wù)部門(mén)的對(duì)外窗口集中到“中心”辦公，具有“一站式”通關(guān)、企業(yè)聚集經(jīng)營(yíng)、電子口岸、社會(huì)監(jiān)督四大功能。魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心自正式投入使用以來(lái)，受到了省委、省政府，各級(jí)、各地查驗(yàn)單位及社會(huì)各界的一致好評(píng)。這一條件， 對(duì)于完善口岸功能，推動(dòng)口岸物流業(yè)快速發(fā)展， 有著極為重要的意義。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　根據(jù)通關(guān)中心已有的功能和已經(jīng)具備的升級(jí)條件，今后的重點(diǎn)工件 ，就是要進(jìn)一步挖掘和完善魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心在便利通關(guān)、“一站式服務(wù)”等方面的職能，讓這一全國(guó)第三、山東第一的通關(guān)中心真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面讓入駐中心的各查驗(yàn)單位，在積極地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的同時(shí)，主動(dòng)向其上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取更多的便利通關(guān)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化口岸發(fā)展軟環(huán)境。另一方面加大在魯南地區(qū)和陸橋沿線(xiàn)的宣傳力度，讓魯南地區(qū)和陸橋沿線(xiàn)的進(jìn)出口企業(yè)更多地了解航運(yùn)中心的作用，更多地選擇在日照口岸辦理相關(guān)進(jìn)出口手續(xù)。把魯南（日照）國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心打造成魯南地區(qū)首屈一指的航運(yùn)物流中心，更好地服務(wù)于臨港產(chǎn)業(yè)、更好地發(fā)揮日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的作用，使日照成為最適合投資創(chuàng)業(yè)的熱土。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　配合全國(guó)、全省電子口岸工作進(jìn)程，加快日照口岸自動(dòng)化信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，使之與通關(guān)中心的功能相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地為日照臨港企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、扎實(shí)推進(jìn)嵐山港區(qū)北作業(yè)區(qū)的水域開(kāi)放，助推日照鋼鐵精品基地建設(shè)qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　楊書(shū)記在市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中明確表示要全面實(shí)施新一輪港口總體規(guī)劃。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照口岸整體規(guī)劃中，提出了一個(gè)六億噸吞吐量的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這其中，有四個(gè)億的量要在嵐山口岸完成。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展中，嵐山口岸將成為日照經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重中之重。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　按照新的《日照市港口總體規(guī)劃》，嵐山北港區(qū)的岸線(xiàn)北界點(diǎn)推至龍王河，新增港口岸線(xiàn)約8公里，使港池水域、港區(qū)陸域均超過(guò)12平方公里，為在嵐山再建億噸大港拓展了空間。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　另一方面，省委省政府的紅、藍(lán)、金發(fā)展戰(zhàn)略中，嵐 山這占據(jù)了藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)和冶金經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要板塊。日照鋼鐵精品基地需要建造的礦石碼頭位于嵐山港區(qū)北作業(yè)區(qū)的范圍之內(nèi)。目前嵐山港區(qū)北作業(yè)區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)水域開(kāi)放。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　按照楊書(shū)記在市第十二次黨代會(huì)報(bào)告所要求的，打造日照鋼鐵精品基地將作為全市“頭號(hào)工程”。國(guó)際一流的生態(tài)環(huán)保鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的形成和建設(shè)離不開(kāi)碼頭泊位的對(duì)外開(kāi)放使用。而碼頭泊位要順利實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)水域的對(duì)外開(kāi)放是前提條件。所謂“兵馬未動(dòng)糧草先行”，在打造日照鋼鐵精品基地這一“頭號(hào)工程”上，口岸辦要做的首要任務(wù)就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)嵐山港區(qū)北作業(yè)區(qū)的水域開(kāi)放。否則，即使相關(guān)碼頭泊位已經(jīng)建成，也很難順利實(shí)現(xiàn)對(duì)外投入使用。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)日照至平澤客箱班輪航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督和支持。同時(shí)，在條件成熟時(shí)考慮增開(kāi)新的客箱班輪航線(xiàn)。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照至平澤客箱班輪航線(xiàn)是日照唯一的對(duì)外客箱班輪航線(xiàn)，它不僅對(duì)于完善口岸功能，優(yōu)化口岸條件作用重大， 而且對(duì)于加強(qiáng)日照與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流也具有十分重要的意義。日照市委、市政府對(duì)此航線(xiàn)給予了高度重視。2008年因受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，航線(xiàn)被迫停航。正是在市委、市政府的關(guān)心支持下，口岸辦公室克服了重重困難想方設(shè)法在2011年年初實(shí)現(xiàn)了復(fù)航。復(fù)航后的航線(xiàn)在南有連云港、北有青島港的夾擊中也面臨著不少的壓力。口岸辦一方面需要協(xié)調(diào)航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)單位改善經(jīng)營(yíng)管理，增加貨源，開(kāi)辟新市場(chǎng)。另一方面需要調(diào)動(dòng)進(jìn)駐候船廳各聯(lián)檢單位的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高通關(guān)效率，為航線(xiàn)發(fā)展?fàn)I造最佳的發(fā)展環(huán)境。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　下一步的工作重點(diǎn)有二：一是在航線(xiàn)逐漸步入正軌的同時(shí)，配合日照旅游業(yè)的培育與發(fā)展，大力發(fā)展外籍觀(guān)光旅游客源，逐漸減少傳統(tǒng)的水客客源，為航線(xiàn)今后的健康、快速發(fā)展增添后勁；二是在穩(wěn)住已有航線(xiàn)的同時(shí)，根據(jù)我市招商引資的實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)，積極籌劃開(kāi)辟新的對(duì)外客箱班輪航線(xiàn)，如對(duì)日本的航線(xiàn)或者對(duì)韓國(guó)其他港口城市的航線(xiàn)等。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　增開(kāi)航線(xiàn)既實(shí)現(xiàn)了楊書(shū)記所要求的“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，另也為“招大引強(qiáng)選優(yōu)”創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)增加籌碼。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與魯南經(jīng)濟(jì)帶、陸橋城市、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等地口岸綜合管理部門(mén)的交流與合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　楊書(shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”，在招商引資時(shí)堅(jiān)持“內(nèi)資外資并重”。這啟發(fā)我們擴(kuò)大開(kāi)放不能只重外，不重內(nèi)。日照地處新亞歐大陸橋的最東方，有著廣闊的內(nèi)陸腹地。特別是我們還有廣大的魯南這一塊資源豐富、潛力深厚的最直接的腹地。如何挖掘內(nèi)陸腹地的貨源不僅關(guān)系到日照港未來(lái)的發(fā)展走向，也關(guān)系到日照與魯南經(jīng)濟(jì)帶、陸橋城市、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)深化與青島等地口岸綜合管理部門(mén)的交流與合作。在接軌青島的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等口岸綜合管理部門(mén)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照口岸辦公室在過(guò)去的工作中已經(jīng)和魯南四市、青島乃至新疆維吾爾自治區(qū)的阿拉山口、霍爾果斯等地建立起合作關(guān)系，日照市的其他許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)也都有各種相應(yīng)的協(xié)作單位，深入研究工作措施，讓停留在紙質(zhì)上的文字協(xié)議化為真誠(chéng)合作的力量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須扎實(shí)做好的一篇文章。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　五、積極爭(zhēng)設(shè)保稅港區(qū)，優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。保稅港區(qū)對(duì)優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境、做強(qiáng)做優(yōu)港口、增加招商引資籌碼具有重要意義。所以，楊書(shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“積極爭(zhēng)設(shè)保稅港區(qū)”。為此，口岸辦要在學(xué)習(xí)借鑒其他口岸設(shè)立保稅港區(qū)先進(jìn)做法的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)日照海關(guān)和港口企業(yè)等相關(guān)部門(mén)去青島海關(guān)、海關(guān)總署及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)多做爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日在日照設(shè)立保稅港區(qū)。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　在綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)正式設(shè)立前， 要要做好政策研究文章，充分利用國(guó)家現(xiàn)有關(guān)稅政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)素質(zhì)，提高口岸綜合管理效能qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照是依港而興的新興海濱城市，無(wú)論是實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”還是作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)打造的“兩個(gè)增長(zhǎng)極”之一，港口、口岸的發(fā)展對(duì)于日照的意義不言而喻。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于口岸整體功能的有效發(fā)揮所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。而如何最大限度發(fā)揮日照口岸整體功能，促進(jìn)口岸高效運(yùn)作，進(jìn)而帶動(dòng)魯南、陸橋沿線(xiàn)等經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展，又對(duì)我市口岸綜合管理提出了更高的要求。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　日照市口岸辦公室作為市政府對(duì)口岸工作進(jìn)行綜合管理的協(xié)調(diào)部門(mén)責(zé)任重大。雖然，口岸辦只是一個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在協(xié)調(diào)工作中也缺少必要的法律手段。但是這并不意味著口岸辦就毫無(wú)作為。事實(shí)上，正因?yàn)榭诎恫块T(mén)眾多，條塊交叉，分兵把守才需要口岸辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。口岸辦的存在不是可有可無(wú)，而是不可或缺的。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何進(jìn)行有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓口岸各有關(guān)單位發(fā)揮出整體最佳效能。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，口岸辦的每一位職工要提高對(duì)口岸綜合管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自信，勇于有所作為。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，加深了解、做到知己知彼。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　口岸管理是一項(xiàng)政策性和法規(guī)性很強(qiáng)的涉外工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。口岸各查驗(yàn)部門(mén)都有自成體系的法律、法規(guī)和規(guī)章，各有其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。口岸辦要協(xié)調(diào)好上述各部門(mén)，就要做到知己知彼，要了解并熟悉各協(xié)調(diào)對(duì)象的執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程、工作特點(diǎn)等，這樣才能在協(xié)調(diào)工作中有的放矢，對(duì)癥下藥，把工作做好。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　這就要求口岸辦工作人員要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在精通《山東省口岸綜合管理?xiàng)l例》、《山東省港口口岸開(kāi)放范圍內(nèi)新增涉外作業(yè)點(diǎn)管理辦法》等文件的基礎(chǔ)上，也要增加對(duì)口岸各查驗(yàn)單位相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　七、定期交流、密切合作，多渠道、全方位打造文明、和諧、高效口岸qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是建立并深化口岸各有關(guān)單位的定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)化解口岸發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾或問(wèn)題，將可能出現(xiàn)的摩擦和阻力減至最低。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是正確運(yùn)用口岸行風(fēng)考核結(jié)果，充分發(fā)揮口岸獎(jiǎng)勵(lì)基金的激勵(lì)鞭策作用，更好地調(diào)動(dòng)口岸各有關(guān)單位支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。為創(chuàng)建文明、和諧、高效的日照口岸提供制度保障。qqa大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是適時(shí)組織召開(kāi)有口岸各有關(guān)單位參與的文體活動(dòng)，增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼，增強(qiáng)口岸各單位的凝聚力和向心力，從而打造在全省乃至全國(guó)都叫得響的具有日照地方特色的口岸服務(wù)品牌。qqa大陸橋物流聯(lián)盟

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