依托陸橋運(yùn)輸構(gòu)設(shè)連云港集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心的可行性研究

　　【內(nèi)容摘要】本文以陸橋運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，在概括論述陸橋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)存在的4個(gè)問題的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了在連云港打造集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心的命題設(shè)想，并對其基本構(gòu)設(shè)思路和可行性進(jìn)行了必要的闡述與論證。進(jìn)而，筆者進(jìn)一步詳盡論述了構(gòu)建此類保稅集散中心的價(jià)值及必要性。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　【關(guān)鍵詞】  陸橋運(yùn)輸 保稅物流 可行性 研究YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　【作者簡介】連云港海關(guān)副關(guān)長 賈建國YLS大陸橋物流聯(lián)盟

　　陸橋運(yùn)輸經(jīng)過近20年的發(fā)展，尤其是近年連云港被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面后，商品種類和貨物數(shù)量均發(fā)生了巨大變化，由過去的西行貨物為主，發(fā)展到今天東西行基本平衡的態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)了大陸橋海陸運(yùn)輸?shù)碾p向開放。港口獨(dú)特的海鐵聯(lián)運(yùn)體系業(yè)已成為對接中亞、面向遠(yuǎn)東的最要窗口。但，連云港地處蘇北經(jīng)濟(jì)洼地，港口又倍受青島和上海兩大國際港貨源輻射張力的影響，橋頭堡的概念日益被泛化，與日照、青島甚至天津的橫向競爭更顯得脆弱。在此情形下，如何打造連云港海鐵聯(lián)運(yùn)的龍頭品牌是值得深思的問題。為此，筆者建議依托陸橋運(yùn)輸構(gòu)設(shè)連云港集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心，來突出優(yōu)勢、發(fā)揮特長，拉動(dòng)連云港經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　一．陸橋運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋物流運(yùn)輸是連云港港口疏運(yùn)體系的一大特色和亮點(diǎn)，隨著連云港地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，完備暢達(dá)的海鐵聯(lián)運(yùn)模式越發(fā)凸顯其內(nèi)在的優(yōu)越性，正吸引著更多的貨源集聚連云港，目前運(yùn)輸類型主要有“東行”和“西行”兩種。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，09年共監(jiān)管過境貨物24.3萬噸，而今年僅1—10月份就監(jiān)管67.1萬噸，其中中亞東行貨物高達(dá)40.5萬噸，同比增長40多倍。雖搭上了連云港跨越式的快車道，當(dāng)下已是陸橋經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。但過境運(yùn)輸仍舊存在一些瓶頸，制約著過境業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬┻^境物流監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)滯后。《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》是1992年12月1日實(shí)施的，是海關(guān)對過境貨物監(jiān)管的唯一執(zhí)法依據(jù)，但它制定于我國加入WTO之前，其諸多規(guī)定則限制了過境物流的現(xiàn)代化發(fā)展。比如把“過境貨物”的定義為由境外啟運(yùn),通過中國境內(nèi)陸路繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。不準(zhǔn)許對過境貨物深加工，有效限制著國內(nèi)外“兩個(gè)市場、兩種資源”的利用。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┖ｈF節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸上支撐平臺不完善。伴隨東西行過境貨運(yùn)量的快速增長，海鐵運(yùn)輸轉(zhuǎn)變過程中，有大批貨物需要中轉(zhuǎn)儲存，而口岸專用堆場缺失，過境貨堆存分散，不便監(jiān)管；同時(shí)，營運(yùn)規(guī)模也正在由小商小販?zhǔn)竭^境向規(guī)?；?、集團(tuán)化營運(yùn)轉(zhuǎn)變，迫使過境物流監(jiān)管模式由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管過渡，也自然會促成過境產(chǎn)業(yè)的集聚，但港口沒有過境物流扎根落地經(jīng)營公共平臺，更談不上變“散養(yǎng)”為“圈養(yǎng)”。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ╆憳蜻\(yùn)輸信息服務(wù)能力脆弱。對于大陸橋運(yùn)輸來說，由于距離長、運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、不確定因素多，隨時(shí)了解自己貨物的運(yùn)輸狀況就成為客戶的基本要求，可在這項(xiàng)服務(wù)方面，新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋存在較大差距。雖然國內(nèi)海運(yùn)、港口、鐵路乃至口岸監(jiān)管單位都有相關(guān)信息跟蹤與記錄，但現(xiàn)有這些信息大部分主要是為內(nèi)部的生產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)，對外服務(wù)很少，也缺乏專門機(jī)制和渠道服務(wù)社會，陸橋運(yùn)輸主營經(jīng)營人根本看不到適時(shí)的貨物運(yùn)輸情況。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　二．陸橋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)存在的主要問題YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋運(yùn)輸是海鐵聯(lián)運(yùn)的橋梁。獨(dú)特的區(qū)位和特色的服務(wù)形成了連云港橋頭堡特殊的陸橋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。近年雖然取得長足發(fā)展，但做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)遇到了不少問題：YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬┛癸L(fēng)險(xiǎn)能力低。基于陸橋運(yùn)輸路線長、周轉(zhuǎn)空間大、耗時(shí)多等客觀因素，以及陸橋沿線國家和地區(qū)政治、軍事等主觀因素的存在，陸橋運(yùn)輸會受到不同程度的影響和制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┰鲋捣?wù)能力低。當(dāng)前的陸橋物流運(yùn)輸僅是一種簡單保持實(shí)物原始狀態(tài)不變的的空間位移，缺乏加工、分撥、營銷等功能，沒能有效利用國內(nèi)的現(xiàn)有和潛在的軟件、發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢進(jìn)行必要的增值式服務(wù)，還屬于物流運(yùn)輸行業(yè)中的低檔次物流概念的范疇。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)集聚力低。目前陸橋運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)態(tài)勢仍舊是點(diǎn)對點(diǎn)線條式的簡單貨物營運(yùn)，規(guī)模很小，未能有效形成陸橋物流產(chǎn)業(yè)集聚，況且也缺乏規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)代化綜合信息服務(wù)的物流營運(yùn)平臺。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄋ模┦袌雠c資源利用低。陸橋運(yùn)輸是兩頭在外、點(diǎn)對點(diǎn)的營運(yùn)模式，未能有效實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)市場、資源的對接，陸橋運(yùn)輸鏈向國內(nèi)市場延伸和拓展的空間滯后。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　三．構(gòu)設(shè)集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心的基本思路YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　陸橋物流是連云港港口發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，更是連云港外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源。長期以來卻被孤立和冷落，沒能實(shí)現(xiàn)其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面對接和融合。隨著陸橋物流運(yùn)輸形式的不斷豐富，企業(yè)對物流業(yè)本身及海關(guān)均提出了新的要求。如：在運(yùn)輸儲存過程中能否延伸陸橋物流產(chǎn)業(yè)鏈，賦予過境物流保稅功能，拓展其國內(nèi)再增值的空間；如何充分借助陸橋運(yùn)輸物流，進(jìn)一步利用好“兩種資源”和“兩個(gè)市場”等等。面對這些呼聲和要求，筆者提出了打造連云港集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心的設(shè)想。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬┗緲?gòu)設(shè)思路。立足港口、依托陸橋，串聯(lián)中亞和遠(yuǎn)東，打造“啞鈴式”國際物流大通道的同時(shí)，泛化過境概念，在貨物海鐵運(yùn)輸方式更換的節(jié)點(diǎn)上構(gòu)設(shè)集聚中亞輻射遠(yuǎn)東保稅物流集散中心，以物流招商為營運(yùn)主體，把過境物流和現(xiàn)有保稅特殊監(jiān)管區(qū)域融合，即巧用過境貨6—9個(gè)月國內(nèi)運(yùn)輸期限的規(guī)定，賦予過境物流保稅功能，開展過境貨物的國際倉儲、中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，進(jìn)而盤活保稅資源、實(shí)現(xiàn)過境物流服務(wù)的再增值。如圖所示：YLS大陸橋物流聯(lián)盟

　　綜上圖可見，在海鐵聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)點(diǎn)上打造這樣一個(gè)保稅物流平臺，不但可以搞活陸橋運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)，還可帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集、徑直擴(kuò)大出口與就業(yè)。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┛尚行哉撟C。對于國際物流業(yè)來講，觀念就是第一生產(chǎn)力。過境保稅物流中心的創(chuàng)設(shè)，就是一種模式創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。具有較強(qiáng)的可行性、迫切性，必能推進(jìn)過境保稅物流業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造性。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、中亞和遠(yuǎn)東地區(qū)互補(bǔ)性的商品結(jié)構(gòu)特性為過境保稅物流地的構(gòu)建創(chuàng)設(shè)了先天條件。中亞和遠(yuǎn)東在能源、資源上的差異及需求，是連云港開展過境保稅物流的動(dòng)力與潛力。中亞鐵礦、鉛礦、鋁錠、棉花、硫磺、化肥等資源性、能源性商品儲存豐富；而遠(yuǎn)東地區(qū)的資本和消費(fèi)品則相對聚集和盈余。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、連云港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和完備的保稅功能為過境保稅物流集散地的構(gòu)設(shè)奠定了客觀基礎(chǔ)。“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”的申報(bào)設(shè)立更加彰顯連云港“連接南北、溝通東西”國家層面的戰(zhàn)略定位，也為過境保稅物流集散地的創(chuàng)設(shè)提供了可行性載體，即可以“區(qū)中區(qū)”或“園中園”的模式在示范區(qū)內(nèi)，利用保稅功能疊加和政策疊加的優(yōu)勢示范性運(yùn)作。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、完善的港口疏運(yùn)體系和較強(qiáng)的承載能力為過境保稅物流集散地的構(gòu)設(shè)提供了重要保障。過境物流經(jīng)過長期的經(jīng)營和積累，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，港口海鐵無縫對接疏運(yùn)體系更加成熟和完備。加上港口組群式發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，港口服務(wù)功能的專業(yè)化程度越來越高，口岸整體的承載能力得以全面提升。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　四．構(gòu)設(shè)集聚中亞輻射遠(yuǎn)東過境保稅物流集散中心的現(xiàn)實(shí)功效YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　過境保稅物流集散地突破了原有過境的概念、又有別于轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是一種多功能的復(fù)合體，是為連云港發(fā)展度身定做的新型貿(mào)易形態(tài)。它的實(shí)施勢必會給連云港跨越式發(fā)展注入更強(qiáng)的活力。具有較大的深遠(yuǎn)意義：YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）有利于牽引低端物流向中高端物流邁進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、增加社會效益。物流行業(yè)是一個(gè)入行壁壘很低，但要做大做強(qiáng)卻很難的行業(yè)。過境保稅物流集散地的搭建屬于現(xiàn)代物流運(yùn)營的范疇，主要是通過對遠(yuǎn)東和中亞市場的物流招商，培養(yǎng)專業(yè)化的海鐵聯(lián)運(yùn)的物流對接企業(yè)，引入外資、引進(jìn)先進(jìn)管理理念和手段，來優(yōu)勝劣汰。以強(qiáng)有力的外來牽引力拉動(dòng)本地物流企業(yè)注重自身信息化和集約化的建設(shè)與發(fā)展，以淘汰、兼并、合作的途徑，邁向中高端物流企業(yè)的行列。同時(shí)，第三方物流規(guī)模化的發(fā)展也為第四方物流的成長提供了必要的平臺，進(jìn)而借助第四方物流的運(yùn)營理念，來進(jìn)一步整合優(yōu)化口岸豐富的航運(yùn)、港口、關(guān)口服務(wù)、陸運(yùn)、倉儲、裝卸、保稅物流、進(jìn)出口代理等資源。實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條式縱深發(fā)展。物流招商力度的加大、中高端物流企業(yè)的形成及物流產(chǎn)業(yè)的集聚，必然推動(dòng)商務(wù)金融業(yè)的繁榮，擴(kuò)大商業(yè)白領(lǐng)的就業(yè)機(jī)會，活躍連云港寫字樓買賣或租賃市場，客觀上也有助于連云港CBD商務(wù)中心的建設(shè)，增加地方政府的各項(xiàng)財(cái)政稅收。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┯欣谕苿?dòng)過境物流和保稅政策功能疊加，提高利用效率、提升經(jīng)濟(jì)效益。陸橋保稅物流集散中心就是把過境貨物納入保稅監(jiān)管的范圍，是一種保稅政策功能與過境物流產(chǎn)業(yè)相疊加的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)。過境物流是一個(gè)兩頭在外的運(yùn)輸模式，理論上來講，若在途經(jīng)我國境內(nèi)運(yùn)輸時(shí)被納入保稅貨物監(jiān)管，且所置放保稅區(qū)域具備“境內(nèi)關(guān)外”功能，即可視同于該過境貨物仍舊處于境外，進(jìn)而在確保其監(jiān)管到位有效的前提下，就可對其實(shí)施相應(yīng)的保稅物流作業(yè)活動(dòng)。隨著過境運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L，若設(shè)立此中心，賦予陸橋運(yùn)輸保稅功能，拓展其增值服務(wù)空間。不但可以盤活連云港出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)現(xiàn)有保稅資源，推動(dòng)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高其服務(wù)港口的實(shí)際利用效能外，還能促成過境貨物流轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變，有效解決三方及多方貿(mào)易物流收付匯問題，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流有機(jī)結(jié)合。既能把中亞、遠(yuǎn)東市場、資源與國內(nèi)市場、資源進(jìn)行對接，又能對地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級起到有效的促進(jìn)和推動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)陸橋運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；蛥^(qū)域輻散優(yōu)勢。進(jìn)而，以可控資金流實(shí)質(zhì)周轉(zhuǎn)，來有效扭轉(zhuǎn)過境物流運(yùn)輸抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的局面，切實(shí)提升其經(jīng)濟(jì)效益。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┯欣诖蛟旄劭谏狭吭鲂碌闹匾鲩L極，立足兩個(gè)市場、用好兩種資源。連云港港口貨源腹地主要以隴海蘭新沿線為主，但隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，陸橋橋頭堡的地位被泛化，日照、青島、天津等橫向間的競爭日趨加劇，陸橋沿線固有的貨源份額被排擠式搶奪和瓜分。然而作為“啞鈴式”陸橋經(jīng)濟(jì)兩端的中亞和遠(yuǎn)東的市場仍處于正開發(fā)或待開發(fā)的狀態(tài)，有著較足的拓展空間。故此，借助過境保稅物流集散中心的平臺，以陸橋運(yùn)輸為載體，立足于國內(nèi)外兩個(gè)市場，可放眼于陸橋運(yùn)輸兩端市場，用好、用足國內(nèi)外兩種資源，深挖潛在貨源，有效有力地培育和打造連云港港口上量增效的重要增長極。比如：開展國際采購物流服務(wù)，為跨國制造和分銷企業(yè)的中亞遠(yuǎn)東采購提供物流服務(wù)；或異地開展供應(yīng)商管理庫存業(yè)務(wù)（VMI），實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正的“零庫存”和準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)方式（JIT），幫助中亞遠(yuǎn)東企業(yè)提高物流效率和降低物流成本，進(jìn)而為港口吸引貨源。YLS大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄋ模┯欣跇?gòu)建連云港國際大通道的開放門戶，創(chuàng)新合作機(jī)制、穩(wěn)固橋頭地位。過境保稅物流集散地是新時(shí)期拓展對外開放深度和廣度的結(jié)果，也是過境貨物物流運(yùn)輸國際化發(fā)展的必然。以國際戰(zhàn)略眼光構(gòu)設(shè)此中心，把“內(nèi)陸無水港”建設(shè)推廣至中亞內(nèi)陸國家，把海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)港輻射至遠(yuǎn)東，是連云港落實(shí)沿海開發(fā)、拓展和延伸國家戰(zhàn)略的需要，也是構(gòu)建連云港國際大通道開放門戶的必然舉措，符合國家擴(kuò)大對外開放的總體戰(zhàn)略取向。以過境運(yùn)輸為載體平臺，在過境保稅物流集散地的輻射范圍內(nèi)，堅(jiān)持先行先試原則，打造連云港“跨國無水港”和“海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)港”新型戰(zhàn)略門戶地位，會更加彰顯連云港得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，得心應(yīng)手的資源優(yōu)勢，更加鞏固連云港東方橋頭堡的美譽(yù)。YLS大陸橋物流聯(lián)盟

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