設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”研究報(bào)告
2012-11-17 09:20:01
Landbridge平臺(tái)
趙 巍 古龍高
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部區(qū)域總體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，本報(bào)告的意圖是在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立連云港、徐州、鄭州“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部區(qū)域總體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一條重要途徑，從而把設(shè)立連云港、徐州、鄭州“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。報(bào)告系統(tǒng)論證了設(shè)立連云港、徐州、鄭州“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的基本依據(jù)及其可行性，提出了設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的主要設(shè)想，并對(duì)如何實(shí)施連云港、徐州、鄭州“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”提出了配套政策建議。
1、設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”基本依據(jù)
本研究所指的“東中西區(qū)域”是指以隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶為主體，以我國(guó)唯一橫貫東中西三大地帶的隴海蘭新鐵路和連霍國(guó)道主干線公路快速通道為主骨架構(gòu)成的隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶與我國(guó)沿海中部江蘇段構(gòu)成的、以連云港為節(jié)點(diǎn)的“T”型區(qū)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中沿海與長(zhǎng)江、新亞歐大陸橋構(gòu)成“π”型主構(gòu)，上面的一“橫”是中部沿海地區(qū)，下面右邊一“勾”是沿長(zhǎng)江流域，左邊的一“撇”就是陸橋沿線，連云港處于一“橫”和一“撇”的交匯點(diǎn)。如果忽略“π”型中的沿長(zhǎng)江地區(qū)右邊那一“勾”，則“π”型就變成了“T”結(jié)構(gòu)。從區(qū)域角度看，“T”型區(qū)域是“東中西區(qū)域”的形象表達(dá)。
從理論上講，協(xié)調(diào)發(fā)展是研究開(kāi)放系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)部的子系統(tǒng)間的協(xié)同作用形成有序結(jié)構(gòu)的機(jī)理和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同作用”，強(qiáng)調(diào)差異與協(xié)作的辯證統(tǒng)一，從而達(dá)到整體的更大效應(yīng)。我國(guó)地域范圍大，以各種標(biāo)準(zhǔn)劃分的區(qū)域?qū)哟味唷?shù)量大，如果不走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路就會(huì)形成無(wú)序狀態(tài)，對(duì)區(qū)域本身以及其他區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利。協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)使無(wú)序轉(zhuǎn)化為有序，使分散甚至相互抵觸的成分轉(zhuǎn)化為有序的整體合力，形成整體功能；相反如果不能很好地協(xié)同或根本不協(xié)同，甚至處于離散或相互抵觸的無(wú)序狀態(tài)，就必須增加內(nèi)耗，無(wú)法形成合力，無(wú)法發(fā)揮整體功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能取得整體更大的效益。目前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略仍然是以塊塊為主，塊塊之間缺乏緊密聯(lián)系，而T型區(qū)域包括東中西三大地區(qū)，一“橫”所表達(dá)的以江蘇沿海地區(qū)為主體的東部沿海地區(qū)，對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)力。一“撇”所表達(dá)的隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶也具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。東中西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大意義。
1.1東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)新
1.1.1我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單回顧
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的依據(jù)是小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想。據(jù)此，80年代初，中央推出沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從資金、政策、項(xiàng)目等方面給東部沿海地區(qū)以?xún)?yōu)惠，加快了東部沿海的發(fā)展。實(shí)踐證明，鄧小平沿海開(kāi)放戰(zhàn)略是正確的。這個(gè)戰(zhàn)略他帶動(dòng)了中國(guó)的全面開(kāi)放，架起了連接內(nèi)地通向國(guó)際市場(chǎng)的橋梁，搭建起中國(guó)走向世界的跳板和平臺(tái)，成就了改革開(kāi)放的示范區(qū)，形成了中國(guó)加快現(xiàn)代化的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈這三大引擎。
1.1.2區(qū)域非協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
毋容置疑，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家在前幾年已提出并大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，但中、西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。從區(qū)域發(fā)展全局來(lái)看，非協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)：
一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成巨大差異。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東部沿海與中西部的發(fā)展差距已經(jīng)凸顯出來(lái)。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東部偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東部沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。
二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。在建設(shè)方面，重復(fù)建設(shè)不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。在對(duì)外方面，開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。
三是地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以塊塊為主（“塊塊”，既包括以行政區(qū)劃為主的“塊塊”，也包括以區(qū)域劃分為主的“塊塊”）。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)域大市場(chǎng)難以形成。
1.1.3 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
在區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略取得顯著成效的基礎(chǔ)上，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想。從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)各地域單元(子區(qū)域)和經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分的“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展的區(qū)域(或區(qū)域合作組織)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)際間存在高度的協(xié)調(diào)性和整合度，共同形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，商品及生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)與優(yōu)化組合，具有嚴(yán)謹(jǐn)和高效的組織協(xié)調(diào)與運(yùn)作機(jī)制，內(nèi)部各區(qū)域之間是平等和相互開(kāi)放的，同時(shí)也向外部開(kāi)放，從而使協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域體系形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。這樣既有利于內(nèi)部子區(qū)域的發(fā)展，又有利于與外部系統(tǒng)的對(duì)接與互動(dòng)。從區(qū)域增長(zhǎng)極戰(zhàn)略到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中具體闡述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想。它的戰(zhàn)略取向是“突破行政區(qū)劃界限，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土格局”。它的具體內(nèi)涵是“深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”當(dāng)然，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并不排除增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用。胡錦濤總書(shū)記提出，要“形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”胡錦濤總書(shū)記關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述，是對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理論的創(chuàng)新，不僅有很強(qiáng)的理論上性，還具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、指導(dǎo)性，是引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
1.2東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐具有重要戰(zhàn)略意義
1.2.1東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有國(guó)際戰(zhàn)略意義
新亞歐大陸橋東起連云港西到荷蘭鹿特丹，歐亞兩大洲之間通過(guò)連云港向東經(jīng)日本、韓國(guó)等海洋線路到達(dá)世界各地，向西通過(guò)隴海蘭新鐵路和亞歐各國(guó)鐵路網(wǎng)聯(lián)結(jié)歐洲、南亞和中東的三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶是溝通亞太地區(qū)與歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的陸上國(guó)際交通要道，具有巨大的國(guó)際利用價(jià)值和極強(qiáng)的吸納資金內(nèi)在潛力。新亞歐大陸橋的特殊區(qū)位賦予東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際意義：
一是有利于促進(jìn)沿橋國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。新亞歐大陸橋東接經(jīng)濟(jì)蓬勃向上的東亞地區(qū)，西連世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，中間的中國(guó)西部、中亞和西亞各國(guó)，雖經(jīng)濟(jì)、科技不發(fā)達(dá)，但其豐富的礦產(chǎn)資源和巨大的市場(chǎng)容量，對(duì)位于新亞歐大陸橋東西兩端的歐盟、日本和韓國(guó)具有強(qiáng)大的吸引力。隨著原蘇聯(lián)的解體，新亞歐大陸橋的全線貫通，以及實(shí)施貿(mào)易多元化和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的需要，歐盟已開(kāi)始利用新亞歐大陸橋提供的機(jī)會(huì)和條件，在中亞和東歐，創(chuàng)造拉動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求。日本和韓國(guó)也抓住新亞歐大陸橋提供的契機(jī)，加快了對(duì)中亞和西亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與，以利用這一地區(qū)豐富的資源為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供源源不斷的營(yíng)養(yǎng)液。在歐盟、日本、韓國(guó)以及東南亞新興工業(yè)化國(guó)家對(duì)這一地區(qū)發(fā)展的參與和帶動(dòng)下，必將促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)消除新亞歐大陸橋沿線地區(qū)發(fā)展的不平衡產(chǎn)生積極作用。
二是有利于加快與中亞地區(qū)的開(kāi)發(fā)和合作。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的帶動(dòng)下，中亞五國(guó)近幾年也加快丁對(duì)外開(kāi)放的步伐。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深化，他們迫切需要尋找新的出海口，借助東亞各國(guó)的力量和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，提高外向型經(jīng)濟(jì)的比重，以在經(jīng)濟(jì)上消除和減少對(duì)俄羅斯的依賴(lài)性。新亞歐大陸橋?yàn)橹衼單鍑?guó)走向世界開(kāi)辟了出?？诤涂焖傥锪魍ǖ馈Ｔ谛聛啔W大陸橋的帶動(dòng)下，中亞地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放將會(huì)出現(xiàn)嶄新的局面，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整合，這個(gè)整合的載體就是T型區(qū)域的隴海蘭新地帶。
三是有利于促進(jìn)亞歐各國(guó)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。新亞歐大陸橋出中國(guó)境內(nèi)后有南、北、中三條通道橫貫亞歐兩大洲，沿線地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)科技高度發(fā)達(dá)、資源相對(duì)不足的國(guó)家，也有經(jīng)濟(jì)科技相對(duì)落后、資源富足的國(guó)家，還有一批中等發(fā)達(dá)國(guó)家。沿線各國(guó)在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技、資源、市場(chǎng)、人才等結(jié)構(gòu)上有著諸多的互補(bǔ)性，具有一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.2.2東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有國(guó)家戰(zhàn)略意義
一是有利于東中西部統(tǒng)一市場(chǎng)形成。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)的“塊塊”束縛，有利于東、中、西部市場(chǎng)的形成，推進(jìn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新亞歐大陸橋的開(kāi)通，使沿橋東、中、西部實(shí)現(xiàn)了雙向開(kāi)放，有利于統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的形成，這是區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的最大特色。西北地區(qū)原材料、能源和初級(jí)產(chǎn)品是其發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)，過(guò)去往往是以便宜的價(jià)格流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，東中西部統(tǒng)一市場(chǎng)形成后，中、西部地區(qū)既可以“走西口”銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，也可以通過(guò)與東部合作，引進(jìn)外資就地深加工增殖，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同國(guó)際市場(chǎng)的接軌。
二是有利于東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成同社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。然而，目前全國(guó)各地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同方面。實(shí)行東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，給東部、中部和西部地區(qū)提供了較好的合作機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)東中西統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同造成的資源浪費(fèi)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡所引起的宏觀經(jīng)濟(jì)效益的下降，也減少了各地區(qū)調(diào)整自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于東、中、西部地區(qū)制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、勞動(dòng)力政策和資源利用政策，從而推動(dòng)深層次分工協(xié)作區(qū)域關(guān)系的形成。
三是有利于東中西部地區(qū)的資金、技術(shù)與資源的更為有效的結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中、西部不發(fā)展，東部地區(qū)的高速度發(fā)展必然會(huì)受到制約。東部地區(qū)也應(yīng)該以自己的資金和技術(shù)支援中、西部地區(qū)，為其進(jìn)一步高速發(fā)展尋找后續(xù)力量。東部可以以自己的資金和技術(shù)入股，到中、西部地區(qū)興辦企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)中、西部地區(qū)的自然資源。這不僅可以解決中、西部地區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中資金和技術(shù)不足問(wèn)題，滿足東部地區(qū)對(duì)這些資源的需要，而且可以為東部地區(qū)的資金和技術(shù)尋找到有利的投資場(chǎng)所和擴(kuò)散機(jī)會(huì)。
四是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要指標(biāo)。黨的十七大提出了“生態(tài)文明”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合是時(shí)代發(fā)展的要求。從大區(qū)域看，不實(shí)行區(qū)域間的合作，不進(jìn)行區(qū)域間主體功能區(qū)劃分，不對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境破壞將不可避免。因此，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。
五是有利于該區(qū)域減少重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率。東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興需要投入大量的資金建設(shè)一批新的項(xiàng)目。如該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資政策缺乏協(xié)調(diào)，必然是各個(gè)子區(qū)域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，重復(fù)建設(shè)不可避免，致使區(qū)域內(nèi)的合理分工與協(xié)作的功能無(wú)法發(fā)揮。實(shí)施東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要適當(dāng)加快非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)生產(chǎn)、生活、社會(huì)、文化等活動(dòng)保持相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般原理，基礎(chǔ)設(shè)施的間接資本屬性決定了它不可能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，間接資本要充分發(fā)揮效益的重要條件應(yīng)是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展。只有將這一原理運(yùn)用在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各個(gè)具體項(xiàng)目上，才會(huì)有足夠量的車(chē)流、物流、信息流和人流，最終形成滾滾的財(cái)富流。
1.2.3東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略符合中央對(duì)隴海蘭新地帶（大陸橋經(jīng)濟(jì)帶）的定位。
目前，中央已規(guī)劃建立大陸橋經(jīng)濟(jì)帶。中共中央十四屆五中全會(huì)“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的建設(shè)”中提出，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶。
中央在十五規(guī)劃的“建議”中又明確提出“依托歐亞大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開(kāi)發(fā)”；國(guó)務(wù)院在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知中也指出：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要依托亞歐大陸橋等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成有特色的隴海鐵路線等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其它地區(qū)發(fā)展，有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。”
國(guó)家已進(jìn)一步加強(qiáng)作為新亞歐大陸橋主要載體的隴海蘭新鐵路開(kāi)發(fā)力度，在國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，確定“西部地區(qū)將逐步建設(shè)重慶、成都、昆明、烏魯木齊、蘭州、西安六大集裝箱中心站，形成連云港至烏魯木齊、滬漢蓉、上海至昆明三大雙層集裝箱運(yùn)輸通道”。上述通道中，烏魯木齊、蘭州、西安是新亞歐大陸橋上的三個(gè)重要中心站，其物流通過(guò)能力、集散能力也將大大提高。
1.3設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”對(duì)實(shí)現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義
本文所研究的“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”是指將以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港及隴海鐵路東端交通樞紐徐州、鄭州為主體，以隴海蘭新鐵路和連霍國(guó)道主干線公路快速通道為主骨架構(gòu)成的地帶作為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)帶，列為國(guó)家?guī)?dòng)?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)帶。設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，梯度推進(jìn)理論被引入我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中。許多學(xué)者把我國(guó)劃分為東、中、西三大地帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度從東到西依次遞減，從而主張地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)也是逐步從東到西梯度推進(jìn)。作為對(duì)梯度推進(jìn)理論的補(bǔ)充，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論應(yīng)運(yùn)而生。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作由點(diǎn)、軸組成的空間組織形式，它是生長(zhǎng)軸理論和中心地理理論的發(fā)展。運(yùn)用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，學(xué)術(shù)界在我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)總體布局的基本框架等方面提出了不少建設(shè)性的主張，其中最具代表性有兩種：一是沿海和長(zhǎng)江結(jié)合的“T”字型態(tài)勢(shì)；二是沿海、長(zhǎng)江和隴海、蘭新線結(jié)合的“π”字型態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)“T”字型布局和“π”字型布局相差的一筆即隴海蘭新地帶的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，它有待于筆劃交叉的中樞——港口都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其與相關(guān)內(nèi)陸空間通達(dá)性的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)東西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”就是以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
上海作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了巨大的成就。在上海的輻射和帶動(dòng)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多數(shù)城市已完成了工業(yè)化初期階段任務(wù)，進(jìn)入由重工化工業(yè)和高加工度化制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期發(fā)展階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活顯著提高。充分顯示了上海蘊(yùn)藏著非凡的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不失為一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射源。
作為我國(guó)東西走向的另一條主要交通干線，始發(fā)于連云港的隴海—蘭新鐵路(新亞歐大陸橋中國(guó)段)在溝通我國(guó)和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及促進(jìn)我國(guó)東、中、西部地區(qū)共同發(fā)展方面具有十分有利的條件，但只有通過(guò)發(fā)展陸橋沿線經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市群，才能有所作為。沿長(zhǎng)江、沿海以及新亞歐大陸橋地區(qū)構(gòu)成了以“π”型發(fā)展軸為標(biāo)志的三大經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如表1所示。
表1 2000年我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展水平主要指標(biāo)（每萬(wàn)人平均值）
指標(biāo)區(qū)域 GDP(萬(wàn)元) 地區(qū)財(cái)政收入(萬(wàn)元) 進(jìn)出口額(萬(wàn)美元) 高校在校學(xué)生(人) 城鎮(zhèn)人口(人) 貨運(yùn)總量(萬(wàn)噸) 外貿(mào)依存度(%)
大陸橋 6744 367 200 43.1 3031 8.6607 24.61
長(zhǎng)江帶 7900 477 319 46.2 3606 9.2872 31.69
沿海帶 10551 718 781 47.1 4373 12.2546 61.44
全國(guó) 7063 506 375 43.9 3622 10.7291 44.07
為了客觀地反映三大經(jīng)濟(jì)帶的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有關(guān)專(zhuān)家采用了區(qū)域發(fā)展的9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即：各地總?cè)丝谥忻恳蝗f(wàn)人平均擁有的GDP、工業(yè)產(chǎn)值、地區(qū)財(cái)政收入、貨運(yùn)量、固定電話戶數(shù)、高校學(xué)生在校人數(shù)、城鎮(zhèn)人口、外貿(mào)進(jìn)出口總額和外貿(mào)依存度，以及確定其各自的權(quán)重分別為0.273、0.182、0.112、0. 022、0. 022、0. 049、0. 033、0. 077和0.23。然后，算出三大經(jīng)濟(jì)帶各自的9項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值與相應(yīng)的全國(guó)萬(wàn)人平均值的比數(shù)，再分別乘上各自的權(quán)重，最后匯總。這樣，我們就可以看到大陸橋沿線地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)最低，僅為0.7879，而長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)則分別為0.9582和1.4949。從各自的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展程度來(lái)看，沿海發(fā)展軸、沿江發(fā)展軸和大陸橋發(fā)展軸可以分別被列為高、中、低三個(gè)不同發(fā)展層次。東西綿延4131公里長(zhǎng)的大陸橋經(jīng)濟(jì)帶雖然地域遼闊、人口眾多、資源豐富，但總體上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)(其綜合發(fā)展指數(shù)比相應(yīng)的全國(guó)平均指數(shù)低21個(gè)百分點(diǎn)多)，迫切需要加快發(fā)展以及相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。
大陸橋沿線城市總體發(fā)展水平的提高，可通過(guò)干線鐵路兩側(cè)中心經(jīng)濟(jì)城市群的建立，并依靠域內(nèi)某個(gè)或某些發(fā)展極的經(jīng)濟(jì)輻射作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。沿江地區(qū)正是由于有上海這個(gè)增長(zhǎng)級(jí)的帶動(dòng)，才有整個(gè)長(zhǎng)江三角洲發(fā)展與繁榮。大陸橋沿線地區(qū)由于連云港目前與上海這個(gè)增長(zhǎng)級(jí)相比差距還太大（表2），僅靠自身的力量還難以帶動(dòng)大陸橋沿線地區(qū)的發(fā)展。但如果整合有關(guān)資源，選擇與大陸橋東橋頭堡連云港地域靠近、聯(lián)系緊密、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市，注入國(guó)際化內(nèi)質(zhì)，形成集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，將可使該城市群成為帶動(dòng)沿線地區(qū)走向國(guó)際的增長(zhǎng)極，為陸橋沿線經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮積極的帶動(dòng)作用。表2比較了連云港、徐州、鄭州、上海四城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平。
表2 2005年連云港、徐州、鄭州、上海四城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平對(duì)比一覽表
指 標(biāo) 連云港 徐州 上海 鄭州 連占上海（% ） 連、徐、鄭總和占上海（%）
年末總?cè)丝?萬(wàn)人) 472.18 925.31 1360.26 653.0 1.51 34.7
GDP（億元） 455.97 1212.15 9143.95 1660.6 5.0 36.4
財(cái)政一般預(yù)算收入(億元) 24.59 55.22 1433.90 136.1 1.7 15.1
金融存款余額(億元) 426.83 1010.89 23320.86 3116.1 1.8 19.5
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 98.09 397.36 3994.68 569.7 2.5 26.7
外貿(mào)出口供貨值（億美元） 9.32 7.52 907.42 14.0 1.0 3.4
實(shí)際利用外資直接投資（億美元） 2.75 2.61 68.5 12.3 4.0 25.8
社會(huì)消費(fèi)品零售額（億元） 182.08 396.04 2972.97 706.7 6.1 43.2
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資絕對(duì)量（億元） 323.59 435.23 3542.55 819.3 9.1 44.5
從表2我們可以看到，連云港與上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距太大，但連、徐、鄭的總和和上海相比，雖然還有較大的差距，但已經(jīng)有了較強(qiáng)的綜合實(shí)力?？梢哉f(shuō)作為增長(zhǎng)極，“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”對(duì)于帶動(dòng)陸橋沿線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮不可替代的作用。
2、設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的可行性
2.1設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”符合中央領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家對(duì)T型區(qū)域結(jié)點(diǎn)城市連云港“國(guó)家戰(zhàn)略”地位的的定位
2.1.1符合中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)連云港“國(guó)家戰(zhàn)略”地位的定位
在黨的十七大召開(kāi)期間，徐州市代表在向胡錦濤總書(shū)記匯報(bào)淮海經(jīng)濟(jì)圈的重要性時(shí)，胡錦濤總書(shū)記指出:連云港匯報(bào)的問(wèn)題很重要，是涉及全局的問(wèn)題。在與王建華握手時(shí)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):連云港有地理優(yōu)勢(shì)，要好好發(fā)揮作用。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在連云港視察時(shí)指出：“連云港港處在我國(guó)東部沿海中部，是我國(guó)溝通南北、縱貫東西的樞紐港。”“連云港南連長(zhǎng)三角、北接渤海灣，隔海東臨 T型協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，又通過(guò)隴海鐵路貫連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。連云港港，小而言之，是帶動(dòng)蘇北發(fā)展的龍頭；大而言之，可以帶動(dòng)江蘇全省的發(fā)展；自大一點(diǎn)，從全國(guó)區(qū)域范圍看，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。“使連云港成為連接沿海地帶包括環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲以及浙江、福建的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，又使連云港成為隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相溝通的一個(gè)紐帶”，搞好連云港的規(guī)劃和建設(shè)“是一個(gè)可以作為中央和省委加以進(jìn)一步論證的問(wèn)題”，將連云港的發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
原全國(guó)人大委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理李鵬同志視察連云港時(shí)說(shuō)：“連云港這個(gè)港與別的港不一樣，它的作用沒(méi)有別的港可以代替。因沿隴海線，一直到甘肅、新疆，連云港是這些省區(qū)的重要出海口，對(duì)這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮有重要作用，是重要條件。”
中央政治局委員、副總理回良玉同志到連云港視察時(shí)曾要求我們：“要把握全國(guó)乃至世界發(fā)展的大勢(shì)，著眼于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，來(lái)審勢(shì)我們連云港的地位和作用，來(lái)考慮連云港的發(fā)展和工作。”
中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記李源潮同志多次講：“抓蘇北大開(kāi)發(fā)、沿海大開(kāi)發(fā)突破口在連云港，龍頭在連云港”，“蘇北對(duì)外開(kāi)放的窗口在連云港”，“蘇北的重要增長(zhǎng)極在連云港”。
2.1.2 符合國(guó)家對(duì)連云港“國(guó)家戰(zhàn)略”地位的定位
中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目中，明確提出將連云港建設(shè)為“連接太平洋沿岸國(guó)家與中亞地區(qū)的國(guó)際性港口城市，環(huán)境優(yōu)美的旅游中心，國(guó)際商貿(mào)中心與交通樞紐”，規(guī)劃為國(guó)際性港口城市。
全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃將連云港區(qū)列入三大特殊開(kāi)發(fā)區(qū)域。
全國(guó)港口布局規(guī)劃將連云港列為長(zhǎng)三角北翼重要港口。全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃是最高層面的港口規(guī)劃，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，研究和確定沿海港口的合理分布，引導(dǎo)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用和保護(hù)港口岸線資源，通過(guò)港口的集約化發(fā)展來(lái)提高港口資源的利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水路交通保障。 國(guó)家已經(jīng)將連云港納入到2010年長(zhǎng)江三角洲港口群重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)的港口區(qū)域，確立了連云港在國(guó)家港口布局中的地位。明確將連云港劃入長(zhǎng)江三角洲港口群，確立了連云港在國(guó)家港口布局中的地位。
這個(gè)布局將使長(zhǎng)三角港口群向北拓展千公里范圍。隨著連云港的崛起，將徹底解決上海國(guó)際航運(yùn)中的北翼建設(shè)滯后于南翼的問(wèn)題，在沿海港口競(jìng)爭(zhēng)中，將處于更為有利的地位，對(duì)于加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義。同時(shí)，連云港加入長(zhǎng)三角港口群，對(duì)長(zhǎng)三角港口群北上西進(jìn)，承接起推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要作用。連云港、上海盡管兩個(gè)港口、兩個(gè)城市實(shí)力差距甚大，但在我國(guó)的開(kāi)放格局和國(guó)土構(gòu)架中沿海和沿橋、沿海與沿江的結(jié)合部，承擔(dān)著輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，一方面，長(zhǎng)三角港口群在空間上實(shí)現(xiàn)北上；另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)借助于連云港這個(gè)節(jié)點(diǎn)向隴海蘭新地帶擴(kuò)展，既帶動(dòng)了連云港的發(fā)展，又引領(lǐng)連云港共同承接起繁榮陸橋經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的歷史重任。
2.1.3連云港“國(guó)家戰(zhàn)略”地位的定位已成為江蘇省對(duì)連云港的共識(shí)
江蘇省提出：舉全省之力振興連云港。江蘇省委書(shū)記梁保華明確指出：加快連云港發(fā)展，事關(guān)蘇北的振興，事關(guān)全省乃至全國(guó)的大局，不僅是連云港廣大干部群眾的緊迫任務(wù)，而且是全省上下的共同責(zé)任。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)和有關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)支持連云港建設(shè)和發(fā)展的重大意義和重要責(zé)任，采取更加靈活的政策，營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，齊心協(xié)力，密切配合，形成推動(dòng)連云港發(fā)展的整體合力，“舉全省之力振興連云港”，早日把連云港建設(shè)成東部沿海經(jīng)濟(jì)樞紐。
在江蘇省“十一五”規(guī)劃綱要中，明確提出：“重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江港口，開(kāi)成連云港、南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江五個(gè)億噸大港，加快連云港港、南京港、太倉(cāng)港區(qū)集裝箱港口建設(shè)”。在規(guī)劃建議中提出，“加快建設(shè)連云港區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心”，并把連云港放在沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶的第一增長(zhǎng)級(jí)的地位。提出還要在項(xiàng)目布局上、資源配置上、資金投入上、干部配置和人才引進(jìn)上全方面向連云港傾斜。
省委在全省沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出：“要以大港口帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)連云港、洋口港、大豐港，重中之重是連云港。”
2.2 設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”符合連云港、徐州、鄭州區(qū)域的實(shí)際
2.2.1、“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”是隴海蘭新帶的重點(diǎn)城市積聚區(qū)
國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委1991年曾對(duì)新亞歐大陸橋輻射的隴海蘭新地帶共92個(gè)城市發(fā)展條件進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并確定了沿橋重點(diǎn)城市。選取的城市發(fā)展條件評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系主要包括城市地位與地理位置、交通運(yùn)輸條件、人口素質(zhì)、城市經(jīng)濟(jì)條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件五個(gè)方面的指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的92個(gè)城市采取綜合評(píng)判法，確定分布在4131公里隴海蘭新鐵路上的前七位重點(diǎn)城市分別是：鄭州、蘭州、烏魯木齊、太原、西安、連云港、徐州。而連云港、徐州、鄭州三個(gè)重點(diǎn)城市相距僅五百公里，是隴海蘭新帶的重點(diǎn)城市積聚區(qū)，具有構(gòu)建東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的自然地理優(yōu)勢(shì)。
2.2.2、“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的連云港、徐州、鄭州是江蘇、河南兩省政府重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域
連云港、徐州、鄭州“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”包括三個(gè)特殊規(guī)劃區(qū)：
一是海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。海州灣地處我國(guó)大陸海岸線的中部，其自然地理與連云港市的沿海行政區(qū)劃相一致，行政上屬連云港市所轄。從2005年開(kāi)始起，連云港市實(shí)施了以港口為核心資源，以臨海工業(yè)為主要載體，以沿海州灣城市群為極點(diǎn)的海州灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。目前，海州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展框架已經(jīng)基本形成，主要由三個(gè)部分構(gòu)成：（1）“一體兩翼”港口發(fā)展框架。連云港港口布局已跳出現(xiàn)有的連云港港區(qū)，按照“集裝箱優(yōu)先發(fā)展的億噸大港、青島和上海之間最重要的干線大港、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的組合大港”的目標(biāo)定位，沿海州灣岸線設(shè)立“一體兩翼”組合港群。（2）以“現(xiàn)代化港口工業(yè)城市，國(guó)際性海灣中心城市和山海相擁知名旅游城市”為城市發(fā)展目標(biāo)的“一心三極”城市發(fā)展戰(zhàn)略框架。目前，連云港市已向全世界招標(biāo)，作了沿海162公里岸線、1000多平方公里的城市發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，沿海城市群由“一心三極”為核心，在沿海兩翼一線展開(kāi)，由北至南形成拓汪、海頭、青口、燕尾沿海城市發(fā)展軸。（3）東隴海鐵路沿線和沿海地帶構(gòu)成的“T”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架。連云港已確定重點(diǎn)沿東隴海鐵路沿線和沿海州灣為載體的“T”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
二是沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。
沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶是江蘇省政府規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶。東隴海沿線地區(qū)是隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展最快、最有潛力的地區(qū)，這個(gè)地區(qū)包括江蘇省徐州、連云港兩個(gè)市區(qū)和銅山、邳州、新沂、東海四個(gè)縣（市）。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的影響區(qū)域包括徐州、連云港的全部市域和宿遷市的部分區(qū)縣。目前，該區(qū)處于工業(yè)化中期的初始階段，加速發(fā)展的特征明顯，發(fā)展?jié)摿^大，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。江蘇省人民政府規(guī)劃通過(guò)發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本，充分釋放內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力和潛力，加快形成東隴海產(chǎn)業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)和綠色生態(tài)走廊的“帶、軸、網(wǎng)、廊” 的空間格局。力爭(zhēng)到2010年全區(qū)生產(chǎn)總值2150億元，人均GDP 27950元，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上增加兩倍以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：54：40，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整為30：35：35，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入在2000年基礎(chǔ)上翻一番以上。
三是鄭東新區(qū)。
鄭東新區(qū)西起107國(guó)道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至高速環(huán)路。目前，鄭東新區(qū)正“以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“又好又快”、可持續(xù)發(fā)展為總要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”，繼續(xù)完善功能，聚集人氣，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展，著力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美、富有特色、充滿活力的新城區(qū)”為指導(dǎo)思想制定跨越式發(fā)展目標(biāo)。爭(zhēng)取到2012年，基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套到位，各項(xiàng)城市功能進(jìn)一步完善；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力，并對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的新型產(chǎn)業(yè)基地和全省現(xiàn)代制造業(yè)基地；把東區(qū)建設(shè)成為全國(guó)綜合交通樞紐中心、全國(guó)物流中心、區(qū)域性金融中心，全省企業(yè)總部基地、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和全省現(xiàn)代制造業(yè)基地；建設(shè)全國(guó)生態(tài)宜居新區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)“人居范例獎(jiǎng)”和“國(guó)際花園城市”；交通樞紐工程、國(guó)家干線物流港、鐵路集裝箱中心站等重點(diǎn)工程建成投入使用；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)基地基本形成；引進(jìn)科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型項(xiàng)目，構(gòu)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地；重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)整合型、投資強(qiáng)度型、用地集約型產(chǎn)業(yè)；著重吸引高新技術(shù)骨干企業(yè)入住，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚，不斷培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和全省現(xiàn)代化制造業(yè)基地。
2.2.4、“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”三城市具有功能互補(bǔ)性
首先，在世界物流格局中，新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區(qū)位賦予連云港國(guó)際戰(zhàn)略地位。從世界經(jīng)濟(jì)格局看，連云港是連接亞歐兩大市場(chǎng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)通道的東方橋頭堡。連云港作為東橋頭堡，將成為國(guó)際貿(mào)易的集散中心和國(guó)際樞紐大港，同時(shí)賦予連云港西通中國(guó)內(nèi)陸省區(qū)及獨(dú)聯(lián)體、歐洲，東聯(lián)日韓及環(huán)太平洋地區(qū)的國(guó)際間物流、資金流、信息流的重要結(jié)合部的戰(zhàn)略地位。我國(guó)“π”型格局中的節(jié)點(diǎn)地位賦予連云港在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的國(guó)家戰(zhàn)略定位。作為一體化的城市，連云港在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中具有的國(guó)際、國(guó)家戰(zhàn)略地位賦予徐州、鄭州更高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
其次，徐州、鄭州作為我國(guó)重要的交通樞紐和工業(yè)商貿(mào)城市，為連云港更大空間、更廣領(lǐng)域、更寬平臺(tái)發(fā)揮國(guó)際、國(guó)家戰(zhàn)略功能提供了條件。連云港、徐州、鄭州三位一體，又賦予徐州、鄭州與連云港相同的國(guó)際、國(guó)家戰(zhàn)略定位，且多個(gè)區(qū)域合作，相互交叉、相互滲透，擴(kuò)大了資源整合范圍，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性，增加了經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，多區(qū)域合作帶來(lái)“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇?？粗貒?guó)家戰(zhàn)略取向的世行、亞行等國(guó)際金融組織會(huì)隨著區(qū)域合作戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，逐步加大對(duì)“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”交通、港口、臨海重化工業(yè)等項(xiàng)目扶持和投資力度，共同構(gòu)筑東中西新經(jīng)濟(jì)走廊，努力打造中國(guó)中部出海國(guó)際大通道。
2.2.5新亞歐大陸橋的特殊功能和國(guó)際背景使沿橋連云港、徐州、鄭州區(qū)域具有擴(kuò)大開(kāi)放、加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能的可行性
連云港、徐州、鄭州區(qū)域具有擴(kuò)大開(kāi)放的要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新亞歐大陸橋作為溝通亞歐兩大市場(chǎng)的一條國(guó)際通道，從其海陸聯(lián)運(yùn)功能來(lái)講，上了鐵路仍等同繼續(xù)航行在海洋。從這一理念出發(fā)，我們可把陸橋沿線地區(qū)（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶）等同沿海地區(qū)看待，在沿海開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線地區(qū)的特點(diǎn)和具體情況，從深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略部署出發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)行培育造血功能的沿線開(kāi)放政策。而加快隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放，需要在沿線地區(qū)選擇一批地理區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)條件較好、科技實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、具有較大輻射作用的重要城市作為沿線開(kāi)放載體城市，建設(shè)一批對(duì)集聚生產(chǎn)要素有巨大吸引力的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為形成開(kāi)放走廊奠定基礎(chǔ)；需要選擇一批資源豐富、有一定工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施良好的區(qū)域作為沿線開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，加快開(kāi)放走廊的發(fā)育和成長(zhǎng)；需要在金融、第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易方面率先擴(kuò)大開(kāi)放，以特殊政策吸引外資、外國(guó)銀行，解決制約陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的最大瓶徑——資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)沿橋地帶的振興。而連云港、徐州、鄭州區(qū)域具有在陸橋沿線地區(qū)（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶）率先擴(kuò)大開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的率先擴(kuò)大開(kāi)放，連云港、徐州、鄭州區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和互補(bǔ)合作，可以拉動(dòng)整個(gè)陸橋沿線地區(qū)（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶）的發(fā)展。陸橋沿線地區(qū)（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶）各省區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富，是我國(guó)最重要的能源和原材料基地。通過(guò)東、中、西部的協(xié)調(diào)，可以加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的資源開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)加快開(kāi)發(fā)，使沿橋地帶依托中心城市，利用廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，為加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)展與東亞、南亞、中亞、西亞以及歐洲各國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造新的機(jī)遇。連云港、徐州、鄭州是陸橋沿線地區(qū)（隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶）的東端具有緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)區(qū)域的率先發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我國(guó)陸橋沿線東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有巨大意義。
3“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的發(fā)展目標(biāo)
“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的發(fā)展目標(biāo)，就是將該試驗(yàn)帶建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際物流中心、區(qū)域性國(guó)際金融中心、區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心和區(qū)域國(guó)際交通樞紐。
3.1建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心
連云港、徐州、鄭州獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較強(qiáng)的口岸綜合能力，完善的路橋運(yùn)輸體系，發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)的路橋信息中心，良好的投資發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
連云港最大的資源優(yōu)勢(shì)是港口，它是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，又是水路貨運(yùn)的集散地、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)與終點(diǎn)，外貿(mào)貨物的物流更是以港口為最好的交匯點(diǎn)，因而港口與物流的發(fā)展是相輔相成的。建設(shè)現(xiàn)代物流綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于集港、疏港的陸運(yùn)功能配套，前方和后方之間形成高效、通暢、郵寄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這樣不僅可以擁有物流運(yùn)作過(guò)程中加工條件，還能夠?yàn)楦劭谔嵘笃诜?wù)能力。連云港不僅具有作為港口的一般資源優(yōu)勢(shì)，而且還具有橋頭堡優(yōu)勢(shì)，正是這個(gè)優(yōu)勢(shì)決定了整個(gè)試驗(yàn)帶國(guó)際物流的性質(zhì)。我們要充分利用好這一點(diǎn)，充分發(fā)揮好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際物流中心建設(shè)，使我們港口更好地為我國(guó)中西部地區(qū)服務(wù)，為亞歐間的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展服務(wù)。因此，在“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”國(guó)際物流中心建設(shè)中，連云港國(guó)際物流園區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。連云港一定要在建立對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流園區(qū)的充分考察，對(duì)其中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，明確指導(dǎo)思想，建設(shè)起一個(gè)符合客觀實(shí)際的以干線、配送物流基地為中心、以空、海港為進(jìn)出口、以大型批發(fā)市場(chǎng)為支撐、以現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、加工產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。以連云港市沿海港口與新亞歐大陸橋?yàn)槲锪靼l(fā)展支點(diǎn)，充分利用綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共平臺(tái)的建設(shè)為核心，以國(guó)際物流和區(qū)域物流為重點(diǎn)，以適于配送物流為補(bǔ)充，積極引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代物流管理技術(shù)與裝備，大力培育和發(fā)展在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、與國(guó)際接軌的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，使連云港成為區(qū)域性的國(guó)際物流中心城市及地區(qū)性物流樞紐城市。
徐州、鄭州具有發(fā)展大物流的良好基礎(chǔ)。2007年，鄭州市物流工程項(xiàng)目總投資106億元，物流工程共有9個(gè)，目前已有8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，截至2007年12月底，累計(jì)完成投資25億元，完成年度投資13億元。通過(guò)河南省政府常務(wù)會(huì)議審議認(rèn)可的《中國(guó)鄭州現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出把鄭州打造成全國(guó)現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)：“‘十一五’基本確立鄭州在全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心地位。鄭州市物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到6％，物流業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)14％以上。到2020年將鄭州建成全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，物流業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。”鄭州作為中原地區(qū)的重要交通樞紐，處于中國(guó)交通大十字架的中心位置，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的鐵路、公路、航空交通條件以及1億人口的消費(fèi)市場(chǎng)，成為鄭州建設(shè)“現(xiàn)代物流中心城市”的籌碼。
3.2建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心
所謂區(qū)域金融中心是指在某一區(qū)域內(nèi)有直接的腹地，金融機(jī)構(gòu)聚集、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)、金融交易活動(dòng)頻繁，且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生極化和擴(kuò)散效應(yīng)的中心城市。從東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)看，由于經(jīng)濟(jì)資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)分工在地域上具有明顯非均衡性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。金融系統(tǒng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也必然會(huì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。在金融發(fā)展過(guò)程中，金融資源及由其驅(qū)動(dòng)的各要素向中心城市聚集，形成區(qū)域金融增長(zhǎng)極。區(qū)域金融增長(zhǎng)極通過(guò)支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴(kuò)散效應(yīng)而對(duì)區(qū)域金融活動(dòng)產(chǎn)生積極的組織作用。區(qū)域金融中心的形成，會(huì)促進(jìn)區(qū)域金融成長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展共生互長(zhǎng)的良性循環(huán)。金融中心憑借優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、政治、時(shí)區(qū)和地理?xiàng)l件，以及先進(jìn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)楸姸嘟鹑跈C(jī)構(gòu)提供品種繁多的金融交易和中介服務(wù)，并成為全球性、國(guó)家性或區(qū)域性資金集散和金融交易的清算地。正是由于金融中心具有巨大的現(xiàn)實(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)政治方面的戰(zhàn)略意義，許多國(guó)家和地區(qū)已在建立或正在建立金融中心，國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)也紛紛加入到創(chuàng)建金融中心這一行列，如上海正力爭(zhēng)在2010年建設(shè)成為國(guó)際性的金融中心，深圳也提出了打造以“基金之都”為特色的區(qū)域性金融中心。
一個(gè)地區(qū)能否成為金融中心，關(guān)鍵是要看其是否具備建立金融中心的一系列軟硬條件，只有基本條件具備了，才有實(shí)現(xiàn)的可能。對(duì)照區(qū)域性金融中心的必備條件，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際金融中心不僅是必須的，而且是可行的。
首先，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶具備良好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沿海沿橋節(jié)點(diǎn)城市在地理上的特殊優(yōu)勢(shì)就形成了一個(gè)信息、商品和資金交換的交匯地。處于交匯地的城市帶經(jīng)濟(jì)水平快速提高的機(jī)會(huì)要比其他地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)也更容易發(fā)展，最具備催化金融中心的條件。我們的目標(biāo)是把連、徐、鄭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展，讓人流、物流、資金流、信息流等暢通無(wú)阻，旅游、人事、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等政府部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制逐步形成。在這個(gè)基礎(chǔ)上培育建立區(qū)域金融中心的基本條件，區(qū)域金融中心建立后反過(guò)來(lái)可以積極整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了保障作為金融中心基礎(chǔ)的城市帶建設(shè)，一定要合理分工，制定戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)。連、徐、鄭地區(qū)各有優(yōu)勢(shì)，如果把各地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)元素統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)分工，那么可以形成一個(gè)強(qiáng)大的整體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造出龐大的運(yùn)輸及物流行業(yè)，再通過(guò)這些行業(yè)將區(qū)域內(nèi)的管理、人才、市場(chǎng)和資金等要素匯聚到金融中心，實(shí)現(xiàn)其資源配置功能制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的金融市場(chǎng)和連續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可以在這個(gè)戰(zhàn)略的約束下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的合理分工和共同協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；有了城市帶經(jīng)濟(jì)的整體繁榮作為保障，區(qū)域金融中心的建立應(yīng)該是水到渠成。
其次，“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”擁有相對(duì)廣闊的金融發(fā)展前景。連云港地處沿海和沿橋的結(jié)合部，承擔(dān)著輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，長(zhǎng)三角地區(qū)借助于連云港這個(gè)節(jié)點(diǎn)向隴海蘭新地帶擴(kuò)展，既帶動(dòng)了連云港的發(fā)展，又引領(lǐng)連云港共同承接起繁榮陸橋經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的歷史重任。連云港作為地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，可以以建成區(qū)域金融中心為突破口，使其出現(xiàn)銀行林立，其他金融機(jī)構(gòu)匯集，款項(xiàng)結(jié)算和資金融通及時(shí)、方便，票據(jù)貼現(xiàn)、股票和債券發(fā)行、交易，信托投資、租賃、信息咨詢(xún)及保險(xiǎn)等金觸形式靈活多樣的局面。
再次，“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”具有建設(shè)區(qū)域金融中心的實(shí)踐基礎(chǔ)。早在十多年前，鄭州就有組建中原銀行、提升鄭州融資環(huán)境的規(guī)劃。鄭州發(fā)展金融有很多優(yōu)勢(shì)，期貨是鄭州打造區(qū)域金融中心的龍頭。全國(guó)的期貨交易市場(chǎng)，鄭州交易所排名第三。鄭州交易所的成交額占全國(guó)期貨市場(chǎng)的近1/10。資金流動(dòng)很大，一年有10000多億元。其次，河南的銀行有十多家，大量的銀行支行和金融機(jī)構(gòu)的重要分支都在鄭州，網(wǎng)點(diǎn)的分布密度在全國(guó)的比例很高。證券雖然不比其他地區(qū)發(fā)達(dá)，但是鄭州的發(fā)展速度越來(lái)越快，潛力很大。銀行和證券應(yīng)該是鄭州打造區(qū)域金融中心的兩翼。雖然，資本總是朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)流動(dòng)的，河南吸收的大量存款也流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但商貿(mào)和期貨對(duì)資本的凝聚效應(yīng)很強(qiáng)，隨著河南商品交易所資金的大量流動(dòng)以及金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。鄭州也有很多大型批發(fā)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)也在幾十倍的增長(zhǎng)，可能會(huì)把這些資本留下來(lái)。
綜上所述，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶具有建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心的強(qiáng)烈需求，但由于目前自身經(jīng)濟(jì)、金融條件的限制，不可能成為傳統(tǒng)的順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然產(chǎn)生的金融中心。連云港、徐州、鄭州應(yīng)在一定需求反應(yīng)的基礎(chǔ)上，共同爭(zhēng)取政府的支持，共創(chuàng)金融中心，為東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供有效的金融支持。
3.3建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心
發(fā)展商貿(mào)是是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷途徑，也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。從理論上講，發(fā)展商貿(mào)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。商業(yè)是商品流通的中介行業(yè)，作用舉足輕重，它自身就有綜合性、促動(dòng)性和基礎(chǔ)性的本質(zhì)特征，可以促進(jìn)交換、消費(fèi)，引導(dǎo)生產(chǎn)，滲透到許多行業(yè)，它自身的發(fā)展必然帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的循環(huán)流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
徐州是歷史上形成的區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散結(jié)合部，能源基地和工業(yè)基地，中國(guó)工程機(jī)械生產(chǎn)基地。徐州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)起步較早、基礎(chǔ)扎實(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)健全、層次較高，沃爾瑪、家樂(lè)福、金鷹國(guó)際、中央百貨、王府井百貨等國(guó)內(nèi)外知名商家紛紛入駐，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、檔次最高的“商貿(mào)中心圈”。
鄭州商貿(mào)發(fā)達(dá)，是國(guó)務(wù)院確定的3個(gè)商貿(mào)中心試點(diǎn)城市之一。擁有一大批高檔次、多功能的大型商貿(mào)設(shè)施和輻射全國(guó)的商品集散市場(chǎng)，年成交額超億元的就有30多家；每年在鄭舉辦的各類(lèi)全國(guó)性、區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性交易會(huì)、博覽會(huì)、洽談會(huì)上百次;國(guó)內(nèi)外萬(wàn)余家商貿(mào)機(jī)構(gòu)在鄭州設(shè)有辦事處或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的中國(guó)鄭州商品交易所，是國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)第一家期貨試點(diǎn)單位，“鄭州”價(jià)格已成為我國(guó)糧食交易的指導(dǎo)價(jià)格和芝加哥期貨交易所糧食交易的參考價(jià)。航空、鐵路、公路貨運(yùn)在鄭州就可聯(lián)檢封關(guān)。
建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，核心是以新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港為依托，發(fā)揮徐州、鄭州歷史上已形成的區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，面向新亞歐大陸橋、東亞及環(huán)太平洋地區(qū)，努力將東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)成為以區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心為主體功能區(qū)的高水平的臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)性新區(qū)，成為T(mén)型區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在總體構(gòu)架上，可借鑒國(guó)家天津?yàn)I海新區(qū)的綜合改革試點(diǎn)及國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地做法，首先在以下幾方面取得突破，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。
一是在連云港建設(shè)以自由港為特質(zhì)的連云港自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)是目前世界上開(kāi)放度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心形成不可忽缺的條件。共有、共建、共用東橋頭堡連云港已成為新亞歐大陸橋沿橋地帶各城市的共識(shí)。只有使連云港國(guó)際性功能得到最大程度的開(kāi)發(fā)和拓展，使連云港從開(kāi)放的低谷成為開(kāi)放的高地，使新亞歐大陸橋東橋頭堡功能更完善，才能更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋在西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略中的作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)T型區(qū)域的快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是建立以體制改革和創(chuàng)新為特色的金融試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，既是加快國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)的需要，服務(wù)于T型區(qū)域的需要，又是發(fā)揮東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶潛能，促進(jìn)區(qū)域性金融中心形成的需要。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”先行先試。
三是建立以新型工業(yè)化為導(dǎo)向的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”具有加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政稅收政策扶持，在良好寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依托海內(nèi)外市場(chǎng)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略不動(dòng)搖，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，使試驗(yàn)帶成為我國(guó)沿海、沿橋新的臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，成為引領(lǐng)蘇北地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興，帶動(dòng)T型協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略快速發(fā)展的增長(zhǎng)極和輻射源。
四是賦予“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”落地簽證權(quán)限。落地簽證是世界上國(guó)際商貿(mào)中心吸引人流，帶動(dòng)物流，擴(kuò)大開(kāi)放的通常做法，我國(guó)目前也已有近30個(gè)口岸有此權(quán)限。賦予東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶落地簽證權(quán)限，將使試驗(yàn)帶的功能更完善，促進(jìn)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)人流、物流、信息流的同步發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際旅游、國(guó)際商品展示、展覽及對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶對(duì)陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的聚集能力，增強(qiáng)其為中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展服務(wù)的功能，使東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶成為我國(guó)沿海、沿橋地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為帶動(dòng)陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在陸橋經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中發(fā)揮更大的效能。
3.4構(gòu)建區(qū)域國(guó)際交通樞紐
交通是經(jīng)濟(jì)的命脈，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供營(yíng)養(yǎng)的血管，城市帶的經(jīng)濟(jì)通過(guò)立體交叉的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)可以渾然一體，共同發(fā)展。從連、徐、鄭地區(qū)的關(guān)系來(lái)看，連云港是河南省的最近出?？?，河南的地方官員曾向中央建議中部崛起需要中央給予多方面的政策支持，其中包括建設(shè)中部外向型出?？冢⒔ㄗh中央政府重點(diǎn)投資建設(shè)連云港，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方，制定鼓勵(lì)民間投資港口的政策，帶動(dòng)中原城市群。
東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的連、徐、鄭地區(qū)具有構(gòu)建區(qū)域國(guó)際交通樞紐的得天獨(dú)厚的條件。連云港是國(guó)際性港口，河海相通，港路相接，水陸空相連，具有海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)資源。鐵路經(jīng)新亞歐大陸橋直達(dá)中亞和歐洲各國(guó)；公路密集，寧連一級(jí)公路正在進(jìn)行高速化改造，連霍高速已經(jīng)建成，同三高速公路正在建設(shè)中；內(nèi)河可與江淮及京杭大運(yùn)河相通；航空已辟有京、滬、穗等多條航線；海上是中國(guó)著名八大海港之一，一直是中原和西北地區(qū)最便捷的進(jìn)出口岸，是隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的東大門(mén)。
徐州位于蘇、魯、豫、皖四省接壤地區(qū)，地處環(huán)渤海灣和長(zhǎng)江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，具有東靠西移、南北對(duì)接、雙向開(kāi)放、梯度推進(jìn)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別具有在全國(guó)和大陸橋上鐵路、公路、水路、航空、管道“五通匯流”的立體交通優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)重要的交通樞紐這對(duì)陸橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有的支撐作用。經(jīng)過(guò)徐州的鐵路有：京滬鐵路、隴海鐵路、徐阜鐵路、徐荷鐵路（在建）、京滬高鐵（在建）、蘭徐客專(zhuān)（規(guī)劃建設(shè)建）；高速公路有：京福、連霍、徐－合肥、徐州繞城（徐州高速四環(huán)，全長(zhǎng)95km）、徐-濟(jì)寧(在建）、徐－滁州（規(guī)劃建設(shè)）。國(guó)道喲有：104、206、310、.311；機(jī)場(chǎng)有：觀音機(jī)場(chǎng)（民航機(jī)場(chǎng)，4D）；大郭莊機(jī)場(chǎng)（軍民兩用機(jī)場(chǎng)）；水運(yùn)有：京杭運(yùn)河徐州港（全國(guó)內(nèi)河10大港口之一）。
鄭州位于中原腹地，地理位置適中，處于全國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)帶的中心部位，作為新亞歐大陸橋的重要樞紐城市之一，承東啟西，聯(lián)接南北，是中國(guó)重要的鐵路、公路、航空、通信樞紐，重要的商品生產(chǎn)及貨物集散地、全國(guó)商貿(mào)中心改革試點(diǎn)城市。鄭州共有鐵路一、二類(lèi)口岸各1個(gè)，航空一類(lèi)口岸和公路二類(lèi)口岸各1個(gè)，貨物在鄭州可聯(lián)檢封關(guān)直達(dá)國(guó)外。鄭州是我國(guó)重要的鐵路樞紐，京廣、京滬、焦枝和京九鐵路等四大南北干線在鄭州及其附近與新歐亞大陸橋交叉并網(wǎng)，為國(guó)內(nèi)東南、華東、中部和西南物資向西出口，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易打下了雄厚的基礎(chǔ)。鄭州北站是亞洲最大的列車(chē)編組站，鄭州鐵路東站是中國(guó)最大的零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的十分之一。鄭州又是全國(guó)7個(gè)公路主樞紐城市之一，公路網(wǎng)四通八達(dá)，107、310國(guó)道，京珠、連霍高速公路穿境而過(guò)。鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)是新亞歐大陸橋東段規(guī)模最大的4E級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，保障能力在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中處于先進(jìn)水平，被命名為全國(guó)文明機(jī)場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)外30多個(gè)城市通航，并開(kāi)辦直飛香港的包機(jī)業(yè)務(wù)。鄭州郵政電信維系四方，是我國(guó)重要的通訊樞紐之一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了所需要的人流、物流、資金流和信息流。
東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的連、徐、鄭地區(qū)正在快速構(gòu)建交通樞紐。
連云港緊緊抓住本區(qū)和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長(zhǎng)的機(jī)遇，以連云港港為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善航空、公路、鐵路、內(nèi)陸水運(yùn)、油氣管網(wǎng)等銜接配套的集疏運(yùn)體系，建立依托隴海一蘭新沿線地區(qū)、面向亞洲和太平洋主要國(guó)家和地區(qū)的腹地型區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。
徐州在建設(shè)以快速交通為骨架"中心成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周放射、五通匯流"的現(xiàn)代化立體交通體系。新建京滬高速鐵路、連霍、京福、徐淮高速公路和徐州觀音機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大徐州、萬(wàn)寨等港口規(guī)模，完善鐵、公路客、貨運(yùn)輸主樞紐工程，拓寬城市12條出入口道路，建設(shè)一橫一豎兩環(huán)相結(jié)合的快速干道系統(tǒng)和市中心區(qū)"經(jīng)八緯十"主干道系統(tǒng)，預(yù)留輕軌交通系統(tǒng)，加強(qiáng)支路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，提高和全國(guó)交通主樞紐的地位和作用，
鄭州重點(diǎn)在鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，特別是鄭州鐵路集裝箱中心站，位于全國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中部，地理位置特殊，是國(guó)家鐵路干線交會(huì)點(diǎn)，在中原地區(qū)乃至我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，都將扮演重要角色。鄭州也是全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，公路交通優(yōu)勢(shì)明顯。鄭州計(jì)劃在2030年綜合交通樞紐設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到1.1億人次，公路客運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)模為6490萬(wàn)人次，為全國(guó)頂級(jí)交通樞紐。鄭州國(guó)家干線公路物流港：位于京珠高速和連霍高速的交會(huì)點(diǎn)，緊鄰京珠高速圃田立交橋。干線公路物流港為多功能、現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)物流港，是覆蓋全國(guó)的公路貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、集散、拆組、配置和結(jié)算中心。
4“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的政策、制度協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)框架
設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)而帶”，政策是核心。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出，東中西部地區(qū)的差距迅速擴(kuò)大，而且這種區(qū)際差距目前仍呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這種局面的原因是多方面的，既是外部政府行為的結(jié)果，也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)因素使然；既有歷史的原因，也有自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的差異等方面的原因。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，區(qū)域政策是醫(yī)治區(qū)域病的一劑良藥。而對(duì)于“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)而帶”這種跨省際的新的區(qū)域合作形式，政策更為重要。因此，制定和實(shí)施正確、合理的區(qū)域政策，是設(shè)立“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)而帶”的關(guān)鍵。
4.1“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的區(qū)域政策
所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，是一國(guó)政府為改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡和有效發(fā)展而實(shí)施的各項(xiàng)措施的總和。我國(guó)區(qū)域政策主要針對(duì)區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題，主張政府干預(yù)區(qū)域內(nèi)資源的空間配置，促進(jìn)各區(qū)域間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。
4.1.1爭(zhēng)取區(qū)域開(kāi)放政策
一是擴(kuò)大東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶中心城市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。凡允許外商在沿海特區(qū)興辦的，原則上應(yīng)允許東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶興辦；允許世行、亞行、中外合作銀行及其它境外銀行在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并放寬外資、中外合作、合資銀行的設(shè)立條件，取消東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的限制；在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶全面放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，將外商對(duì)銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的投資試點(diǎn)擴(kuò)大到示范帶。允許示范帶進(jìn)行中外合資商業(yè)零售試點(diǎn)，允許外國(guó)投資者在示范帶直接投資興辦商業(yè)零售企業(yè)，允許示范帶試辦中外合資商業(yè)批發(fā)企業(yè)。
二是放寬對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶境外借款和籌資的計(jì)劃管理，允許東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶直接從事境外借款和籌資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大資金渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三是放寬東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶外貿(mào)自營(yíng)權(quán)的審批條件。將東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶企業(yè)自營(yíng)外貿(mào)出口權(quán)由審批制過(guò)渡為登記制。
4.1.2爭(zhēng)取區(qū)域財(cái)政政策
一是爭(zhēng)取有效的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造的投入，減少東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶每年上解財(cái)政收入，改遞增上解為定額上解，對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶減按15%的稅率征收所得稅。通過(guò)制定并實(shí)施規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、壯大示范帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的作用。通過(guò)中央政府一套完整、有效的政府間接轉(zhuǎn)移支付制度，保證東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶能享受到與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)等大致相同的公共服務(wù)水平。投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和直接向企業(yè)撥款進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)等形式，實(shí)行針對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的企業(yè)補(bǔ)貼制度。
二是爭(zhēng)取有效的空間投資政策，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。爭(zhēng)取國(guó)家逐步提高在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶投資的比重，在能夠調(diào)控的全民固定資產(chǎn)投資總量中較多地向該地區(qū)傾斜，在項(xiàng)目安排和資金分配上向該地區(qū)傾斜。采取適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)外資和內(nèi)資到該地區(qū)發(fā)展“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、電力建設(shè)、交通通訊設(shè)施，增強(qiáng)該地區(qū)的造血機(jī)能和對(duì)內(nèi)外資的吸引力。選擇一些重大基本建設(shè)項(xiàng)目作為突破口，在項(xiàng)目所在區(qū)域培育增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極產(chǎn)生集聚效益，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使以項(xiàng)目所在地為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，并通過(guò)“擴(kuò)散效應(yīng)”和“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，帶動(dòng)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)和發(fā)展。
三是爭(zhēng)取有效的土地管理改革試驗(yàn)政策。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。
4.1.3爭(zhēng)取區(qū)域稅收政策
爭(zhēng)取對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶所轄范圍符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。中央財(cái)政在一定期限內(nèi)，對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以補(bǔ)助，可參照天津?yàn)I海新區(qū)中央財(cái)政每年10億元補(bǔ)助的做法，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶將該主要用于科技創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.1.4爭(zhēng)取區(qū)域金融政策
一是爭(zhēng)取加大“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范帶”融資力度。
爭(zhēng)取在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶設(shè)置跨行政區(qū)中央銀行分支機(jī)構(gòu)，中央銀行在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一貨幣政策的前提下，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施有區(qū)別的中觀調(diào)控政策，可根據(jù)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的實(shí)際，適當(dāng)放松金融調(diào)控力度，并在金融政策上給予傾斜。
爭(zhēng)取放寬東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)的條件，盡快在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶重要城市設(shè)立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持中信光大、民生、發(fā)展、招商等商業(yè)銀行、股份制銀行在這些城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在這些城市設(shè)立城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行及其它地方性商業(yè)銀行，確保這些銀行的絕大部分資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。
爭(zhēng)取成立中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下的“陸橋經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)銀行”允許發(fā)行“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶資源開(kāi)發(fā)債券”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券”、“工業(yè)發(fā)展基金債券”等；對(duì)于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)的大型建設(shè)項(xiàng)目和資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，允許由重要城市的投資公司在全國(guó)乃至國(guó)外直接發(fā)行債券籌集資金。
二是爭(zhēng)取加大“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”投資力度。
要爭(zhēng)取優(yōu)先在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶安排資源加工、技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)商品及生產(chǎn)要素市場(chǎng)布點(diǎn)，使東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與城市的加工優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
要充分發(fā)揮東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶城市工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，盡可能多地安排高新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)品，培育現(xiàn)代化工業(yè)基地。盡快形成具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)群。
爭(zhēng)取放開(kāi)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大投資力度，降低投資項(xiàng)目地方配套資金比例。提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)的比例，國(guó)家政策性銀行貸款，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家新安排的東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，設(shè)立東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不留資金缺口。爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，充分體現(xiàn)對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地區(qū)的支持。
爭(zhēng)取銀行根據(jù)商業(yè)信貸的自主原則，加大對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、化工等大中型能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶的比重，增加對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。在安排外國(guó)政府雙邊和多邊援助項(xiàng)目及國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款時(shí)，對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶地帶優(yōu)先考慮。
4.2加強(qiáng)“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”制度建設(shè)
4.2.1 “東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的制度功能
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，各種相關(guān)機(jī)制尚未定型或剛有雛形，各種矛盾和關(guān)系需要協(xié)調(diào)。“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”涉及兩省三市，需要協(xié)調(diào)的各種矛盾和關(guān)系非常復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的大事很多。從一定意義上講，試驗(yàn)帶是否能夠成功關(guān)鍵取決于制度建設(shè)。“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”建設(shè)需要制度層面的合作與整合和完善良好的制度環(huán)境的支撐。合作和沖突的并存將是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶區(qū)域建設(shè)進(jìn)程中的常態(tài)，沖突產(chǎn)生制度的必要性，合作產(chǎn)生制度的可能性。科學(xué)、合理、有效的制度安排，對(duì)推進(jìn)“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”建設(shè)進(jìn)程有著舉足輕重的意義。“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”制度應(yīng)具有兩方面基本功能：
一是約束功能。約束功能有利于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)控制沖突、規(guī)范共同市場(chǎng)運(yùn)作。制度具有強(qiáng)制性或約束性，并通過(guò)法律法規(guī)、組織安排和政策而得以實(shí)現(xiàn)。制度為東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶各城市劃出了一條正當(dāng)行為的邊界，它告訴并規(guī)定試驗(yàn)帶各城市什么能做，什么不能做。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，需要制度規(guī)范各自的行為(包括市場(chǎng)行為和行政行為)，以減少摩擦和沖突，以最小的成本和代價(jià)構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)。同時(shí)，有利于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)市場(chǎng)主體合理調(diào)整自己的行為，預(yù)期他人的行為，進(jìn)而產(chǎn)生良性互動(dòng)。制度將提供對(duì)于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)行動(dòng)的保證，并在經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一復(fù)雜和不確定的世界中給予預(yù)期和穩(wěn)定性。
二是制度的整合功能。整合功能有利于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)整體合力的形成，進(jìn)而促進(jìn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。當(dāng)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)各地區(qū)的活動(dòng)在制度規(guī)范下納入某種軌道并按一定的方式進(jìn)行時(shí)，分散的力量會(huì)聚起來(lái)，形成整體力量，這就是“社會(huì)合力”的共同作用。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的“合力”系統(tǒng)，通過(guò)制度的整合作用，區(qū)域中的各方利益主體能夠在雙贏預(yù)期的前提下達(dá)成合作共識(shí)，進(jìn)而形成共同市場(chǎng)。
4.2.2 “東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”制度建設(shè)的基本原則
一是堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則。
制度既可給我們提供行為規(guī)范，又能給我們帶來(lái)效率。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)應(yīng)有明確的效率取向：消除行政壁壘和地方保護(hù)，減少經(jīng)濟(jì)摩擦和沖突，形成資源自由流動(dòng)、信息資源共享、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)高度開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，從總體上降低社會(huì)總的交易成本。同時(shí)，還要保證各方利益主體在經(jīng)濟(jì)合作中能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期收益并平等享有經(jīng)濟(jì)一體化的成果。因此，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)要突出體現(xiàn)自愿參與、互惠互利、共同受益的公平原則，所追求各地區(qū)利益和區(qū)域整體利益的雙贏。在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)的構(gòu)建過(guò)程中，“利益”問(wèn)題處于核心地位。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)不僅要調(diào)整舊的不合理的利益關(guān)系和利益格局，更重要的是通過(guò)平等、充分的磋商和博弈構(gòu)建一種和諧均衡的利益關(guān)系和利益格局。
二是堅(jiān)持能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作互動(dòng)的原則。
競(jìng)爭(zhēng)與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)輪子，缺一不可。排斥合作的競(jìng)爭(zhēng)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的合作都不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展。在東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果沒(méi)有好的制度安排，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化的進(jìn)程，將難以避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并保持活力的基本動(dòng)因。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)要走在全國(guó)前列，適度有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少。但是，適度競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的邊界并不十分清晰，不同利益主體對(duì)競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的雙重效應(yīng)，我們所能做的就是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，通過(guò)制度來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)與合作良性互動(dòng)的橋梁與平臺(tái)，造就競(jìng)爭(zhēng)催生合作合作促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
三是堅(jiān)持市場(chǎng)與政府關(guān)系相協(xié)調(diào)的原則。
東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)僅僅依靠市場(chǎng)理性是不夠的，市場(chǎng)與政府形成合力，才能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展。但市場(chǎng)與政府的矛盾時(shí)有發(fā)生，一方面，在現(xiàn)行政治體制下，政府的權(quán)力邊界過(guò)寬，政府的經(jīng)濟(jì)職能過(guò)分突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，加上不科學(xué)的政績(jī)考核制度和財(cái)政分配制度，導(dǎo)致市場(chǎng)的行政分割、諸侯經(jīng)濟(jì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及政府干預(yù)的失敗。人們往往把諸侯經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃聯(lián)系在一起，其實(shí)，諸侯經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃沒(méi)有必然聯(lián)系，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于全能政府導(dǎo)致行政權(quán)力的變異——政府借助行政權(quán)力謀取本地區(qū)和本部門(mén)的利益。另一方面。在全能政府、強(qiáng)勢(shì)政府和利益政府的主導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往往不是合作方的自主行為，也并非市場(chǎng)選擇，這種“拉郎配”的合作方式既增加了政府的組織成本，也使得臺(tái)作因違背合作者的意愿而失去意義。我們?cè)谠O(shè)計(jì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)時(shí)，必須對(duì)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的角色和地位予以正確的定位，對(duì)政府的權(quán)力邊界給予明確的界定，對(duì)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為給予必要的約束和規(guī)范。
4.2.3“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”的基本制度構(gòu)架
東中西區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本制度架構(gòu)應(yīng)包括基礎(chǔ)制度環(huán)境、規(guī)劃和政策、制度實(shí)施機(jī)制三方面。
制度環(huán)境，是一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。首先，從國(guó)家層面看，需要國(guó)家層面的制度環(huán)境基礎(chǔ)。我國(guó)的憲法以及與建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度以及胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)行東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)制度環(huán)境，為東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶建設(shè)提供有效的法律支持和制度保障。但是，僅靠這寬泛的制度還不夠，需要國(guó)家層面就東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展作出具體的，有針對(duì)性的法律制度，將基礎(chǔ)制度具體化。其次，就區(qū)域?qū)用婵?，試?yàn)帶內(nèi)各城市都有自己的地方法規(guī)和制度，這些制度安排也構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)制度環(huán)境。但是，由于各城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，法規(guī)和制度客觀上存在差異。這種差異有一定的合理性，但對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)帶來(lái)不利的影響。制度一體化是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的應(yīng)有之意。制度層面的趨同，既是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，又是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的邏輯起點(diǎn)。制度一體化并非要消除制度差異，而是力求在制度變遷中形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度架構(gòu)的和諧與統(tǒng)一。
規(guī)劃和政策，是直接作用于東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的制度層面，它們直接體現(xiàn)各地政府推進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)合作的意圖、目標(biāo)和路徑，具有明顯的工具性、操作性和時(shí)效性。制定好的規(guī)劃，提升規(guī)劃的科學(xué)性和整體性，加強(qiáng)有利于該區(qū)域建設(shè)的政策的研究和制定，是制定東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶經(jīng)濟(jì)一體化的催化劑和加速器。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶各城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，堅(jiān)決擯棄本位主義的思路，加強(qiáng)規(guī)劃的溝通與協(xié)調(diào)，提高各地規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體契合度。另外，要盡快編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體規(guī)劃，并通過(guò)相應(yīng)的制度安排來(lái)實(shí)施總體規(guī)劃。政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本手段。
制度實(shí)施機(jī)制，是指保障制度有效運(yùn)作的條件和手段的總稱(chēng)，是通過(guò)一定的組織或機(jī)構(gòu)對(duì)違反制度或遵守制度的人作出相應(yīng)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，以確保制度功能與績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。制度內(nèi)含著實(shí)施機(jī)制，制度實(shí)施機(jī)制本身也是一種制度安排。制度的有效實(shí)施與運(yùn)作，需要相應(yīng)的制度化組織與機(jī)制做保障。否則，再好的制度也會(huì)因不能有效實(shí)施而流于形式。東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)的有效運(yùn)作同樣離不開(kāi)實(shí)施機(jī)制的作用，制度化組織是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶制度建設(shè)有效運(yùn)作的保證。在區(qū)域內(nèi)各地區(qū)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)制訂公約建立起具有一定權(quán)威和獨(dú)立運(yùn)作能力的組織機(jī)構(gòu)，通盤(pán)處置區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的有關(guān)事務(wù)，如統(tǒng)一規(guī)劃、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、組織實(shí)施跨行政區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)各方利益、解決矛盾沖突等等。
4.3“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)
4.3.1“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職能
“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職能有以下幾方面:
一是加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)的政策的研究和制定?，F(xiàn)在整個(gè)大陸橋沿線地帶，西部有西部大開(kāi)發(fā)的政策，東部有沿海開(kāi)放城市的政策，沿橋許多城市還提出將陸橋地帶視同沿海地帶，將沿海開(kāi)放城市的政策延伸到陸橋沿線，也有城市提出鑒于陸橋沿線的東中部地帶也是該區(qū)域的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將西部大開(kāi)發(fā)的政策延伸到東中部。對(duì)此，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究梳理，不利于新亞歐大陸橋功能的發(fā)揮和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
二是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)、責(zé)任、法治型政府；新亞歐大陸橋貫通以來(lái)，沿橋省區(qū)和城市已將依托陸橋建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。如前所述，江蘇省委、省政府提出沿海紐帶市沿東隴海線建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶，并作為實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先"的重要戰(zhàn)略布署，河南在規(guī)劃建設(shè)中原城市新經(jīng)濟(jì)帶，連云港在建設(shè)海州灣新區(qū)，鄭州在建設(shè)鄭東新區(qū)。對(duì)此，需要有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)部委和專(zhuān)家研究實(shí)施形成新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，聚集點(diǎn)和幅射帶動(dòng)上，成為亞歐貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要樞紐。
三是加強(qiáng)對(duì)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶發(fā)展中關(guān)系和矛盾的協(xié)調(diào)。在陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間利益沖突，且隨著陸橋開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加速，沿橋區(qū)域間的矛盾和摩擦也會(huì)越來(lái)越多，需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的具體情況制定有針對(duì)性的有利于提高各省區(qū)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的政策措施，進(jìn)行引導(dǎo)和管理。如制定區(qū)域補(bǔ)償政策，解決省區(qū)、城市間居民收入水平的差距；制定區(qū)域發(fā)展政策，解決省區(qū)、城市間發(fā)展水平的差距；制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策，解決省區(qū)、城市間結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題；制定公共投資政策，解決省間、城市社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施差距問(wèn)題等。一方面，通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo);通過(guò)政府間必要的投資傾斜和政策傾斜，促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)，在各城市發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展極。另一方面，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。
4.3.2“東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶”管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要功能
一要發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。目前雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距亦很大。所以應(yīng)通過(guò)政府合作，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重協(xié)調(diào)和綜合平衡，綜合考慮各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、中央支持力度與地方財(cái)政開(kāi)支空間、東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶各地區(qū)的分工與協(xié)作、東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作的關(guān)系等問(wèn)題，各部門(mén)既要有分工，更要有合作，相互必須銜接好、配合好。
二要強(qiáng)化暢通物流通道的協(xié)調(diào)。物流的暢通是東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶一體化的基礎(chǔ)，東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶物流通道的主體是新亞歐大陸橋，首先要搞好新亞歐大陸橋國(guó)際物流的暢通。目前，中國(guó)政府已經(jīng)成立由商務(wù)部任組長(zhǎng)單位的中國(guó)新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)小組，通過(guò)他們幾年來(lái)卓有成效的工作，有力地推進(jìn)陸橋營(yíng)運(yùn)和沿橋地帶的發(fā)展。但從國(guó)內(nèi)外對(duì)陸橋營(yíng)運(yùn)的需求看，協(xié)調(diào)力度仍需加大。應(yīng)在試驗(yàn)帶設(shè)立各專(zhuān)業(yè)職能協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，切實(shí)解決陸橋運(yùn)輸中存在的每一個(gè)具體問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮徐州、鄭州鐵路樞紐、航空樞紐的功能，開(kāi)啟國(guó)際物流，并以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)段物流的發(fā)展，拉動(dòng)整個(gè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三要促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶內(nèi)企業(yè)合作。要將企業(yè)引入市場(chǎng)主體，不僅要關(guān)注資金投入，更要關(guān)注管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等等的轉(zhuǎn)移。不僅要滿足東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大市場(chǎng)空間與原材料來(lái)源，又要解決企業(yè)崛起發(fā)展中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快整個(gè)試驗(yàn)帶工業(yè)化的進(jìn)程。
趙 巍 淮海工學(xué)院 博士
古龍高 江蘇省社科院連云港分院副院長(zhǎng) 研究員
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