新亞歐大陸橋的國際經(jīng)濟(jì)合作

　　1990年9月12日，我國北疆鐵路與哈薩克斯坦鐵路順利接軌標(biāo)志著連接亞歐大陸之間的又一鐵路干線通道初步形成。以鐵路為主體，公路、航空、管道運(yùn)輸以及光纜通訊相配套的新亞歐大陸橋橫跨亞歐兩大洲的中部地帶，連接眾多地區(qū)，不僅為亞歐間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供了便利的運(yùn)輸通道，這預(yù)示者它將稱為一條現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)走廊和文明傳播的紐帶。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋在我國境內(nèi)全長4千余公里，橫貫我國東、中、西部的10余個省（區(qū)），還影響到湖北、四川、內(nèi)蒙古等地區(qū)。它在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義是不言而喻的，新亞歐大陸橋的開發(fā)時至今日取得如此的成就是與沿橋各地區(qū)之間的緊密合作分不開的。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　一、中亞五國的合作態(tài)度zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞五國均屬于內(nèi)陸國家，自獨(dú)立后開始實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全面對外開放的雙向發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快其經(jīng)濟(jì)調(diào)整和對外開放的步伐，它們實(shí)行了“資源出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，通過石油天然氣、有色金屬、初級農(nóng)產(chǎn)品等資源的出口，來擴(kuò)大和積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原始資本，從而帶動其經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。但由于原蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局不合理的后遺癥，它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系上均存在著嚴(yán)重的病癥和缺陷。一方面是大部分工業(yè)均為原材料初級加工，這些工業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)裝備水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，大部分設(shè)備都已該淘汰和改造，而另一方面又缺乏輕紡工業(yè)忽然日用消費(fèi)品工業(yè)，大量產(chǎn)品都需從國外進(jìn)口，即使國內(nèi)能生產(chǎn)的產(chǎn)品，其質(zhì)量也難以與進(jìn)口產(chǎn)品競爭。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　為了保證其共同的經(jīng)濟(jì)利益，使其能共同走向富裕，它們一方面積極籌建中亞經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，以此來協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面也加強(qiáng)了對外開放的步伐，積極加強(qiáng)與中國、日本和韓國的貿(mào)易往來，以建立互利互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，作為其實(shí)施開放戰(zhàn)略的優(yōu)先行動。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　 新亞歐大陸橋作為通往太平洋和大西洋的一條重要通道，中亞五國對新亞歐大陸橋項(xiàng)目態(tài)度非常積極，各國組織召開了一系列的國際會議：1997年4月在塔仕干召開了“新亞歐大陸橋沿橋經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)援助研討會”；1997年10月在吉爾吉斯斯坦召開了“交通區(qū)域合作會議”；1997年和1998年，哈薩克斯坦分別召開了題目為“泛歐亞交通國際會議”，等。另外，中亞國家是經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國，除烏茲別克斯坦，中亞各國于1998年5月14日簽署了“經(jīng)濟(jì)合作組織過境交通框架協(xié)議”。最近在比什凱克舉行的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國首腦會議上，五國元首簽署了《比什凱克宣言》，江澤民總書記指出中國將盡快研究建設(shè)連接烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和中國的鐵路等問題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿卡耶夫提出了“絲路外交”。這為新亞歐大陸橋項(xiàng)目對穩(wěn)固周邊、促進(jìn)和平和發(fā)展將起到重要意義。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、國際組織的技術(shù)支持和資金援助zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的技術(shù)及資金支持，UNDP大意新亞歐大陸橋項(xiàng)目十分重視并給予大力支持，從1994年起開始對大陸橋的前期調(diào)研給予技術(shù)和資金支持，從1995-1998在北京、連云港、日照、烏魯木齊召開的一系列國際會議得到UNDP的資助，起到了很好的社會效益，在此期間UNDP派遣了大量專家進(jìn)行調(diào)研，中國政府的有關(guān)人員分幾批考察了中亞、西亞、東歐、西歐等國家，與沿橋國家就共同開發(fā)大陸橋進(jìn)行了友好協(xié)商和探討。從1999年開始執(zhí)行國別項(xiàng)目“新亞歐大陸橋中國段開發(fā)的能力建設(shè)”，主要內(nèi)容分為四部分：zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　完成新亞歐大陸橋中國段的貿(mào)易導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提交國務(wù)院為準(zhǔn)備國家十五計(jì)劃做參考。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　提高省級政策制定者在編寫沿橋貿(mào)易導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長政策的能力，加強(qiáng)新亞歐大陸橋國際培訓(xùn)中心的能力建設(shè)。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　加強(qiáng)新亞歐大陸橋國際信息中心的能力建設(shè)，為投資伙伴提供優(yōu)良、迅捷服務(wù) zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　完成沿橋國際集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中國多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　在1999年下半年將啟動的UNDP區(qū)域合作項(xiàng)目“絲綢之路：區(qū)域合作與發(fā)展的能力建設(shè)”，主要內(nèi)容分為三部分：zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　加強(qiáng)貿(mào)易和交通領(lǐng)域，在區(qū)域合作與國際合作的政策與機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力； zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　促進(jìn)參加國之間、此區(qū)域與世界各國之間的交通和過境方面的效率； zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　通過執(zhí)行區(qū)域和國際的有關(guān)協(xié)定、過境合作、規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)和文件，促進(jìn)貿(mào)易和海關(guān)的效率。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　到目前為止，UNDP已投入3000多萬美元支持大陸橋的開發(fā)與合作。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　亞洲開發(fā)銀行（ADB）提出了亞洲高速公路方案，并對中國與中亞國家交通運(yùn)輸、能源、貿(mào)易與支付領(lǐng)域提供了第一期40萬美元的技術(shù)援助，第二期約3000萬美元即將啟動。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　世界銀行（World Bank）也采取了實(shí)際行動推動陸橋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1993年世界銀行提供了350萬美元貸款，支持中國集裝箱追蹤項(xiàng)目；目前又貸款1.5億美元支持吐魯番-烏魯木齊-大黃山總長283公里的高等級公路建設(shè)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　另外，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（ESCAP）也在技術(shù)和資金方面給予了積極的支持和幫助。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、日本的積極參與zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋概況 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、日本政府提出了歐亞大陸外交構(gòu)想，表達(dá)了積極支持、參與新亞歐大陸橋沿線趨于和中亞開發(fā)活動的方針。日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會（ECFA受通產(chǎn)省委托，對中亞地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)開發(fā)開展調(diào)研，并提出了現(xiàn)代絲綢之路開發(fā)計(jì)劃；全球基礎(chǔ)設(shè)施基金日本協(xié)會（GIF）從投資著角度對中國和哈薩克斯坦提出的中-哈跨國經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想表達(dá)了積極態(tài)度，并派專家考察了伊犁和霍爾果斯，專家們希望就中哈和中吉邊境地區(qū)設(shè)立雙邊合作經(jīng)濟(jì)區(qū)-希望之城做前期研究，并及早提出框架構(gòu)想。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　1999年4月，日本海外協(xié)力基金“新亞歐大陸橋構(gòu)想考察團(tuán)”受日本政府委托來華就1998年11月江澤民主席訪日與日方達(dá)成合作開發(fā)新亞歐大陸橋共識問題進(jìn)行考察訪問。他們認(rèn)為日本方面所構(gòu)想的新亞歐大陸橋的發(fā)展規(guī)劃是一個巨大廣泛的規(guī)劃，不僅是中國一個國家的規(guī)劃，還包括中亞國家在內(nèi)的跨國宏偉規(guī)劃。所以日本政府希望與中國合作制定整個新亞歐大陸橋開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、新亞歐大陸橋開發(fā)中心zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　為有效促進(jìn)新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋的過程，日方建議以國際合作方式設(shè)立多邊合作專職中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究與開發(fā)工作，為各國專家及研究機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略研究、學(xué)術(shù)交流的場所，為各國政府制定大陸橋發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，并協(xié)助各國政府向捐助國和國際金融機(jī)構(gòu)申請、遞交援助項(xiàng)目建議。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中心性質(zhì) zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（1）以中、日、中亞等國政府及民間機(jī)構(gòu)為中心，協(xié)調(diào)配合其他沿線各國及國際機(jī)構(gòu)（UNDP等），創(chuàng)建本中心。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（2）本中心應(yīng)具備國際性法人資格，并爭取獲得沿線各國、有關(guān)國家及其他國際組織承認(rèn)的法律地位。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（3）本中心為非贏利性國際法人。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中心組織及運(yùn)營職責(zé) zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（1）由中、日、中亞等國政府及民間相關(guān)機(jī)構(gòu)指派人員參加董事會。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（2）董事會是中心的最高決策機(jī)構(gòu)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（3）由董事會授權(quán)任命專人、負(fù)責(zé)中心的運(yùn)營、規(guī)劃及執(zhí)行日常工作。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（4）董事會負(fù)責(zé)對中心運(yùn)營、規(guī)劃及執(zhí)行日常工作進(jìn)行審批及監(jiān)督工作。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（5）本中心董事會成員，應(yīng)該根據(jù)需要及時增加。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中心運(yùn)營范圍 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（1）新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（2）新亞歐大陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的國際協(xié)調(diào)工作。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（3）搜集、整理、分析并提供沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的信息。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（4）提供沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才培訓(xùn)。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（5）提供與安排相關(guān)各國與國際組織及投資者的溝通渠道以必要的協(xié)助。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　籌劃步驟 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（1）中心選址及開辦，中心暫定設(shè)于北方交通大學(xué)，北京。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　（2）成立專家組（包括中國、日本、中亞及民間機(jī)構(gòu)）。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　資金來源：日本政府雙邊、多邊無償援助，UNDP援助項(xiàng)目。 zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　預(yù)算：三年期，預(yù)計(jì)約5000萬美元（包括租房、裝修、辦公設(shè)備、日常運(yùn)營、秘書處的費(fèi)用）。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋的意義zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋雖屬兩國的事，但其所涉及的方面及其所引起的波及效應(yīng)卻大大超過了兩國的范疇。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　第一，新亞歐大陸橋是一條國際通道，中日合作開發(fā)不能不關(guān)系到相關(guān)國家的利益。在東部首先是與韓國關(guān)系密切，韓國參與了，就不能不考慮朝鮮；在西部不論是開發(fā)交通還是開發(fā)油氣，除中亞五國外，還關(guān)系到黑海沿岸的高加索、俄羅斯、伊朗、土耳其。這樣，雖然是中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋，實(shí)際上，勢將是以中日為中心形成一個東中西亞經(jīng)濟(jì)帶。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　第二，東中西亞經(jīng)濟(jì)帶一旦啟動，必將驅(qū)動歐盟東進(jìn)，加速開發(fā)新亞歐大陸橋中線（黑海- 高加索-里海線），以便越過黑海- 高加索-里海，直到中亞地區(qū)與中國內(nèi)陸，從而形成以新亞歐大陸橋?yàn)橹骶€的亞歐國際經(jīng)濟(jì)帶。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三，在亞歐陸橋經(jīng)濟(jì)帶的影響下，東南亞、南亞、中東地區(qū)國家也將積極參與新亞歐大陸橋的合作與開發(fā)，這將進(jìn)一步促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。zhD大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，在這種情況下，遼闊的亞歐內(nèi)陸將會成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長中心，中日合作開發(fā)新亞歐大陸橋，在和平共處與雙贏原則下，只要工作做得好，必將使其成為亞歐合作發(fā)展的橋梁，必將極大的促進(jìn)中日兩國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　4、中日合作的方向zhD大陸橋物流聯(lián)盟

　　1999年，中國經(jīng)濟(jì)在解決失業(yè)、消費(fèi)不旺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備落后等問題的同時，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%。2000年中國將進(jìn)一步加快改革開放的力，并將工作重點(diǎn)放在中西部地區(qū)的大開發(fā)上。為此，中日合作開發(fā)大陸橋前景廣闊。根據(jù)各方條件、需求以及根本利益之所在中日合作開發(fā)大陸橋主要包括以下五個方面：一是交通開發(fā)；二是能源開發(fā)；三是環(huán)境保護(hù)；四是沿橋地區(qū)的資源開發(fā)；五是商品市場的開發(fā)。日本政府、企業(yè)及民間機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)和人力方面就上述各方面對新亞歐大陸橋開發(fā)的支持，不僅會加強(qiáng)亞洲區(qū)域內(nèi)和亞歐間的合作，而且能夠促進(jìn)日本成熟產(chǎn)業(yè)，技術(shù)等的外移，使其找到新的市場和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

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