構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的思考

整合連云港和日照港資源：mjX大陸橋物流聯盟
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民盟江蘇省委員會mjX大陸橋物流聯盟
楊東升執筆mjX大陸橋物流聯盟

20世紀初，孫中山先生在著名的《建國方略》中，將連云港（時稱海州）列為規劃建設的“東方大港”，他認為，這不僅有利于中國，而且有利于世界貿易；20世紀末，橫貫亞歐大陸東起連云港西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋開通，連云港被國家確定為東橋頭堡的地位；21世紀初，隨著我國西部大開發和中部崛起戰略的實施，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的連云港的戰略區位日益凸顯。2008年5月8日，國務院專門聽取江蘇省沿海地區綜合開發戰略研究匯報，溫家寶總理指出：“江蘇省沿海地區位置很重要，南接長三角，北接環渤海，西面是亞歐大陸橋。我去年到連云港，提出連云港具有連接東中西發展的樞紐作用。”“這可能是一個新的經濟增長點，適當的時候可以考慮地區發展政策怎么出。”“江蘇沿海地區的綜合開發分兩步走，先納入長三角總體布局，之后再深化研究。” 按照溫家寶總理在聽取江蘇省沿海地區綜合開發戰略研究匯報時說的“連云港的發展與它的位置不相稱”和“再深化研究”的精神，針對處于帶動我國東中西協調發展龍頭地位的連云港對其西部腹地的引擎作用并不強的矛盾問題，冷靜地分析連云港對中西部腹地的龍頭引擎作用不強的主要原因和根源，認識到單靠連云港市自身的力量建成真正承擔帶動東中西協調發展重任的東方樞紐城市是很困難的。困此，爭取中央的政策支持，整合周邊戰略資源，構筑能夠帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市是國家必須盡快研究解決的重大戰略問題。mjX大陸橋物流聯盟
一、構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的基本思路mjX大陸橋物流聯盟
1、帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的內涵mjX大陸橋物流聯盟
帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市就是位于我國中原地區東部海州灣海岸的國際性大型港口城市、區域性經濟中心城市。具體來講，其地理位置處在海州灣海岸線上200多公里范圍（含近海島嶼）；人口總規模在1000萬人左右，市區人口在500萬人以上；國內生產總值在6000億元以上，人均GDP在1萬美元以上；港口吞吐量在4億噸以上，集裝箱運量1000萬標箱以上，空港貨物吞吐量在100萬噸以上。其發展目標定位是，國際性港口物流中心、金融商貿中心、科技研發中心、休閑娛樂中心。其功能和作用是，承擔起帶動我國東中西協調發展的龍頭重任，充分發揮引擎帶動作用，推動盡早實現我國中部崛起和西部大開發的宏偉戰略目標。mjX大陸橋物流聯盟
2、構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的具體設想mjX大陸橋物流聯盟
要在較短的時間內，構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市，必須像國家開發深圳、海南、重慶一樣，實施行政區域調整，打破行政區劃制約，給予特殊政策支持。因此，筆者建議國家整合連云港周邊地區的戰略資源，將江蘇省連云港市、山東省日照市兩個海港城市和山東省臨沂市管轄的莒南縣、臨沭縣合并成一個新城市，名曰“海州灣市”（暫名，因地處海州灣而得名）。新的海州灣市下轄東港、嵐山、贛榆（由縣改為區）、連云、新浦、海州六區，五蓮、莒縣、莒南、臨沭、東海、灌云、灌南七縣；總面積1.5萬多平方公里，海岸線全長260公里左右；總人口約1000萬人，市區人口200萬人左右；國內生產總值約1000億元，人均GDP2000多美元；港口吞吐量2億多噸，集裝箱吞吐量約400萬標箱。這樣才能奠定建成環海州灣海岸的東方樞紐城市的經濟資源基礎。同時建議將海州灣市確定為中央直轄市，或計劃單列市（為副省級城市），以奠定建成帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的行政體制基礎。還建議將海州灣市確定為國家東中西協調發展試驗區，享受改革創新的特殊政策，以奠定建成國際性東方樞紐城市的經濟政策基礎。mjX大陸橋物流聯盟
海州灣市是位于海州灣畔的新亞歐大陸橋東橋頭堡，其發展目標定位是帶動我國東（蘇北魯南）、中（中原）和西（關中和西域）協調發展的國際性東方樞紐城市。具體來講，要將海州灣市作為一個國際性經濟中心城市規劃建設，形成東港城區、嵐山城區、柘汪城區、青口城區、新海城區（濱海）、連云城區六大城市組團的沿海州灣海濱城市帶，發揮經濟樞紐作用。要將原連云港市、日照市的港口資源作為組合大港規劃建設，形成日照港、濤雒港、嵐山港、柘汪港、連云港、前三島港六大港區的東方組合大港，發揮海運樞紐作用。要在贛榆縣海頭鎮海岸，通過填海建設新的海州灣國際空港，發揮空運樞紐作用。要規劃建設橫貫海州灣的北接青島、南達上海的沿海鐵路，發揮鐵路樞紐作用。mjX大陸橋物流聯盟
二、構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的重要性和必要性mjX大陸橋物流聯盟
1、可以解決我國中部崛起與西部大開發缺少國際性經濟中心城市帶動的問題，真正發揮龍頭城市對區域發展的引擎作用mjX大陸橋物流聯盟
世界區域經濟發展理論和實踐證明，國際化中心城市是區域經濟發展的龍頭和引擎。區域發展產生城市，城市發展影響帶動區域發展。城市是一定區域范圍內政治、經濟、文化中心，是物流、人流、資金流、技術流、信息流的集結和輻射中心，對周邊地區經濟和社會發展具有重要的支撐和帶動作用。特別是在當今世界海洋經濟和經濟全球化時代，國際性港口城市對其腹地區域的引擎帶動作用更為明顯和重要。世界經濟發展史表明，經濟發達地區，必然有一個以中心城市為龍頭的城市群。按地區經濟總量來排列的世界前三大城市群，即以紐約為中心的北美東北部大西洋沿岸城市群，以東京為中心的日本列島太平洋沿岸城市群，以洛杉磯為中心的北美西部太平洋沿岸城市群，都是以國際性港口城市為中心的。我國正在形成的三大城市群，即以上海為中心的長三角城市群，以香港（深圳）為中心的珠三角城市群、以天津為中心的環渤海灣城市群，也是以國際性港口城市為中心的。mjX大陸橋物流聯盟
從世界和中國經濟地理來看，中國沿隴海蘭新鐵路大動脈的江蘇蘇北、中原、關中和西域三個地區的龍頭城市或國際性港口城市應該是位于海州灣地區的連云港市。因為連云港市是我國沿海溝通南北、連接東西的經濟樞紐，是隴海蘭新鐵路的起點，是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿新亞歐大陸橋經濟帶最經濟最便捷的出海口，是中國隴蘭經濟帶融入環黃海經濟圈的最順直的門戶，是中國南北最長的高速公路同三高速與東西最長的高速公路連霍高速的交點。在中國地理的架構中，長江和隴海蘭新線是東中西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“л”型戰略格局。在“л”型開放戰略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節點上，因此，在我國促進東中西協調發展戰略中，連云港和上海的戰略地位一樣，上海是沿長江流域開發開放的龍頭，連云港就是沿隴海蘭新線地區開發開放的龍頭。在區域經濟發展中，上海以其雄厚的經濟實力和國際航運、金融、貿易中心的地位，確實很好地發揮了帶動長江流域經濟發展的龍頭作用。連云港市作為龍頭城市，應有為蘇北地區、中原地區、關中和西域地區及亞歐兩大國際市場服務的多重功能與作用，但是，連云港市由于城市規模較小，經濟欠發達、港口吞吐能力較弱等原因，對我國東中西發展的龍頭帶動作用很有限，主要表現在以下幾個方面：一是資源轉換作用不強。連云港港口與沿海發達港口相比，發展明顯滯后。由于港口建設投入不足，加上港口水深條件不優，向深水化、大型化、集裝箱化發展不夠，至今未建成10萬噸級以上深水泊位，港口吞吐能力增長緩慢。沿隴海蘭新線地區不少進口貨物不得不舍近求遠，繞道到山東日照、青島等港口。再加上到目前為止還沒有開工建設穿過連云港的沿海鐵路，使連云港未形成鐵路樞紐框架。因此，制約了隴海蘭新沿線地區豐富的資源要素的轉換，阻礙和延緩了中西部開發的進程。二是要素集聚作用不強。連云港工業比重不高，缺乏支柱產業；服務業發展不快，至今沒有形成商務中心和研發中心；基礎設施建設滯后，項目承載能力不強，造成吸取中西部地區剩余勞動力、轉化中西部地區技術成果、接納中西部資源到連云港進行深加工等，受到很大制約和限制。三是要素擴散的作用不強。多年來，連云港市經濟縱向比發展較快，橫向比與周邊城市的差距在拉大，經濟總量小、結構層次低、財政實力弱的狀況沒有根本改變。由于連云港市工業化、城市化遠未基本完成，自身沒有能力和實力對中西部地區發揮要素擴散的作用，也影響了中西部地區開發的進程。mjX大陸橋物流聯盟
要昂起連云港市這個帶動東中西協調發展的龍頭，就必須下決心構筑具有強大經濟實力和貨物吞吐能力的國際性東方樞紐城市。但是，只靠連云港市自身的發展還承擔不起作為帶動東中西協調發展的龍頭城市的重任。只有國家將連云港市、日照市合并成海州灣市，并給予海州灣市像當年給予深圳、浦東開發一樣的支持力度，才能昂起我國帶動東中西協調發展的龍頭。mjX大陸橋物流聯盟
2、可以解決新亞歐大陸橋東橋頭堡地位之爭和東西橋頭堡不匹配的問題，充分發揮東橋頭堡對其經濟腹地的服務功能mjX大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10900多公里，其中中國境內4131公里。它以中國、獨聯體、歐洲鐵路為陸上橋梁，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海連接起來，是新興的亞歐國際集裝箱運輸陸上通道。因為它是連接亞歐的第二座大陸橋，所以稱之為“新亞歐大陸橋”。1990年9月12日，由于新疆鐵路與原蘇聯鐵路在阿拉山口接軌，新亞歐大陸橋全線貫通。1992年12月1日，連云港市在國務院生產辦、鐵通部的支持下，組織了新亞歐大陸橋的首列試運。mjX大陸橋物流聯盟
人們將作為大陸橋運輸海陸聯運結點的兩端港口形象地比喻為橋頭堡。新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港和西橋頭堡鹿特丹雖然有一些共同之處，但也存在一些明顯的差距。首先，從城市總體來看，僅為我國中等城市的連云港遠遠落后于國際大都市鹿特丹。作為荷蘭最大工業城市和貿易金融中心的鹿特丹是一個人口、產業、技術、資金高度密集的社會經濟綜合體。在鹿特丹200余平方公里的土地上密集著近110萬人口。早在1991年人均國民生產總值就達1.8萬美元。而連云港市作為江蘇省轄市，市區面積800多平方公里，住著68萬人，其人口密度僅為鹿特丹的1/8。2007年人均國內生產總值僅2000美元，位于我國平均水平線以下。其次，從港口發展情況來看，連云港與鹿特丹也相差較大。鹿特丹港在全世界約1萬個港口中名列榜首，從1965年起一直是世界第一大港，被譽為“歐洲的門戶”和“西歐的咽喉”。其年進港遠洋船只3.5萬多艘，內河船舶30多萬艘，年貨物吞吐量達4億噸。港區面積大、泊位多，全港面積100平方公里，共分7個港區，40多個港池，碼頭岸線總長42公里，吃水最深達22米，可停泊55萬噸的特大油輪。港口庫場、港區鐵路以及裝卸和運輸機械配套齊全。港口采用高效專用機械和運輸工具，并合理布置倉庫貨物和交通線，極大提高了裝卸效率、碼頭利用率和船舶周轉率。連云港口在中國港口中名列第10位，2007年吞吐量只有8000萬噸；至今只有7萬噸級泊位。相比之下，連云港口還亟待進一步發展。再次，從港口發展政策來看，也有一些差距。鹿特丹在14世紀中葉，隨著荷蘭海上強國地位的確立，發展成為重要港口，之后又抓住西歐海上運輸和貿易及通往印度航路、尤其是1870年后德國成為世界最大工業區的機遇，加強港口擴建，并實行自由貿易政策，終成世界第一大自由港?，F代連云港建港較晚，由于戰爭等原因使港口發展陷入停頓，大規模建港也只有20多年時間，特別是港口發展缺少自由貿易政策的支持。因此，東西橋頭堡的服務功能不匹配，影響了大陸橋運輸的效率，也使東橋頭堡的地位受到挑戰。mjX大陸橋物流聯盟
隨著陸橋經濟的發展，橋頭堡問題成為熱點，我國東部沿海港口大多將自己列為新亞歐大陸橋東橋頭堡。根據陸橋運輸經濟性和跨國性的特點，決定作為橋頭堡的港口必須是大陸橋運輸線路中最便捷、順直，實現全程運距最短、運輸費用最省的港口。符合這一條件的只有連云港口，基本符合的是日照港。隨著1994年侯馬至月山鐵路全線貫通，形成了東起日照、西至西安的又一條東西通道，新亞歐大陸橋東部出現雙通道并行的格局，日照加強了東橋頭堡的爭取工作。同時，歷史上屬于連云港市的前三島也成為日照市爭取的目標。mjX大陸橋物流聯盟
整合連云港和日照兩市為海州灣市，既可以平息東橋頭堡地位的不合理競爭，實現兩個臨近的海港資源的有效利用，還可以為解決東西橋頭堡不匹配的問題創造基礎條件，通過兩個港口的合理規劃建設和港口管理體制機制的改革創新，盡快將海州灣港建成與鹿特丹港相媲美的東方大港。mjX大陸橋物流聯盟
3、可以解決海州灣經濟帶被行政區劃分隔而不能統籌規劃開發的問題，實現海州灣資源的有效整合和優勢互補mjX大陸橋物流聯盟
海灣型經濟是以基礎設施建設為先導，以海灣中心城市為樞紐，以大型港口為引擎，以現代海洋產業為主體，以腹地發展為支撐，以對外開放為動力，呈梯度式推進、網絡化拓展的區域經濟發展模式。其主要特征有：一是組合大港建設的搖籃。港口是海岸城市發展的重要基礎設施和開放資源，港口整合是全球一體化潮流發展的必然選擇。二是帶狀城市發展的依托。中外沿海灣城市空間發展的一般規律，逐步趨向以海灣核心區域為中心進行空間布局擴散，充分考慮人與自然協調發展，形成沿灣內岸線伸展布局的帶狀組合城市。這種都市帶地區一般都是經濟社會活動最活躍、人口密度最高的地區，是一個國家或地區最重要的經濟核心地帶。三是海洋特色產業的集聚。目前發展海洋經濟已成為世界性的大趨勢和各國加快經濟發展的戰略選擇。海灣城市積極發展港口運輸、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游、海洋新興產業等特色產業，壯大海洋經濟，建設海洋經濟強市。四是外向經濟發展的前沿。作為一個經濟開放系統，地處海洋與內陸的交換界面上的海灣，生產要素和信息交換頻繁而密集。五是陸向經濟腹地的門戶。腹地經濟是海灣型經濟發展的支撐和延伸，直接關系到海灣地區經濟的規模擴張，海灣型經濟又是區域經濟發展的龍頭，對腹地發揮輻射和吸納作用。mjX大陸橋物流聯盟
海州灣具備海灣型經濟發展的現實條件和基礎。海州灣經濟是以連云港、日照港、嵐山港等港口為經濟引擎，以灣內沿海區域為經濟載體，以新亞歐大陸橋沿線為經濟腹地，港口城市與中西部腹地的合作互動的經濟模式。海州灣的范圍，按歷史延續性情況看，明清時涵蓋范圍北起山東半島膠南市，南至江蘇省鹽城濱?？h一帶；目前被江蘇與山東、連云港和鹽城與日照和青島的兩省四市的行政區劃分割，尚無統一界定的口徑。但綜合歷史延續、區域發展等多種因素，筆者認為海州灣可以界定為北起日照市北端，南至連云港市南端為宜。mjX大陸橋物流聯盟
由于長期以來行政管理限制和政策關注不夠，海州灣的戰略地位、發展規劃、產業布局一直未引起國內外足夠的重視，成為全國為數不多的未充分開發的海灣，260多公里長的海州灣區域仍為欠發達地區。一是岸線規劃缺乏，整合利用不足。目前，我國沿海南從珠三角、臺海城市群到長三角，北從遼東半島、環渤海經濟圈到山東半島城市群，都得到較好開發利用，就是開發相對滯后的北部灣地區也在戰略定位、城市規劃、產業布局等方面有了突破性進展。目前，惟獨潛力巨大的海州灣地區還是產業發展洼地，從日照到連云港寶貴的沿海岸線和廣闊的區域尚未得到統一的規劃和有效的開發利用，急需統籌進行海州灣區域發展規劃和合理進行海州灣區域產業布局，以避免像田灣核電站定點及重化工業選址的歷史失誤。二是產業發展滯后，經濟關聯較弱。與發達海灣型經濟相比，海州灣地區工業化程度較低，臨港產業發展滯后，產業層次較低，技術創新能力不足，缺乏大型支柱產業和配套產業鏈條。需要統籌規劃海州灣產業布局，整合相關資源，提高經濟結構的層次和互補性；盡快規劃建設連云港與日照相連的沿海鐵路和海濱大道，打破海州灣發展的交通瓶頸。三是港城平行發展，資源利用不合理。長期以來，由于地理條件的制約和規劃的問題，連云港港口一直與海濱城互爭有限的建設用地，導致空間的擠壓，港口缺少堆場，城市缺少岸線，影響了港口的發展和海濱城的生態環境。特別是連云港口東南部僅有的一段基巖質海岸線被核電站占用，對港口和海濱城建設造成無法挽回的影響。但是，海州灣地區產業和城市發展空間充足，日照市港口利用岸線優越，贛榆縣海濱城發展空間廣闊，建港條件也比灌云縣、灌南縣沿海優越，亟需統籌合理規劃和利用。mjX大陸橋物流聯盟
因此，必須整合連云港和日照兩市的各類資源，建立海州灣市，統籌規劃建設海州灣地區，形成完善的海州灣經濟帶的整體構架，打造中國沿海發展的新增長極，建成東中西協調發展的戰略平臺。mjX大陸橋物流聯盟
4、可以解決連云港市和日照市分別被長三角經濟圈和環渤海經濟圈邊緣化的問題，打造帶動我國東中西協調發展的新經濟增長極mjX大陸橋物流聯盟
經濟圈（帶）又稱大城市群、大經濟區，指一定區域范圍內的經濟組織實體，是生產力布局的一種地域組合形式，是主要從地域的自然資源、經濟技術條件和政府的宏觀管理出發，組成某種具有內在聯系的地域產業配置圈。歐洲是世界城市化歷史最為悠久的地區，也是最早出現都市經濟圈的地區。先是出現了倫敦都市經濟圈，后是產生了巴黎都市經濟圈。美國是繼歐洲工業革命開始后迅速推進工業化和城市化的國家，形成了以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的三大都市經濟圈。日本明治維新以后加速了工業化和城市化進程，形成了以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市經濟圈。我國隨著工業化、城市化、現代化的發展，正在形成三大經濟圈：一是以香港為經濟中心城市，以廣州、澳門、深圳等為大城市的珠江三角洲經濟圈；二是以上海為經濟中心城市，以南京、蘇州、杭州、寧波等為大城市的長江三角洲經濟圈；三是以天津為經濟中心城市，以北京、沈陽、濟南、大連、青島等為大城市的環渤海經濟圈。mjX大陸橋物流聯盟
綜觀歐、美、日等地區和國家的都市經濟圈發展歷程，可以將其歸納為以下幾個發展階段：第一，強核階段。一個“核心城市”由小到大、由弱到強的發展過程。核心城市的人口規模，小的在二百萬以上，大的達到千萬以上。第二，外溢階段。核心城市規模太大產生了一系列規模不經濟的現象，由此產生了一股“外溢”的力量，推動產業結構升級和城市郊區化（如綠帶、新城）。第三，布網階段。大城市郊區不再是中心城市的附屬，而是大都市經濟圈不可缺少的重要功能區。于是，建設城郊一體化的基礎設施網絡（如軌道交通、航空樞紐、能源供應等）是此段的重要任務。第四，整合階段。為提高全球競爭力和實現可持續發展，必須有效地整合大都市經濟圈的功能（如資源、產業、功能、管理整合）。第五，耦合階段。都市經濟圈經濟發展和規模擴大促使若干都市圈相互重疊、滲透、融合，形成了規模更大的都市經濟帶。mjX大陸橋物流聯盟
比較歐、美、日等地區和國家以及我國的都市經濟圈發展，可以發現其具有規律性的特點：第一、都市經濟圈多分布在大的平原地區。因為平原地區適合人居和大規模的產業布局，城市建設的成本較低。第二，都市經濟圈的發展有大的經濟中心城市的驅動。第三，都市經濟圈一般都有大的港口。第四，都市經濟圈內部有嚴密的組織和分工協作關系，從而構成了一個完整的地域分工協作網絡。第五，都市經濟圈一般是跨越行政區的經濟區。mjX大陸橋物流聯盟
我國近年來開始重視都市經濟圈的合作和統一規劃，在制定長三角經濟圈發展規劃時，將連云港市納入其中；在制定環渤海經濟圈發展規劃時，將日照市納入其中。然而，根據經濟圈經濟中心城市對周邊地區中小城市的集聚輻射和引擎帶動作用由中心向外逐漸遞減的原理，由于連云港市處于長三角經濟圈的最北端，日照市處于環渤海經濟圈的最南端，所以，連云港市和日照市接受經濟中心城市的輻射帶動作用在經濟圈內是最弱的。因此，由于客觀地理因素等原因，連云港市和日照市存在被長三角經濟圈和環渤海經濟圈邊緣化的問題。如果不爭取中央對連云港市和日照市的特別關注和政策支持，任憑自然發展，連云港市和日照市不但不能趕上經濟圈內其它大城市的發展，而且也不一定能趕上經濟圈內其它中等城市的發展，從而更不能真正承擔起帶動我國東中西協調發展的龍頭的重任。mjX大陸橋物流聯盟
以構筑我國帶動中東西協調發展的東方樞紐城市為目標，將連云港市與日照市進行戰略整合，促進連云港與日照的一體化建設，形成以新的海州灣市為經濟中心城市，以徐州、宿遷、淮安、鹽城、臨沂、棗莊、濟寧、荷澤、淮北、宿州、蚌埠、商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽、渭南、西安、寶雞、天水、蘭州等為大中城市的隴海經濟帶，完全符合世界都市經濟圈（帶）發展的規律性，因為蘇北魯南地區、中原地區、關中地區是我國最大的平原，連云港與日照資源整合，可以打造新的經濟增長極，建成我國的東方樞紐城市，構成一個完整的地域分工協作網絡。mjX大陸橋物流聯盟
三、構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的可行性和有利條件mjX大陸橋物流聯盟
1、連云港和日照歷史上曾屬同一政區，有強烈的文化認同感mjX大陸橋物流聯盟
連云港和日照在幾個重要的歷史時期同屬于一個行政區域。夏、商時期，連云港和日照都屬于東夷部落，亦稱人方。春秋戰國時期，連云港和日照屬齊國。秦漢時期，連云港市北部和日照市屬瑯琊郡。唐朝時期，連云港和日照同屬于兗海觀察使管轄的海州和密州。中華民國時期，我黨抗日民主政府成立，連云港市贛榆縣、東?？h、日照市屬山東省濱海專員公署。1948年連云港和日照屬山東省魯中南行政公署。中華人民共和國成立初期，連云港和日照曾屬于山東省臨沂專署，1953年連云港市劃歸江蘇省徐州專區，1961年連云港市升格為地級市；1989年日照市升格為地級市，才脫離臨沂專區。mjX大陸橋物流聯盟
連云港和日照位于太陽升起的東方，古稱“人方”或“夷方”。“夷方”是一個地理概念，指今蘇北魯南地區，即南至淮河、北達膠南縣的沿海地區。這里當年生活著東夷族先民。黃海古稱東海，連云港在歷史上曾長期稱東海。東方的地理環境、東方的古老民族，升起了東方文明的曙光。距今6000年前，在這“東海之外大壑”中，少昊部落建立了中國第一個鳥國——少昊之國。少昊原是上古時代傳說中的一個東夷族的首領。如今連云港將軍崖上，有當年建立的中國東部海濱最早的觀日臺，在巖體上磨刻的中國最早的子午線、中國最早的太陽運行的軌跡、中國最早的觀星記錄。經歷2000多年的繁榮與發展，少昊的后裔向淮、泗、沂、沭流域遷徙、建國，成為東夷骨干文化的主體。4000年前，少昊部落的范圍，西至淮陽，東至海，北達膠州半島，南抵淮河，可謂興盛一時。此時，羲和之國在連云港云臺山大放毫光。東磊有他們磨刻的太陽石，中云藤花落有他們都邑的城址。“陽鳥載日”的巖刻，不僅是這個日出之國的圖騰標記，也確認了古代郁洲（含云臺山）是郁夷的故鄉，也是“旸谷”（太陽谷）的所在。東夷民族為中國上古文明的發展作出了偉大的貢獻。一是和鳥國九夷實現了軍事聯盟，成立了早期的邦國制的國家。在日照發現的新石器時代后期的大汶口文化遺存和山東龍山文化遺存，可以肯定是鳥國文化的遺存。二是創造了中國最早的大山歷法，建立了中國最早的觀星側象臺，連云港將軍崖巖畫的天文記錄是中國古代文學的最高成就。三是為華夏一統作出了巨大的貢獻。東夷族參與了民族大融合和中華一統的歷史進程。秦統一后，秦始皇東巡至連云港地區，立秦東門闕，說明連云港地區此時始就是祖國的東大門。宋朝在日照地區設日照鎮，取“日出初光先照”之意。因此，連云港和日照有共同的古代東方文化的根基。新的海州灣市的簡稱或美稱可為“陽城”或“東城”。mjX大陸橋物流聯盟
2、連云港和日照是同處海州灣畔的海港城市，有資源優勢整合互補的良好愿望mjX大陸橋物流聯盟
連云港市和日照市是中國沿海中部緊鄰的兩個沿海港口城市。連云港位于海州灣的中南部，江蘇省東北部，東經118度24分—119度48分和北緯34度—35度07分之間，東西寬129公里，南北長約132公里，土地總面積7444平方公里，水域面積1759平方公里，總人口480萬。日照地處海州灣北部，山東半島東南部，東經118度25分—119度39分，北緯35度04分—36度04分，南北長約82公里，東西寬約90公里，總面積5310平方公里，總人口280萬。連云港市與日照市相加，才構成一個完整的海州灣。mjX大陸橋物流聯盟
連云港市和日照市各有資源優勢。連云港市海岸線165公里，沿海灘涂480平方公里，鹽田700平方公里。連云港港口現有萬噸以上泊位30個，吞吐能力8000萬噸，是全國十大海港之一，已成為中國重要的綜合性國際貿易樞紐港，與世界上160多個國家和地區的近1000多個港口有密切的通航關系。但是，連云港海岸線大部分為淤泥質海岸線，可建港岸線較短，只有連云港口和贛榆縣柘汪的基巖岸線可建港?；幢丙}場為全國4大海鹽產區之一。水生動物中的海洋水產品占全市水產品總量的72.8%，海州灣漁場為中國8大漁場之一。礦產資源計40余種，金紅石、蛇紋石、水晶等儲量為全國之最，素有“中國水晶之都”的美稱。連云港市1984年被國家確定為首批14個沿海對外開放城市，有國家級經濟技術開發區、出口加工區、高新技術園區、旅游度假區等特色園區。連云港有醫藥、化工、機械、食品、新材料、新能源等六大產業集群，有全國裝機容量最大的年發電量600億千瓦時的田灣核電站，有國家4D級空港連云港白塔埠機場，有《西游記》中的花果山和連島、漁灣、孔望山等4A級旅游資源。日照市海岸線99公里，屬于較平直的基巖沙礫質海岸，海濱旅游資源豐富，沿海灘涂7.6萬畝。日照有日照港、嵐山港兩個國家一類對外開放港口，日照港是中國第二大煤炭輸出港，嵐山港有中國北方最大的液體化工碼頭，港口吞吐量突破億噸大關。海岸線陸域開闊，地質條件良好，可建泊位166個，吞吐能力可達5億多噸，特別適宜建設10萬噸級以上深水泊位。日照臨港工業初步形成了鋼鐵、化工、能源、漿汁、糧油加工、機械制造等六大產業集群。日照是我國北方最大的綠茶生產基地，是我國四大水產品苗種繁育中心之一。日照大學城建設初具規模，已有7所高校，5萬多名學生。mjX大陸橋物流聯盟
為促進蘇北經濟帶和魯南經濟帶的崛起，經雙方協商，2006年9月，同處黃海之濱海州灣畔的連云港市與日照市共同簽訂了關于進一步加強兩市間交流合作的框架協議。根據框架協議，互為沿海城市的連云港和日照兩市將本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，以有利于促進兩市實現經濟一體化為目標，全方位、寬領域、多層次地開展交流合作，進一步強化雙方綜合競爭優勢，構筑互利共贏、共同發展新格局。兩市的交流與合作主要圍繞蘇魯交界區域合作和橋頭堡品牌塑造兩個方面展開，合作重點是加強基礎設施規劃建設的協調、銜接，加快區域市場一體化建設步伐，進一步加強產業、環保、安全等方面合作，共同爭取政策，促進橋頭堡崛起。兩市的合作雖然取得了一定的進展，但是由于行政區劃的分隔，一些重要的關鍵領域的合作還有一些障礙。要真正適應新亞歐大陸橋東橋頭堡需要，就必須實施行政區劃調整，建立海州灣市，實現兩市資源的有效整合。mjX大陸橋物流聯盟
3、連云港和日照都是新亞歐大陸橋東橋頭堡，有相同的經濟腹地和服務功能mjX大陸橋物流聯盟
從1990年新亞歐大陸橋開通運行之后，東橋頭堡之爭一直未停息，最后集中在連云港和日照兩港之爭上，但實際上連云港口和日照港都承擔了東橋頭堡的一部分職能，只不過是誰的作用大小而已。mjX大陸橋物流聯盟
連云港和日照這兩個新亞歐大陸橋東橋頭堡有相同的經濟腹地。其分為三個層次：第一層次是蘇魯豫皖接壤的淮海經濟區；第二層次是橫跨我國13個省區的隴海蘭新經濟帶；第三層次是整個新亞歐大陸橋沿線地區。根據地區間物資交流、商品調撥、各種運輸方式和路徑的合理性等來劃分，連云港口和日照港的經濟腹地主要是橫貫我國中西部地區的隴海、蘭新鐵路沿線吸引的地區，包括蘇北、魯南、皖北、河南、鄂北、晉南、陜西、川北、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等13個省區的遼闊范圍，約占全國三分之一的面積，五分之一的人口。因此，連云港口和日照港是隴海蘭新經濟帶的對外門戶，是我國沿海港口中經濟腹地最遼闊的海港。mjX大陸橋物流聯盟
隴海蘭新經濟帶是我國國土開發建設的三條（沿海、沿長江、沿隴蘭鐵路）主軸線之一，包括國家重點和優化開發的六個重點區域，即蘇北魯南地區、中原沿黃河經濟區、關中地區、黃河上游地區、河西走廊、北疆地區。該區域資源豐富，是我國的“黃金腰帶”：煤炭、石油、天然氣、水能資源豐富；鋁、鎂、鉬、銅、鎳、鉛、鋅、金、銀和稀土礦豐富；有鹽、硫磺、蛇紋石、天然堿等化學礦產資源。該地域還是全國農業綜合開發重點地區，擁有全國三大畜牧基地，盛產馬、牛、羊、駱駝等牲畜和畜產品；農業盛產各種瓜果、名貴藥材、油料、糖料、煙草、棉花等經濟作物。該地帶還有一批各具特色的城市，如以煤炭工業、石油工業、電力工業為主導的能源工業城市，像淮北、鶴壁、銅川、石咀山、義馬、濮陽、玉門、克拉瑪依等；以現代電子通訊技術裝備起來的新型工業城市，如咸陽、平涼、廣元等；有色冶金工業城市，如白銀、金昌等；新興的化學工業城市，如蘭州、格爾木、運城等；有地方特色的皮革、紡織、服裝工業為主的輕工業城市，如奎屯、石河子、伊寧、許昌、三門峽、漯河、荷澤、延安、阜陽、蚌埠等；還有一大批歷史文化名城，如西安、洛陽、開封、鄭州、敦煌等。mjX大陸橋物流聯盟
連云港口和日照港有共同的經濟腹地，承擔了相同的服務功能，要求兩港進行資源整合，建立海州灣市，以合理統籌經濟腹 地資源的運輸，消除兩港之間的惡性競爭，提高資源運輸的效率。mjX大陸橋物流聯盟
4、連云港和日照是蘇魯兩省重點開發建設的港口城市，這已引起中央領導的高度關注mjX大陸橋物流聯盟
連云港市1935年1月成立（時稱連云市），規劃建設七個功能區，后因抗戰而擱置。1961年連云港市升格為江蘇省省轄市，港口為全國八大港口之一。1984年為國家14個對外開放城市之一，設立首批國家級開發區，但由于諸多原因，連云港與發達地區差距拉大。2005年江蘇省委省政府高度重視連云港市對于蘇北振興的帶動作用和江蘇實現小康的影響，提出了將連云港打造成江蘇沿海第一增長極和爭當蘇北振興的龍頭的要求。2007年元旦期間，溫家寶總理專程到連云港市視察慰問，作了一系列重要指示，將連云港的發展擺上了國家戰略層面來定位，提出了將連云港建成為中國沿海中部連接南北、溝通東西的經濟紐帶的要求。3月1日省委專門召開常委會，認真落實溫家寶總理指示精神，專題研究連云港的發展，提出了舉全省之力建設連云港的要求。黨的十七大期間，胡錦濤總書記到江蘇代表團參加討論，認為連云港匯報的問題很重要，是涉及全局的問題。連云港有地理優勢，要好好發揮作用。今年5月8日，國務院召開會議，溫家寶總理在聽取了江蘇省沿海地區綜合開發戰略研究匯報時說：“連云港具有連接東中西發展的樞紐作用”。“這可能是一個新的經濟增長點，適當的時候可以考慮地區發展政策怎么出”。mjX大陸橋物流聯盟
山東省委省政府一直重視日照的開發和建設。1985年4月，經國務院批準，撤銷日照縣和石臼所辦事處，改為日照市。1989年6月，經國務院批準，日照市升格為地級市。1992年12月將五蓮縣、莒縣劃歸日照市管轄，并設立東港區。1993年5月設立嵐山辦事處，并成立日照開發區。1995年9月省政府批復設立山海天旅游度假區。隨后省委省政府給予日照市發展各方面的政策和項目支持。至2004年日照市人均國內生產總值和港口吞吐量均已超過連云港市。日照市的生態海濱城和大學城建設的態勢也比連云港好。于是，形成了山東省十分重視日照市建設，江蘇省十分重視連云港市建設，兩省兩市之間激烈明暗競爭的局面。mjX大陸橋物流聯盟
溫家寶總理要求進一步深化研究連云港如何發揮連接東中西發展的樞紐作用的問題，以及連云港和日照兩市渴望中央支持以取得更快發展的強烈愿望，為整合海州灣地區的有效資源提供了難得的戰略機遇，因此，連云港和日照兩市要攜手合作，共同推動國家籌建海州灣市，以實現兩市的合并雙贏，盡快建成能夠帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市。mjX大陸橋物流聯盟
四、構筑帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的對策建議mjX大陸橋物流聯盟
1、由國家發改委牽頭成立海州灣市籌建領導小組并盡快籌劃實施mjX大陸橋物流聯盟
籌建海州灣市，是關系到帶動我國東中西協調發展的重大戰略問題，意義特別重大，也非?？尚?，必須提到國家戰略層面，盡快研究解決?；I建海州灣市，牽扯到江蘇省、山東省和國務院多個相關部門，要在國務院領導下，認真協調實施。建議由國家發改委牽頭，成立由國家發改委、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、中央組織部、中央編辦等部門和江蘇省、山東省參加的海州灣市籌建領導小組，負責各項籌建工作。要按照帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的總定位，建成國際性港口物流中心、金融商貿中心、科技研發中心和休閑娛樂中心的具體目標，研究制定科學合理的富有操作性的海州灣市籌建工作實施方案。然后，實施行政區劃調整，將江蘇省連云港市、山東省日照市和臨沂市的莒南縣、臨沭縣合并成海州灣市。mjX大陸橋物流聯盟
2、將海州灣市確定為中央直轄市或計劃單列市mjX大陸橋物流聯盟
中央直轄市是享受省級行政級別，具有省級政治、經濟、文化治理權限，由中央政府直接管理的特大型城市。一般只有一個國家的首都、經濟中心城市和具有獨特戰略地位的特大城市才能成為中央直轄市，如我國有4個中央直轄市，分別是首都北京、經濟中心城市上海、區域性經濟中心城市天津、戰略地位特殊的重慶。mjX大陸橋物流聯盟
為什么要將既不是首都，也不是經濟發達城市的海州灣市作為中央直轄市呢？一是海州灣市具有特別好的地理優勢。它處于長三角與環渤海兩大經濟圈的邊緣，有獨立成為海州灣經濟圈和環黃海經濟圈的龍頭城市的地理區位優勢。二是海州灣市具有特別重要的戰略地位。它是橫貫歐亞的新亞歐大陸橋東橋頭堡，是帶動我國東（蘇北魯南）、中（中原）、西（關中和西域）協調發展的龍頭。從全國地理來看，華北、東北經濟區有直轄市天津（加上大連）做龍頭，長江中下游經濟區有直轄市上海做龍頭，西南經濟區有直轄市重慶做龍頭，華南經濟區有特別行政區（實為中央直轄市）香港做龍頭，惟獨廣大的中原經濟區和西北經濟區無直轄市做龍頭。而這個龍頭必然是海州灣市。三是海州灣市具有廣闊的經濟腹地。背靠有13個省區的經濟腹地，各種自然資源和歷史文化資源豐富；面向經濟發達的日韓，發展前景十分廣闊。如果像重慶市一樣，國家將海州灣市確定為中央直轄市，不受江蘇省或山東省管轄，具有獨立治理權限和強大的行政資源，必將對海州灣市的跨越發展產生巨大的推動作用，也必將使海州灣市很好地發揮帶動我國東中西協調發展的龍頭作用，促進國家中部崛起和西部大開發戰略的實施。重慶市中央直轄10年來崛起的實踐就是一個很好的范例。但是，若海州灣市暫時不具備中央直轄的條件，可分為兩步走，第一步先列為計劃單列市，第二步再列為中央直轄市。mjX大陸橋物流聯盟
計劃單列市是享受副省級行政級別，具有雄厚的工商業基礎和科技力量，具有開放搞活的重要地位，在中國經濟發展中有特別作用的特大城市。計劃單列市在國家計劃中單列戶頭，由國家直接下達計劃，在經濟上享有相當于省一級的計劃決策權和經濟管理權。設立計劃單列市的目的是要解決條塊分割、城鄉分割，逐步探索出一條以大城市為依托的經濟區走政治與經濟適當分開來發展經濟的路子。計劃單列市出現在我國20世紀80年代，到1993年，中央編委宣布10個省會城市和6個計劃單列市為副省級。現在全國共有5個計劃單列市，即大連、青島、寧波、廈門、深圳。從地理分布來看，現有的計劃單列市都處于沿海發達地區，都是沿海經濟大省的經濟中心城市，惟獨作為沿海經濟大省的江蘇省無計劃單列市。因此，如果海州灣市被確定為計劃單列市，其行政區域可屬于江蘇省管轄。mjX大陸橋物流聯盟
但是，海州灣市經濟管理有獨立自主權，經濟計劃由國家直接下達。其主要包括工農業生產、交通運輸、郵電、固定資產投資、主要商品購銷和分配調撥、能源及主要物資分配調撥、外貿進出口、地方定額外匯、勞動工資、財政信貸、科學技術以及各項社會發展計劃指標等。這樣，解決了原來連云港市、日照市分別屬于江蘇省、山東省分割管理，在經濟發展上無獨立性和自主權，各種優勢資源得不到統籌開發利用的問題。通過計劃單列，為海州灣市改革開放和經濟發展注入新的動力，促進海州灣市盡快成為帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市。mjX大陸橋物流聯盟
3、科學制定海州灣市城市發展戰略規劃mjX大陸橋物流聯盟
城市規劃是一個城市發展的目標引領，是關系到城市發展和城市個性形象的百年大計。必須有全球的視野、世界的眼光、戰略的思維、先進的理念，充分考慮城市的歷史文化、地理特點、經濟社會發展的現狀，以及城市與區域發展的關系等，通過國際招標等形式，科學地制定指導城市長期發展的戰略規劃。制定海州灣市發展戰略規劃，必須遵循以下基本原則：一是堅持繼承與創新相結合的原則。因為海州灣市是一個新城市，其規劃必須繼承我國城市規劃建設的優秀傳統，吸收世界發達地區城市規劃建設的成功經驗，適應時代發展的新要求，對城市規劃進行綜合創新。二是堅持中國特色與世界主流相結合的原則。海州灣市是位于世界東方的中國的東大門，具有深厚的東方文化積淀，城市規劃應體現中國東方文化的特色。但海州灣市又是一個面向日韓、連接東北亞及環太平洋諸國，溝通中西亞和歐洲各國的世界大港市，城市規劃又必須體現世界主流規劃理念和建筑風格。三是堅持高標準與符合實際相結合的原則。海州灣市是一個新興的國際大都市，其規劃必須是高標準高起點，有長遠的戰略眼光和大的氣魄，切不能不顧長遠，急功近利。但是，規劃也不能不實事求是，要根據海州灣市的主要特點和實際情況，確定符合實際的城市性質和發展方向，進行整體統一的科學合理的規劃建設。mjX大陸橋物流聯盟
海州灣市的規劃要按照帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市的定位和國際性港口物流中心、金融貿易中心、科技研發中心、休閑娛樂中心的目標，科學合理地確定城市空間布局和功能結構。一是規劃建設圍繞海州灣海岸線的“C”型國際化海濱城市帶。要規劃東港、嵐山、柘汪、青口、新海、連云六大城區組團，其中：東港、青口、新海（含濱海）為三個商貿中心城區組團（新的海州灣市的市行政中心可在以上三個城區組團中選擇），嵐山、柘汪、連云為三個產業城區組團。因為新海、東港、青口是原兩市一縣的行政商貿文化中心城區，連云、嵐山、柘汪是兩個老港區、一個新港區，可發展臨港產業城。二是規劃建設圍繞海州灣岸線并連接前三島的“六點一環”的組合大港。要規劃日照港、濤雒港、嵐山港、柘汪港、連云港、前三島港六個港區，形成一個環型港口群。因為日照市海岸線和贛榆縣柘汪及連云港口海岸線是基巖質岸線，適宜建造深水碼頭，而其余海岸線是淤泥質岸線，不適宜建港。三是規劃建設海州灣北部的“三點兩線”大重化工業區。要規劃濤雒、柘汪、坪上三點和沿海岸線、兗石鐵路線的臨港臨海臨鐵路的特大型重化工業區。未來還可從嵐山鐵路向東延伸，建設跨海大橋至前三島，形成深水島港，與陸上產業城連為一體。因為此區域處于濤雒、嵐山、柘汪、前三島四大港區和兗石鐵路、沿海鐵路的邊緣，距離原連云港、日照市行政、商貿、文化主城區較遠，適合安排重化工業。四是規劃建設海州灣大型國際空港。選址應堅持如下原則：A、從安全角度考慮，不能選在田灣核電站和南云臺山附近。B、從不占用可耕地和無建筑物遮擋考慮，應選在海濱地區，最好學習日本和香港的做法，通過填海建設國際空港。C、從交通方便上考慮，應該選在公路、鐵路和水路較方便的地方。綜合考慮，空港選址在海頭鎮海濱，通過填海建設，并將海頭鎮作為空港物流園區是最佳方案。因為此處是海州灣的中點，離沿海高速、沿海鐵路、連臨高速、通榆運河較近，同時兼顧到與新海、東港、青口三大商業中心和連云、日照、柘汪、嵐山、濤雒、前三島六大港區的距離都不遠。五是規劃建設溝通南北、連接連云港和日照的沿海鐵路。建議沿海鐵路從莒南縣坪上鎮向南延伸，經過贛榆縣金山鎮、青口鎮西部，在羅陽鎮折向東，在猴嘴北與隴海鐵路相交，在中云辦事處再折向南，經東辛農場、楊集鎮向鹽城市延伸?？稍诤镒燹k事處設立海州灣南站，在贛榆縣青口鎮西設立海州灣站，在東港區設立海州灣北站。另外，還有連云港口站、嵐山港口站等。mjX大陸橋物流聯盟
4、在海州灣市設立海州灣國家東中西協調發展試驗區mjX大陸橋物流聯盟
海州灣市地處我國萬里海疆中部的海州灣區域，是我國溝通南北、連接東西的經濟樞紐，在中國區域經濟協調發展中具有不可替代的戰略地位。根據溫總理對連云港（即海州灣地區）的戰略定位，積極爭取將海州灣市的發展提升到國家戰略層面，設立“海州灣國家東中西協調發展試驗區”，使海州灣市與上海浦東新區、天津濱海新區、成渝統籌城鄉實驗區、武漢和長株潭兩型社會實驗區一樣發揮帶頭和示范作用，是貫徹科學發展觀和落實黨的十七大提出的區域共同發展戰略的重大舉措，更是帶動和促進我國東中西協調發展的歷史性戰略決策。mjX大陸橋物流聯盟
海州灣國家東中西協調發展試驗區的功能定位為：一是促進我國東中西協調發展的示范區；二是推進我國改革開放和體制機制創新的試驗田；三是我國蘇北魯南欠發達地區經濟發展的新增長極。mjX大陸橋物流聯盟
海州灣國家東中西協調發展試驗區的空間范圍，包括原連云港、日照市整個區域和臨沂市管轄的莒南縣、臨沭縣的區域。具體產業功能分區為：一是新海（濱海）、東港、青口三個城市商貿金融文化中心區；二是濤雒、嵐山、柘汪、坪上四個臨港臨海臨鐵路重化工業區；三是新海濱海、東港北部兩個高科技產業區；四是東港、濤雒、嵐山、柘汪、連云、前三島六個海港及其物流園區；五是海頭鎮國際空港及其物流園區；六是板橋清潔能源（核電）產業區；七是海州古城、云臺山（花果山）、五蓮山、抗日山、東港海濱、東海溫泉、連島和前三島八個旅游休閑度假區；八是臨洪河岸、徐圩兩個生態濕地保護區；九是海州灣漁業保護區；十是花果山、日照東港兩個科教創業園區。mjX大陸橋物流聯盟
推進帶動我國東中西協調發展試驗區的發展，加強東方樞紐城市建設，需要爭取國家賦予試驗區更加靈活的改革開放政策，大膽探索我國東中西協調發展的新路徑。所以，海州灣國家東中西協調發展試驗區應享受國家對新特區的各項扶持政策和國家西部大開發的各項政策。一是將海州灣市列入國家區域發展戰略布局的重點發展區域，爭取國家在資金投入、政策傾斜和項目安排上給予支持。二是授權海州灣市行使相應的行政審批、經濟協調與管理等職能，賦予試驗區管理體制和制度創新的先行試驗權。三是鼓勵試驗區進行金融改革和創新，允許在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面享有先行試驗權，支持成立海州灣開發銀行。四是支持試驗區進行土地管理改革。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。五是設立海州灣組合港保稅港區。重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務，探索海關特殊監管區域管理制度的創新。六是給予試驗區財政稅收政策扶持。對海州灣市的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政對開發建設給予專項補助。七是批準空港對外開放，將空港建成蘇北魯南空港中心。八是將海州灣市作為中日韓自由貿易區先行區，實行貨物、服務的全面自由貿易；日、韓國家人員進入海州灣市區免簽證，實行備案管理。九是將海州灣組合港作為西部大開發的配套港建設，使港口享受中西部開發扶持政策，昂起促進中西部崛起振興的龍頭。mjX大陸橋物流聯盟
通過合理整合連云港市、日照市及其周邊地區的有效資源，成立中央直管的海州灣市，爭取中央的政策支持，設立海州灣國家東中西協調發展試驗區，就一定能建成帶動我國東中西協調發展的東方樞紐城市，推進國家中部崛起和西部大開發的偉大戰略目標早日實現。mjX大陸橋物流聯盟

（楊東升   淮海工學院企業發展研究所特聘研究員）mjX大陸橋物流聯盟
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