關(guān)于實(shí)施黑河水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃的建議
2012-10-27 11:35:19
Landbridge平臺
2001年2月，國務(wù)院第94次總理辦公會議決定實(shí)施黑河近期治理，即在3年內(nèi)投資23．6億元(其中張掖14．7億元)，通過灌區(qū)節(jié)水改造與配套、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和水源保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)黑河鶯落峽多年來水15；8億立米時，正義峽下泄9．5億立米，遏制下游生態(tài)惡化的趨勢。實(shí)施黑河調(diào)水以來，連續(xù)多年完成了水量調(diào)度任務(wù)，自2000年至 2005年累計(jì)向下游下泄水量52．8億m3，占六年來水總量95。5億 m3的55．3％。七次將黑河水送達(dá)東居延海，一次將黑河水送達(dá)西居延海， 2005年首次實(shí)現(xiàn)東居延海全年不干涸，為改善下游生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
黑河近期治理是應(yīng)急治理， 目標(biāo)是送水到達(dá)居延海，遏制下游生態(tài)惡化的趨勢。但近期治理任務(wù)完成后，黑河干流仍無骨干調(diào)蓄工程，無法實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理調(diào)度；中游河道寬淺散亂，水量損失問題十分突出；沿岸引輸水口門設(shè)施落后，向下游分水依然要靠強(qiáng)制命令，控制成本高、難度大，且缺乏長期穩(wěn)定的工程保障措施。為此，盡快實(shí)施黑河水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃(黑河二期規(guī)劃)顯得非常必要和緊迫。
《黑河流域水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃（2004年一2010年）》
主要內(nèi)容為工程體系建設(shè)(包括黑河干流骨干調(diào)蓄工程、灌區(qū)節(jié)水改造、廢止平原水庫、合并改建引水口門等項(xiàng)目，用以改善節(jié)水型社會建設(shè)重點(diǎn)支撐及黑河分水工程設(shè)施)、生態(tài)體系建設(shè)(包括上游肅南縣生態(tài)建設(shè)和中游生態(tài)建設(shè)兩個方面，涵蓋禁牧區(qū)、非禁牧區(qū)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)工程、生態(tài)移民和水土保持等單項(xiàng)工程)、非工程體系建設(shè)(包括水情測報(bào)、調(diào)度決策支持系統(tǒng)建設(shè)和前期工作)等，規(guī)劃總投資49．48億元。 目前該規(guī)劃已通過黃委會審查，并于2005年7月上報(bào)水利部。
實(shí)施黑河流域水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，是2001年2月國務(wù)院第94次總理辦公會議確定的事宜，也是國務(wù)院《關(guān)于黑河流域近期治理規(guī)劃的批復(fù)》的主要內(nèi)容之一。它關(guān)系到張掖全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)能否持續(xù)、深入地開展，關(guān)系到能否建立長效分水機(jī)制、長期穩(wěn)定地落實(shí)分水方案，關(guān)系到黑河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和國防建設(shè)，不僅是張掖的一件大事，也是全省乃至全國的一件大事。建議國家有關(guān)部門，加快規(guī)劃的審批進(jìn)度，爭取早日批復(fù)實(shí)施。
關(guān)于在新疆阿拉山口口岸設(shè)立保稅區(qū)的建議
新疆阿拉山口口岸是我國西部地區(qū)唯一的鐵路、公路和管道運(yùn)輸三位一體的國家一類口岸，過貨量多年穩(wěn)居全國陸路口岸第二位，進(jìn)出口貿(mào)易額及關(guān)稅，和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅已連續(xù)兩年位居全國陸路口岸第一位，被國家列為全國重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的口岸。2005年底，中哈輸油管道竣工投產(chǎn)，今年計(jì)劃完成管道進(jìn)口原油500萬噸， 口岸已成為國家重要的能源資源大通道。
阿拉山口是新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，并已逐步發(fā)展成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和門戶。隨著口岸軟硬環(huán)境不斷改善和區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)，以鐵路、公路為基礎(chǔ)的進(jìn)出口貿(mào)易和落地加工業(yè)的快速發(fā)展，使阿拉山口口岸成為充滿活力富有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。美克集團(tuán)、八鋼股份、中國五礦、北京瑞晨、新天國際等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶口岸，同時，一批依托進(jìn)口木材、廢鋼、鋼材、原油、皮毛為原料的加工企業(yè)也正在興起，工業(yè)門類由單一的木材粗加工發(fā)展為細(xì)木加工、金屬冶煉、廢舊金屬加工、鋼管制造防腐、皮革加工、石材力v_T-等。在國家、自治區(qū)大力發(fā)展新型工業(yè)化的政策鼓舞下，通過發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，充分利用兩個市場、兩種資源，阿拉山口兩頭在外的加工型企業(yè)正迅速發(fā)展。如中哈合資加工企業(yè)一新疆阿聯(lián)友邦鋼鐵制品有限公司已于2005年12月初正式投產(chǎn)。
阿拉山口口岸已先后同中亞各國、俄羅斯、德國、日本、韓國、臺灣、香港等三十多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。該
口岸已由單一的通關(guān)過貨功能，向多功能、多元化方向發(fā)展，初步形成了以倉儲、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、旅游、能源進(jìn)口為一體的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，顯示出快速高效的發(fā)展勢頭。截至2005年底，口岸已有注冊企業(yè)483戶，注冊資金13億元， 口岸過貨量1120萬噸，關(guān)稅及代征稅37．54億元，進(jìn)出口貿(mào)易額39．96億美元。進(jìn)口的大宗貨物主要有廢舊金屬、金屬礦石、鋼材、有色金屬、原油、天然氣、木材、原皮等生產(chǎn)資料。出口貨物主要有鋼材、焦炭、建材、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、食品及煙草等。阿拉山口已經(jīng)具備大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有利條件，在該口岸設(shè)立保稅區(qū)，對劃定特定區(qū)域、特定范圍的應(yīng)稅進(jìn)口貨物暫緩征稅，通過減少經(jīng)營者的流動資金占用可提高經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。由于保稅區(qū)地域上是相對隔離的，功能上是獨(dú)特的，商業(yè)活動上是較多面向國際市場的，沒有居民，社區(qū)管理的內(nèi)容很少，具有長期性和穩(wěn)定性。因此，在阿拉山口設(shè)立保稅區(qū)，有利于推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、功能拓展；有利于經(jīng)營者取得最佳時間效益；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源發(fā)展兩頭在外的加工型企業(yè)，帶動新疆的外向型經(jīng)濟(jì)和路橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鑒于阿拉山口口岸獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和整個陸橋經(jīng)濟(jì)中所承載的重要作用，建議在阿拉山口設(shè)立保稅區(qū)。
關(guān)子請求國家支持寶雞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
寶雞是國家西部地區(qū)重要的交通樞紐，寶成、寶中鐵路在此與亞歐大陸橋連接，是東部地區(qū)連接西南、西北地區(qū)的門戶，在歷史上發(fā)揮了重要作用。為了在“十一五”期間建設(shè)我市與東部、西南和西北快速連接通道， 強(qiáng)化寶雞交通樞紐地位，建議提出以下項(xiàng)目請求國家支持。
1、建議國家“十一五”期間將徐州至西安(興平)鐵路高速客運(yùn)線建設(shè)延伸建設(shè)至寶雞。 目前徐州至西安鐵路高速客運(yùn)線鄭州至西安段已開工建設(shè)，建議鐵道部在“十一五”期間將徐州至西安(興平)鐵路高速客運(yùn)線延伸建設(shè)至寶雞， 以進(jìn)一步發(fā)揮寶雞鐵路樞紐的作用，，“十一五”期間做好前期工作，爭取開工建設(shè)，“十二五”期間延伸至蘭州段開工建設(shè)。
2、建議將西寶高速寶雞市區(qū)過境段南移納入寶天高速公路一并建設(shè)。寶天高速公路是國家“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目， 目前天水段已開工建設(shè)，寶雞段正在確定建設(shè)方案。但是連接寶天高速公路和西寶高速公路的310國道市區(qū)段的二級公路，由于歷史形成橫穿整個寶雞市中心區(qū)，布局很不合理。西寶高速及310國道市區(qū)段分割了寶雞市南北市區(qū)，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展。近年來，寶雞市加快大城市建設(shè)步伐，寶雞縣撤縣設(shè)區(qū)并入市區(qū)，減市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模快速擴(kuò)展，為了適應(yīng)新的城市規(guī)劃和需要，請交通部在確定寶天高速公路建設(shè)方案時，將西寶
高速市區(qū)段及310國道寶雞市區(qū)過境段南移納入寶天高速公路項(xiàng)目一并建設(shè)。建議寶天高速公路東起西寶高速陳倉區(qū)陽平 K134處，過渭河至釣魚臺，沿城市規(guī)劃南邊緣一一秦嶺北麓，繞過市區(qū)布線，經(jīng)天王、潘溪、八魚、馬營、石壩河、益門、高家村、林家村至太寅隧道口接線，終點(diǎn)接天水一牛背高速公路終點(diǎn)，全長約70公里，估算總投資45億元。
3、建議修建寶雞至于涼高速公路。寶雞至平?jīng)龈咚俟罚瑢氹u境內(nèi)長105公里，工程總投資53億元，建議交通部將寶雞至平?jīng)龈咚俟妨腥雵?ldquo;十一五”規(guī)劃。
， 4、建議修建寶雞至漢中高速公路。寶漢公路是入／II的重要通道，車輛集中，客貨運(yùn)量大。建議交通部將寶雞至漢中高速公路列入國家“十一五”規(guī)劃。寶雞至漢中高速公路，寶雞境內(nèi)長100公里。工程總投資60億元。
5、建議修建寶雞到九寨溝高速公路。九寨溝是國家著名旅游風(fēng)景區(qū)，位于四川省阿壩自治州， 目前到九寨溝的公路主要是經(jīng)成都或廣元從南向北到達(dá)溝口，對于從西北、華北方向來的游客最短需要繞行140多公里，交通十分不便。請交通部將寶雞到九寨溝高速公路列入國家”十一五”建設(shè)規(guī)劃。
二OO六年二月二十日
關(guān)于請求x,t新疆阿拉山口口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
給予專項(xiàng)財(cái)政支持的建議
新疆阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，是新
疆乃至我國向西開放的前沿和窗口，是鐵路、公路和輸油管道三
位一體的國家一類口岸。阿拉山口口岸通關(guān)過貨十多年來，在國
家的親切關(guān)懷和大力支持下，在極端惡劣的自然條件下，在這個
西部邊陲的荒漠戈壁風(fēng)口上形成了一個快捷、便利、高效的我國
西部最大的陸路口岸。由于過貨量的快速增長，對外貿(mào)易迅猛發(fā)
展，以進(jìn)口資源落地加工為主的工業(yè)異軍突起，阿拉山口口岸正
在由單一的過貨通道向以進(jìn)出口貿(mào)易、落地加工、倉儲、旅游、
能源進(jìn)口為特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化方向發(fā)展，對拉動新疆乃至
中國西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和落實(shí)國家能源戰(zhàn)略發(fā)揮著越來越重
要的作用。作為我國西部最大的口岸，阿拉山口口岸在建設(shè)時間
短、環(huán)境條件差的情況下，不僅為新疆對外進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮了巨
大拉動作用，也對國家做出了較大貢獻(xiàn)。口岸自1991年開辦鐵
路臨時貨運(yùn)以來，過貨量平均以每年25％的速度增長。截止2005
年底， 已累計(jì)過貨5693萬噸(口岸過貨三分之二是流向內(nèi)地)，
過貨量占全疆17個口岸總量的90％左右。2005年，阿拉山口口
岸過貨量達(dá)1120萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到39．96億美元，上繳
國家關(guān)稅及代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅37．54億元人民幣。進(jìn)出口貿(mào)易
額及關(guān)稅和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅已連續(xù)兩年位居全國陸路口岸
第一位。2005年底，中哈輸油管道竣工投產(chǎn)，今年計(jì)劃完成管
道進(jìn)口原油500萬噸， 口岸已成為國家重要的能源資源大通道。
但與口岸經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加
快形成鮮明對比的是，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)功能
跟不上，與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，嚴(yán)重制約
著口岸由通道經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。由于國家財(cái)政部、發(fā)
展改革委于2004年11月24日下發(fā)了《關(guān)于公布取消103項(xiàng)行
政審批等收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜[2004)87號)，規(guī)定停收口
岸管理(建設(shè))費(fèi)，使口岸失去了賴以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源，
而口岸所在的博爾塔拉蒙古自治州的財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，無力
彌補(bǔ)這一缺口，口岸的管理、建設(shè)與發(fā)展將陷入毫無保障的境地。
口岸自1991年開通以來，在口岸建設(shè)區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資
金22億元，其中：國家在建設(shè)初期投入了0．38億元，用于海關(guān)
及查驗(yàn)部門的辦公設(shè)施建設(shè)，此后幾乎沒有投入；鐵路部門累計(jì)
投入6．2億元進(jìn)行了場站建設(shè)及擴(kuò)能改造；博州政府在財(cái)政極為
困難的情況下，通過財(cái)政擠一點(diǎn)和銀行貸款、土地有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)等
渠道累計(jì)投入1．3億元，主要用于供水、排水、道路、綠化、輸
電線路、公路聯(lián)檢設(shè)施等方面建設(shè)。其余14．12億元是各類企業(yè)
在二、三產(chǎn)業(yè)方面的投入。 ·
阿拉山口口岸雖然在全國陸路口岸中過貨量位居第二，貿(mào)易
貨值和海關(guān)稅收位居第一，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，已嚴(yán)重制約著口岸
的進(jìn)一步發(fā)展。目前27平方公里的口岸城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有7平
方公里的鐵路沿線地區(qū)有上下水管道，而且污水、垃圾處理及集
中供熱系統(tǒng)仍是空白。對落戶加工企業(yè)最基本的“三通一平”也
無法提供。社會公益事業(yè)幾平是空白，既無學(xué)校也沒有一所正規(guī)
的醫(yī)院(目前正在建設(shè)的學(xué)校是從湖北省爭取援建的)，其他的
公益設(shè)施更無從談起。現(xiàn)有的建設(shè)區(qū)域面積和基礎(chǔ)設(shè)施已跟不上
口岸快速發(fā)展形勢的需求，擴(kuò)展建設(shè)區(qū)域面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施勢
在必行。初步估算，僅基本規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入就需要資金
18，15億元。
阿拉山口口岸所在的博爾塔拉蒙古自治州是靠上級補(bǔ)助過
日子的“吃飯”財(cái)政。2005年地方稅收收入僅為3．3億元，而人
員工資、取暖費(fèi)、最低生活保障、扶貧、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出為
9．3億元，缺口6億元靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。為保證大陸橋暢
通，博州每年想方設(shè)法擠出1000余萬元用于口岸管理人員的人
員經(jīng)費(fèi)及低水平辦公費(fèi)用，無建設(shè)和發(fā)展口岸的財(cái)力(阿拉山口
口岸管委會及部門的人員編制全部是從博州編制中調(diào)配的， 中
央、自治區(qū)至今沒有給過編制)。由于阿拉山口干旱缺水，每立
方米自來水價達(dá)1．98元，每年綠化用水一項(xiàng)就需投入近500萬
元。現(xiàn)已啟動的阿拉山口供水與生態(tài)建設(shè)工程，也面臨著地方配
套資金困難的問題。阿拉山口口岸管理委員會是博州政府的派出
機(jī)構(gòu)，主要是協(xié)調(diào)通關(guān)，行使口岸行政區(qū)管理職能，在爭取建設(shè)
項(xiàng)目方面，阿拉山口口岸既不是縣市的建制，也不是財(cái)政獨(dú)立的
行政區(qū)，在預(yù)算管理體制上不享受一級財(cái)政的待遇。由于沒有戶
頭無法爭取到國家投資項(xiàng)目立項(xiàng)。每年20多億元(去年以來超
過30多億元)的關(guān)稅和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅全部上繳中央國庫，
口岸除了靠博州本級財(cái)政支援外，沒有其它資金來源，致使原本
突出的基礎(chǔ)設(shè)施落后與快速發(fā)展的形勢之間的矛盾愈發(fā)凸顯。
為解決阿拉山口口岸基礎(chǔ)設(shè)施和社會各項(xiàng)事業(yè)嚴(yán)重落后的
問題，克服瓶頸制約，促進(jìn)西部對外貿(mào)易的大發(fā)展，結(jié)合阿拉山
口口岸特殊的地理位置及實(shí)際情況，提出以下建議：懇請中央給
予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年定額補(bǔ)助阿拉山口口岸各項(xiàng)建設(shè)資金2—3
億元。
根據(jù)阿拉山口快速發(fā)展趨勢，對阿拉山口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給
予必要的財(cái)政支持，將會促進(jìn)口岸過貨規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時促
進(jìn)關(guān)稅及代征增值稅的快速增長，這種增長將數(shù)倍高于財(cái)政對口
岸的投入，給國家做出更大的貢獻(xiàn)。
關(guān)于懇請對西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)
予以支持的建議案
國際港口是實(shí)現(xiàn)國際貨運(yùn)集散的節(jié)點(diǎn)，也是推動國際經(jīng)貿(mào)活
動深入開展的基礎(chǔ)平臺。所以在西安建立國際性內(nèi)陸港口填補(bǔ)我
國內(nèi)陸腹地沒有海港的空白，使西安成為新亞歐大陸橋上物流節(jié)
點(diǎn)國際港口型城市，形成與沿海港口城市同質(zhì)的海、陸、空、國
際、國內(nèi)運(yùn)輸有效連接。構(gòu)筑西安、西部地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易接
軌的物流合作平臺，既是促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶沿橋城市互動
與合作發(fā)展的需要，也是落實(shí)國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措。西
安市近年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展的內(nèi)在需求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的客
觀規(guī)律外在需要都為建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)提供了良好的機(jī)遇。
一、西安國際港務(wù)區(qū)概況
陜西屬于西北五省中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，社會、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)
易發(fā)展較為合理，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較合理，
外貿(mào)進(jìn)出口資源在西安高度集中。西安位于新亞歐大陸橋中國段
隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的中心，是新亞歐大陸橋的“心臟”，也是西部
大開發(fā)的“橋頭堡”。無論從適應(yīng)國際物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、從國
家的生產(chǎn)力布局要求、從國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，還是從增
強(qiáng)西安城市綜合實(shí)力來看，都迫切需要建設(shè)一個輻射西北、連接
國內(nèi)、 國際兩個市場的韌流十甘。
基于上述構(gòu)想，我們提出發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西安國際
港務(wù)區(qū)的工作思路，并且取得了階段性的成績。
項(xiàng)目選址依托西安新筑鐵路集裝箱中心站和新筑綜合物流
園區(qū)，位于西安鐵路北環(huán)線南側(cè)，新筑綜合物流園區(qū)總規(guī)劃面積
6平方公里，預(yù)計(jì)總投資25億元人民幣，整體項(xiàng)目分三期開發(fā)，
西安國際港務(wù)區(qū)為一期開發(fā)，預(yù)計(jì)投資16億元人民幣。
西安國際港務(wù)區(qū)的主要功能：西安國際港務(wù)區(qū)是沿海地區(qū)國
際中轉(zhuǎn)港口在西安的延伸，主要設(shè)置西安、西部地區(qū)直接通往世
界各國的國際運(yùn)輸、貨物中轉(zhuǎn)、商品分撥以及侏稅物流、保稅加
工、國際采購和國內(nèi)物流配送等基本功能。
目前，項(xiàng)目已完成了總體策劃評審、控制性詳規(guī)預(yù)審、項(xiàng)目
用地報(bào)批以及保稅物流中心(B型)申報(bào)等前期工作。
二、建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)的重要意義及必要性
建立西安國際港務(wù)區(qū)對西安和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)
展、促進(jìn)西安市成為國際化物流節(jié)點(diǎn)城市將起到巨大的推動作
用，對加速國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同
時也是西安順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，加快內(nèi)陸地區(qū)外向型
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶物流合作、有序發(fā)展的重
要舉措。
建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)一是有利于帶動新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶
盡快融入國際物流體系，加速構(gòu)建西安、西部地區(qū)新亞歐大陸橋
經(jīng)濟(jì)帶的物流樞紐以及與國際運(yùn)輸、國際貿(mào)易、國際金融的合作
平臺，促進(jìn)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和國際物流中心的形成，使西安
成為我國內(nèi)陸地區(qū)的“國際港口城市”。
二是有利于實(shí)現(xiàn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)與長三角經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的
對接，改善西部地區(qū)投資環(huán)境和外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境；在促進(jìn)內(nèi)
陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也為沿海港口國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)向內(nèi)陸
拓展開辟了新的通道；同時有利于提升國內(nèi)鐵路運(yùn)輸效能，為國
內(nèi)與國際貨物運(yùn)輸線業(yè)務(wù)銜接創(chuàng)造了有利的條件。
三是有利于促進(jìn)大陸橋沿線城市外向型經(jīng)濟(jì)的溝通、合作，
加快內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代。
四是有利于促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升西部地區(qū)物流水
平，增強(qiáng)西部綜合競爭能力’，構(gòu)建和諧、生態(tài)、集約式經(jīng)濟(jì)帶。
三、建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)已具備了良好的基礎(chǔ)條件
西安市是西部地區(qū)的東大門和橋頭堡，是中國陸路交通運(yùn)輸
的中心之一，優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢為西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)奠定了良好
的基礎(chǔ)。
(一)在西安建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢
西安位于中國地理版圖的中心，位于我國東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域
結(jié)合部，是西北地區(qū)和隴海鐵路線上最大的中心城市之一，也是
隴海、蘭新經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承
東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。
西安作為新亞歐大陸橋的((／心臟”，通過亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)西
部地區(qū)與長三角經(jīng)濟(jì)帶對接，加速東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作一體
化進(jìn)程，使西安成為亞太地區(qū)與歐洲之間的交通咽喉和貿(mào)易樞
紐，“以點(diǎn)帶線”、“以線帶面”的聚集和輻射作用，可以帶動整
個西部地區(qū)物流與國際物流對接。 ·
(二)西安已形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系和完整的信息
網(wǎng)絡(luò)體系
西安市擁有西北地區(qū)最為發(fā)達(dá)和繁忙的公路交通體系。公路
密度為每平方公里25．64公里，構(gòu)成了陜西“米”字形放射狀陸
路交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時還有國家規(guī)劃的包南線、銀陜線、滬霍線、
二河線等在西安交匯。
按照全國《中長期鐵路規(guī)劃》西安被確定為六大鐵路樞紐
之一、十八個集裝箱中心站之一、六大路網(wǎng)客運(yùn)中心之一，十一
個大的編組站之一。省內(nèi)支干線鐵路18條，鐵路營業(yè)里程3462
公里，其中電化里程2170公里，西康、神延、西延鐵路形成縱
貫全省南北的鐵路大通道，初步形成了“兩縱五橫四個樞紐”的
鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。
西安市航空方面具有較突出的優(yōu)勢。西安咸陽國際機(jī)場是民
航總局確定的國內(nèi)7大區(qū)域性樞紐機(jī)場，2005年旅客吞吐量
389．5萬人次， 比上年增長20．1％，貨運(yùn)年吞吐量6．4萬噸以上，
同比增長23．1％，年可飛行量24萬架次，年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)4800
萬噸公里。 目前，西安咸陽國際機(jī)場與國內(nèi)外24家航空公司建
立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟了通往國內(nèi)58個城市的76條航線，以
及25條通往國際的航線，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)一直穩(wěn)居國內(nèi)10大機(jī)場
之列。
西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目所在的新筑是陜西省交通樞紐之一。距
市中心僅15公里， 園區(qū)內(nèi)有3’條國道交匯。全國高速公路主干
網(wǎng)絡(luò)的組成部分，西臨、繞城、西閻高速公路在此相交，其中繞
城高速公路方家村大型立交橋緊鄰園區(qū)。國家東西向鐵路大動脈
隴海鐵路在此與南下的西康鐵路穿境而過，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有3條鐵路
專用線與之相連。
西安信息通訊技術(shù)應(yīng)用處于西部地區(qū)前列。以“米”字型分
布的光纜為基礎(chǔ)，微波、衛(wèi)星覆蓋的通訊、數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)等公眾
信息網(wǎng)絡(luò)已使西安成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心。目前，西安已建和在建的
信息網(wǎng)絡(luò)100多個，科技網(wǎng)、公用信息網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與
國際互聯(lián)，正在籌建的西安信息港，將成為西安信息中心的有力
支撐點(diǎn)。現(xiàn)代物流業(yè)所需的信息網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，為西安國際
港務(wù)區(qū)項(xiàng)目奠定了良好的科技信息基礎(chǔ)。
(三)建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)順應(yīng)了西安進(jìn)出口擴(kuò)大的趨勢
2005年，西安市生產(chǎn)總值1270．14億元，較上年增長13．3％，
陜西省進(jìn)出口總值45．77億美元， 比上年增長25．7％，創(chuàng)外貿(mào)進(jìn)
出口歷史最高水平，其中出口30．76億美元，增長28．3％，進(jìn)口
15．01億美元，增長20．46％，全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差15．75億美元。
其中，2005年西安市進(jìn)出口總額達(dá)39．Ol億美元， 比上年增長
26．2％，其中進(jìn)口12．67億美元，同比增長19．8％，出口26．34億
美元，同比增長29．5％。近年來，西安市外貿(mào)進(jìn)出口額約占全省
的85％，預(yù)計(jì)陜西省進(jìn)出口總額至2010年達(dá)到56億美元，
2006-2010年累計(jì)達(dá)到232億美元。陜西省外貿(mào)進(jìn)出口集中發(fā)生
在西安地區(qū)，為西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展提供了廣闊的空間。
隨著西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來10年西安國際集裝箱裝箱
量將持續(xù)增長，西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)，將西安與長三角沿海國
際港口裝船碼頭有機(jī)連為一體，使西安成為沿海港口在內(nèi)陸的一
個支線港口，成為西北地區(qū)進(jìn)出口的便捷通路，會在很大程度上
抵消內(nèi)陸運(yùn)輸距離和運(yùn)費(fèi)上的劣勢，優(yōu)化西安及周邊地區(qū)的國際
集裝箱運(yùn)輸格局，帶動陜西乃至整個西北地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
(四)西安已經(jīng)與國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)成員單位建立了密切的協(xié)作
關(guān)系 ’
上海、青島、天津等港口在西安設(shè)有辦事處；中國外運(yùn)、中
鐵國際、東方海外、美國總統(tǒng)、太子船運(yùn)、韓進(jìn)海運(yùn)、馬士基等
四十多家國際運(yùn)輸公司在西安設(shè)立了分公司或辦事處，并且聯(lián)合
成立了“陜西省國際貨運(yùn)代理協(xié)會”；西安與上海港務(wù)集團(tuán)簽定
了建設(shè)“西安國際港務(wù)區(qū)”合作意向，為西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)提
供先進(jìn)的經(jīng)營理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。
四、建議
(一)批準(zhǔn)在西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目內(nèi)設(shè)立保稅物流中心(B
型)
保稅物流中心(B型)是西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目功能設(shè)置中最
需要、最核心和最有價值的組成部分。保稅物流中心(B型)的
設(shè)立是中心城市物流功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)積聚和投資環(huán)境改善的重要
環(huán)節(jié)，它能促使西安國際港務(wù)區(qū)貨物進(jìn)出更加便捷，功能優(yōu)勢更
加突出、政策優(yōu)惠更加顯著、西安在中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的集聚優(yōu)
勢和資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們與上海國際港務(wù)集團(tuán)就合作建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)
區(qū)港聯(lián)動達(dá)成共識，并對照《保稅物流中心(B型)暫行管理辦
法》的設(shè)立規(guī)定，正在抓緊相關(guān)基礎(chǔ)材料的整理和基礎(chǔ)設(shè)施的建
設(shè)，確保通過有關(guān)部門的審核驗(yàn)收。
(二)將西安國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目列入國家“十一五”物流產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為西安物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供國債貼息和資金支
持。
(三)準(zhǔn)予西安國際港務(wù)區(qū)獲得與西安高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)區(qū)
同等的優(yōu)惠和扶持政策。
二OO六年三月一日
關(guān)于請求國家對西部地區(qū)給予稅收支持的建議
1、建議國家調(diào)整西部地區(qū)國家與地方稅收分成政策
西部地區(qū)地理和自然環(huán)境條件差，多年來經(jīng)濟(jì)落后，地方
財(cái)政十分困難，要靠國家輸血才能勉強(qiáng)維持“吃飯財(cái)政”，導(dǎo)致
職工工資收入水平低下，城市管理維護(hù)費(fèi)用捉襟見肘，但西部
地區(qū)上繳的稅收和地方經(jīng)濟(jì)的比例卻是比較高的， 由于經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，地方能夠使用的則很
有限， 以我們寶雞為例，我市一年稅收40多億元，但地方財(cái)政
收入(含國家轉(zhuǎn)移支付)僅門億元，地方經(jīng)濟(jì)處于失血狀態(tài)。
因此，建議國家調(diào)整西部地區(qū)稅收國家與地方的分成比例，增
加稅收的地方留成，給西部地區(qū)較多的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動和
鼓勵地方開發(fā)稅源的積極性，使西部地區(qū)有一定的自我積累自
我發(fā)展的能力，有一定的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善西部地
區(qū)自然環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
以縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)
和諧社會的宏偉目標(biāo)。
2、建議陸橋沿線老工業(yè)城市能夠享受東北老工業(yè)基地增值
稅抵扣政策
陸橋沿線寶雞、蘭州等市屬于國家“一五”和“三線”時
期重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)城市，為國家國防工業(yè)和裝備工業(yè)的發(fā)展
做出了重要貢獻(xiàn)。但同樣也面臨著國有企業(yè)多、軍工企業(yè)多、
冗員多、企業(yè)債務(wù)包袱沉重等問題，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展，建議將陸橋沿線老工業(yè)城市納入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍。就
寶雞市來講，在國家試點(diǎn)的八個行業(yè)中， 寶雞市在裝備制造
業(yè)、石油化工、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、軍品企業(yè)和高新
技術(shù)企業(yè)等六個行業(yè)都有比較好的基礎(chǔ)，如能對這六個行業(yè)的
企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和為
固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)等所含進(jìn)項(xiàng)稅金，準(zhǔn)予用當(dāng)年新增的
增值稅抵扣， 當(dāng)年沒有新增增值稅或新增增值稅不足抵扣的，
可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。
二OO六年二月二十日
關(guān)于請求國家對西部地區(qū)給予稅收支持的建議
1、建議國家調(diào)整西部地區(qū)國家與地方稅收分成政策
西部地區(qū)地理和自然環(huán)境條件差，多年來經(jīng)濟(jì)落后，地方
財(cái)政十分困難，要靠國家輸血才能勉強(qiáng)維持“吃飯財(cái)政”，導(dǎo)致
職工工資收入水平低下，城市管理維護(hù)費(fèi)用捉襟見肘，但西部
地區(qū)上繳的稅收和地方經(jīng)濟(jì)的比例卻是比較高的， 由于經(jīng)濟(jì)結(jié)
構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，地方能夠使用的則很
有限， 以我們寶雞為例，我市一年稅收40多億元，但地方財(cái)政
收入(含國家轉(zhuǎn)移支付)僅13億元，地方經(jīng)濟(jì)處于失血狀態(tài)。
因此，建議國家調(diào)整西部地區(qū)稅收國家與地方的分成比例，增
加稅收的地方留成，給西部地區(qū)較多的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動和
鼓勵地方開發(fā)稅源的積極性，使西部地區(qū)有一定的自我積累自
我發(fā)展的能力，有一定的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善西部地
區(qū)自然環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
以縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)
和諧社會的宏偉目標(biāo)。
2、建議陸橋沿線老工業(yè)城市能夠享受東北老工業(yè)基地增值
稅抵扣政策
陸橋沿線寶雞、蘭州等市屬于國家“一五”和“三線”時
期重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)城市，為國家國防工業(yè)和裝備工業(yè)的發(fā)展
做出了重要貢獻(xiàn)。但同樣也面臨著國有企業(yè)多、軍工企業(yè)多、
冗員多、企業(yè)債務(wù)包袱沉重等問題，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展，建議將陸橋沿線老工業(yè)城市納入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍。就
寶雞市來講，在國家試點(diǎn)的八個行業(yè)中， 寶雞市在裝備制造
業(yè)、石油化工、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加王業(yè)、軍品企業(yè)和高新
技術(shù)企業(yè)等六個行業(yè)都有比較好的基礎(chǔ)，如能對這六個行業(yè)的
企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和為
固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)等所含進(jìn)項(xiàng)稅金，準(zhǔn)予用當(dāng)年新增的
增值稅抵扣， 當(dāng)年沒有新增增值稅或新增增值稅不足抵扣的，
可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。
二OO六年二月二十日
關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)綜合實(shí)力的議案
案名：關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)綜合實(shí)力的議案
案由：當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力
競爭中的地位越采越突出．隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，文化多元化步
伐的加快，國家與國家之間的競爭正逐步轉(zhuǎn)化為城市與城市。地
區(qū)與地區(qū)之間的競爭，這種競爭也從單純的經(jīng)濟(jì)層面上升到文化
層面．大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是實(shí)踐
“三個代表’重要思想、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求
的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必
然要求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。發(fā)
展文化產(chǎn)業(yè)，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，有
利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提井城市和地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)
實(shí)力和綜合競爭力，對于全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)城市和地區(qū)的
經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義． ，
沿隴海經(jīng)濟(jì)帶，從距離上是我國最長的經(jīng)濟(jì)帶-在該經(jīng)濟(jì)帶
中，有中華文明的發(fā)祥地，有少數(shù)民族聚集區(qū)，有西安、開封、
洛陽，鄭州這些中國古都城市等。沿隴海線城市和地區(qū)，文化歷
史遺留資源豐厚，除了物質(zhì)文化遭產(chǎn)以外，尚存有大量的非物質(zhì)
文化遺產(chǎn)，如豫劇、秦腔。民間傳說、民閘雜耍，民間游藝、維
吾爾族歌舞等-這一區(qū)域有較為豐厚傳統(tǒng)文化教育資源，旅游業(yè)
發(fā)展迅速等。這些都為讀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基
礎(chǔ)．如果下大力氣發(fā)展這一區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)，將有利于帶動相關(guān)
城市和地區(qū)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
案據(jù)：1、沿隴海很多地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地，文化積淀深
厚，特色鮮明．從歷史源流上，沿隴海線有從文字記載以來的多
種文化，如唐，宋文化，從文化類型上有漢族文化，回族文化、
維吾爾族文化等．從歷史遺留上沿隴海線有全國最大的兩個文物
大省陜西省和河南省，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型上看，沿隴海經(jīng)濟(jì)帶大部
分屬于中，西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，為文化資源大省，文化
產(chǎn)業(yè)小省．鑒于此，’發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對于保護(hù)利用歷史文化資源，
將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)
濟(jì)發(fā)展，提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力意義重大。
2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。近年來該地區(qū)已形成了一大批
實(shí)力很強(qiáng)的文化作品創(chuàng)作，新聞出版，文藝演出等隊(duì)伍。這為該
區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)提供了人力和智力資源．
3、近年來，沿隴海各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了一大批旅
游精晶和旅游精品線路，這也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。
方案：1、建議國家將沿隴海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國家“十
一五’規(guī)劃，并根據(jù)不同的地區(qū)資源稟賦和民族文化特色，發(fā)展
特色文化產(chǎn)業(yè)．對于該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象支持西部大開發(fā)
一樣給予政策和資金上的支持，通過支持該區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)
展，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展-
2、建議國家旅游局將該區(qū)域的不同文化旅游線路進(jìn)一步優(yōu)
化，使其相互依托，聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步展示中華人民的多姿多彩
和博大精深。通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引其它產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域聚
集，以此帶動中、西部地區(qū)的發(fā)展。
3、建議國家支持該區(qū)域的教育，特別是高等教育的發(fā)展，
為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的智力資源支持。
4、建議國家有關(guān)部門借鑒國外經(jīng)駿，發(fā)行中、西部地區(qū)文化產(chǎn)
發(fā)展彩票，以彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的不足，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)于請求國家對陸橋沿線地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展給予保稅政策支持的議案
陸橋保稅物流是以新亞歐大陸橋?yàn)檩d體，將保稅制度與沿橋
物流運(yùn)輸相結(jié)合，形成以國際物流為重點(diǎn)的陸橋現(xiàn)代物流體系。
發(fā)展陸橋保稅物流，爭取國家對沿線地區(qū)的保稅政策扶持，提高
開放層次，必將有力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面促進(jìn)陸橋沿線
地區(qū)開發(fā)開放。
一、關(guān)于發(fā)展陸橋保稅物流的客觀依據(jù)
(一)國家不斷強(qiáng)化對現(xiàn)代物流業(yè)的保稅支持。隨著全球經(jīng)
濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代物流業(yè)，已經(jīng)成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、
增強(qiáng)核心競爭力的重要產(chǎn)業(yè)。 目前，我國正在積極健全完善相關(guān)
政策規(guī)定，強(qiáng)化保稅功能，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。2004年，國家
在15個侏稅區(qū)中選擇設(shè)立了大連、天津、青島、上海外高橋等8
個保稅物流園區(qū)，對原保稅區(qū)功能進(jìn)一步放大、提升，推動現(xiàn)有
保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。2004年5月以來，海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立了一批
保稅物流中心(B型)，并出臺了保稅物流中心(B型)管理辦法，
對東部和中西部地區(qū)設(shè)立保稅物流中心的條件作了相應(yīng)的規(guī)定。
(二)沿橋地區(qū)物流業(yè)發(fā)展需要在更高層面上進(jìn)行合作。陸
橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，新亞歐大陸
橋物流業(yè)合作不斷強(qiáng)化，沿橋貨物運(yùn)輸以年均15％的速度遞增，
集裝箱運(yùn)輸遞增速度達(dá)到30％，陸橋貨物運(yùn)輸總量的80％、增量
的95％來自沿橋地區(qū)。發(fā)展陸橋保稅物流，可以進(jìn)一步強(qiáng)化陸橋
沿線區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)國際貨物在不同保稅區(qū)域之間的快速、便捷、
高效流動，提高大陸橋國際物流的發(fā)展層次， 以國際物流大循環(huán)
形成陸橋沿線的整體聯(lián)動效應(yīng)。
(三)大陸橋國際物流通道建設(shè)需要保稅政策支持。新亞歐
大陸橋東接經(jīng)濟(jì)蓬勃向上的東亞地區(qū)，西連市場容量浩大的歐洲
經(jīng)濟(jì)區(qū)。給予大陸橋這條特殊的國際物流通道保稅政策支撐，一
方面可以促進(jìn)大陸橋經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局特別是外向型產(chǎn)業(yè)布局的
調(diào)整，帶動沿橋地區(qū)人才、資金、技術(shù)交流；另一方面， 可以使
沿橋物流與國際市場接軌，暢通物流通道，加快國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的
發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源的有效整合和合理流動。
二、關(guān)于發(fā)展陸橋保稅物流的優(yōu)勢條件
當(dāng)今時代，世界經(jīng)濟(jì)的顯著特征是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化，
由此推動國際貿(mào)易以驚人的速度增長。新亞歐大陸橋以其獨(dú)特的
優(yōu)勢條件推動了陸橋沿線地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展，發(fā)展大陸橋國際物
流，是國際貿(mào)易急速增長的必然結(jié)果。近年來，陸橋沿線地區(qū)隨
著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展保稅物流的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(一)陸橋沿線地區(qū)國際物流需求量增長迅猛。新亞歐大陸
橋連接和貫穿亞歐兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射亞歐廣闊的市場腹地。1992
年東亞、東南亞與歐洲的貿(mào)易額為1608億美元， 比1983年年均
增長14％，預(yù)計(jì)2009年東亞、東南亞與歐洲的貿(mào)易額達(dá)11920
億美元，年均增長11％以上。2005年中歐貿(mào)易額2176億美元，
首次突破2000億美元，超過了中美之間2116億美元的貿(mào)易額，
歐盟已成為我國第一大貿(mào)易伙伴。東亞、東南亞及我國與歐洲之
間巨大的貿(mào)易總額，為陸橋物流提供了充足的貨源， 而其快速增
長的趨勢則為陸橋國際物流發(fā)展拓展了廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，
2004年，河南進(jìn)出口總額66．13億美元，是1978年的55．8倍，
年均增長16．7％；2004年，陜西進(jìn)出口總額36．43億美元， 比上
年增長30．9％，創(chuàng)歷史最高水平；2005年1—10月份，甘肅外貿(mào)進(jìn)
出口總額21．28億美元， 同比增長52．4％，進(jìn)口增幅高于全國平
均水平74．6個百分點(diǎn)。
(二)陸橋沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。新亞歐大陸橋
貫通以來，陸橋沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，為加快陸橋國
際物流發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。連云港至霍爾果斯國道主干線全線
貫通，為新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸增加了新通道；西隴海線電氣化
改造工程已經(jīng)完成，東隴海線電氣化改造施工開始啟動。東橋頭
堡連云港港口建設(shè)邁上新臺階，2006年港口吞吐量將突破7000
萬噸，集裝箱130萬標(biāo)箱，2008年港口吞吐量將過億噸，集裝箱
達(dá)300萬標(biāo)箱。 目前，連云港正在全力構(gòu)筑組合型深水大港，通
過3—5年的努力，將連云港建設(shè)成為介于青島和上海之間最重
要的干線大港以及帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合大港，為發(fā)展陸橋保
稅物流創(chuàng)造更好的條件。
(三)陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策優(yōu)勢較為突出。新亞歐大陸橋
貫通以來，國家先后出臺了一系列政策， 以促進(jìn)陸橋物流大通道
的暢通運(yùn)營及沿橋地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。如在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
“九五’’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，把加快發(fā)展陸橋沿
線經(jīng)濟(jì)帶列入國家發(fā)展規(guī)劃。為保證新亞歐大陸橋國際物流通道
的暢通，加強(qiáng)國際合作， 中國、俄羅斯以及中亞五國相繼簽署了
《關(guān)于發(fā)展國際鐵路客貨運(yùn)輸問題的會談紀(jì)要》、《關(guān)于利用連云
港裝卸和運(yùn)輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》等。 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)
施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》提出，要依托亞歐大陸橋，
有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。上述各項(xiàng)政策的實(shí)施對沿橋地
區(qū)的開發(fā)建設(shè)起到了積極的推動作用， 同時也將為該地區(qū)進(jìn)一步
擴(kuò)大開放、持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。
三、關(guān)于支持陸橋地區(qū)發(fā)展保稅物流的幾點(diǎn)建議
將保稅制度與陸橋沿線地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，就是賦
予沿橋地區(qū)特殊開放政策，在東橋頭堡及沿橋重要樞紐城市設(shè)立
近似“境內(nèi)關(guān)外”的保稅區(qū)域， 以沿橋現(xiàn)代物流業(yè)的率先發(fā)展帶
動整個經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起。
(一)在東橋頭堡連云港設(shè)立保稅物流園區(qū)。保稅物流園區(qū)
是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)設(shè)立的專供發(fā)展現(xiàn)代
國際物流產(chǎn)業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，除繼續(xù)享受保稅區(qū)在免征關(guān)
稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等方面的政策外，還疊加了出口加工區(qū)的稅收政
策，即實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貨物的進(jìn)區(qū)退稅， 改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退
稅”方式。在連云港設(shè)立保稅物流園區(qū)，有利于為陸橋沿線企業(yè)
提供輻射國內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，特別是滿足
跨國公司零庫存的需求，將為陸橋沿線地區(qū)發(fā)展國際物流提供更
加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。保稅物流園區(qū)還將為沿橋地區(qū)物流業(yè)的合
作與發(fā)展提供與國際慣例接軌的載體，使沿橋地區(qū)國際貨物流動
更為便捷，貨物通過園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放
行快速通關(guān)。
(二)在陸橋沿線重要樞紐城市設(shè)立保稅物流中心。保稅物
流中心(分為A、B兩種類型)主要功能與保稅物流園區(qū)大體相
似。建議在蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等陸橋沿線重要樞紐城
市批準(zhǔn)設(shè)立保稅物流中心(B型)，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、出口加工
區(qū)，將開發(fā)區(qū)和保稅物流中心的優(yōu)勢進(jìn)行嫁接整合、相互促進(jìn)，
以保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)為核心，帶動分布在陸橋沿線和周邊上
下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或吸引更多的跨國公司將其高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到
以上地區(qū)，聚積人流、物流、資金流、信息流，形成經(jīng)濟(jì)增長引
擎，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。
(三)在陸橋沿線部分有條件的城市發(fā)展保稅倉庫、保稅工
廠。保稅倉庫和保稅工廠是保稅制度中應(yīng)用比較廠—泛的形式，凡
經(jīng)國家批準(zhǔn)有進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，均可向主管海關(guān)申請建立
保稅工廠。可以在工業(yè)基礎(chǔ)較好、加工貿(mào)易發(fā)展較快、交通便捷
的沿橋城市設(shè)立保稅倉庫，開辦保稅工廠， 以優(yōu)先開展保稅業(yè)務(wù)
為突破口，啟動國際物流業(yè)務(wù)， 為全面推進(jìn)陸橋沿線現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展創(chuàng)造條件。
綜上所述，給予新亞歐大陸橋國際物流通道以保稅政策支
撐， 以連云港、蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊等城市為國際物流
綜合性結(jié)點(diǎn)，其他沿線重要城市為流通型結(jié)點(diǎn)和儲存型結(jié)點(diǎn)， 以
線串點(diǎn)， 以點(diǎn)帶面，建設(shè)系統(tǒng)、高效的國際物流網(wǎng)絡(luò)，將迅速帶
動整個沿橋經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起和振興。
(連云港)
關(guān)于打造和推廣“華夏之路”
旅游產(chǎn)品的建議案
中國是世界上歷史最悠久的國家，中華民族是世界上傳統(tǒng)最
深厚的民族，輝煌燦爛的華夏文明是中華民族對世界人類文明的
偉大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國作為一個大國正在和平崛起，民族自豪感
和自尊心與日俱增。在全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會之時，如何
傳承和弘揚(yáng)中華民族寶貴的人文精神，是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大
復(fù)興的重要?dú)v史課題。
日本推出的奈良大和路就是把奈良沿線的著名世界文化遺
產(chǎn)、各類文物古跡、古舍名園、老鋪古道、優(yōu)美自然風(fēng)光及美食
名產(chǎn)等集一體的旅游線路。每年都有大批游客和日本國的中小學(xué)
生前來參觀游覽，在憑吊古寺、神社、觀賞文物遺址中，見證大
和民族的興迭，抒發(fā)懷古之幽情，讓人在古老文化的傳承中不斷
拼發(fā)出新的活力，使大和民族傳統(tǒng)精神得到弘揚(yáng)。
我們完全可以借鑒奈良大和路的方式方法，推出弘揚(yáng)我們中
華文明的“華夏之路”。打造和推廣“華夏之路”旅游，就是謀
劃將西安一咸陽一洛陽一開封一安陽一北京一南京一杭州等聞
名世界的中國歷史文化古都連接成一條“華夏之路”概念路線，
以代表性的歷史文化景點(diǎn)為載體，來再現(xiàn)華夏文明的起源、發(fā)展
和輝煌的歷程，使游客的旅程成為走進(jìn)歷史、感受人文的時空隧
道，對五千年華夏文明的感知在行萬里后得到升華。讓中國人走
華夏之路，閱華夏史卷，從中華民族的起源和華夏文明生生不息
的傳承中受到啟迪和陶冶，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自豪感和實(shí)現(xiàn)中華民
族偉大復(fù)興的責(zé)任感；讓外國人游華夏之路，覽東方文明，從博
大精深的華夏文明史中受到震撼和驚嘆，進(jìn)一步加深對中國和中
國人民的認(rèn)知和了解。
總之，繼在全國成功推廣“紅色之旅”后，打造和推廣“華
夏之路’’旅游產(chǎn)品，必將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期愛國主義教
育，有利于保護(hù)和利用民族歷史文化遺產(chǎn)，有利于培育發(fā)展旅
游業(yè)新的增長點(diǎn)，有利于帶動相關(guān)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)
發(fā)展。
推出“華夏之路”旅游產(chǎn)品不僅非常必要，而且可行。這是
因?yàn)椋?span style="display:none">Kem大陸橋物流聯(lián)盟
1、中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》
中強(qiáng)調(diào)指出，要重點(diǎn)扶持對弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化有重大
作用的研究項(xiàng)目。推出“華夏之路”旅游產(chǎn)品正是貫徹中央要求、
弘揚(yáng)民族精神的重大項(xiàng)目和具體體現(xiàn)。
2、以西安為代表的各大古都無論是在旅游業(yè)還是文保事業(yè)
等方面都已取得十分顯著的成績，形成了一批具有可觀賞性、
可進(jìn)入性和歷史文化含量高的歷史遺跡參觀點(diǎn)，完全具有編組
“華夏之路’’旅游產(chǎn)品的基本條件，所擁有的歷史文化遺存從
史前文明、古代文明到現(xiàn)代文明幾乎涵蓋了整個中華民族發(fā)展
的歷程，從中我們可以清楚地看到一條華夏文明萌生發(fā)展的軌
跡。
3、通過開發(fā)“華夏之路”，不僅可以促進(jìn)各參與城市的旅游
業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以推動當(dāng)?shù)氐纳鐣M(jìn)步，并進(jìn)
而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、“華夏之路”所涉及到的主要城市目前都與隴海蘭新鐵路
等重要交通線相鄰，城市間交通便利，而且距離都不遠(yuǎn)，便于組
織實(shí)施。
5、“華夏之路”與“紅色之旅”相輔相成，將兩者結(jié)合共同
打造推出，可以形成集歷史文化教育、民族精神教育和革命傳統(tǒng)
教育于一體的國民愛國主義教育體系。
為此，我們建議：
1、建議國家將“華夏之路”作為“弘揚(yáng)民族精神、傳承民
族文化”的哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)研究，將其所包含的中華
傳統(tǒng)文化中的人文精髓進(jìn)行整理升華，編撰“華夏之路”專著，
并由中宣部和國家教育部審定，將有關(guān)內(nèi)容列入全民義務(wù)教育教
科書中。同時，將“走華夏之路閱華夏史卷”作為國民素質(zhì)教
育的必修課，特別在大、中、小學(xué)的學(xué)生中進(jìn)行推廣。
2、建議國家旅游局將“華夏之路”旅游產(chǎn)品的建設(shè)列入“十
一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，像對“紅色旅游”一樣加大扶持力度，
建議國家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委對涉及到有關(guān)景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)安排國債及有關(guān)專項(xiàng)資金給予支持。
3、建議國家文物局、宗教局對相關(guān)文物的保護(hù)利用和有關(guān)
宗教儀式活動的開發(fā)給予積極的支持。
二OO六年三月一日
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