中亞區域經濟合作計劃：十年合作
2012-11-03 19:40:12
Landbridge平臺
亞區域經濟合作計劃：十年合作
“好鄰居、好伙伴、好前景”
縮寫
ADB
亞洲開發銀行
BCP
跨境點
BCPSW
跨境點改善與一站式窗口開發
CAC DRMI
中亞和高加索地區災害風險管理倡議
CACILM
中亞國家土地管理倡議
CAP
綜合行動計劃
CAREC
中亞區域經濟合作
CCC
海關合作委員會
CFCFA
中亞區域經濟合作 貨運和貨代聯合會
CMERF
中亞區域經濟合作 參加國電力監管機構論壇
CPMM
交通通道性能測量與監測
EBRD
歐洲復興開發銀行
ECO
經濟合作組織
ELDP
高管領導力發展項目
ESCC
能源部門協調委員會
EurAsEC
歐亞經濟共同體
GDP
國內生產總值
ICT
信息和通訊技術
IMAR
內蒙古自治區
IMF
國際貨幣基金組織
IsDB
伊斯蘭發展銀行
ITF
綜合貿易便利化
JCC
聯合海關控制
MI
多邊機構
MOU
備忘錄
NFP
國別負責人
NJC
國家聯合交通與貿易便利化委員會
NSW
國家單一窗口
OIF
整體制度框架
PPP
公共與私營伙伴關系
PRC
中國
PSMC
公共部門管理課程
RETA
區域技術援助
RJC
區域聯合交通與貿易便利化委員會
SCO
上海合作組織
SOM
高級官員會議
SW
單一窗口
TCD
時間成本距離
TPCC
貿易政策協調委員會
TPSAP
貿易政策戰略行動計劃
TSCC
交通部門協調委員會
TTFS
交通與貿易便利化戰略
UNDP
聯合國開發計劃署
UNSPECA
聯合國中亞經濟體特別方案
XUAR
新疆維吾爾族自治區
WTO
世界貿易組織
重量和計量單位
km – 公里
注釋
本報告中， “$” 指美元。
目錄
一．介紹........................................................................................................................1
二． 合作里程碑...........................................................................................................2
A. 新興區域合作，1996年—2001
年...............................................................................2
B. 建立信任和達成共識，2002年—2005
年.....................................................................3
C. 戰略規劃和實施，2006年至今.................................................................................. 6
D. 關鍵問題................................................................................................................11
三． 合作部門取得的成就............................................................................................13
A. 交通與貿易便利化部門...........................................................................................13
1. 交通部門. ...............................................................................................................14
2. 貿易便利化部門......................................................................................................19
B. 貿易政策部門.........................................................................................................23
C. 能源部門................................................................................................................25
四． 未來戰略需要.......................................................................................................30
五． 結論.................................................................................................................... 32
附件：
1. 參加次區域研討會的成員名單見：10年合作及未來
2. 中亞區域經濟合作 區域宏觀層面概括指標
3. 中亞區域經濟合作 投資項目（貸款及贈款，1994-2010）
4. 中亞區域經濟合作 技術援助項目（1996-2010）
5. 中亞區域經濟合作走廊地圖
執行概要
2011年，中亞區域經濟合作依照其制度框架，在實施的最初十年將取得非同尋常的成果。
在迎接即將到來的2011年紀念性活動以及中亞區域經濟合作下一個十年之際，本報告回顧了過
去十年間經濟合作取得的成就和經驗，確定了需要在規劃中解決的主要問題。本報告是為紀念
中亞區域經濟合作制度安排10周年而實施的兩部分研究的第一部分。第二部分將于2010年晚些
時候開始，主要為2010-2020規劃的未來戰略方向和行動提供一些建議。
在中亞區域經濟合作歷史上的三個截然不同的階段，都實現了合作的里程碑。在最初階段
區域合作剛剛興起時（1996-2001年），獲得了一系列的趨于技術援助活動的支持，以開發參
加經濟合作的中亞國家之間的合作潛力。第二階段（2002-2005年）主要是樹立合作參加國的
信心，加強參加國之間的溝通，最終確立了非正式的以項目為導向的制度框架。中亞區域經濟
合作當前階段開始于2006年，以戰略方向和重點為主要特點。在此階段，中亞區域經濟合作參
加國采取了綜合行動計劃，其重點是采用基于成果的方法，來完成交通、貿易便利化、貿易政
策和能源這四個優先發展領域內的項目。繼綜合行動計劃之后，中亞區域經濟合作又制定了部
門戰略和行動計劃，來指導四個發展領域內的合作。
從一開始，中亞區域經濟合作就在四個優先發展領域引入了價值近132億美元的投資。2006
– 2010年，與中亞區域經濟合作相關的97個項目中就有61個獲批，總投資額為105億美元，這
一事實有力地證明了該區域的經濟合作在以迅猛勢頭快速增長。
通過回顧，發現了規劃中存在的幾個問題。第一，中亞區域經濟合作缺乏能反映區域和國
家優先發展戰略、且有助于調動更多融資的清晰一致的項目渠道。第二，各參加國對中亞區域
經濟合作參加國的主人翁意識及將區域合作納入各自國家發展計劃主流的程度各不相同。許多
計劃的制定都由參與的多邊機構領導，突顯了各參加國應盡快在中亞區域經濟合作中增強主人
翁意識。第三，雖然共識原則有助于這些國家對該區域有共同愿景，并將工作重點放在交通、
貿易和能源方面，但也阻止了將一些具有區域意義的項目和舉措在納入區域方案。第四，六大
多邊機構共同努力使中亞區域經濟合作參加國在財務和技術支援方面受益匪淺，但除了部門委
員會之外，這些多邊機構相互之間很少有進行對話和協調。第五，私營部門在中亞區域經濟合
作中發揮的作用很小，尤其在項目融資方面。2010年中亞區域經濟合作計劃貨運和貨代聯合會
的成立在此方面邁出了重要的一步，但要使私營部門切實參與到中亞區域經濟合作中，尚有許
多工作有待完成。
在對中亞區域經濟合作的成就和問題經過廣泛檢查之后，本報告對特定部門的成就和挑戰
進行了更深層次的挖掘。在經濟合作框架下，運輸和貿易便利化之間的聯系有助于實現公路、
鐵路、海關現代化和綜合貿易便利化等方面的投資收益的最大化。在多邊機構的幫助下，參加
區域經濟合作的中亞國家已經上手了65個運輸項目，總價值超過100億美元。對六個區域經濟
合作走廊的確認和升級，為該區域進入主要的國外市場提供了便利，大大推動了該區域的商品
進出口。這些走廊有望在該地區產生倍增效應，預計2017年該區域的貿易量與2007年相比將翻
三番。
中亞區域經濟合作對改善該區域的硬件基礎設施起到了重要的幫助作用。但是，規劃面臨
的一個主要問題就是，實現貿易政策、過境運輸協定和海關現代化的資源匱乏，且未能引起足
夠重視。而只有通過這些促動因素，該區域才能通過運輸基礎設施獲取最大利益。
在貿易政策方面，主要成果就是實現了幾項研究，研究確定了區域貿易所面臨的障礙，提
出了一些合理的建議和與加入世界貿易組織相關的機構能力建設方面的新舉措。雖然取得了一
些緩慢的進展，但一些經濟合作參加國的自由化計劃和加入世貿組織的進程需要更有力的支持。
能源方面，中亞豐富的能源資源使該區域成為當今世界最重要的能源中心之一。這些能源
資源的不均衡分布和季節性變化，給區域合作提供了機遇，同時也帶來了挑戰。區域經濟合作
提供了區域和全國性的解決方案，將這些挑戰轉化為機遇，從而確保能源安全，實現經濟增長。
截止2010年中，中亞區域經濟合作已經實施了22個能源項目，總價值為25億美元，占全部經濟
合作投資（貸款和贈款）的19%。但是，中亞區域還需要更多的投資來減輕基礎設施方面的局
限性。
診斷研究的對象主要是能源部門戰略和行動計劃的三大支柱：（1）能源供需平衡和基礎設
施約束因素；（2）地區分配和監管發展；（3）能源和水的聯系。這些診斷研究有助于提供共
同理解能源部門的合作機遇和行動的基礎，包括制定中亞區域經濟合作電力部門區域總體計劃，
以及為能源和水的分析和模式化框架確定技術和制度上的基線。
通過盤點，確定了在未來十年合作中需要繼續推行的五個戰略重點，分別為（1）增強主人
翁意識，將中亞區域經濟合作納入國家發展議程主流；（2）確立平衡的區域經濟合作滾動項目
渠道；（3）為中亞區域經濟合作調動更多資源，鼓勵私營部門參與；（4）以其它區域合作組
織為參照，定位中亞區域經濟合作；（5）給予部門能力建設更多的關注和資源。
中亞區域經濟合作計劃
十年合作愿景：好鄰居、好伙伴、好前景
一． 介
1. 在過去十年中，中亞區域經濟合作計劃已經發展成為一個將八國緊緊聯系到一起的最為重要
的區域合作計劃。最初參加國為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和中國（由新疆維
吾爾自治區作為地域代表），之后，塔吉克斯坦于1997年加入，阿塞拜疆和蒙古于2003年加入，
阿富汗于2005年加入。2008年，中國的內蒙古自治區也正式成為中亞區域經濟合作地域的一個
組成部分（見附錄1有關中亞區域經濟合作的歷史簡介）。為中亞區域經濟合作計劃提供支持
的六個多邊機構包括：亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭發展銀
行、聯合國開發計劃署和世界銀行。
2.由于四周被陸地所包圍，中亞區域經濟合作計劃參加國需要轉變成一個歐亞大陸的陸地聯系
紐帶，同時保證商業交易能夠更加便利地進入區域及全球市場。通過推動和促進交通、貿易便
利化、貿易政策和能源這些重點領域的區域合作，中亞區域經濟合作力圖幫助中亞及其鄰國認
識到他們在歐亞大陸愈加一體化上的重大潛力。中亞區域經濟合作計劃的使命在于“通過合作
實現發展，加速經濟增長，減少貧困”。具體來說，中亞區域經濟合作正在協助各國開發多種
方式的高效交通體系、減少貿易壁壘、提升能源安全和效率、以及在處理其他區域性公共物品
上展開合作.
3. 中亞區域經濟合作有明確的目標，并為該地區發展更堅實、更多元化的經濟提供基石。總體
而言，中亞區域經濟合作已經為合作建立了多個國家及區域性機構并付諸運行，為合作計劃及
其優先部門制定并采用了以成果為導向的戰略和行動計劃，并實施了總投資價值約132億美元
的中亞區域經濟合作相關項目。1
4. 2011年標志著中亞區域經濟合作在其自身制度框架下第一個十年工作的完成，中亞區域經濟
合作伙伴期盼著在下一個十年中繼續開展富有成效的經濟合作，現在正是時候對中亞區域經濟
合作所取得的成果進行總結盤點，同時吸取過去十年的經驗教訓。
5. 本文是對中亞區域經濟合作從2001年到2010年所取得的成績進行總結盤點，也是為紀念中
亞區域經濟合作機構運作十周年的兩部分紀念性調研的第一部分。文中突出強調了中亞區域經
濟合作的全面成果及在優先重點部門上的進步，并明確了未來合作的核心問題。紀念性調研第
二部分的準備工作將以第一部分為基礎，為2011年至2020年合作計劃的未來戰略方向和行動提
出建議。這些建議2將納入現有的綜合行動計劃，該行動計劃是在2006年10月烏魯木齊舉行的
中亞區域經濟合作第五次部長級會議上通過的。第二部分的準備工作將在2010年底啟動。
二． 合作里程
6. 本節是對中亞區域經濟合作計劃在其發展的三個主要階段所取得的最顯著成果進行總結盤
點。首先是新興區域合作的最初階段（1996年—2001年），隨后是建立信心和信任的獨立階段
（2002年—2005年），最后是更加堅定戰略方向和中心工作的階段（2006年至今）。有關優
先重點部門取得成果的詳細情況見第三部分。
1早期投資項目在中亞區域經濟合作計劃正式形成之前就已經開始了，因此不能被稱為“中亞區域經濟合作項目”。
然而，多邊機構合作伙伴與各部門協調委員會一道，根據中亞區域經濟合作計劃的目標廣泛確立了有價值的投資項
目，并將這些作為首批試點項目在中亞區域經濟合作區域內開展。這些項目提供的寶貴信息有助于中亞區域經濟合
作各部門委員會確定未來需要以及在中亞區域經濟合作區域內優先投資的可能性。目前為止，中亞區域經濟合作合
作伙伴在中亞區域經濟合作走廊沿線共同投資的項目被稱為“中亞區域經濟合作相關”項目。本報告中的估值和數
據均屬于“中亞區域經濟合作相關”項目。
2 參加次區域研討會的成員名單見附件1。
A. 新興區域合作，1996年—2001
7. 20世紀90年代中期，中亞各國具有眾多互補經濟資源，但缺少聯系紐帶；為了提高經濟發展
水平，鼓勵區域內各國充分利用合作的潛在優勢是十分必要的。圖1標示了在該階段發生的有
關合作計劃的重要事件。
圖1：中亞區域經濟合作時間表—新興區域合作，1996年-2001
ADB =亞行； CAREC = 中亞區域經濟合作； KAZ =哈薩克斯坦； KGZ =吉爾吉斯斯坦； PRC = 中國； RETA =
區域技術援助； TAJ = 塔吉克斯坦； UZB = 烏茲別克斯坦； XUAR =中國新疆維吾爾自治區 。
. 區域合作的重要性和潛力. 1996—1997年間，針對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和中國新疆維吾爾自治
區，由亞行支持的第一個區域技術援助開始實施，該技術援助有助于各國政府確認和優選出能
3 于1998年批準塔吉克斯坦參與隨后的區域技術援助。
夠增長貿易和加強其他形式經濟合作3的發展項目。各國政府部門和機構之間的區域研討會為各
國提供了一個交換有關合作信息、利益和顧慮的平臺。
. 部門方法的確定
9. 在這一階段，區域技術援助的四個參加國嘗試著確定能通過合作行動帶來雙贏的重點領域。
診斷性研究發現，交通和能源基礎設施的發展能推動區域經濟發展；此外，還發現必須改進政
策和程序，探索其它可使用的貿易推廣、移民和通關方式。
B. 建立信任和達成共識，2002年—2005
10. 2002年至2005年這一階段主要是各參加國建立信任和溝通交流的階段，在此基礎上建立了
一個非正式的為項目服務的機制框架。中亞區域經濟合作計劃致力于具體務實的經濟合作，因
此作為一個區域合作機制，中亞區域經濟合作計劃能夠靈活、及時地解決相關問題。圖2對這
一階段的重要事件進行了概括：
圖 2：中亞區域經濟合作 時間表—建立信任和達成共識， 2002年-2005年
AFG = 阿富汗； AZE =阿塞拜疆； CAREC =中亞區域經濟合作 ； KAZ = 哈薩克斯坦； KGZ = 吉爾吉斯斯坦； MC = 部長級會議； MON =
蒙古； TKM = 土庫曼斯坦； UZB = 烏茲別克斯坦。
中亞區域經濟合作的指導原則上達成共識11. 這一階段的一個成果是所有參加國在有關合作指導原則上達成一致。在2002年3月的就任會
議上，中亞區域經濟合作部長們在共同愿景上達成一致意見：區域經濟合作旨在（1）積極推
動減貧工作；（2）保證穩定；（3）促進區域繁榮。部長們主張采取務實的結果導向型方法，
集中開發能夠給區域帶來實際利益的項目。于是，交通、能源和貿易便利化成為經濟合作的重
點領域。2004年，貿易政策成為第四大重點領域。中亞區域經濟合作從此在共識的基礎開展工
作。雖然這種方法給聯合行動設置了一定的參數準則，但也阻止了一些開展重要區域活動的行
為。
. 靈活和非正式的制度安12. 作為一個靈活和非正式的結構體系，中亞區域經濟合作總體制度框架（見圖3）于2002年建
立。總體制度框架為高級官員和部長們之間搭建了網絡平臺。每年的部長級會議提供戰略導向，
而高級官員會議則是負責確保合作計劃的有效實施。2001和2002年，已舉行了9次部長級會議
和14次高級官員會議，大大鞏固了建立信任和信心的過程。通過部門協調委員會，總體制度框
架通過區域性和戰略方法使私營部門投資處于優先地位。但是，盡管中亞區域經濟合作計劃參
加國已經認識到區域合作的重要性，但他們對總體制度框架，特別是中亞區域經濟合作計劃的
主人翁意識不相同，他們的主人翁意識還有待充分地體現出來。
圖3. 中亞區域經濟合作的原始制度框架 *
* 2002年批準的結構
中亞區域經濟合作參加國和多邊機構之間的工作伙伴關系13. 2003年，中亞區域經濟合作的六個多邊機構伙伴承諾將為合作計劃共同努力，并利用總體
制度框架作為合作計劃捐贈協調的平臺。中亞區域經濟合作的多邊機構彼此之間及和各參加國
通力合作，為中亞區域經濟合作活動提供了戰略、技術、資金和咨詢支持。
14. 在建立信任階段，中亞區域經濟合作參加國實施了多個由多邊機構聯合資助的投資項目及
其他倡議行動。這些初期“中亞區域經濟合作相關”項目包括：對四個合作領域的調研；部門
策略規劃；海關現代化和貿易政策的培訓和知識共享；對重點交通連接通道的確定和建設。在
這一階段，項目融資開始確定下來。
15 . 一直到2005年，都沒有正式的總體戰略框架來對這些松散的中亞區域經濟合作相關項目進
行指導。除了在開辟“交通走廊”的價值上形成共識以外，部門發展重點都是由相關部門協調
委員會根據高級官員會議和部長級會議的指導原則、并協同多邊機構伙伴融資委員會來決定的。
16. 從2002年到2005年這一階段，取得的部分中等成果開始逐步讓中亞區域經濟合作參加國的
國別政策制定者和多邊機構伙伴清楚并深刻地認識到區域經濟合作的潛在利益。尤其是項目融
資，在該階段實質性地開始。幾個頗具區域關聯性的關鍵項目也得以展開，例如面向吉爾吉斯
斯坦和塔吉克斯坦的區域貿易便利化和海關合作計劃；杜尚別與吉爾吉斯斯坦邊界之間的道路
修復；哈薩克斯坦境內阿克至阿特勞的道路；阿塞拜疆境內丘爾達米爾至哈吉卡布爾的道路；
哈薩克斯坦南北輸電線路的一期工程。這一階段取得的成果為中亞區域經濟合作更加注重整體
性和行動導向型的發展鋪平了道路。
C. 戰略規劃和實施，2006年至今17. 在2006年至今這一階段，中亞區域經濟合作的發展是以綜合行動計劃為中心的，工作重點
為通過結果導向型方法開展交通、貿易便利化、貿易政策和能源四個重點領域的項目。2001年，
僅實施了6個總價值為2.47億美元的中亞區域經濟合作相關項目；而2006年中亞區域經濟合作
的項目組合增加到42個，總價值達到32億美元。合作計劃明顯需要更加系統化的戰略規劃和實
施。從2007年開始，中亞區域經濟合作已經在運作中實現了前所未有的發展。
18 圖4對這一階段的重要事件進行了總結：
圖4：中亞區域經濟合作時間表 - 戰略規劃和實施，2006年 - 至今
AZE =阿塞拜疆； CAREC =中亞區域經濟合作； IMAR = 中國內蒙古自治區； MC = 部長級會議； MON = 蒙古； PRC =
中國； TAJ = 塔吉克斯坦。
綜合戰略框架和行動計劃
19 . 對合作計劃而言，2006年的綜合行動計劃是個關鍵點：綜合行動計劃清楚定義了工作范圍，
加大對重點部門的關注； 確保投資數量和數額的穩步增長。此外，綜合行動計劃將中亞區域經
濟合作的長期愿景、目的和目標連接成一個有機整體，并闡明了中亞區域經濟合作在四個合作
領域上的戰略重點。綜合行動計劃所闡述的目標包括（1）改善貿易和發展機會；（2）更好地
開發、管理和共享區域內的自然資源；（3）加強參加國對區域合作和一體化的投入。其中指
出的具體行業目標涉及：（1）大大減少貿易壁壘和障礙；（2）實現貫通全區域的高效、多模
式運輸系統；（3）綜合性的電力市場，確保為整個地區提供低成本的可靠服務。綜合行動計
劃也使得中亞區域經濟合作能夠在“具體項目、具體對待”的基礎上解決一些“二線”領域的
需求（如傳染病防制、禽流感、環境和工商發展），并呼吁建立中亞區域經濟合作研究院，該
研究院已與2009年開始運作。
20 . 鑒于其時間上的靈活性和開放性，綜合行動計劃是一個活的文件，可以通過升級更新來反
映新的開發項目、問題和利益。綜合行動計劃強調了將區域合作納入參加國的發展計劃及多邊
機構的援助計劃主流的重要性。
. 部門戰略和行動計劃
21. 綜合行動計劃要求制定部門戰略和行動計劃來指導在交通、貿易便利化、能源和貿易政策
上的合作。2007年，中亞區域經濟合作部長們簽署通過了一個有關交通與貿易便利化部門的聯
合戰略——“中亞區域經濟合作交通與貿易便利化戰略”。根據交通與貿易便利化戰略確定的
6個交通走廊及后續行動計劃成為中亞區域經濟合作的標志性倡議活動。“2008中亞區域經濟
合作國家能源部門區域合作戰略”（簡稱能源戰略），作為應由所有中亞區域經濟合作參加國
批準通過的一個能源戰略框架，帶來了新的突破。同樣在2008年，中亞區域經濟合作部長們簽
署通過了“貿易政策戰略行動計劃”，旨在幫助各參加國通過貿易體制自由化和支持加入世界
貿易組織來擴大經濟開放程度。下面專欄1說明了中亞區域經濟合作部門戰略的主要目標。
專欄1：中亞區域經濟合作部門戰略和行動計劃的目標
目標
交通和貿易便利化部門
能源部門
貿易政策部門
在中亞區域經濟合作區域建立競爭
性走廊；a
促進人員和物品經由中亞區域經濟
合作走廊和跨境的高效流動；
開發可持續型、安全型和方便用戶
的交通與貿易網絡
確保能源安全（1）區域能源基礎設
施和機構的平衡發展；（2）區域能
源市場的進一步一體化；b通過能源
貿易推動經濟發展
擴大經濟開放程度（1）大力支
持加入WTO；（2）簡化和解放
貿易體制；有關貿易和貿易政策
的能力建設和知識轉讓
a 6個中亞區域經濟合作公路和鐵路通道已經確定：（1）中亞區域經濟合作1：歐洲—東亞；（2）中亞區域經濟合
作2：地中海—東亞；（3）中亞區域經濟合作3：俄羅斯聯邦—中東和南亞；（4）中亞區域經濟合作4：俄羅斯聯
邦—東亞；（5）中亞區域經濟合作5：東亞—中東和南亞；（6）中亞區域經濟合作6：歐洲—中東和南亞
b 能源部門區域合作戰略的實施將集中在以下5個能源通道上：（1）中亞—中國；（2）中亞—南亞；（3）中亞；
（4）中亞—俄羅斯；（5）中亞—歐洲。
來源：亞行，2008。“中亞區域經濟合作交通與貿易便利化：建立合作伙伴關系，共同走向繁榮”，馬尼拉；
亞行，2009年。“中亞區域經濟合作國家能源部門區域合作戰略”，馬尼拉；
國際貨幣基金組織，2008年。“中亞區域經濟合作計劃的貿易政策戰略行動計劃”，華盛頓。
. 很快就制定了實施行動計劃并得以采納，明確提出了短期和中期優先重點發展的項目和行
動。該報告的第三部分概括了合作部門的成就。 2009到2010年間， 建立了一個總體中亞區域
經濟合作結果框架，用作對成果進行評估的性能監測機制。開發了定量和定性績效指標，各部
門委員會都提供了資料。其目的旨在追蹤探尋中亞區域經濟合作運作和行動的成功之處，指出
不足需改進之處，以及突出顯示結果有哪些趨勢。但盡管如此，中亞區域經濟合作的優先重點
和各參加國的國家發展計劃之間仍缺乏趨同性。
. 加速項目實施
23. 現階段，部門戰略和行動計劃正在實施之中。2006年到2010年之間，第一個十年計劃確定
的97個項目中有61個項目得到批準通過，總額達105億美元（中亞區域經濟合作相關項目的總
投資額為132億美元）（見圖5）。這些中亞區域經濟合作相關項目的融資來自參加國本國資金
（28%）和多邊機構（72%）。附錄3和4收集了到2009年為止批準通過的投資和技術援助項目
名單。在這些項目中，交通和貿易便利化投資占很大比例，主要集中在確定的中亞區域經濟合
作走廊上。
. 中亞區域經濟合作參加國和多邊機構更加緊密的伙伴關系
24. 到現在已經批準的中亞區域經濟合作相關項目的132億美元投資額中，有近95億美元是由
多邊機構提供的。在這95億美元中，超過45億美元已經被批準用于多邊機構和中亞區域經濟合
作參加國共同協作的項目，表明中亞區域經濟合作機制仍在持續幫助多邊機構更加有效地進行
合作。多邊機構也通過提供技術和咨詢支持，積極協助部門協作委員會的工作。盡管中亞區域
經濟合作將六個主要多邊機構統一于同一框架下，但他們之間的對話和實際協調的國別方案計
劃數量仍有待于進一步提高。多邊機構之間的互動主要局限于委員會的工作，以及為高級官員
會議和部長級會議所作的籌備工作。
. 通過中亞區域經濟合作研究院進行知識共享、能力建設和外展宣傳
虛擬中亞區域經濟合作研究院于2006年批準，2009年開始各種活動，通過能力建設、研究、
外展宣傳措施等增強了區域合作。迄今為止主要產出包括：
（1）能力建設。中亞區域經濟合作研究院的能力建設工作主要著重于發展一般領導力，而不
是解決優先部門的具體需求。中亞區域經濟合作研究院實施了針對高級管理人員的兩項高
管領導力發展項目（ELDP）和針對中層官員的兩項公共部門管理課程（PSMC）。2009
年至2010年，高管領導力發展項目培訓了近60名高級政府官員，而2010年10月10年研究
（草案）9 - 公共部門管理課程在2009年就為哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦培訓了近90名官
員。下一個高管領導力發展項目計劃于2011年實施，同時在2010年晚期至2011年中，還
計劃展開六項公共部門管理課程。中亞區域經濟合作研究院還就公共和私營部門伙伴關系
為部門協調委員會組織了多個研討會和討論會。
（2）研究。中亞區域經濟合作研究院的研究計劃的成果是：（1）已完成的或正進行的對交通
和能源部門的基礎研究；（2）回應中亞區域經濟合作高級官員或部門協調委員會要求的特
定問題官方文件；（3）在“中心研究計劃”和“小型研究贈款計劃”下，研究員和研究院
的網絡聯系加強。
（3）外展宣傳。中亞區域經濟合作研究院網站（www.carecinstitute.org）的啟動為區域合作
的信息共享提供了一個實際中心，同時這也是一個重要的中亞區域經濟合作文件和相關研
究的知識寶庫。網站使用英語和俄語兩種語言。此外，該研究院與其它組織和機構進行合
作，在高層多邊活動中發言，并定期出版通訊和政策簡介，力求加深對中亞區域經濟合作
計劃目標和活動的理解。
. 私營部門的參與
26. 在2005年召開“中亞—南亞區域商務圓桌會議”時，中亞區域經濟合作開始鼓勵私營部門
的加入。圓桌會議審視了區域內商業面臨的商業機遇和阻礙，并提出建議如何清除區域內跨境
商業貿易的壁壘和促進商業融入中亞區域經濟合作行動中。隨后，2006年召開了中亞區域經濟
合作第一屆“工商發展論壇”，商業領導和政策制定者聚首在此，共同商定措施以減少影響區
域合作和發展的阻礙。中亞區域經濟合作第二屆“工商發展論壇”于2010年7月在中國新疆維
吾爾自治區的烏魯木齊召開。該論壇提供了一個平臺，各方可以如何改進私營部門參與中亞區
域經濟合作計劃展開開誠布公又卓有成效的討論，這提高了私營部門對該地區及中亞區域經濟
合作中存在的機遇的認識。
27. 中亞區域經濟合作還在一些挑選出的參加國舉行有關公共與私營伙伴關系（PPPs）的研討
會。各國認識到，公共與私營伙伴關系是調動私營部門資本和專業知識進行基礎建設投資和提
供服務的一個重要手段，而這樣則不會對公共資源造成壓力。2009年，在哈薩克斯坦、吉爾吉
斯斯坦和蒙古召開了三次公共與私營伙伴關系研討會，2010年又在杜尚別和塔什干召開了兩
次。這些研討會突出顯示了公共與私營伙伴關系的特點，并審視了這些國家未來的公共與私營
伙伴關系。2009年，中亞區域經濟合作貨運和貨代聯合會成立，這也是私營部門參與中亞區域
經濟合作的另一個重要步驟。第三部分將對中亞區域經濟合作貨運和貨代聯合會進行更為詳細
的探討。
28. 迄今為止，私營部門參與中亞區域經濟合作計劃的力度十分有限。在項目融資方面，私營
部門為中亞區域經濟合作做出的貢獻仍然微乎其微。而隨著項目實施需要進一步加快，私營部
門融資也變得尤其重要。
29. 雖然中亞區域經濟合作在區域合作方面取得了實質性的進展，但在實施中亞區域經濟合作
計劃的過程中仍存在一些問題和挑戰。
（1）區域和國家戰略的優先順序與趨同：隨著數十億美元的調動，對各種投資進行優先順序
成為一大挑戰。即使是在編制了部門戰略和行動計劃之后，區域和國家的優先重點基本
都沒有得到很好的闡述。中亞區域經濟合作參加國和多邊機構缺乏一個既能體現區域優
先重點又有助于確認資金缺口的、明確且一致同意的項目管道。與此相關的一個問題為：
在以國別為基礎的發展計劃和公共投資項目中，使中亞區域經濟合作戰略和優化重點成
為其主流，這也是一大挑戰。區域和國別優先重點的趨同程度仍非常有限。
（2）參加國的主人翁意識：自20世紀90年代早期獨立后，國家建設對于中亞區域經濟合作參
加國而言要比區域合作更為重要。因此，參與的多邊機構可能比中亞區域經濟合作各參
加國本身更大地推動了區域合作發展，也就不足為奇了。在各個參加國中，中亞區域經
濟合作參加國的主人翁意識、對區域合作的投入以及區域合作在政府工作中的主流化各
不相同。大部分項目都是由多邊機構主導，而且中亞區域經濟合作項目和活動的大部分
融資也來自于多邊機構
（3）共識 ：總體而言，中亞區域經濟合作的決策制定以共識為基礎。雖然有時候這種方式能
夠很好地服務于中亞區域經濟合作計劃，但也使得一些具有區域意義的項目和舉措無法
被納入到區域方案規劃中來，特別是能源和水方面的舉措，實事證明就這兩者達成共識
最為困難。各國在一些問題上的不同立場也減緩了某些部門的發展。
（4）多邊機構對話與運作方式：中亞區域經濟合作將主要多邊機構統一在同一個框架下，這
一方式在中亞地區獨樹一幟。同時，也有一些雙邊捐助機構與多邊機構在中亞區域經濟
合作框架下展開合作。這種方式在一定程度上有利于多邊機構之間的協調，但總體來看，
在部門協調委員會以外，多邊機構之間的相互對話非常有限，而且在就中亞區域經濟合
作計劃的磋商和方案規劃方面，仍缺乏協調一致的方法
（5）私營部門的參與：調動130多億美元的投資是中亞區域經濟合作迄今為止所取得的一項重
大成功。然而，在這個總額中，私營部門的貢獻卻微乎其微。未來，中亞區域經濟合作
將推動私營部門更為系統地參與進來，以便調動部門戰略和行動計劃所需的技術和財政
資源。
三、合作部門取得的成就
30. 該部分總結了合作部門所取得的成就，重點突出了項目相關的成績以及面臨的重大挑戰。
31.表1顯示了2001至2010年間，通過中亞區域經濟合作相關項目和技術援助活動對優先部門的
投資概況。
表1：中亞區域經濟合作 項目運作， 2001-2010年數據
指標
2001
2006
2010
獲批投資項目數量（貸款和贈款；從2001年起累計）
6
43
96
新獲批投資項目年均金額（貸款和贈款；3年滾動平均值，百萬美元）
444.5
630.8
2，862.2
獲批項目金額（貸款和贈款；從2001年起累計，百萬美元）a
247.1
3，227.9
13，191.0
獲批技術援助項目數量（從2001年起累計）
3
77
153
新獲批技術援助項目年均金額（3年滾動平均值，千美元）
6，814
13，413.3
13，747.3
技術援助項目金額（從2001年起累計，千美元）
2，476
60，682
136，334
已完成技術援助項目數量（從2001年起累計）
3
64
7
a 數據僅包含通過多批次融資工具獲得的已投資的批次。
注：在以滾動平均值計算的數據中，2001年代表2001-2003年數據，2006年代表2004-2006年數據，
2010年代表2008-2010年數據。
資料來源：中亞區域經濟合作計劃項目組合
重點部門
A. 交通與貿易便利化部門
32. 在1996年開始合作時，中亞地區的交通基礎設施就暴露出了明顯的弱點。隨著中亞各國與
中國新疆維吾爾自治區開始尋求建立更密切的經濟聯系與貿易關系，可以非常清楚地看到該地
區的交通與貿易便利化基礎設施及政策并不適于擴大合作的目標。該地區各國需要共同努力來
發展并改造主要的交通走廊，以滿足不斷變化的經濟環境要求。
33. 為在該地區打造高效的交通運輸體系，推進與國際貿易的一體化進程，需要克服許多的困難：
（1）基礎設施質量較差，養護成本較高；
（2）新的國家邊境為貨運與人員的流動帶來了拖沓推阻及程序上的障礙（如缺乏邊境設施
及現代化程序）；
（3）山區、容易塌方、高海拔（通常在海平面1000米以上）等情況要求投入巨額資金并
采用資源密集型技術方法，才能完成公路與鐵路網的修復和維護。
34. 隨著中亞區域經濟合作的發展，就超越國家的投資開展有效合作的需求日益明顯。在中亞
區域經濟合作早期完成運輸項目的經驗清楚地表明了軟硬件基礎設施建設密切配合所帶來的好
處。有鑒于此，交通部門協調委員會及海關合作委員會制定了聯合運輸與貿易便利化戰略，該
戰略于2007年得到了中亞區域經濟合作各參加國部長的批準。在統一的戰略舉措下，最大限度
地實現了投資與技術援助項目帶來的好處，結果增強中亞區域經濟合作各參加國的競爭力，擴
大地區內貿易及國際貿易。
1. 交通部門
35 . 交通部門的成功最明顯地體現在中亞區域經濟合作整個公路與鐵路網的基礎設施改善方
面。自2001年以來，一直有交通項目不斷上馬，加強了整個地區的連通性。在多邊機構的支持
下，中亞區域經濟合作計劃參加國開始了總價值達100億美元的65個交通項目。批準實施的部
分項目包括：
. 修復杜尚別與吉爾吉斯邊境之間的公路，完成連接中國與俄羅斯（通過蒙古）的南北
運輸通道，同時也完成吉爾吉斯南部交通走廊公路建設，該項目得到了共計8300萬美
元的亞行貸款援助；
修復哈薩克斯坦的Aktau-Atyrau公路及阿塞拜疆的Hajigabul – Kurdamir公路，得到了
EBRD共計1.28億歐元的援助；
. 修復阿塞拜疆境內的Ujar – Yevlakh公路，得到了伊斯蘭發展銀行和saudi fund 共計
1800萬美元貸款的援助；
修復哈薩克斯坦境內的西歐——中國西部國際運輸通道，得到了亞行、歐洲復興開發
銀行、伊斯蘭發展銀行、JICA、哈薩克斯坦政府及世界銀行超過66億美元資金的支持。
36. 交通走廊。中亞區域經濟合作采用交通走廊這一做法是推動區域未來發展的重要一步。交
通與貿易便利化戰略中具體闡述了區域走廊的設想，即尋找最佳路線，使區域市場于主要外部
市場建立聯系，實現商品的進出口，同時增加外部市場之間的商品流通。此外，這一設想還有
利于中亞區域經濟合作計劃參加國優化和協調主要交通與貿易走廊沿線的交通和貿易投資，這
些走廊沿線有著最高的經濟發展潛力和效益。交通往來的增加將推動大規模經濟體參與到交通
和貿易活動中，降低區域企業的交通和貿易成本。交通走廊的啟用將帶來巨大影響。預計到2017
年，區域貿易流動總量將達到2007年的3倍，同時，這將有助于區域各國減少對自然資源的依
賴。
37. 在分別于2007、2008年批準了交通與貿易便利化戰略及其行動計劃之后，交通部門協調委
員會一直在根據早期實施的中亞區域經濟合作相關交通項目以及中亞區域經濟合作各參加國的
交通發展情況，監督中亞區域經濟合作六大交通走廊的進度。表格2中列出了截止到2010年8
月各交通走廊的進度分類詳情。附錄5中給出了中亞區域經濟合作交通走廊地圖。
表格2：中亞區域經濟合作各交通走廊的公路與鐵路進度情況（截止到2010年8月）
中亞區域經濟合作交通
走廊
公路網
鐵路網
合計
已完工 /
升級改造
里程（公
里）
正在建設
中（公里）
2010年年底
完工的公路運
輸通道（%）
合計
已完工 / 升
級改造里程
（公里）
1：歐洲-東亞
4，213
1，021
2，359
24
3，472
1，868
2：地中海-東亞
1，691
801
499
47
892
113
3：俄羅斯-中東及南亞
1，165
503
409
43
1，021
0
4：俄羅斯-東亞
1，461
194
554
13
179
179
5：東亞-中東與南亞
1，080
787
101
73
46
0
6：歐洲-中東與南亞
3，741
1，188
2，171
32
1，309
517
來源：中亞區域經濟合作 交通部門協調委員會。 “聯合區域交通與貿易便利化進展報告及工作
計劃（2009年11月–2010年3月），” 2010年4月.
38. 中亞區域經濟合作交通走廊項目所帶來的部分重大好處如下所述：
. 阿拉木圖——比什凱克公路改造，將行程時間縮短了一半；
. 正在對Osh-Sarytash-Irkeshtam公路進行改造，該公路打開了與中國聯系的一條新的
貿易通道；
. 重建阿富汗的環形路網，以便能夠更方便地進入南部市場。
. 通過阿塞拜疆東西方向的高速公路改善工程將公路延伸至高加索地區和東歐（專欄2）。
. 在烏茲別克斯坦和阿富汗之間建立新的鐵路，并將鐵路延伸至阿富汗和伊朗邊境、塔
吉克斯坦和巴基斯坦（專欄3）。
專欄2：阿塞拜疆東西公路改善工程
由亞行、伊斯蘭發展銀行、歐洲復興開發銀行、歐盟 、科威特基金以及沙特開發基金
會共同出資建設的阿塞拜疆東西公路基礎設施改善工程已于2010年5月竣工。該工程通過增
加并完善阿塞拜疆與格魯吉亞接壤地區的基礎設施，提高阿塞拜疆邊境行政人員的行政能
力，從而對中亞區域經濟合作第二走廊中阿塞拜疆部分產生積極影響。
該工程的四個組成部分充分體現了基礎設施建設中軟件與硬件方面合理規劃所產生的
積極效應。除了有形基礎設施的改善（如修復阿塞拜疆長達127公里的東西公路以及在工程
區域的總長度約為65公里的地方公路），還采取了一些有利于貿易的重要措施，包括：（i）
支持政策改革以及通過體制改革改善公路部門的管理，以及（ii）為阿塞拜疆與格魯吉亞接
壤地區的貨物與人員流動提供便利。該工程將改善當地的交通狀況，提高東西公路與部分地
39. 機場、海港與物流中心。為了發展能夠擴大地區間貿易的、真正的多式聯運網絡，中亞區
域經濟合作的目光已超越了公路與鐵路聯系，投向了航空與海洋運輸領域。到2010年年底，蒙
古與中國將有兩座機場完成修建或擴建。對吉爾吉斯斯坦空中交通管制系統的升級改造工作將
在2011年啟動。阿塞拜疆與哈薩克斯坦的兩個機場擴建項目正在進行當中，阿塞拜疆運輸船隊
的升級改造工作也將從2010年開始。中國將在機場與跨境點附近修建數個貨運物流中心，同時
在烏茲別克斯坦的納沃依建立了一個國際多式聯運物流中心（見專欄4），這些都將為貿易便利化帶
來進一步的支持。蒙古也將在2010年開始三個自由貿易區的建設工作。
專欄3：海拉頓——馬扎里沙里夫鐵路（阿富汗）
阿富汗將參與到大規模鐵路網的建設中，這一鐵路網將連接赫拉特、塔吉克斯坦和巴基
斯坦，而海拉頓——馬扎里沙里夫鐵路項目是鐵路網建設的第一階段。該項目將提高兩條中
亞區域經濟合作交通走廊——第3條走廊和第6條走廊的運輸能力，同時為國家和國際貿易，
以及向阿富汗實施人道主義救援的活動提供更多的路線選擇。
該項目包括在阿富汗的海拉頓和馬扎里沙里夫之間建設75公里長的單線鐵路。海拉頓位
于阿富汗北部與烏茲別克斯坦交界處，阿富汗一半的進口商品和大部分人道主義救援物資的
運輸須經過這里；馬扎里沙里夫是阿富汗的第二大城市。此外，項目還包括改善海拉頓車站
條件，建立水運碼頭，并為制定鐵路計劃提供機構支持。
為了克服交通項目常有的困難，如超出預算和工程延誤等，阿富汗政府與烏茲別克斯坦
鐵路公司建立了直接聯系，共同探討新設施的工程、采購和建設，以及建成后的運營和維護
等問題。新建鐵路將成為該公司鐵爾梅茲（烏茲別克斯坦）——海拉頓鐵路的延伸。烏茲別
克斯坦公司參與阿富汗鐵路項目為兩個中亞區域經濟合作參加國合作提供了生動具體的范
4 Roman Mogilevsky， “中亞區域經濟合作區域內貿易發展趨勢及決定因素” 2010年3月（中亞區域經濟合作機構
研究資料，未出版）。Mogilevsky提到的其他因素包括：國際主要出口商品價格大幅提高導致國內需求膨脹；能源
相關基礎設施的改善；以及政治形勢的有利變化推動阿富汗加入到區域貿易體制中。這一部分中有關貿易的討論均
出自Mogilevsky的文章。
40. 中亞區域經濟合作人員、車輛和商品跨境流通協議。“跨境交通協議”（CBTA）是一個交
通便利化協議，主要通過在三個或三個以上國家開辟跨境交通運營通道，使商品和人員在中亞
區域經濟合作走廊沿線的跨境流通更加自由。目前，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國正在就該
協議進行協商，討論建立第5條中亞區域經濟合作走廊。其他中亞區域經濟合作計劃參加國也
可自由通行。盡管中亞區域經濟合作計劃參加國之間簽訂并實行了一些雙邊陸上交通協議，“跨
境交通協議”將是第一個由多國參與的交通協議，在已確定的交通走廊沿線執行。此外，2011
年協議簽訂之后，補充活動將陸續展開，促進在邊境地區執行該協議。
41. 交通基礎設施改善的一個重要結果是帶動了中亞區域經濟合作區域內部貿易的增長（見圖
6）。2001到20084年間，區域內部貿易增長了13倍。除了基礎設施改善，還有一些其他因素
也促進了這一增長。所有8個國家間的貿易總量年均增長率達到了43.9%；除去疆維吾爾自治區，
專欄4：在納沃依建立國際多式聯運物流中心
2010年8月12日，烏茲別克斯坦納沃依國際機場受委托與大韓航空公司合作建立新的貨
運站。該項目將把機場改造成為國際多式聯運物流中心和重要區域樞紐。新的物流中心將吸
引外國企業參與跨歐亞兩洲的空中貨運。該項目包括貨運站、綜合加油設施、空中導航中心
和其他相關設施。目前納沃依機場僅有一條大型貨機跑道，第二條跑道的建設正在計劃中。
新的貨運站擁有6個裝卸站，每天可裝卸300噸貨物（每年可達10萬噸）。此外它還配有20
噸和5噸標準的計重秤、冷庫和冷凍設備、高溫室以及專門儲存危險貨物、易腐貨物和動物的
地區管理大樓中設有切必要部門（包括海關衛生控制報關人員貨物運輸代理等）
這一數據將降至28.7%，而這與2001年水平相比也增長了6倍。
圖6 區域內貿易營業額 2000-2008
資料來源：Roman Mogilevsky， “中亞區域經濟合作區域內貿易發展趨勢及決定因素” 2010
年3月（中亞區域經濟合作研究院研究資料，未出版）。有關計算參考了UN COMTRADE數據
庫和中亞區域經濟合作參加國數據資源
2. 貿易便利化部門
42. 中亞區域經濟合作貿易便利化計劃有兩個組成部分：海關合作和綜合貿易便利化。中亞區
域經濟合作海關合作委員會的工作計劃在2002年啟動，應對下列五個重點領域中的問題：（i）
簡化和協調海關程序與文件，（ii）信息和通信技術，（iii）海關現代化建設和數據交換，（iii）
風險管理和入境后審查，（iv）聯合海關控制，和（v）區域交通發展。
海關合作
43. 簡化和協調海關程序。已經組織過多次研討會和專題討論會，鼓勵中亞區域經濟合作參加
國修訂法律和法規條例，使其與國際標準和最佳實踐相一致。一項針對吉爾吉斯斯坦和塔吉克
斯坦的區域貿易便利化和海關合作計劃貸款正在實施之中，旨在協助上述國家實施海關改革并
完善海關基礎設施和設備。海關合作委員會中的大部分成員國已經采用了新的海關法，該法與
5在Kalzhat（哈薩克斯坦）-都拉塔（中國）跨境點，Maykapshagay（哈薩克斯坦）-吉木乃（中國）跨境點以及多
斯特克（哈薩克斯坦）- 阿拉山口（中國）跨境點。
6在Aisha Bibi（哈薩克斯坦）- Chon Kapka（吉爾吉斯斯坦）跨境口和Korday（哈薩克斯坦）- Akjol（吉爾吉斯斯坦）
跨境點。
修訂后的《京都議定書》完全一致。
44. 信息和通信技術， 海關現代化建設和數據交換。已經組織過多次培訓課程和研討會，介紹
海關自動化的益處。包括自動化信息系統開發在內的海關現代化建設項目正在進行之中，在吉
爾吉斯斯坦建設統一的自動化信息系統，塔吉克斯坦建設單一的自動化信息系統，并在蒙古建
設海關自動化信息系統。中亞區域經濟合作的其它參加國也已取得了顯著的進展。在阿富汗，
ASYCUDA系統已經在喀布爾和國內其它地方的其它主要海關全面實施；在阿塞拜疆，已經提
出項目方案，開展農業部、衛生部、獸醫服務部和交通部與電子海關聯合行動；哈薩克斯坦已
經建立了一家運營管理中心，實現跨境點全部處理程序自動化（電子海關/CAIS）；烏茲別克
斯坦國家海關委員會已經推出了統一的自動化信息系統，并已實施了一套自動化數據處理系統，
應用于到港貨物報關。
45. 風險管理和過境后審核。中亞區域經濟合作的大部分參加國已經頒布法令和法規采納風險
管理方案，包括阿塞拜疆、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。在阿富汗，已經在ASYCUDA系統中
集成了風險管理模塊。在蒙古和吉爾吉斯斯坦，新的《海關法》規定海關控制應該基于風險管
理的原則。
46. 聯合海關控制。亞行已經提供了顧問支持，鼓勵中亞區域經濟合作各參加國采取聯合海關
控制行動。若干國家已經簽訂了雙邊協議，在幾個選定的跨境點開展聯合海關控制試點項目。
哈薩克斯坦正在與中國5和吉爾吉斯斯坦6開展聯合海關控制試點項目。據報道，截至2010年3
月，截至2010年3月，在都拉塔和吉木乃跨境點（中國）已經采用了23，000份統一的貨物艙
7 扎門烏德（蒙古）- 二連浩特（中國）跨境點。
8 Aktilek – 卡拉蘇和加爾多瓦 – Novovkresenovka 跨境點。
單，涉及488，800噸貨物，清關時間降低了35%。中國和蒙古邊境正在開展聯合海關控制試點
項目（參見專欄5）7。
47.區域交通發展。在2008年2月，吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦的海關委員會簽署了一項協議，
采用通用的技術，在吉爾吉斯斯坦-哈薩克斯坦邊境鄰近的跨境點間使用塑料安全包運輸貨物的
證明文件。這是中亞區域經濟合作各參加國間簽署的首項此類協議。2009年，亞行與吉爾吉斯
斯坦海關簽署了一份諒解備忘錄，在Akjol（吉爾吉斯斯坦）-Korday（哈薩克斯坦）跨境點開展
“安全包”運輸系統試點項目。吉爾吉斯斯坦已經改進了安全包的封套，將試點項目擴展至另
外兩個跨境點8，并起草立法在全國范圍內采用安全包系統。
綜合貿易便利化
48. 綜合貿易協定計劃于2007年啟動，致力于（1）交通通道性能測量與監測；（2）單一窗口
開發；（3）成立區域聯合交通與貿易便利化委員會和國家聯合交通與貿易便利化委員會；（4）
貿易物流發展；（5）私營部門參與；和（6）能力建設框架，提高技能和能力，推廣和實施貿
易便利化戰略。
49. 交通通道性能測量與監測。中亞區域經濟合作的八個參加國正在與14家貨運和貨代協會合
作開展交通通道性能測量與監測項目。合作的每個協會均要提交時間-成本-距離數據表觀察報
告，用于分析。初步結果表明跨境點是主要的瓶頸，特別是需要等待較長的時間才得以跨境的
問題（參見專欄6）。絕對大部分的遲延是由于基礎設施建設落后、信息和通信技術應用滯后
以及物流設施不完善造成的。
50. 單一窗口開發。中亞區域經濟合作一直在積極推動通過單一窗口方案。它已經組織過多次
技術研討會，介紹單一窗口開發的概念和國際最佳實踐。阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯
坦已經引進立法和多項法令，以便實施單一窗口方案，同時中亞區域經濟合作的其它參加國正
處在引進類似立法改革的不同階段，以引入和實施國家單一窗口計劃。亞行正在為中亞區域經
濟合作跨境點改善與一站式窗口開發籌備一個區域性投資項目，改善跨境點的基礎設施和設備，
支持國家單一窗口和區域平臺開發，實現國家單一窗口聯網。
51. 國家聯合貿易便利化委員會。《交通與貿易便利化戰略》和《行動計劃》建議每個國家均
成立一個國家聯合委員會，由來自國家邊境控制機構的多位代表組成，以及一個區域聯合委員
會，由國家聯合委員會的多位代表組成，發揮區域領導作用，協調實施《交通與貿易便利化戰
略行動計劃》，并對掃除中亞區域經濟合作地區貿易和交通障礙過程中出現的相關的、各方共
同關心的問題進行處理。中亞區域經濟合作參加國均已成立了本國的國家聯合聯合委員會或建
立了類似的協調機制。國家聯合委員會在中亞區域經濟合作參加國國家層面實施貿易便利化措
施中發揮著關鍵性的作用。因為各國的國家聯合委員會旗下均聚集著為數眾多的相關機構，中
亞區域經濟合作支持并強化這一進程，故而能夠為各個國家聯合委員會提供一套機制，相互更
加緊密的合作并關注其功能發展中涉及到的區域因素。
52. 中亞區域經濟合作 貨運和貨代聯合會。中亞區域經濟合作貨運和貨代聯合會在區域貿易便
利化進程中傾聽私營部門的意見和觀點（參見專欄7）。本聯合會的任務是促進交通、貿易和
物流發展，并推動公路貨運、貨運代理和物流供應商的利益。
本聯合會在吉爾吉斯斯坦正式注冊。它由來自中亞區域經濟合作所有參加國的17家貨代和物
流協會組成，預期將在《交通與貿易便利化戰略》實施中發揮積極的作用，為政府提供關鍵性
53. 能力建設。在過去的9年中，已經為中亞區域經濟合作參加國組織過多次海關重點領域和貿
易便利化專題相關的研討會、討論會和技術培訓。2009年初，開展了一項海關、貿易物流和交
通部門培訓需求評估。計劃與發達國家的人才中心簽署互助協議，通過開展能力建設計劃，提
升和增強地方機構的能力。
交通和貿易便利化中存在的問題
54. 自中亞區域經濟合作計劃實施以來過去的10年中，交通和貿易便利化部門已經取得了顯著
的發展，物量產出和制度進程發展迅速。展望未來，本部門需要關注的領域包括：
（1）中亞區域經濟合作在完善本區域的硬件基礎設施中做出了巨大的貢獻，如公路和鐵路。
為了完成硬件基礎設施項目并物盡其用，中亞區域經濟合作將需要更加關注和投入更多
專欄7：私營部門參與中亞區域經濟合作貿易便利化倡議
《交通與貿易便利化戰略》的成功實施需要各方積極努力地開展區域合作，確保所有利益相
關方的最優參與，特別是公共-私營部門的合作。2009年，在國家貨運、貨代和物流協會的倡議
以及中亞區域經濟合作的支持之下，成立了中亞區域經濟合作貨運和貨代聯合會，作為一個非
政府和非盈利組織。本聯合會是中亞區域經濟合作計劃下率先成立的定期活動的私營部門協會
之一。
本聯合會的作用如下：
. 作為發展公共-私營部門合作的手段，推動區域內的交通和物流發展；
. 作為中亞區域經濟合作區域內各個國家協會的合作機制，解決熱點議題；及
. 作為中亞區域經濟合作實施和發起新項目的機制。
的資源實施貿易政策、跨境交通協議和區域貿易戰略。
（2）由于極端的氣候條件以及超載車輛過度使用道路，中亞區域經濟合作公路網的路面狀況
急劇惡化。持續完善基礎設施雖然富有挑戰性，但是對于確保可持續性發展至關重要。
正如《交通與貿易便利化戰略》中提出的倡議，需要進行可持續性的公路維護，為此，
將需要探索以公平和平衡的用者自付原則為基礎的創新融資機制。
（3）國家聯合交通與貿易便利化委員會對于在國家層面有效協調和實施中亞區域經濟合作交
通和貿易便利化倡議起到關鍵性的作用。因此，需要持續的支持性舉措振興和加強國家
聯合委員會的建設。
（4）中亞區域經濟合作的交通和貿易便利化團體需要采取具體而靈活的工作計劃，應對中亞
區域經濟合作參加國和非參加國間新近簽署的貿易、交通、海關聯盟和其它協議中出現
的各種問題。各國需要繼續共享各自在中亞區域經濟合作框架之外參與的倡議相關的信
息，上述倡議將對中亞區域經濟合作具有啟示作用，還將確定解決方案避免延遲履行《交
通與貿易便利化戰略》中的承諾。
（5）加速實施《交通與貿易便利化戰略》要求在政府、多邊機構、雙邊捐助國和私營部門間
進行更多的資源調動。政府和發展合作伙伴推動更加精減和高效的融資動員和項目啟動
流程，也將有助于上述戰略的成功實施。
（6）要求充足的人力資源，確保《交通與貿易便利化戰略》的有效實施和可持續性發展。需
要制定一項系統的能力建設計劃。
B. 貿易政策部門
55. 前蘇聯市場的崩潰以及市場改革已經嚴重干擾了該地區的貿易發展。由于物價較高，對于
進口商品的需求急劇下降，國內產出的下滑也表明中亞地區少有可供出口的商品。中亞各國在
獨立之初均推行非常類似的貿易政策體系，但到了上世紀90年代中期就出現了明顯分化。當時
該地區的關稅已經下降，不再是貿易的主要障礙，當然關稅稅則的經常性變化仍是一大問題。
主要的障礙來自非關稅因素，如許可證交易、數量限制、合同登記、阻礙國內貿易的薄弱的支
付體系。其它限制條件包括人員與運輸設備的跨境流動限制、外匯使用限制、交通體系不完善、
導致運輸成本過高、運輸時間過長且無法預期的地理障礙。
56 . 貿易政策部門與其它中亞區域經濟合作部門有所區別，該部門僅僅重點關注政策，而不是
項目。貿易政策協調委員會負責解決在世界貿易組織成員資格背景下中亞區域經濟合作各參加
國的貿易簡化及自由化問題。因此，該部門最重要的成就在于（1）貿易政策協調委員會確定
了貿易方面的區域性壁壘，并提出了適當建議，（2）能力建設與信息共享舉措，重點關注所
有中亞區域經濟合作參加國能夠加入世界貿易組織。
57. 研究與提高認識。貿易政策協調委員會早期對區域貿易體系的評估工作編寫了數十篇涉及
廣泛問題的研究報告，如貿易壁壘、國際貿易中的比較優勢、轉口貿易壁壘、貿易稅、邊境貿
易及區域貿易一體化。另一項有關貿易制度環境的研究工作正在進行當中。這些背景研究有助
于確定產生問題的領域，向各國高級官員及部長提出建議，幫助消除中亞區域經濟合作地區的
貿易壁壘，避免與加入世界貿易組織產生沖突，同時打造一個更為開放的貿易環境。2006年在
中亞區域經濟合作各參加國舉行了一系列由IMF及亞行發起的延伸研討會，探討為貿易政策協
調委員會完成的分析工作，以及這些情況對中亞區域經濟合作的意義。
58. 提出建議，降低貿易壁壘。根據研究報告的結論，貿易政策協調委員會提出了建議來改善
該地區的貿易狀況。貿易政策協調委員會仍在繼續監督這些得到了各國部長的批準的的建議的
執行情況，以降低貿易壁壘。例如，貿易政策協調委員會曾報告過發放簽證的互惠機制，該機
制能夠減少向阿富汗、中國及塔吉克斯坦司機發放簽證的費用。貿易政策協調委員會還讓中亞
區域經濟合作高級官員及部長了解到哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間簽署的協議，該協議廢除
了向第三國出貨的運營商入境許可證制度。
59 . 培訓與信息共享。重點關注提高加入世界貿易組織的相關能力，監測TPSAP性能指標。雖
然大部分世界貿易組織相關能力建設是在雙邊層面上完成，但中亞區域經濟合作仍為此類活動
提供了唯一的區域平臺及機會，以便分享那些已加入世界貿易組織的中亞區域經濟合作參加國
的經驗。世界銀行與國家資源人在貿易政策協調委員會會議上就精選的世界貿易組織主題舉行
了小型研討會，這些主題包括中國加入世界貿易組織的經驗以及中亞區域經濟合作非世界貿易
組織成員獲得的教訓。貿易政策協調委員會目前正在制定一個兩年計劃，希望相關貿易官員能
夠齊聚一堂，交流有關入世程序、入世戰略、世界貿易組織影響、技術培訓特殊需求方面的知
識與經驗。
60. 區域知識論壇及TPSAP實施的聯合監控有助于中亞區域經濟合作實現眾多貿易目標。
貿易政策有關問題
61. 貿易政策部門可能面臨的部分潛在問題及挑戰如下所述：
. 基于貿易政策協調委員會建議的政策改革目前進展緩慢。只有每個國家均致力于自由化
計劃，才能夠取得區域性收益，而且上述項計劃應該與國際標準相一致，且制定一份清
晰的時間表。
. 正如《貿易政策戰略行動計劃》中所述，中亞區域經濟合作中的一些國家如果要在2013
年之前成為世界貿易組織的參加國，還需要獲得大力的支持。
. 哈薩克斯坦和俄羅斯聯邦間開始建立關稅同盟，這可能對中亞區域經濟合作中的其它國
家有一定的啟示。迄今為止，還尚未對上述啟示意義進行研究，但這可以成為貿易政策
協調委員會一項新的優先研究課題。
C. 能源部門
62. 中亞區域經濟合作地區擁有豐富的能源，包括可再生資源，如水電資源。上述能源分布不
均，并伴有季節性變化，這既為區域合作創造了機會，也帶來了挑戰。能源合作的其它潛在因
素包括區域內的能源相關基礎設施落后、共享電網、需要進行法律和監管改革，以及能源和水
利管理相關的諸多復雜問題。區域經濟發展在很大程度上取決于能否解決能源部門面臨的各項
挑戰。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦冬季電力短缺，將繼續阻礙其經濟發展，并加大各項社會成
本，同時下游國家將深受上游電力發展的影響，并對其經濟和社會發展造成相似的效應。
63. 鑒于能源部門面臨著多項挑戰，而且該部門亟待通過妥協與合作來尋求創新的解決方案，
中亞區域經濟合作已經為區域和國別最佳解決方案開發提供了大力的支持，將上述挑戰轉化為
機會，以此確保能源安全并實現經濟增長。截止2010年中期，中亞區域經濟合作計劃已經啟
動了22個能源項目，價值25億美元。能源部門占到了該計劃投資總額（貸款和贈款）的19%。
64. 批準能源部門戰略及行動計劃框架。2005年，中亞區域經濟合作建立了能源部門協調委員
會（ESCC）作為高級區域性能源論壇，令中亞區域經濟合作各參加國及國際金融機構能夠齊
聚一堂開展磋商。ESCC開展的廣泛合作令中亞區域經濟合作各參加國部長在2008年通過了具
有劃時代意義的“中亞區域經濟合作各參加國能源部門區域合作戰略”（能源戰略）。能源戰
略代表著所有中亞區域經濟合作國家首次通過了能源合作的共同框架，為這一重要復雜領域未
來的發展奠定了堅實基礎。該戰略尋求制定出最佳解決方案，以滿足未來的能源需求，推進該
地區新能源資源的開發，同時利用各參加國互惠收益的潛力進行出口。
65 . 為指導能源戰略的實施，中亞區域經濟合作在2009年制定了能源行動計劃框架（能源行
動計劃），重點關注三大內容，即（1）能源供需平衡及基礎設施限制；（2）區域分配及監管
發展；（3）能源與水資源聯系。正在進行中的行動計劃將通過電力開發尋求區域一體化的機
會，將對石油、天然氣及煤礦資源的大宗管理開展評估。該計劃包括了投資、知識及能力建設、
政策制定。
66 . 具有區域影響力的項目。能源部門項目旨在加強能源安全與效率，并在區域內及區域間開
展能源貿易。大部分中亞區域經濟合作相關能源項目旨在擴大雙邊的電力貿易，改善地區性電
力網絡。從2009年1月起，喀布爾已經從烏茲別克斯坦進口輸入100多兆瓦電力，為該市的4百
萬民眾全天24小時供電，這是幾十年來史無前例的。阿富汗-塔吉克斯坦間的電力互聯項目，將
于2011年初建設完成，這一項目可進一步將塔吉克斯坦夏季剩余的300兆瓦電力輸送至阿富汗。
（參見專欄8）。CASA 1000項目旨在從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦出口電力至巴基斯坦和阿
富汗，該項目的可行性研究正在更新之中，將于2010年10月前提交。
專欄8：從烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗輸送電力
近三十年來，由于戰火沖突不斷，阿富汗境內的安全能源供應受到了嚴重的破壞。但是，從2009
年1月開始，通過新建的輸電線，可從烏茲別克斯坦直接向阿富汗首都喀布爾輸送電力。等了超過整整
一代人的時間，首都喀布爾的400萬民眾終于第一次享受到了可長期使用的電力帶來的便利。由亞行投
資建設的應急基礎設施恢復與重建項目已于2009年完成，該項目建設了從喀布爾北部地區普里坤米
（Pul-e-Khumri）至與烏茲別克斯坦接壤的邊境地區總長為241公里的雙回220千伏輸電線路，以及
Naibabad配電站，電力設備設施總投資達4000萬美元。世界銀行扶持下的應急電力恢復項目總價值
1.05億美元，為從普里坤米（Pul-e-Khumri）至喀布爾光纖地線網絡提供資金，還資助新建100千伏
輸電線路，以及修復100千伏戶外配電裝置和中壓網絡，為最終消費者輸送電力。其它捐助組織和國家，
如德國復興信貸銀行和印度也為本項目提供了支持。
由亞行投資建設的在建項目—阿富汗與塔吉克斯坦區域電力輸送聯網項目，將恢復并增加阿富汗
東北電力系統的電力供應。在降低阿富汗電力消費成本的同時，該項目亦將增加塔吉克斯坦的潛在電力
出口能力與創收能力。
67. 除了跨境基礎設施，目前還正在按照《能源行動計劃》開展投資，上述計劃旨在推廣加強
電網和發電設備容量，以及中亞區域經濟合作計劃中各參加國的電力設備現代化建設。預計烏
茲別克斯坦的塔里馬爾詹（Talimarjan）發電和電力傳輸項目將提高區域聯通性，并可向鄰國
輸送更多的電力。塔吉克斯坦開展的降低能耗項目已經有助于減少需求，可在夏季提供更多的
電力用于區域性出口。2010年，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦批準通過了輸電網強化和現代化改
造項目，預計這將有助于提高區域電力系統的穩定性和運營效率。
68 . 法律與監管基礎發展。中亞區域經濟合作各參加國法律與監管基礎的發展推進了區域內能
源貿易的發展。能源部門的早期舉措主要關注打造區域輸電系統，尋求共享資源的可持續管理，
專欄9：中亞區域經濟合作參加國電力監管機構論壇
兩大區域技術援助項目（總價值為100萬美元）為各伙伴國建立中亞區域經濟合作參加國電力
監管機構論壇（CMERF）創造了基礎條件，有利于該區域的電力監管機構與行業改革。
中亞區域經濟合作參加國電力監管機構論壇為各參加國交流信息、分享經驗以及提高專業能力
等方面提供了一個切實可行的有價值的平臺。自2005年該論壇建立以來，所有的中亞區域經濟合
作參加國已經制定相關政策并采取措施，使電費趨于合理以便達到可收回成本的水平。該論壇將在
中亞區域經濟合作計劃能源協調委員會（ESCC）監督下繼續發揮作用。
總結各國電力監管部門的經驗。此類信息與知識共享論壇確定了每個國家能源部門內發展法律
與監管基礎的明確需求。于是在2005年，通過一份諒解備忘錄正式建立了中亞區域經濟合作參
加國電力監管機構論壇（CMERF），以推進統一規章制度方面的合作（參見專欄9）。2008
年，由于資金缺乏，CMERF暫停運營，但是由于能源部門協調委員會的成員一再強調其功能
性，目前該論壇在《能源行動計劃》下正在重新啟動。中亞區域經濟合作各參加國已同意進一
步加強能源監管與部門改革方面的能源發展工作。
69 . 能源與水資源的聯系對話。能源部門無法回避解決能源與水資源的聯系這一問題。除了中
亞區域經濟合作多邊機構及其它發展伙伴開展的眾多分析研究，在過去10年中還完成了以下幾
項工作（1）制定電力 - 水資源共享的共同解決方案，（2）廢除前蘇聯的中央計劃方式，代之
以適于新經濟情況、尊重各國主權的新機制。雖然許多工作并沒有達到理想效果，但詳盡的分
析工作仍然大大推進了中亞區域經濟合作各參加國的合作對話，為能源與水資源管理的區域合
作提供了支持。
能源部門面臨的各項問題
70. 中亞區域經濟合作能源部門面臨著艱巨的任務，雖然有時進展較慢，但該部門對于中亞區
域經濟合作地區長期的可持續經濟發展至關重要。該部門在區域合作方面的積極成果正在得到
鞏固。近期完成了對《能源行動計劃》中三大支柱部門的診斷性研究，其中確認了能源部門面
臨的挑戰和機會，此外該研究正在為一項重點項目和倡議計劃提供支持，上述計劃將帶來可觀
的區域性收益。《能源需求/供給平衡和基礎設施制約因素》的診斷性研究啟動了《中亞國家中
亞區域經濟合作電力部門區域性總體規劃》的準備進程。它將研究區域電力系統的全面發展，
并確定長期的解決方案，實現供需平衡，其中將把流動資產、需求預測和貿易機會考慮在內。
它還將分析阿富汗和中亞電力系統（CAPS）連接相關的技術要求。對三大支柱部門進行診斷
性研究所取得的一些初步結果如下：
. 中亞區域經濟合作計劃中的各國還需進一步的投資，減少能源部門基礎設施建設中存
在的諸多制約因素。此外，上述各國還需要完善非實體領域的業務，如商業損失控制
和有效的開賬單與收款系統，這點也尤為重要。這將準予訂立一項長期的《電力采購
協議》，吸引私營部門的投資，開發可再生能源發電的巨大潛力。
. 目前，各國正在加強本國的發電和輸電潛力，旨在提高國家能源安全，并增加向CAPS
以外的國家出口的機會。然而，中亞國家還準備不足，以使本國的電力系統穩定運行。
在一定程度上，因為本區域內的所有國家都在尋求電力安全和獨立，所以它們均在建
設新的電力網絡，并大力完善發電設施。電力一體化和CAPS的作用在不斷發展變化，
而且各國在通過各種短期、中期和長期的機會來獲取上述收益，電力一體化和CAPS
的作用也將深受其選擇的影響。美國國際開發署資助了一項區域能源市場援助計劃，
努力與上述計劃進行協調將促進擴大能源部門協調委員會的工作影響，并提高本區域
. 已經開始為一項能源和水資源分析與建模框架制定技術和制度基準線。盡管過去本地
區曾發起過不勝枚舉的“倡議”和“模型”，而且各界也已為本地區舉行過多項上述
活動，但均未能在更廣泛的跨境范圍內有力地應對能源和水資源共同面對的關鍵問題。
中亞區域經濟合作各參加國已經就一個獨立的、更加透明和具有技術可行性的綜合能
源-水資源模型達成了共識，將其作為核心分析框架，并在此基礎上開展對話，討論各
方均可接受的選擇方案，解決目前和未來出現的問題。在未來的6至8個月內，將在各
國國內和各國間舉行磋商，為新的或升級版/細化后的模型、數據和數據交換，以及用
戶友好型的界面制定工作計劃，確保技術成果通俗易懂并被政策制定者采納。
二級倡
71. 綜合行動計劃設想將中亞區域經濟合作計劃擴展為雙軌并進的模式。優先部門組成第一級，
第二級包括其它領域中的一些特別倡議，如衛生醫療、土地管理、災害風險管理和氣候領域。
相對于部門范圍內計劃，特別倡議是針對具體項目而提出的。
72. 衛生醫療。在2006年的《阿拉木圖宣言》中，來自中亞區域經濟合作計劃中的8個國家外加
土庫曼斯坦和俄羅斯聯邦的人類與動物衛生醫療官員建議，中亞區域經濟合作秘書處應該為傳
染性疾病控制領域的區域合作提供幫助支持。2007年，區域傳染性疾病控制委員會成立，致力
于推廣合作模式對抗疾病。該委員會已經組織了為數眾多的區域性活動，加強對本區域人類和
動物疾病的控制。從2008年初起，歐洲經濟共同體和中亞區域經濟合作計劃間已經舉行了四次
聯席會議，制定了兩項區域戰略：一項是HIV/艾滋病和肺結核控制，第二項是應對新近出現的
健康威脅，特別是動物對人類健康造成的威脅。關注領域包括：能力建設、定期信息交換以及
通過試點項目加強跨境疾病控制。
73. 從2007年起，政府機構間已經開始交換流感監察信息；因此，這對中亞應對大規模流感疫
情的準備現狀有了更深入的掌握。此外，各國還共享國別戰略規劃、國際技術指導（協議和最
佳實踐）、專家名單和培訓活動議程。
74. 災害風險管理。中亞和高加索地區災害風險管理倡議（CAC DRMI）致力于減災、防災準
備和災難應對協調工作；為災害損失、重建和恢復提供資金，以及災難風險轉移工具，如巨災
保險和天氣衍生工具；完善水文氣象預報、數據分享和預警體系。上述倡議在2008年啟動，并
于2009年完成了兩項研究：《緩解自然災害對中亞經濟造成的負面財政影響》和《制定行動計
劃，完善吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的天氣和氣候服務》。在2010年2月，區域
工作組準備了一份區域合作諒解備忘錄草案和《區域活動計劃草案》。
75. 土地管理。《中亞國家土地管理倡議》（CACILM）是中亞各國和國際捐助團體間達成的一
項合作戰略，應對土地退化，發展農村民生并適應哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、
土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的氣候變化問題。上述倡議于2006年啟動，目標是恢復、維護和改
善中亞地區土地的生產功能，從而提高以上述資源為生的民眾的經濟和社會福利，同時保護土
地的生態功能。
76. 中亞區域經濟合作計劃在過去的十年中取得了巨大進步，如果條件具備，還能取得更大的
成績。在建設性的進步當中，在有效區域合作不斷發展的進程方面也學習到了許多的經驗教訓。
未來的戰略需要包括以下內容：增強主人翁意識，將中亞區域經濟合作納入國家發展議程主77. 中亞區域經濟合作計劃經過數年的力量積蓄，在那些區域合作是達到國家發展目標重要組
成部分的國家中，已獲得了認可。多邊機構在這一過程中發揮了重要作用。但綜合行動計劃以
及部門戰略的有效實施還需要中亞區域經濟合作參加國增強主人翁意識。各國必須保證高層官
員能夠充分、連續、積極地參加部門委員會工作以及所有活動。與參與工作相關的是國家應加
大力度監控中亞區域經濟合作項目的執行。面臨的部分挑戰在于需要確保各國的國家發展議程
中能夠反映出中亞區域經濟合作的區域性舉措，并與其重點工作和承諾保持一致。各國及其多
邊機構合作伙伴需要保證國家計劃能夠囊括區域性舉措。. 建立平衡的中亞區域經濟合作滾動項目渠道78. 仍然有效的綜合行動計劃、部門戰略及行動計劃為中亞區域經濟合作計劃的引資提供了更
明確的戰略方向。對于戰略、行動計劃下的項目，以及能源部門正在開展的診斷研究所確定的
項目，將進行整理、先后排序，形成一個五年的中亞區域經濟合作項目滾動表，由中亞區域經
濟合作部門委員會對滾動項目渠道進行定期監測和更新。滾動項目渠道也可用作該計劃主要的
資源籌備工具。但必須認真地制定中亞區域經濟合作項目渠道。中亞區域經濟合作參加國及多
邊機構需要在軟硬件基礎設施方面達到良好的平衡。目前已向交通基礎設施投入了100多億美
元，占到了中亞區域經濟合作計劃下總投資的79%。而貿易便利化只占到總投資的1%。只有在
制定出高效的跨境程序和運輸協議，令企業能夠利用得到改善的交通基礎設施之后，該地區的
貿易與運輸量才會出現顯著增長。為中亞區域經濟合作調動更多資源，鼓勵私營部門參與
79. 在制定部門行動計劃之后，中亞區域經濟合作計劃的資金需求仍顯得十分突出。這些需求
超過了中亞區域經濟合作計劃中各政府以及多邊機構能夠提供的資金。必須從其它發展合作伙
伴，包括雙邊援助機構以及私營部門（通過公私合作伙伴關系）調動資源，確保及時落實滾動
項目渠道中的項目。為此，中亞區域經濟合作計劃必須克服兩大弱點：（1）私營部門參與程
度有限；（2）部分國家發展計劃中未包括中亞區域經濟合作項目。參與中亞區域經濟合作計
劃的各國、多邊機構以及該計劃秘書處應加強與私營部門及其它援助機構的接觸，調動更多資
源，確保這些資源能夠投入到具有地區影響力的全國性項目中。
. 以其它區域合作組織為參照，定位中亞區域經濟合
80. 中亞區域經濟合作計劃參加國也參與了多種區域合作機制和組織——包括經濟合作組織
（ECO）、歐亞經濟共同體（EurAsEC）、上海合作組織（SCO）、聯合國中亞經濟特別計劃
（UNSPECA），這樣可能會造成低效率的重復工作并浪費寶貴的資源，包括決策人的關注力。
中亞區域經濟合作計劃相對于其它區域組織的定位應成為重點工作，但這一目標還未實現。雖
然中亞區域經濟合作計劃的多邊機構會與其它區域合作組織不定期地舉行會議，并在2007年通
過了首個區域組織秘書處公約，但建設性協調、執行互補以及持續的經驗分享仍然非常遙遠。
. 給予部門能力建設更多的關注并投入更多的資
81. 進一步加強中亞區域經濟合作計劃各國合作部門的項目相關能力，這一需求仍然十分強烈。
中亞區域經濟合作協會即是為解決這些需求應當進一步發展的潛在機制。該協會正在完成第二
年的工作，但近來的評估顯示了至少應當恢復部分原有要求的重要性——最顯著的是與重點部
門能力建設及應用研究要求更直接的相關性。正在進行中的中亞區域經濟合作協會性能評估回
顧將研究為整個中亞區域經濟合作計劃提供更具針對性支持的途徑。
五．結論
82. 中亞區域經濟合作計劃在過去十年中的成績證明了區域合作能帶來的切實好處，并正在幫
助伙伴國家逐步實現好鄰居、好伙伴、好前景的共同目標。在加強連通性以及增加貿易量面，
務實、有重點地將切實投資項目及技術援助活動置于中亞區域經濟合作計劃核心位置的方法正
在開始顯現成效。
83. 該評估報告深入地研究了中亞區域經濟合作計劃所取得的成績以及存在缺陷的方面。這些
初期情況在下面加以總結，將幫助中亞區域經濟合作計劃各國及多邊機構啟動第二階段的工作，
這也是一組在2011-2020年間應完成的戰略目標。
（1）中亞區域經濟合作計劃已經在參加國及多邊機構中建立并保持了定期、坦誠、具有彈性
的論壇機制，將交通、貿易便利化、能源、貿易等重點部門的投資納入了區域遠景規劃。
在這一過程中，中亞區域經濟合作計劃已在各參加國與多邊機構之中營造了一種善意友
好的氛圍。非常明顯的是，中亞區域經濟合作計劃參加國增強主人翁意識將是該計劃取
得更大成功的關鍵所在。
（2）中亞區域經濟合作有效的非正式制度框架已經在整個地區的技術與政策層面建立了致力
于區域經濟合作的官員網絡。多位官員多年以來一直在參與中亞區域經濟合作計劃工作，
并與其它參加國的相應人員定期進行聯系。但是，能力建設仍然不足，中亞區域經濟合
作計劃需要為部門能力建設制定更系統化的方法。中亞區域經濟合作計劃各部門委員會
以及國家聯合交通與貿易便利化委員會等國家機構（在項目規劃與執行中發揮了關鍵作
用）均需要加強能力建設。
（3）中亞區域經濟合作計劃制定了切實可靠的綜合行動計劃，重點關注計劃的交通、貿易及
能源等核心領域。四大重點部門戰略及行動計劃的實施要求更多地籌集資金，尤其是從
私營部門籌資。
（4）中亞區域經濟合作計劃已向交通、能源、貿易等重點部門的區域項目投入了130億美元資
金。該計劃的主要優勢在于執行切實投資項目的能力。中亞區域經濟合作運輸走廊的發
展展示了如何以更好的區域重點方式籌集投資的途徑。展望未來，中亞區域經濟合作計
劃應當更多地關注軟件基礎設施的建設，以便最大程度地實現硬件基礎設施能帶來的好
處。平衡的項目渠道將是達到這一目標的重要工具。
84. 中亞區域經濟合作計劃將在成功的基礎上進一步努力，解決差距與缺陷問題，最大程度地
實現區域經濟合作的好處。已經確定了將對中亞區域經濟合作計劃未來合作產生影響的計劃內
問題和部門特定問題，并將在改進的綜合行動計劃下繼續進行探討。
85. 中亞區域經濟合作參加國及其多邊機構合作伙伴致力于區域合作，并將為當地居民帶來切
實的好處。通過中亞區域經濟合作計劃，“好鄰居、好伙伴、好前景”的長遠目標不僅僅是一
個愿望，同時也將變為現實。
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