國家“十二五”規(guī)劃綱要低碳政策探析

　　自去年國家“十二五”規(guī)劃綱要出臺之后，關(guān)于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的種種猜測及討論也隨即熱鬧起來。“十一五”期間的節(jié)能減排在一片高歌中猛進(jìn)，基本完成了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，但也付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的陣痛代價。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
自去年國家“十二五”規(guī)劃綱要出臺之后，關(guān)于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的種種猜測及討論也隨即熱鬧起來。不同的數(shù)據(jù)，不同的理由，不同的角度，眾說紛紜，不一而同。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　“到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，同時要增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量。”中國在哥本哈根會議上的承諾必將為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的制定增加壓力。如何統(tǒng)籌接下來的兩個五年規(guī)劃的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，如何上承“十一五”的低碳之路，下啟“十二五”的綠色之途，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的確定成為上述方程式的唯一解。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
低碳起步，目標(biāo)先行O8o大陸橋物流聯(lián)盟
在國際碳減排形勢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，我國能源問題正面臨著必須確定未來戰(zhàn)略方向的路口，低碳戰(zhàn)略勢在必行。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　《低碳管理》一書將“低碳戰(zhàn)略”定位為“以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無止境目標(biāo)的宏觀架構(gòu)。”這是一個系統(tǒng)工程。作者陳軍將低碳戰(zhàn)略大致分為三個階段：節(jié)能減排、使用新能源、碳捕獲技術(shù)。對于當(dāng)下的中國而言，碳捕獲技術(shù)大規(guī)模實(shí)施太不現(xiàn)實(shí)，而新能源的應(yīng)用也處于初期階段，效果有限，唯有節(jié)能減排是當(dāng)下最可行、最切實(shí)的途徑。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　起點(diǎn)易行，但并不意味著前方是坦途。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　“節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對能源供應(yīng)安全。節(jié)能目標(biāo)同時也是實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有利抓手。”世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強(qiáng)向記者表示。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　“十一五”期間的節(jié)能減排在一片高歌中猛進(jìn)，基本完成了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，但也付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的陣痛代價。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　時值“十二五”開局之年，既能快速推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變“軟著陸”，既能體現(xiàn)大國責(zé)任又能保護(hù)自身避免“懸空”發(fā)展的節(jié)能減排目標(biāo)，成為我國低碳戰(zhàn)略科學(xué)起步的有力推手。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　承上啟下，適度從嚴(yán)O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　“‘十二五’規(guī)劃要堅持制定節(jié)能減碳高目標(biāo)并強(qiáng)化實(shí)施，才能產(chǎn)生實(shí)效。”楊富強(qiáng)表示。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　據(jù)楊富強(qiáng)介紹，根據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”期間采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，即靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”就可達(dá)到，就會失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對中國面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　另外，“十一五”期間奠定的節(jié)能減排基礎(chǔ)也是楊建議堅持高目標(biāo)的原因。“十一五”期間出臺的各種節(jié)能減排措施進(jìn)一步完善落實(shí)，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場機(jī)制和激勵措施如價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等，楊富強(qiáng)堅信，“十二五”期間達(dá)到能源強(qiáng)度下降20%左右的節(jié)能目標(biāo)是有保證的。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慢慢轉(zhuǎn)型，節(jié)能技術(shù)的不斷發(fā)展，“十二五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的高目標(biāo)似乎也十分樂觀。“‘十一五’期間總的結(jié)構(gòu)節(jié)能占節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。‘十二五’期間將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，顯然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能將會做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此‘十二五’期間的節(jié)能目標(biāo)要定得高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。”楊富強(qiáng)說。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　目標(biāo)分配，因地制宜O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　前事不忘，后事之師。第一次將節(jié)能減排納入約束性目標(biāo)的“十一五”已經(jīng)完美收官，諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將成為我國實(shí)行低碳戰(zhàn)略的寶貴財富，基于此，“十二五”的指標(biāo)確立及實(shí)行將更科學(xué)、更合理。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　有了經(jīng)驗(yàn)，便有了優(yōu)化的途徑。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　國家發(fā)改委副主任解振華曾表示，在“十二五”期間，會更多地利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。比如現(xiàn)在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會走得快一些。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　針對節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)行和分配問題，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、環(huán)保部科技委員會會員馬中也在《對節(jié)能減排指標(biāo)的理解和再思考》一文中提到，在節(jié)能減排指標(biāo)選取方面，應(yīng)考慮地區(qū)污染特點(diǎn)，選擇合適的減排目標(biāo)；在節(jié)能減排指標(biāo)分配方面，建議充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境特征，使國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同時應(yīng)加大對中西部地區(qū)的政策、資金和技術(shù)的扶持力度，促進(jìn)其節(jié)能減排；對待企業(yè)，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、能耗及污染排放數(shù)量等，合理分配企業(yè)指標(biāo)，同時采用積極的資金、技術(shù)和信息扶持政策，促進(jìn)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)。O8o大陸橋物流聯(lián)盟
　　目標(biāo)明確，方能走得踏實(shí)；目標(biāo)合理，方能全力實(shí)現(xiàn)。乘著“十一五”的節(jié)能減排東風(fēng)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)又將以何種力度出現(xiàn)？這是一種姿態(tài)，也是一種氣魄，更是一種承上啟下、合理統(tǒng)籌的智慧。O8o大陸橋物流聯(lián)盟

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