淺談中國港口運(yùn)營模式
2012-11-20 19:57:33
Landbridge平臺
港口科技·港口探索
淺談中國港口運(yùn)營模式
徐放
(連云港港口集團(tuán)有限公司，江蘇連云港222046)
摘要：介紹了中國港口當(dāng)前的幾種運(yùn)營模式，其中包含一港一企模式、一港多企模式、多城
共港模式和多城多港、一企多港模式。分析了各種模式的利弊。提出國家采取措施控制
港口資源及不可再生的岸線資源。相關(guān)機(jī)構(gòu)研究這些模式及其產(chǎn)生的影響，制定相應(yīng)對
策。為港口經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)鍵詞：港口運(yùn)營模式趨勢
Talking About the Running M odels of Chinese Ports
Xu Fang
(Lianyungang Port Group Co．，Ltd．，Jiangsu Lianyungang 222046)
Abstract：This paper introduces several running models of Chinese Ports，including a port and
an enterprise model，a port and multi—enterprises model，multi—cities with one port model，
multi—cities with multi—ports model and one enterprise with multi—ports mode1．It analyses
the advantages and disadvantages and points out that the relative organs should research these
models and their influences and make relative policies，SO as to promote the development of
port economy．
Key words：port running model trends
目前，中國港口體制改革基本完成，并進(jìn)人新
的發(fā)展階段。由過去的中央直屬港或地方港的政
企合一的單一港口，向中央港下放后的地方港政
企分離的一港一企和一港多企的模式方向迅速發(fā)
展，并呈現(xiàn)多樣化的趨勢。
1 一港一企(一政一企)模式
一港一企模式，也即一政一企模式，就是目前
通行的一座城市一個(gè)港口一個(gè)港口管理當(dāng)局，并
對應(yīng)一家主要的港口企業(yè)。一座城市一個(gè)港口，
把過去一座城市里的多個(gè)港口變成多個(gè)港區(qū)，形
成統(tǒng)一的港口及其管理當(dāng)局。各城市港口管理當(dāng)
局的名字不盡相同，有的叫某市港口管理局，有的
叫港務(wù)管理局，還有的叫港航局，等等。一個(gè)港口
對應(yīng)的港口企業(yè)，現(xiàn)階段各主要港口一般就一家
港口大企，這與政企分開還處于初始階段有關(guān)。
如，上海港主要有上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限
公司，青島港主要有青島港集團(tuán)有限公司，連云港
港主要有連云港港口集團(tuán)有限公司等。隨著國家
經(jīng)濟(jì)開放度的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口的多
元化經(jīng)營步伐必將加速邁進(jìn)，一個(gè)港口必將擁有
更多的企業(yè)參與經(jīng)營。具體分析起來，一港一企
(一政一企)模式，包括政企合一、強(qiáng)政弱企、弱政
強(qiáng)企等具體模式。
政企合一模式，已經(jīng)基本走過其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)
代最為輝煌的歷程，取而代之的是政企分離的模
式。政企合一，是一種管理單純、模式久遠(yuǎn)、但不
失為運(yùn)作高效的經(jīng)營模式，既負(fù)責(zé)港口的經(jīng)營，以
經(jīng)營為主；又負(fù)責(zé)港口管理，以行政為輔。在國家
處于特殊階段，或國家需要對港口進(jìn)行統(tǒng)一管理，
或地方政府為有效實(shí)施對港口的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況
下，可以實(shí)行政企合一的運(yùn)營模式。這種模式的
優(yōu)點(diǎn)是，集中經(jīng)營管理，效率高，省卻了互相推委
扯皮、內(nèi)耗大的弊端。缺點(diǎn)是，高度集中，政企資
源不分，權(quán)責(zé)不明。其實(shí)這種模式在我國不應(yīng)一
概排斥，因?yàn)槲覀兊胤降狞h委和政府在運(yùn)作模式
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上帶有明顯的、甚至濃厚的黨政兼合、政經(jīng)合一、
政事相容的色彩，但這并沒有影響我們國家和地
方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高效運(yùn)行；同樣，港口作為國
家和地方政府的一種特殊的資源和領(lǐng)地，實(shí)行政
企合一，過去是、將來依然不失為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效
模式之一。港口政企合一，體現(xiàn)為與政府現(xiàn)實(shí)運(yùn)
作狀況的和諧吻合。
強(qiáng)政弱企模式，這已經(jīng)成為一種主流和趨勢。
在當(dāng)前，按照有關(guān)規(guī)定，港口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能兼任黨
政職務(wù)。而港口管理當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)不受此限，可以兼
任黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，如副市長、黨委常委等領(lǐng)導(dǎo)
職務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)港口政企事務(wù)。港口企業(yè)自然就置于
港口管理當(dāng)局及其領(lǐng)導(dǎo)者的絕對領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)之中，
出現(xiàn)強(qiáng)政弱企現(xiàn)象，體現(xiàn)為大政府小企業(yè)。這種
模式的優(yōu)點(diǎn)是，港口管理當(dāng)局可有效對口岸實(shí)施
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)很明顯，企業(yè)多了一個(gè)婆婆。
這種模式為地方政府現(xiàn)階段一哄而上地普遍采
用，政府往往倚重袒護(hù)港口管理當(dāng)局，而容易忽視
對港口發(fā)展承載主體的港口大型企業(yè)的關(guān)愛，港
口企業(yè)處境遠(yuǎn)不如政企合一的狀況，有棄兒的感
覺。港口管理當(dāng)局的單獨(dú)設(shè)立和強(qiáng)化，其實(shí)是政
府以外多余的一級強(qiáng)力管理機(jī)構(gòu)。由于一對一的
直面領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成諸多的不協(xié)調(diào)和內(nèi)在損耗，包括
對行政的折扣扭曲、對效率的隱蔽性負(fù)面影響、對
公共資源的非效益化使用、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的非
常規(guī)貪戀等。政府應(yīng)當(dāng)研究辦法改革這種模式，
痛下決心革除諸多弊端。改革的目的就是消除落
后的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地解放生產(chǎn)力。強(qiáng)政弱
企模式，對港口企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展的消極影響顯
而易見，抵消了改革改制應(yīng)該帶來的積極效應(yīng)，是
與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求相悖的模式。最好的辦法
就是回歸弱政強(qiáng)企模式。
弱政強(qiáng)企模式，這不是當(dāng)前港口運(yùn)營模式的
主流，僅有很少幾家港口幸運(yùn)地運(yùn)作這種模式。
有些港口城市以非凡的氣度和戰(zhàn)略眼光，讓港口
大型企業(yè)主導(dǎo)港口的建設(shè)和發(fā)展，而政府將港口
指導(dǎo)的職能設(shè)置在政府的有關(guān)部門里，體現(xiàn)小政
府大企業(yè)。政府對港口企業(yè)僅僅提供必要的服務(wù)
和有限的支持(過分支持也是束縛)與指導(dǎo)，放手
讓港口企業(yè)縱橫馳騁。港口大企的主要領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)
政府副職的職級(雖然與企業(yè)法有關(guān)精神不相一
致，但這也是當(dāng)前中國的國情決定的)。山東半
島某大港的示范運(yùn)營和發(fā)展，為我們提供了成功
． I 2 ．
的范例。這種模式應(yīng)該成為我國港口發(fā)展的主要
發(fā)展方向，國家交通(港口)主管部門應(yīng)該出面調(diào)
研并主導(dǎo)這種發(fā)展方向。
港口是自古就是由國家控制的重要戰(zhàn)略資
源，其價(jià)值和作用往往超出某一城市、某一地區(qū)，
它是為某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、甚至是為國家全局服務(wù)的。
國家不應(yīng)該無視或放任當(dāng)前我國港口無序改革和
發(fā)展的局面。國家交通(港口)主管部門還可以
運(yùn)用國家原來對港口垂直領(lǐng)導(dǎo)時(shí)100％的產(chǎn)權(quán)關(guān)
系和對港口公共設(shè)施的不斷投入，重新股份整合
大型港口，從而對帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭和引擎
的港口予以有效控制和統(tǒng)籌管理。某一省域或區(qū)
域港口也可以參照這一辦法，組成港口企業(yè)集團(tuán)，
規(guī)避因地方政府的狹隘眼光導(dǎo)致的對企業(yè)發(fā)展的
不必要的制約。弱政強(qiáng)企模式的優(yōu)點(diǎn)是，作為港
口主要承載體的大型港口企業(yè)，可以直接感受和
接受政府的關(guān)愛和支持，省去了中間的婆婆環(huán)節(jié)，
企業(yè)經(jīng)營發(fā)展順暢，外部環(huán)境寬松；政府的服務(wù)
多、干預(yù)少。缺點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)，政府的干預(yù)少服務(wù)
多
2 一港多企(一政多企)模式
通過政府行政手段的作用和市場的力量，經(jīng)
過較長時(shí)間的發(fā)展，如今許多港口已經(jīng)出現(xiàn)一港
多企(一政多企)的模式。如煙臺港、蘇州港、深
圳港等。這些港都是一家港口管理當(dāng)局，多家港
口企業(yè)。有的是集中在一個(gè)大的港區(qū)，有的是各
據(jù)一個(gè)港區(qū)。煙臺港主要包括煙臺主港區(qū)的煙臺
港集團(tuán)和龍口港區(qū)的龍口港集團(tuán)。蘇州港包括張
家港港區(qū)的張家港港務(wù)集團(tuán)、太倉港區(qū)的太倉港
務(wù)集團(tuán)和常熟港區(qū)的常熟港務(wù)集團(tuán)。深圳港也是
由鹽田、蛇口和赤灣三大港區(qū)組成。但深圳港經(jīng)
營港口的企業(yè)很多，有國有的，有外資的，有民營
的，有股份合營的。
目前，我國港口企業(yè)逐步趨向混合經(jīng)營型，即
朝著股份合作經(jīng)營的方向發(fā)展。原有的中央直屬
港口企業(yè)的國有成分在減少、合資成分在增加，許
多企業(yè)國有股份已經(jīng)下降到五成以下甚至更少。
國有成分的急劇消退，顯示了國家對港口企業(yè)和
不可再生的稀有的岸線土地資源的控制力在大幅
度消弱。現(xiàn)在到了國家該考慮采取措施控制港口
資源和國家岸線資源的時(shí)候了，否則，任其自由發(fā)
(下轉(zhuǎn)第15頁)
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3．4 綜合查詢模塊
完成庫存動(dòng)態(tài)查詢、明細(xì)帳查詢、月度庫存統(tǒng)
計(jì)信息查詢、其他公司庫存動(dòng)態(tài)查詢及各種單據(jù)
查詢等功能。
3．5 財(cái)務(wù)簽證模塊
完成采購單、入庫單以及領(lǐng)料單的簽證以及
采購成本表和物資動(dòng)態(tài)綜合報(bào)表的生成。
3．6 統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊
主要包括物資數(shù)量及消耗去向統(tǒng)計(jì)表、資金
及消耗去向統(tǒng)計(jì)表、物資周轉(zhuǎn)天數(shù)統(tǒng)計(jì)等。
3．7 供應(yīng)商管理模塊
記錄供應(yīng)商資料、報(bào)價(jià)、調(diào)價(jià)、用戶單位反饋
意見等信息，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)則對供應(yīng)商進(jìn)行定
量或定性分析，供年度定點(diǎn)供應(yīng)商評審參考用。
3．8 系統(tǒng)接口
提供數(shù)據(jù)接口，通過集團(tuán)公司f-]p網(wǎng)站，內(nèi)部
與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目管理信
息系統(tǒng)等實(shí)行數(shù)據(jù)的共享和轉(zhuǎn)儲；外部與供應(yīng)商
信息交換，如采購單的發(fā)送、供應(yīng)商發(fā)貨信息等。
4 結(jié)論
信息已成為繼勞動(dòng)力、土地、資本之后的又一
大資源。誰控制的信息越多，誰利用信息資源的
效率越高，誰就會(huì)在各方面的競爭中占有一席之
地，誰就會(huì)有更多的優(yōu)勢。物資供應(yīng)部門是企業(yè)
與生產(chǎn)單位之問的橋梁、紐帶，是企業(yè)正常生產(chǎn)的
物資保障部門。正因?yàn)楣?yīng)部門是關(guān)鍵的中轉(zhuǎn)環(huán)
節(jié)，建立一套物資管理信息系統(tǒng)對于如何有效的
把廣州港生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料及時(shí)、保質(zhì)保量的
供應(yīng)上去，有著重要的意義。從微觀上講，建立一
套全局性物資管理信息系統(tǒng)能夠加快物資的周轉(zhuǎn)
速度，提高生產(chǎn)效率，從而加強(qiáng)了管理的信息化手
段，提高了廣州港的經(jīng)濟(jì)效益。從宏觀上講，順應(yīng)
了社會(huì)的信息化、社會(huì)化潮流，縮短了整個(gè)社會(huì)化
大生產(chǎn)的周期。
參考文獻(xiàn)
[1]黃梯云．管理信息系統(tǒng)導(dǎo)論．機(jī)械工業(yè)出版
社．
[2]陳義仁．現(xiàn)代企業(yè)物資管理．廣東經(jīng)濟(jì)出版
社．
[3]廣州港集團(tuán)公司2007 0l5年信息規(guī)劃
北京交通大學(xué)，上海海事大學(xué)．
(上接第12頁)
展下去，國家的控制力和國家利益將更加弱化。
發(fā)達(dá)資本主義國家對港口資源和不可再生的岸線
資源的控制十分有序和有效，值得我們學(xué)習(xí)和借
鑒。
3 多城共港模式和多城多港、一企多港模式
這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的新事物、形成
的新格局。多城共港模式是指多座城市、多個(gè)區(qū)
域共同擁有某個(gè)港口。像連云港港，由內(nèi)陸省區(qū)
共同出資建設(shè)，共同擁有港口碼頭。其他港口也
不乏其例，如京唐港。多城多港模式是指多座城
市共同擁有多座港口。如廈門市和漳州市共同擁
有廈門港和漳州港；寧波市和舟山市共同擁有寧
波——舟山港。一企多港模式是指一家港口企業(yè)
跨區(qū)域經(jīng)營多家港口。有國內(nèi)港口企業(yè)，如上海
國際港務(wù)集團(tuán)通過投資武漢港、南通港等，對相關(guān)
港口擁有參與經(jīng)營權(quán)。這在形式上還有些像一城
多港，這與上海打造國際航運(yùn)中心和港口聯(lián)盟有
關(guān)。營口港集團(tuán)跨域經(jīng)營盤錦港；大連港務(wù)集團(tuán)
通過收購錦州港股份將取得該港經(jīng)營權(quán)；連云港
港口集團(tuán)與大豐港攜手，投資該港，形成港口戰(zhàn)略
伙伴。有國際港口企業(yè)。如跨國港口集團(tuán)新加坡
港口集團(tuán)、馬士基一海陸公司、和記黃埔集團(tuán)在我
國大陸大量投資，取得對我國大陸諸多港口的控
股、參股經(jīng)營權(quán)。
由于我國實(shí)行開放政策和市場經(jīng)濟(jì)，多城共
港模式和多城多港、一企多港模式將持續(xù)下去，港
口的經(jīng)營模式將千變?nèi)f化，城市與港口的關(guān)系也
呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，在發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)歷的港
口運(yùn)營模式和城港關(guān)系，正在我國出現(xiàn)和即將呈
現(xiàn)，并且比國外更具多樣性。國家應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的
機(jī)構(gòu)關(guān)注研究這些趨勢、各種模式及其所產(chǎn)生的
影響，以便及時(shí)為政府決策提供信息依據(jù)，并建立
相應(yīng)的機(jī)制、制定因應(yīng)對策，為國家和港口經(jīng)濟(jì)的
持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。
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