內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（摘發(fā)）

　　基礎(chǔ)條件5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　滿(mǎn)洲里市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，國(guó)土面積732平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率100%，居住著蒙、漢、俄羅斯等二十多個(gè)民族。滿(mǎn)洲里市與俄羅斯接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)54公里，是我國(guó)最大的沿邊陸路口岸城市，也是歐亞陸路大通道上的重要樞紐。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟

　　改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，滿(mǎn)洲里市充分發(fā)揮歐亞陸路大通道綜合優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鏈接俄蒙、融入東北、服務(wù)全國(guó)、面向東北亞”戰(zhàn)略，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.2%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)127億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實(shí)，形成了國(guó)際貿(mào)易、跨境旅游、進(jìn)出口加工、能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化等口岸特色產(chǎn)業(yè)，扎賚諾爾區(qū)成為重要煤炭能源基地。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城市服務(wù)功能不斷完善，是全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)魅力城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，中俄互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，立體化口岸疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善，鐵路口岸換裝能力達(dá)7000萬(wàn)噸，公路口岸通過(guò)能力達(dá)600萬(wàn)噸，航空口岸開(kāi)放層次大幅提升，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上貨運(yùn)量的陸路運(yùn)輸任務(wù)。滿(mǎn)洲里已成為我國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最為顯著的城市之一，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加緊密，特別是國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，滿(mǎn)洲里歐亞陸路大通道的戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯。加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為沿邊地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)；有利于深入實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略，更好地開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐；有利于深入實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略，深化與周邊國(guó)家交流合作，實(shí)現(xiàn)興邊富民、睦鄰友好，推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　總體思路5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，立足歐亞陸路大通道重要樞紐優(yōu)勢(shì)，解放思想，先行先試，用新思路、新模式探索歐亞陸路大通道輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，用新體制、新機(jī)制探索西部地區(qū)跨越發(fā)展的新路徑；拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大交往，用新方式、新辦法落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和興邊富民戰(zhàn)略的新要求，努力把滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，探索開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　經(jīng)過(guò)十年左右的努力，建立起與國(guó)際接軌的新體制、新機(jī)制，探索出一條沿邊地區(qū)跨越發(fā)展、繁榮進(jìn)步的新道路；基本建成面向東北亞的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進(jìn)出口加工制造基地、能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際物流中心和科技孵化合作平臺(tái)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活水平顯著提高，充分發(fā)揮滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)在完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局中的示范帶動(dòng)作用。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　空間布局5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　以歐亞陸路大通道為軸線(xiàn)，充分發(fā)揮口岸開(kāi)放輻射優(yōu)勢(shì)，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?guī)劃布局五個(gè)功能區(qū)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　國(guó)際商貿(mào)服務(wù)區(qū)。以滿(mǎn)洲里主城區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、跨境旅游、科技孵化、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際金融服務(wù)、信息服務(wù)能力和水平。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　國(guó)際物流區(qū)。依托鐵路、公路、航空三大口岸，以新國(guó)際貨場(chǎng)為主體，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口運(yùn)輸?shù)葒?guó)際物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展第三方物流，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流基地。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有的滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身資源優(yōu)勢(shì)，支持其根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位，增強(qiáng)其項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力建成面向俄蒙的集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)等功能為一體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在條件成熟時(shí)，研究建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)。規(guī)劃建設(shè)東西兩片資源加工轉(zhuǎn)化區(qū)。東片依托扎賚諾爾區(qū)豐富的煤炭資源和俄蒙進(jìn)口的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工、礦產(chǎn)品冶煉等產(chǎn)業(yè)。西片依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)現(xiàn)有進(jìn)口資源加工基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展木材加工、家具制造等產(chǎn)業(yè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。以呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、二子湖濕地、口岸防護(hù)林、草原為主體，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑度假等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　保障措施5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)滿(mǎn)洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，建立定期調(diào)度機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，分步驟、分階段抓好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要抓緊制定出臺(tái)具體支持意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際工作需要，依法下放相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要根據(jù)本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，抓緊組織編制滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，合理安排有關(guān)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理要求，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立綜合評(píng)估機(jī)制，提高方案實(shí)施的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的跟蹤分析，切實(shí)做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查，定期組織開(kāi)展方案實(shí)施情況評(píng)估。建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)、推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
主要任務(wù)5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(一)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新口岸管理和物流服務(wù)體系。優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管改革和能力建設(shè)，建立健全口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門(mén)政府考核和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行更加便捷、高效的出入境管理措施，促進(jìn)投資、貿(mào)易和人員往來(lái)便利化。建設(shè)電子口岸和現(xiàn)代物流信息管理體系，降低跨境物流成本，擴(kuò)大物流規(guī)模。與俄蒙毗鄰州市建立廣泛的政府間會(huì)晤協(xié)調(diào)工作機(jī)制，密切雙邊多層次、寬領(lǐng)域互利合作。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系。將引進(jìn)俄蒙科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目納入國(guó)家自主創(chuàng)新支持體系，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極研究利用進(jìn)口貼息政策支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的有效措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，在拓展投資領(lǐng)域上先行先試，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)和加工基地，借助哈大齊工業(yè)走廊融入長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域合作分工，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)機(jī)制。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新金融服務(wù)體系。在金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，支持國(guó)內(nèi)外各類(lèi)商業(yè)銀行、證券公司在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓展國(guó)際金融服務(wù)業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)開(kāi)展，研究開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新外匯監(jiān)管方式下放資金審核管理權(quán)限，放寬外匯準(zhǔn)入限制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。拓寬直接融資渠道，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資。（基金）企業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新財(cái)稅管理方式。加大支持力度，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投入保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。對(duì)從事鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，依照國(guó)家稅收法律、法規(guī)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財(cái)政管理方式，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新土地管理體系。完善土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，建立健全與試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放相適應(yīng)的土地管理制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。探索建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。建立并完善節(jié)約集約用地機(jī)制，在項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施等占地量大的重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)，盡可能少占耕地。在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)增加年度建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地審批效率。加強(qiáng)與周邊旗市土地資源利用合作，拓展未來(lái)發(fā)展空間，共同推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　創(chuàng)新行政管理體系。為加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，可根據(jù)需要，按有關(guān)規(guī)定和程序研究設(shè)立試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效能。深化行政和事業(yè)單位分類(lèi)管理改革，推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)和事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)和管理模式，建立符合試驗(yàn)區(qū)需要的人才激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(二)全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　提高對(duì)外貿(mào)易水平。優(yōu)化外貿(mào)政策環(huán)境，完善鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類(lèi)投資經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立對(duì)外經(jīng)貿(mào)窗口和分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)聯(lián)合組建貿(mào)易集團(tuán)。提升外貿(mào)服務(wù)水平，加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展綠色通關(guān)渠道，推進(jìn)金融、信息、商貿(mào)服務(wù)便利化。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易多元化。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年-2018年）》，推進(jìn)與俄毗鄰地區(qū)雙邊合作項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)在俄蒙建設(shè)境外加工基地、出口商品展銷(xiāo)中心和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)中心，加快建設(shè)境外園區(qū)和境外合作項(xiàng)目。深化與俄蒙在建筑工程、木材深加工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)等方面合作，帶動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。 5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　提高利用外資水平。優(yōu)化開(kāi)放投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投向進(jìn)出口加工制造、能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、旅游資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　搭建科技孵化合作平臺(tái)。加大國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃的支持，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)與俄羅斯科學(xué)院東西伯利亞分院等俄蒙高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，搭建與國(guó)內(nèi)院校和科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)的跨國(guó)科技合作平臺(tái)。積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)孵化，大力培育技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加強(qiáng)邊境社會(huì)事務(wù)合作。將滿(mǎn)洲里中俄蒙科技展暨高新技術(shù)產(chǎn)品展覽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展會(huì)，提升滿(mǎn)洲里中俄蒙旅游節(jié)、冰雪節(jié)和經(jīng)貿(mào)展舉辦水平，積極承辦亞歐合作論壇、東北亞論壇、上海合作組織論壇，提高區(qū)域合作的檔次和水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)跨國(guó)教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)合作。積極開(kāi)展中外合作辦學(xué)、辦醫(yī)。深度挖掘中俄蒙文化資源，積極培育具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外文化交流。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(三)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際口岸5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　完善歐亞陸路大通道建設(shè)。加快建設(shè)滿(mǎn)洲里新國(guó)際貨場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)滿(mǎn)洲里至新右旗鐵路、伊爾施至蒙古喬巴山國(guó)際鐵路(境內(nèi)段)，規(guī)劃實(shí)施濱洲線(xiàn)擴(kuò)能改造。完善滿(mǎn)洲里至東北地區(qū)公路交通網(wǎng)，建設(shè)滿(mǎn)洲里至阿拉坦額莫勒高等級(jí)公路，加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里至綏芬河高速公路建設(shè)。積極與俄方對(duì)接，加快實(shí)施鐵路、公路口岸改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)雙向擴(kuò)能提效。加強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸管理，提升國(guó)際汽車(chē)客運(yùn)功能，開(kāi)通至俄羅斯博爾賈、紅石、赤塔的國(guó)際客貨運(yùn)輸線(xiàn)路。擴(kuò)建滿(mǎn)洲里西郊機(jī)場(chǎng)，增加滿(mǎn)洲里至北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)大中城市機(jī)場(chǎng)航班，吸引、鼓勵(lì)航空公司開(kāi)通滿(mǎn)洲里至俄羅斯、蒙古以及日本、韓國(guó)等國(guó)家中心城市和旅游城市的國(guó)際航線(xiàn)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加快國(guó)際物流中心建設(shè)。以新國(guó)際貨場(chǎng)為主體，建設(shè)公路口岸和空港物流園，完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)培育龍頭物流企業(yè)，大力發(fā)展陸路、空港和陸海物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以中轉(zhuǎn)分撥、進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、離岸加工為主要方式的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。積極與國(guó)內(nèi)重要工業(yè)基地合作，重點(diǎn)發(fā)展資源類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)物流。與國(guó)內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)城市建立物流信息公共平臺(tái)，拓展與環(huán)渤海港口之間的集裝箱班列業(yè)務(wù)，推進(jìn)陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)與俄蒙物流合作，建立跨境物流節(jié)點(diǎn)直通關(guān)體系。支持在條件成熟時(shí)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　提升口岸綜合服務(wù)水平。深入推進(jìn)大通關(guān)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，深化海關(guān)分類(lèi)通關(guān)改革，創(chuàng)新邊檢管理模式，建設(shè)公路、鐵路、航空口岸一體化指揮調(diào)度、安全管控、服務(wù)保障體系。推進(jìn)列車(chē)無(wú)線(xiàn)驗(yàn)放、旅客自助通關(guān)等科技手段在通關(guān)服務(wù)中的應(yīng)用。加快國(guó)際電子口岸公共信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際單一窗口合作，建設(shè)國(guó)際化通信樞紐和信息中心。積極探索與俄方口岸實(shí)施簡(jiǎn)化海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證認(rèn)可、跨境客貨便利運(yùn)輸一體化通關(guān)新模式。創(chuàng)新口岸聯(lián)檢部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，擴(kuò)大與沿邊、沿海口岸通關(guān)業(yè)務(wù)合作范圍，提高通關(guān)效能，建設(shè)大通關(guān)示范口岸。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(四)打造沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　建設(shè)國(guó)際貿(mào)易基地。促進(jìn)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，培育和發(fā)展貿(mào)易大戶(hù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)置進(jìn)口環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，開(kāi)展大宗商品貿(mào)易。促進(jìn)境內(nèi)外貿(mào)工一體化發(fā)展，有效鏈接境內(nèi)外加工園區(qū)，形成境外初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品加工、境外分撥銷(xiāo)售的貿(mào)工一體化模式。積極推進(jìn)外貿(mào)商品專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品、化工建材、輕紡服裝、進(jìn)口原料等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升木材交易中心功能，大力發(fā)展綜合購(gòu)物商場(chǎng)，品牌專(zhuān)賣(mài)店和中心商業(yè)街區(qū)。擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，拓展出口綠色通道，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地和境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成內(nèi)地種植、境外分銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品出口中轉(zhuǎn)基地。大力發(fā)展旅游貿(mào)易，積極推動(dòng)中俄互市貿(mào)易區(qū)雙向開(kāi)通。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　建設(shè)能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化基地。充分發(fā)揮扎賚諾爾煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入內(nèi)蒙古和東北地區(qū)國(guó)家能源基地建設(shè)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造國(guó)家大型煤-電-化-冶基地和油氣生產(chǎn)基地。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在資源環(huán)境承載能力允許、確保完成節(jié)能減排目標(biāo)的前提下，科學(xué)推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化利用、重油裂解等一批重大項(xiàng)目。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型坑口火電項(xiàng)目及配套外送通道，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力和光伏發(fā)電等項(xiàng)目，為東北、華北地區(qū)提供電力和能源接續(xù)保障。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　建設(shè)進(jìn)出口加工制造基地。積極承接沿海地區(qū)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面向俄蒙市場(chǎng)，發(fā)展輕工紡織、建筑材料、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、汽車(chē)及電子產(chǎn)品組裝等出口產(chǎn)品加工業(yè)。合理利用俄蒙資源，統(tǒng)籌發(fā)展木材精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等進(jìn)口資源加工業(yè)。設(shè)立滿(mǎn)洲里國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材示范區(qū)，研究制定優(yōu)惠政策，建設(shè)重要的集成材加工集散基地。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　建設(shè)跨境旅游基地。突出民族風(fēng)情、自然生態(tài)、紅色旅游及中俄蒙文化特色等主題，積極發(fā)展國(guó)際旅游，開(kāi)展包機(jī)旅游業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)辟滿(mǎn)洲里至俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、日本及東南亞地區(qū)的跨國(guó)旅游線(xiàn)路和滿(mǎn)洲里至國(guó)內(nèi)知名旅游目的地的旅游線(xiàn)路。規(guī)劃建設(shè)國(guó)門(mén)觀光旅游區(qū)、呼倫湖國(guó)家旅游度假區(qū)、二子湖生態(tài)旅游區(qū)、俄蒙民俗風(fēng)情園、中俄蒙零號(hào)界碑等精品景區(qū)景點(diǎn)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)酒店、特色餐飲、文化娛樂(lè)等旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)功能和水平。加大旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)力度，建立中俄蒙跨境旅游合作營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造旅游人才培訓(xùn)基地。擴(kuò)大與國(guó)外文藝團(tuán)體入境演出合作，豐富旅游文化市場(chǎng)。研究賦予邊境旅游異地辦照審批權(quán)、因私出國(guó)(境)證件審批權(quán)和外國(guó)人居留許可審批權(quán)。積極研究外國(guó)人出入境旅游便利化措施。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　(五)建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　優(yōu)化城市布局。按照國(guó)際先進(jìn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，打造組團(tuán)式建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的新型城市格局。加快新區(qū)建設(shè)步伐，帶動(dòng)南區(qū)改造開(kāi)發(fā)，建設(shè)功能現(xiàn)代、業(yè)態(tài)集聚、生態(tài)宜居的行政服務(wù)、休閑商住新城區(qū)；提升北區(qū)功能，建成高水平商貿(mào)服務(wù)中心；推進(jìn)扎賚諾爾區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載力強(qiáng)的新型工業(yè)化城區(qū)；加大東湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，建設(shè)生態(tài)旅游度假綠色示范區(qū)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排一批供熱、供水、供電、通信、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)和管理，提升文化品位和內(nèi)涵，彰顯中西文化交融的城市風(fēng)格。加快實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程，建設(shè)數(shù)字化城市。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
完善基本公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，辦好國(guó)門(mén)學(xué)校和內(nèi)蒙古大學(xué)滿(mǎn)洲里學(xué)院、俄語(yǔ)職業(yè)教育學(xué)院。大力提高醫(yī)療救治水平，建設(shè)三級(jí)醫(yī)院，增強(qiáng)服務(wù)能力。建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。規(guī)劃建設(shè)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)民族文化建設(shè)，做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和基本住房保障工作。積極擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入水平。廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，共建和諧繁榮穩(wěn)定的口岸城市。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　   (六)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化天然草場(chǎng)保護(hù)，全面實(shí)施禁牧休牧。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)物種入侵的管理和檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作。推進(jìn)濕地保護(hù)、造林綠化等生態(tài)工程建設(shè)，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)呼倫湖上游水源地的水土流失防治。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)污水、垃圾處理和大氣治理，提高污水再生利用率、垃圾無(wú)害化處理率和空氣良好率。加強(qiáng)畜禽污染防治。強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、重金屬污染防治。建立環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，完善協(xié)同監(jiān)控管理體系，加大污染源治理力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟
加強(qiáng)資源集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持先進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及工業(yè)固體廢物等資源再生和綜合利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。健全節(jié)能減排監(jiān)督管理體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。5Dm大陸橋物流聯(lián)盟

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