依托陸橋運輸構設連云港集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心的可行性研究

2012-11-17 09:41:30
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　　【內容摘要】本文以陸橋運輸?shù)默F(xiàn)狀為出發(fā)點，在概括論述陸橋運輸產業(yè)存在的4個問題的基礎上，開創(chuàng)性地提出了在連云港打造集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心的命題設想，并對其基本構設思路和可行性進行了必要的闡述與論證。進而，筆者進一步詳盡論述了構建此類保稅集散中心的價值及必要性。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　【關鍵詞】陸橋運輸保稅物流可行性研究YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　【作者簡介】連云港海關副關長賈建國YLS大陸橋物流聯(lián)盟

　　陸橋運輸經(jīng)過近20年的發(fā)展，尤其是近年連云港被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面后，商品種類和貨物數(shù)量均發(fā)生了巨大變化，由過去的西行貨物為主，發(fā)展到今天東西行基本平衡的態(tài)勢，真正實現(xiàn)了大陸橋海陸運輸?shù)碾p向開放。港口獨特的海鐵聯(lián)運體系業(yè)已成為對接中亞、面向遠東的最要窗口。但，連云港地處蘇北經(jīng)濟洼地，港口又倍受青島和上海兩大國際港貨源輻射張力的影響，橋頭堡的概念日益被泛化，與日照、青島甚至天津的橫向競爭更顯得脆弱。在此情形下，如何打造連云港海鐵聯(lián)運的龍頭品牌是值得深思的問題。為此，筆者建議依托陸橋運輸構設連云港集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心，來突出優(yōu)勢、發(fā)揮特長，拉動連云港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　一．陸橋運輸?shù)默F(xiàn)狀YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋物流運輸是連云港港口疏運體系的一大特色和亮點，隨著連云港地方經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，完備暢達的海鐵聯(lián)運模式越發(fā)凸顯其內在的優(yōu)越性，正吸引著更多的貨源集聚連云港，目前運輸類型主要有“東行”和“西行”兩種。據(jù)海關統(tǒng)計，09年共監(jiān)管過境貨物24.3萬噸，而今年僅1—10月份就監(jiān)管67.1萬噸，其中中亞東行貨物高達40.5萬噸，同比增長40多倍。雖搭上了連云港跨越式的快車道，當下已是陸橋經(jīng)濟的重要產業(yè)。但過境運輸仍舊存在一些瓶頸，制約著過境業(yè)務的縱深發(fā)展。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）過境物流監(jiān)管的相關法規(guī)滯后?！吨腥A人民共和國海關對過境貨物監(jiān)管辦法》是1992年12月1日實施的，是海關對過境貨物監(jiān)管的唯一執(zhí)法依據(jù)，但它制定于我國加入WTO之前，其諸多規(guī)定則限制了過境物流的現(xiàn)代化發(fā)展。比如把“過境貨物”的定義為由境外啟運,通過中國境內陸路繼續(xù)運往境外的貨物。不準許對過境貨物深加工，有效限制著國內外“兩個市場、兩種資源”的利用。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）海鐵節(jié)點運輸上支撐平臺不完善。伴隨東西行過境貨運量的快速增長，海鐵運輸轉變過程中，有大批貨物需要中轉儲存，而口岸專用堆場缺失，過境貨堆存分散，不便監(jiān)管；同時，營運規(guī)模也正在由小商小販式過境向規(guī)?；?、集團化營運轉變，迫使過境物流監(jiān)管模式由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管過渡，也自然會促成過境產業(yè)的集聚，但港口沒有過境物流扎根落地經(jīng)營公共平臺，更談不上變“散養(yǎng)”為“圈養(yǎng)”。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）陸橋運輸信息服務能力脆弱。對于大陸橋運輸來說，由于距離長、運輸環(huán)節(jié)多、不確定因素多，隨時了解自己貨物的運輸狀況就成為客戶的基本要求，可在這項服務方面，新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋存在較大差距。雖然國內海運、港口、鐵路乃至口岸監(jiān)管單位都有相關信息跟蹤與記錄，但現(xiàn)有這些信息大部分主要是為內部的生產監(jiān)控服務，對外服務很少，也缺乏專門機制和渠道服務社會，陸橋運輸主營經(jīng)營人根本看不到適時的貨物運輸情況。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　二．陸橋運輸產業(yè)存在的主要問題YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋運輸是海鐵聯(lián)運的橋梁。獨特的區(qū)位和特色的服務形成了連云港橋頭堡特殊的陸橋運輸產業(yè)。近年雖然取得長足發(fā)展，但做大做強這一產業(yè)遇到了不少問題：YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）抗風險能力低?；陉憳蜻\輸路線長、周轉空間大、耗時多等客觀因素，以及陸橋沿線國家和地區(qū)政治、軍事等主觀因素的存在，陸橋運輸會受到不同程度的影響和制約，抗風險能力不高。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）增值服務能力低。當前的陸橋物流運輸僅是一種簡單保持實物原始狀態(tài)不變的的空間位移，缺乏加工、分撥、營銷等功能，沒能有效利用國內的現(xiàn)有和潛在的軟件、發(fā)揮國內資源優(yōu)勢進行必要的增值式服務，還屬于物流運輸行業(yè)中的低檔次物流概念的范疇。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┊a業(yè)集聚力低。目前陸橋運輸?shù)臓I運態(tài)勢仍舊是點對點線條式的簡單貨物營運，規(guī)模很小，未能有效形成陸橋物流產業(yè)集聚，況且也缺乏規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)代化綜合信息服務的物流營運平臺。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄋ模┦袌雠c資源利用低。陸橋運輸是兩頭在外、點對點的營運模式，未能有效實現(xiàn)與國內市場、資源的對接，陸橋運輸鏈向國內市場延伸和拓展的空間滯后。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　三．構設集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心的基本思路YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋物流是連云港港口發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢，更是連云港外向型經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資源。長期以來卻被孤立和冷落，沒能實現(xiàn)其與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面對接和融合。隨著陸橋物流運輸形式的不斷豐富，企業(yè)對物流業(yè)本身及海關均提出了新的要求。如：在運輸儲存過程中能否延伸陸橋物流產業(yè)鏈，賦予過境物流保稅功能，拓展其國內再增值的空間；如何充分借助陸橋運輸物流，進一步利用好“兩種資源”和“兩個市場”等等。面對這些呼聲和要求，筆者提出了打造連云港集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心的設想。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）基本構設思路。立足港口、依托陸橋，串聯(lián)中亞和遠東，打造“啞鈴式”國際物流大通道的同時，泛化過境概念，在貨物海鐵運輸方式更換的節(jié)點上構設集聚中亞輻射遠東保稅物流集散中心，以物流招商為營運主體，把過境物流和現(xiàn)有保稅特殊監(jiān)管區(qū)域融合，即巧用過境貨6—9個月國內運輸期限的規(guī)定，賦予過境物流保稅功能，開展過境貨物的國際倉儲、中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務，進而盤活保稅資源、實現(xiàn)過境物流服務的再增值。如圖所示：YLS大陸橋物流聯(lián)盟

　　綜上圖可見，在海鐵聯(lián)運環(huán)節(jié)點上打造這樣一個保稅物流平臺，不但可以搞活陸橋運輸物流產業(yè)，還可帶動國內產業(yè)發(fā)展和聚集、徑直擴大出口與就業(yè)。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┛尚行哉撟C。對于國際物流業(yè)來講，觀念就是第一生產力。過境保稅物流中心的創(chuàng)設，就是一種模式創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。具有較強的可行性、迫切性，必能推進過境保稅物流業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、中亞和遠東地區(qū)互補性的商品結構特性為過境保稅物流地的構建創(chuàng)設了先天條件。中亞和遠東在能源、資源上的差異及需求，是連云港開展過境保稅物流的動力與潛力。中亞鐵礦、鉛礦、鋁錠、棉花、硫磺、化肥等資源性、能源性商品儲存豐富；而遠東地區(qū)的資本和消費品則相對聚集和盈余。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、連云港獨特的區(qū)位優(yōu)勢和完備的保稅功能為過境保稅物流集散地的構設奠定了客觀基礎。“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”的申報設立更加彰顯連云港“連接南北、溝通東西”國家層面的戰(zhàn)略定位，也為過境保稅物流集散地的創(chuàng)設提供了可行性載體，即可以“區(qū)中區(qū)”或“園中園”的模式在示范區(qū)內，利用保稅功能疊加和政策疊加的優(yōu)勢示范性運作。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、完善的港口疏運體系和較強的承載能力為過境保稅物流集散地的構設提供了重要保障。過境物流經(jīng)過長期的經(jīng)營和積累，形成了許多好的經(jīng)驗和成熟做法，港口海鐵無縫對接疏運體系更加成熟和完備。加上港口組群式發(fā)展規(guī)劃的實施，港口服務功能的專業(yè)化程度越來越高，口岸整體的承載能力得以全面提升。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　四．構設集聚中亞輻射遠東過境保稅物流集散中心的現(xiàn)實功效YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　過境保稅物流集散地突破了原有過境的概念、又有別于轉口貿易，是一種多功能的復合體，是為連云港發(fā)展度身定做的新型貿易形態(tài)。它的實施勢必會給連云港跨越式發(fā)展注入更強的活力。具有較大的深遠意義：YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）有利于牽引低端物流向中高端物流邁進，增強產業(yè)效應、增加社會效益。物流行業(yè)是一個入行壁壘很低，但要做大做強卻很難的行業(yè)。過境保稅物流集散地的搭建屬于現(xiàn)代物流運營的范疇，主要是通過對遠東和中亞市場的物流招商，培養(yǎng)專業(yè)化的海鐵聯(lián)運的物流對接企業(yè)，引入外資、引進先進管理理念和手段，來優(yōu)勝劣汰。以強有力的外來牽引力拉動本地物流企業(yè)注重自身信息化和集約化的建設與發(fā)展，以淘汰、兼并、合作的途徑，邁向中高端物流企業(yè)的行列。同時，第三方物流規(guī)?；陌l(fā)展也為第四方物流的成長提供了必要的平臺，進而借助第四方物流的運營理念，來進一步整合優(yōu)化口岸豐富的航運、港口、關口服務、陸運、倉儲、裝卸、保稅物流、進出口代理等資源。實現(xiàn)物流產業(yè)的集聚效應，帶動相關產業(yè)鏈條式縱深發(fā)展。物流招商力度的加大、中高端物流企業(yè)的形成及物流產業(yè)的集聚，必然推動商務金融業(yè)的繁榮，擴大商業(yè)白領的就業(yè)機會，活躍連云港寫字樓買賣或租賃市場，客觀上也有助于連云港CBD商務中心的建設，增加地方政府的各項財政稅收。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┯欣谕苿舆^境物流和保稅政策功能疊加，提高利用效率、提升經(jīng)濟效益。陸橋保稅物流集散中心就是把過境貨物納入保稅監(jiān)管的范圍，是一種保稅政策功能與過境物流產業(yè)相疊加的新型產業(yè)區(qū)。過境物流是一個兩頭在外的運輸模式，理論上來講，若在途經(jīng)我國境內運輸時被納入保稅貨物監(jiān)管，且所置放保稅區(qū)域具備“境內關外”功能，即可視同于該過境貨物仍舊處于境外，進而在確保其監(jiān)管到位有效的前提下，就可對其實施相應的保稅物流作業(yè)活動。隨著過境運輸?shù)目焖僭鲩L，若設立此中心，賦予陸橋運輸保稅功能，拓展其增值服務空間。不但可以盤活連云港出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)現(xiàn)有保稅資源，推動地區(qū)物流產業(yè)轉型升級，提高其服務港口的實際利用效能外，還能促成過境貨物流轉模式的轉變，有效解決三方及多方貿易物流收付匯問題，實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流有機結合。既能把中亞、遠東市場、資源與國內市場、資源進行對接，又能對地區(qū)物流產業(yè)的發(fā)展和轉型升級起到有效的促進和推動作用，真正實現(xiàn)陸橋運輸?shù)囊?guī)模化和區(qū)域輻散優(yōu)勢。進而，以可控資金流實質周轉，來有效扭轉過境物流運輸抗風險能力較低的局面，切實提升其經(jīng)濟效益。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┯欣诖蛟旄劭谏狭吭鲂碌闹匾鲩L極，立足兩個市場、用好兩種資源。連云港港口貨源腹地主要以隴海蘭新沿線為主，但隨著鐵路網(wǎng)絡化的發(fā)展，陸橋橋頭堡的地位被泛化，日照、青島、天津等橫向間的競爭日趨加劇，陸橋沿線固有的貨源份額被排擠式搶奪和瓜分。然而作為“啞鈴式”陸橋經(jīng)濟兩端的中亞和遠東的市場仍處于正開發(fā)或待開發(fā)的狀態(tài)，有著較足的拓展空間。故此，借助過境保稅物流集散中心的平臺，以陸橋運輸為載體，立足于國內外兩個市場，可放眼于陸橋運輸兩端市場，用好、用足國內外兩種資源，深挖潛在貨源，有效有力地培育和打造連云港港口上量增效的重要增長極。比如：開展國際采購物流服務，為跨國制造和分銷企業(yè)的中亞遠東采購提供物流服務；或異地開展供應商管理庫存業(yè)務（VMI），實現(xiàn)企業(yè)真正的“零庫存”和準時生產方式（JIT），幫助中亞遠東企業(yè)提高物流效率和降低物流成本，進而為港口吸引貨源。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄋ模┯欣跇嫿ㄟB云港國際大通道的開放門戶，創(chuàng)新合作機制、穩(wěn)固橋頭地位。過境保稅物流集散地是新時期拓展對外開放深度和廣度的結果，也是過境貨物物流運輸國際化發(fā)展的必然。以國際戰(zhàn)略眼光構設此中心，把“內陸無水港”建設推廣至中亞內陸國家，把海鐵聯(lián)運樞紐中轉港輻射至遠東，是連云港落實沿海開發(fā)、拓展和延伸國家戰(zhàn)略的需要，也是構建連云港國際大通道開放門戶的必然舉措，符合國家擴大對外開放的總體戰(zhàn)略取向。以過境運輸為載體平臺，在過境保稅物流集散地的輻射范圍內，堅持先行先試原則，打造連云港“跨國無水港”和“海鐵聯(lián)運樞紐中轉港”新型戰(zhàn)略門戶地位，會更加彰顯連云港得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，得心應手的資源優(yōu)勢，更加鞏固連云港東方橋頭堡的美譽。YLS大陸橋物流聯(lián)盟