中國(guó)港口運(yùn)營(yíng)模式

徐  放Z4N大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，中國(guó)港口體制改革基本完成，并進(jìn)入新的發(fā)展階段。已經(jīng)由過去的中央直屬港或地方港的政企合一的單一港口運(yùn)營(yíng)模式，向中央港下放后的地方港政企分離的一港一企和一港多企的模式方向迅速發(fā)展，并呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、一港一企（一政一企）模式Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　一港一企模式，也即一政一企模式，就是目前通行的一座城市一個(gè)港口一個(gè)港口管理當(dāng)局，并對(duì)應(yīng)一家主要的港口企業(yè)。一座城市一個(gè)港口，把過去一座城市里的多個(gè)港口變成多個(gè)港區(qū)，形成統(tǒng)一的港口及其管理當(dāng)局。各城市港口管理當(dāng)局的名字不盡相同，有的叫某市港口管理局，有的叫港務(wù)管理局，還有的叫港航局，等等。一個(gè)港口對(duì)應(yīng)的港口企業(yè)，現(xiàn)階段各主要港口一般就一家港口大企，這與政企分開還處于初始階段有關(guān)。如，上海港主要有上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，青島港主要有青島港集團(tuán)有限公司，連云港港主要有連云港港口集團(tuán)有限公司，大連港主要有大連港集團(tuán)有限公司，廣州港主要有廣州港集團(tuán)有限公司，營(yíng)口港主要有營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司，天津港主要有天津港集團(tuán)有限公司，秦皇島港主要有秦皇島港集團(tuán)有限公司等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放度的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口的多元化經(jīng)營(yíng)步伐必將加速邁進(jìn)，一個(gè)港口必將擁有更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
具體分析起來，一港一企（一政一企）模式，包括政企合一、強(qiáng)政弱企、弱企強(qiáng)政等具體模式。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　政企合一模式，已經(jīng)基本走過其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為輝煌的歷程，取而代之的是政企分離的模式。政企合一，是一種管理單純、模式久遠(yuǎn)、但不失為運(yùn)作高效的經(jīng)營(yíng)模式，既負(fù)責(zé)港口的經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)為主；又負(fù)責(zé)港口管理，以行政為輔。在國(guó)家處于特殊階段，或國(guó)家需要對(duì)港口進(jìn)行統(tǒng)一管理，或地方政府為有效實(shí)施對(duì)港口的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下，可以實(shí)行政企合一的運(yùn)營(yíng)模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，集中經(jīng)營(yíng)管理，效率高，省卻了互相推諉扯皮、內(nèi)耗大的弊端。缺點(diǎn)是，高度集中，政企資源不分，權(quán)責(zé)不明。其實(shí)這種模式在我國(guó)不應(yīng)一概排斥，因?yàn)槲覀兊胤降狞h委和政府在運(yùn)作模式上帶有明顯的、甚至濃厚的黨政兼合、政經(jīng)合一、政事相容的色彩，但這并沒有影響我們國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高效運(yùn)行；同樣，港口作為國(guó)家和地方政府的一種特殊的資源和領(lǐng)地，實(shí)行政企合一，過去是、將來依然不失為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式之一。港口政企合一，體現(xiàn)為與政府現(xiàn)實(shí)運(yùn)作狀況的和諧吻合。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　強(qiáng)政弱企模式，這已經(jīng)成為一種主流和趨勢(shì)。在當(dāng)前，按照有關(guān)規(guī)定，港口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能兼任黨政職務(wù)。而港口管理當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)不受此限，可以兼任黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，如副市長(zhǎng)、黨委常委等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)港口政企事務(wù)。港口企業(yè)自然就置于港口管理當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)者的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)之中，出現(xiàn)強(qiáng)政弱企現(xiàn)象，體現(xiàn)為大政府小企業(yè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，港口管理當(dāng)局可有效對(duì)口岸實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)很明顯，企業(yè)多了一個(gè)婆婆。這種模式為地方政府現(xiàn)階段一轟而上地普遍采用，政府往往倚重袒護(hù)港口管理當(dāng)局，而容易忽視對(duì)港口發(fā)展承載主體的港口大型企業(yè)的關(guān)愛，港口企業(yè)處境遠(yuǎn)不如政企合一的狀況，有棄兒的感覺。港口管理當(dāng)局的單獨(dú)設(shè)立和強(qiáng)化，其實(shí)是政府以外多余的一級(jí)強(qiáng)力管理機(jī)構(gòu)。由于一對(duì)一的直面領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成諸多的不協(xié)調(diào)和內(nèi)在損耗，包括對(duì)行政的折扣扭曲、對(duì)效率的隱蔽性負(fù)面影響、對(duì)公共資源的非效益化使用、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的非常規(guī)貪戀等。政府應(yīng)當(dāng)研究辦法改革這種模式，痛下決心革除諸多弊端。改革的目的就是消除落后的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地解放生產(chǎn)力。強(qiáng)政弱企模式，對(duì)港口企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展的消極影響顯而易見，抵消了改革改制應(yīng)該帶來的積極效應(yīng)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求相悖的模式。最好的辦法就是回歸弱企強(qiáng)政模式。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　弱企強(qiáng)政模式，這不是當(dāng)前港口運(yùn)營(yíng)模式的主流，僅有很少幾家港口幸運(yùn)地運(yùn)作這種模式。有些港口城市以非凡的氣度和戰(zhàn)略眼光，讓港口大型企業(yè)主導(dǎo)港口的建設(shè)和發(fā)展，而政府將港口指導(dǎo)的職能設(shè)置在政府的有關(guān)部門里，體現(xiàn)小政府大企業(yè)。政府對(duì)港口企業(yè)僅僅提供必要的服務(wù)和有限的支持（過分支持也是束縛）與指導(dǎo)，放手讓港口企業(yè)縱橫馳騁。港口大企的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)政府副職的職級(jí)（雖然與企業(yè)法有關(guān)精神不相一致，但這也是當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情決定的）。山東半島某大港的示范運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，為我們提供了成功的范例。這種模式應(yīng)該成為我國(guó)港口發(fā)展的主要發(fā)展方向，國(guó)家交通（港口）主管部門應(yīng)該出面調(diào)研并主導(dǎo)這種發(fā)展方向。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　港口是自古就是由國(guó)家控制的重要戰(zhàn)略資源，其價(jià)值和作用往往超出某一城市、某一地區(qū)，它是為某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、甚至是為國(guó)家全局服務(wù)的。國(guó)家不應(yīng)該無視或放任當(dāng)前我國(guó)港口無序改革和發(fā)展的局面。國(guó)家交通（港口）主管部門還可以運(yùn)用國(guó)家原來對(duì)港口垂直領(lǐng)導(dǎo)時(shí)100%的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和對(duì)港口公共設(shè)施的不斷投入，重新股份整合大型港口，從而對(duì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和引擎的港口予以有效控制和統(tǒng)籌管理。某一省域或區(qū)域港口也可以參照這一辦法，組成港口企業(yè)集團(tuán)，規(guī)避因地方政府的狹隘眼光導(dǎo)致的對(duì)企業(yè)發(fā)展的不必要的制肘。弱企強(qiáng)政模式的優(yōu)點(diǎn)是，作為港口主要承載體的大型港口企業(yè)，可以直接感受和接受政府的關(guān)愛和支持，省去了中間的婆婆環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展順暢，外部環(huán)境寬松；政府的服務(wù)多、干預(yù)少。缺點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)，政府的干預(yù)少服務(wù)多。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、一港多企（一政多企）模式Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　通過政府行政手段的作用和市場(chǎng)的力量，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，如今許多港口已經(jīng)出現(xiàn)一港多企（一政多企）的模式。如煙臺(tái)港、蘇州港、深圳港等。這些港都是一家港口管理當(dāng)局，多家港口企業(yè)。有的是集中在一個(gè)大的港區(qū)，有的是各據(jù)一個(gè)港區(qū)。煙臺(tái)港主要包括煙臺(tái)主港區(qū)的煙臺(tái)港集團(tuán)和龍口港區(qū)的龍口港集團(tuán)。蘇州港包括張家港港區(qū)的張家港港務(wù)集團(tuán)、太倉(cāng)港區(qū)的太倉(cāng)港務(wù)集團(tuán)和常熟港區(qū)的常熟港務(wù)集團(tuán)。深圳港也是由鹽田、蛇口和赤灣三大港區(qū)組成。但深圳港經(jīng)營(yíng)港口的企業(yè)很多，有國(guó)有的，有外資的，有民營(yíng)的，有股份合營(yíng)的。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前，我國(guó)港口企業(yè)逐步趨向混合經(jīng)營(yíng)型，即朝著股份合作經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。原有的中央直屬港口企業(yè)的國(guó)有成分在減少、合資成分在增加，許多企業(yè)國(guó)有股份已經(jīng)下降到五成以下甚至更少。國(guó)有成分的急劇消退，顯示了國(guó)家對(duì)港口企業(yè)和不可再生的稀有的岸線土地資源的控制力在大幅度消弱?，F(xiàn)在到了國(guó)家該考慮采取措施控制港口資源和國(guó)家岸線資源的時(shí)候了，否則，任其自由發(fā)展下去，國(guó)家的控制力和國(guó)家利益將更加弱化。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)港口資源和不可再生的岸線資源的控制十分有序和有效，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、多城共港模式和多城多港、一企多港模式Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新事物、形成的新格局。多城共港模式是指多座城市、多個(gè)區(qū)域共同擁有某個(gè)港口。像連云港港，由內(nèi)陸省區(qū)共同出資建設(shè)，共同擁有港口碼頭。其他港口也不乏其例，如京唐港。多城多港模式是指多座城市共同擁有多座港口。如廈門市和漳州市共同擁有廈門港和漳州港；寧波市和舟山市共同擁有寧波——舟山港。一企多港模式是指一家港口企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)多家港口。有國(guó)內(nèi)港口企業(yè)，如上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)通過投資武漢港、南通港等，對(duì)相關(guān)港口擁有參與經(jīng)營(yíng)權(quán)。這在形式上還有些像一城多港，這與上海打造國(guó)際航運(yùn)中心和港口聯(lián)盟有關(guān)。營(yíng)口港集團(tuán)跨域經(jīng)營(yíng)盤錦港；大連港務(wù)集團(tuán)通過收購(gòu)錦州港股份將取得該港經(jīng)營(yíng)權(quán)；連云港港口集團(tuán)與大豐港攜手，投資該港，形成港口戰(zhàn)略伙伴。有國(guó)際港口企業(yè)，如跨國(guó)港口集團(tuán)新加坡港口集團(tuán)、馬士基－海陸公司、和記黃埔集團(tuán)在我國(guó)大陸大量投資，取得對(duì)我國(guó)大陸諸多港口的控股、參股經(jīng)營(yíng)權(quán)。Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
　　由于我國(guó)實(shí)行開放政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，多城共港模式和多城多港、一企多港模式將持續(xù)下去，港口的經(jīng)營(yíng)模式將千變?nèi)f化，城市與港口的關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)歷的港口運(yùn)營(yíng)模式和城港關(guān)系，正在我國(guó)出現(xiàn)和即將呈現(xiàn)，并且比國(guó)外更具多樣性。我們的政府應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)關(guān)注研究這些趨勢(shì)、各種模式及其所產(chǎn)生的影響，以便及時(shí)為政府決策提供信息依據(jù)，并建立相應(yīng)的機(jī)制、制定因應(yīng)對(duì)策，為國(guó)家和港口經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。連云港市中山東路99號(hào)徐永久，郵編222046，13092389288Z4N大陸橋物流聯(lián)盟
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