長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告

　　長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展贏得了全球矚目，同時(shí)，長三角區(qū)域還是我國創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)域。改革開放以來，長三角區(qū)域不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、昆山模式、蘇州模式等，對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)參考。但在當(dāng)前全國上下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深刻轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、加快自主創(chuàng)新步伐、實(shí)施科教興國宏偉戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，長三角區(qū)域能否繼續(xù)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷提高以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力，是全國所關(guān)注的重大問題，也是關(guān)系到長三角區(qū)域提升經(jīng)濟(jì)活力、競爭實(shí)力、發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。  一 長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體進(jìn)程[1]（一）長三角區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展的背景改革開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，目前，江浙滬三地的經(jīng)濟(jì)總量已占到全國的24％左右。但是，自“十五”發(fā)展時(shí)期以來，長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到市場、資源的雙重約束，主要表現(xiàn)為：土地、電、水、原材料、資金等資源要素全面緊張；長三角經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位沒有明顯提升，生產(chǎn)總量擴(kuò)張與效益下降的狀況同時(shí)存在，并且對(duì)外貿(mào)易的難度和摩擦越來越大；環(huán)境破壞狀況不斷加劇，嚴(yán)重缺水已成為長三角區(qū)域大部分地區(qū)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如果不實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些制約因素的壓力還會(huì)繼續(xù)增大。以浙江為例，僅“十五”發(fā)展期間，浙江的耕地即減少了240萬畝，相當(dāng)于“九五”發(fā)展時(shí)期的22倍。水資源的綜合利用率非常低，目前浙江全省的工業(yè)用水重復(fù)利用率約為36%左右，僅達(dá)到“十五”指標(biāo)70%的一半。能源消費(fèi)強(qiáng)度趨升，“九五”發(fā)展時(shí)期浙江的能源消費(fèi)彈性系數(shù)為056，煤炭、電力、石油制品消費(fèi)彈性系數(shù)分別為039、101和104，而2001~2004年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)已上升到091，煤炭、電力、石油制品消費(fèi)彈性系數(shù)分別上升到了089、146和114。投資效果系數(shù)（新增GDP與同期固定資產(chǎn)投資額的比率）總體呈下降趨勢，2001~2004年為0299，與“七五”和“八五”時(shí)期相比，分別下降了0262和0421，即浙江每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資，由“七五”和“八五”時(shí)期的178億元和139億元，提高到了“十五”時(shí)期前四年的335億元。同時(shí)，高消耗帶來的是高排放和高污染，2004年浙江全省廢水排放總量達(dá)281億噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)11749億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2318萬噸，分別比2000年增長319%、805%和672%。萬斌：《2006年浙江發(fā)展報(bào)告（經(jīng)濟(jì)卷）》，杭州出版社，2006。在浙江全省的十大水系中，有313%的監(jiān)測斷面水質(zhì)為五類和劣五類，運(yùn)河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染嚴(yán)重，湖泊存在不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。近岸海域已沒有一類海水，其中707%的海水水質(zhì)為四類和劣四類，污染程度居沿海省市區(qū)第2位。浙江的發(fā)展?fàn)顩r反映了長三角區(qū)域目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所遭遇的困難和問題。然而，深層次分析，市場和資源環(huán)境雙重約束的本質(zhì)在于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力強(qiáng)有力的支撐和推進(jìn)。   同時(shí)，長三角區(qū)域在創(chuàng)新發(fā)展方面也遭遇到很大的難度，主要表現(xiàn)為促進(jìn)長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度機(jī)制還不健全、企業(yè)普遍缺乏強(qiáng)烈的創(chuàng)新發(fā)展沖動(dòng)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才相當(dāng)稀缺、創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)作體系不夠完善等。如江蘇省社會(huì)科學(xué)院最近對(duì)江蘇同類型的200家企業(yè)作了關(guān)于自主創(chuàng)新的抽樣問卷調(diào)查，反饋的情況從一個(gè)側(cè)面反映了長三角區(qū)域目前企業(yè)自主創(chuàng)新的狀況(見表1)。表1江蘇200家企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀問卷調(diào)查反饋情況單位：%評(píng)價(jià)項(xiàng)目好較好一般差企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性7102073政府對(duì)于自主創(chuàng)新的作用17251939企業(yè)的研發(fā)投入情況9161164企業(yè)研發(fā)投入能力5121568企業(yè)科研人員在全社會(huì)中比重的評(píng)價(jià)671374知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況14172049教育科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合9172163不同類型企業(yè)自主創(chuàng)新的平等待遇25885科技人才作用的發(fā)揮8171857政府對(duì)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)40211722另外，江蘇省社會(huì)科學(xué)院還設(shè)計(jì)了影響企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙因素調(diào)查問卷，先后對(duì)200家企業(yè)高層人員進(jìn)行試測，利用社會(huì)科學(xué)軟件包（SPSS for windows75）對(duì)調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，結(jié)果如表2所示：表2聚類分析結(jié)果變量名稱變量具體內(nèi)容被聚類別V1企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高1V2政府集中的科技資源過多2V3企業(yè)沒有成為自主創(chuàng)新的主體1V4研發(fā)投入較多地集中于政府2V5企業(yè)研發(fā)人才少、水平低1V6政府偏重于對(duì)GDP的政績考核2V7經(jīng)濟(jì)增長方式未明顯轉(zhuǎn)變2V8科研人才的作用沒有充分發(fā)揮3V9專利申請(qǐng)手續(xù)多、時(shí)間長4V10創(chuàng)業(yè)人才、風(fēng)險(xiǎn)投資人才緊缺3V11科技人才積壓、浪費(fèi)較大3V12科技成果轉(zhuǎn)化難度大4V13教育、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊6V14自主創(chuàng)新機(jī)制沒有形成6V15與外資企業(yè)不平等6V16政府科技投入的效果較差5V17科技投入有挪用的情況5V18企業(yè)研發(fā)投入不足5V19企業(yè)盈利水平較低5V20假冒偽劣產(chǎn)品盛行4V21人力資本的作用沒有充分體現(xiàn)4V22政府采購對(duì)新產(chǎn)品重視不夠6（二）長三角區(qū)域加快創(chuàng)新發(fā)展的重要意義1創(chuàng)新是長三角區(qū)域加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)型不是普通發(fā)展的自然結(jié)果，必須尋找和強(qiáng)化與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上才能有效推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。長三角區(qū)域只有加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能真正突破當(dāng)前發(fā)展中的市場和資源約束。而關(guān)鍵是提前以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展能力，從而擺脫長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)資源要素的嚴(yán)重依賴，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要放在科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、制度機(jī)制創(chuàng)新、充分利用和發(fā)揮人力資本的基礎(chǔ)上。2創(chuàng)新發(fā)展是提高長三角區(qū)域國際競爭力的重要抓手長三角區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要導(dǎo)向在于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)從長三角“生產(chǎn)”到長三角“制造”、從“生產(chǎn)加工中心”到“設(shè)計(jì)制造中心”的跨越。而在當(dāng)今激烈的全球競爭中，把握市場競爭主導(dǎo)權(quán)、取得競爭優(yōu)勢的主要因素是提高以科技為核心的全面創(chuàng)新能力，唯有如此，才能真正打造長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。3創(chuàng)新發(fā)展是長三角區(qū)域?qū)嵺`科學(xué)發(fā)展觀的重要路徑創(chuàng)新是向未來發(fā)展不可或缺的靈魂。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的核心仍然是發(fā)展，所要求的是更好更快的發(fā)展。通過創(chuàng)新發(fā)展的大力推進(jìn)，有效解決和協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境和市場的嚴(yán)重矛盾對(duì)立關(guān)系，不斷開創(chuàng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間和新領(lǐng)域。（三）長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的初步成就在國家實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針指引下，在長三角區(qū)域內(nèi)在發(fā)展要求的促進(jìn)下，長三角區(qū)域各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展已開始邁開大步。1浙江的創(chuàng)新發(fā)展成就（1）區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，目前浙江全省共有國家級(jí)技術(shù)中心16個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心375個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心300個(gè)，累計(jì)開發(fā)省部級(jí)以上新產(chǎn)品803個(gè)，獲得國家、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)560項(xiàng)，發(fā)明專利394項(xiàng)。公共基礎(chǔ)、行業(yè)和專業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等三類科技創(chuàng)新平臺(tái)基本建成，浙江全省現(xiàn)有省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心105個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心6個(gè)，省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心55個(gè)。開放型的科技市場體系不斷完善，在全國率先建立了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，聯(lián)合共建長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，組織實(shí)施了一系列長三角重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。（2）科技進(jìn)步與創(chuàng)新的活力不斷增強(qiáng)。浙江在全國率先開展科研院所改制，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，支持高校教師和科研人員兼職創(chuàng)辦科技企業(yè)。注重引進(jìn)國內(nèi)外大院名校、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強(qiáng)科技交流與合作，兼容并包，為我所用。目前浙江已累計(jì)引進(jìn)中科院、清華大學(xué)、諾基亞、西門子、印度塔塔等國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建種類創(chuàng)新載體近300家。形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)。目前，浙江全省擁有中國馳名商標(biāo)70件，中國名牌產(chǎn)品139件，分別居全國第1位、第3位。（3）高新技術(shù)和科技重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用明顯提高。“十五”發(fā)展時(shí)期，浙江圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施了重大科技項(xiàng)目254項(xiàng)，實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目1200余項(xiàng)；圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目186項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目620項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和星火計(jì)劃項(xiàng)目1331項(xiàng)，圍繞生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目66項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目205項(xiàng)。2005年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，比2000年增長16倍；高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3817億元，比2000年增長17倍。（4）科技進(jìn)步與創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)一步改善。浙江全省各級(jí)財(cái)政和全社會(huì)的科技投入大幅度增長。2005年全社會(huì)和全省各級(jí)財(cái)政科技投入305億元和445億元，分別是2000年的29倍和318倍。修訂出臺(tái)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、專利保護(hù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)等方面的多項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)專利行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治，切實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)。重視發(fā)揮人才的支撐作用，實(shí)施“151人才工程”，培養(yǎng)和引進(jìn)了一大批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。2江蘇促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施（1）從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建自主創(chuàng)新體系中的作用。在構(gòu)建江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系方面，把握好政府作用的著力點(diǎn)，既減少對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的限制，又力求政府行為與未來發(fā)展保持方向上的一致，而不是給下一步的發(fā)展設(shè)置障礙。（2）改變政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)模式，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績?nèi)∠蜣D(zhuǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新環(huán)境上來。好的創(chuàng)新環(huán)境會(huì)不斷孕育出大量的創(chuàng)新思想、不斷地增進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力、不斷地形成創(chuàng)新成果、不斷地促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散。江蘇必須有效利用全球各種知識(shí)技術(shù)資源和積極因素為江蘇的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，并通過體制改革形成利益驅(qū)動(dòng)與行為規(guī)范，引領(lǐng)、支持、鼓勵(lì)乃至“逼迫”企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路。（3）認(rèn)真學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)，走引進(jìn)—吸收—消化—創(chuàng)新的道路。長三角區(qū)域有些產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，但過于依賴引進(jìn)，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈。江蘇要加大對(duì)消化、吸收與創(chuàng)新的投入，改變偏重引進(jìn)卻忽視消化、創(chuàng)新的狀況。（4）建立科學(xué)的創(chuàng)新投入管理體系，提高創(chuàng)新投入的實(shí)際效果。內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)一整套包括科技預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的體系，尤其是構(gòu)造一個(gè)科學(xué)且獨(dú)立的科技投入、科技計(jì)劃及項(xiàng)目評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制，讓許多科技經(jīng)費(fèi)得到應(yīng)有的監(jiān)督，防止造成相當(dāng)大的浪費(fèi)。現(xiàn)有的投入計(jì)劃帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，部門自己確立、自己驗(yàn)收，既不與其他部門協(xié)調(diào)，更缺乏事后的評(píng)價(jià)，不可能有較高創(chuàng)新投入效果。(5)重新培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，加快發(fā)展科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。江蘇設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)有10年左右的歷史，但投資主體很不規(guī)范，基本上是政府財(cái)政出錢成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。結(jié)果，應(yīng)該獲得風(fēng)險(xiǎn)投資基金的項(xiàng)目少有投資，本來就有限的投資基金甚至被拿去炒股。因此，有關(guān)部門應(yīng)通力合作,盡快出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)投資的政策措施，完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。(6)實(shí)施民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新計(jì)劃，積極培育民營企業(yè)成為創(chuàng)新主體。鑒于國有企業(yè)的改革尚未到位，許多國企的走向不夠明朗，江蘇將考慮適當(dāng)改變長期以來科技投入向國企傾斜的狀況，加大對(duì)民營科技創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。爭取用3~5年時(shí)間，在江蘇培育一批在國內(nèi)外有重要影響和較強(qiáng)市場競爭力的科技型民營企業(yè)群體。(7)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力構(gòu)筑江蘇人才創(chuàng)業(yè)高地。一個(gè)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家和地區(qū)，肯定是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技落后的國家與地區(qū)。缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，跟“知識(shí)無用”、“讀書無用”基本上是等價(jià)的認(rèn)識(shí)。必須樹立法律的尊嚴(yán)和威懾力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者主體得到切實(shí)有效的保護(hù)，尤其是改變現(xiàn)實(shí)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件起訴難、判決難、執(zhí)行難的狀況。同時(shí)，建議引入市場機(jī)制，制定敢為人先的人才使用和利益分配政策，努力打造有利于人才成長的環(huán)境。（8）尋求利益共同點(diǎn)，結(jié)成創(chuàng)新利益共同體。創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新需要協(xié)作協(xié)調(diào)體系，要打破不同地區(qū)之間的各種對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的障礙因素，促進(jìn)各種積極因素的集聚和互動(dòng)，加快江蘇的創(chuàng)新發(fā)展步伐。（9）建立專家咨詢機(jī)制。激發(fā)自主創(chuàng)新活力，形成自主創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，對(duì)政策、制度設(shè)計(jì)有很高的要求。必須建立有專家參加的決策咨詢制度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新宏觀決策的科學(xué)化和民主化。任何一項(xiàng)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策制定和實(shí)施，要吸收專家參與對(duì)政策的前提、過程、程序和結(jié)果的可行性論證和研究，在一定范圍開展必要的討論和爭論，最大限度地減少部門利益和權(quán)力對(duì)政策的影響，保證政策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提高政策的實(shí)際效果。（10）加強(qiáng)自主創(chuàng)新政策落實(shí)的檢查驗(yàn)收。建立促進(jìn)創(chuàng)新政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政策貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的驗(yàn)收考核制度。增加有關(guān)創(chuàng)新促進(jìn)政策的公開性和透明度，將政策內(nèi)容、政策實(shí)施情況、政策驗(yàn)收考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)監(jiān)督。3上海進(jìn)一步完善激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和服務(wù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和科技部聯(lián)合完成的全國及各地區(qū)科技進(jìn)步最新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告，2005年度上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)首次躍居全國首位。與此同時(shí)，由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略小組完成的《2004~2005中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》也顯示，上海區(qū)域創(chuàng)新能力居全國首位。兩個(gè)“首位”凸現(xiàn)了上海在建設(shè)創(chuàng)新型地區(qū)中的領(lǐng)跑地位，也展示了上海推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的扎實(shí)步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，為上海的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更為優(yōu)越的環(huán)境，是上海加快創(chuàng)新發(fā)展步伐的主要方面。（1）不斷推出和完善激勵(lì)上海創(chuàng)新發(fā)展政策。2006年，《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》正式公布。上海科技發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)上海的創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署，在創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)等方面制定了清晰的階段性實(shí)施方針。為配合上海的科教興市主戰(zhàn)略，上海還先后出臺(tái)了《上海科技創(chuàng)新登山行動(dòng)計(jì)劃》、《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2004~2010)》等政策。2006年6月初出臺(tái)的上海促進(jìn)科技創(chuàng)新的“36條”政策，在確立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦增加創(chuàng)新要素投入、提高創(chuàng)新活動(dòng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，力求最大限度發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。在政府主導(dǎo)及推動(dòng)下，通過政策效應(yīng)由儀器設(shè)施共用、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)等10大子系統(tǒng)“串聯(lián)”而成的上海公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)開通，提供公共服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，使有限的科技資源有了無限的創(chuàng)新可能。而《實(shí)施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》的實(shí)施細(xì)則也已經(jīng)擬定。據(jù)透露，這項(xiàng)工作將細(xì)之又細(xì)，最終具體到“每個(gè)窗口的操作流程”。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚焦創(chuàng)新方向。上海通過制定創(chuàng)新促進(jìn)政策，一方面激勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)積極投入創(chuàng)新主戰(zhàn)場，同時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)方向。上海目前在創(chuàng)新發(fā)展方面主要突出抓好“三個(gè)聚焦”和“三個(gè)加強(qiáng)”：“聚焦”方面：一是聚焦企業(yè)主體，著力激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力；二是聚焦國家戰(zhàn)略，著力搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)；三是聚焦創(chuàng)新基地，著力放大張江高新技術(shù)園區(qū)的政策效應(yīng)。“加強(qiáng)”方面：一是加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境；二是加強(qiáng)“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步激發(fā)上海區(qū)縣基層的創(chuàng)新發(fā)展活力；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步打造上海創(chuàng)新人才高地，真正突破自主創(chuàng)新的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮上海自主創(chuàng)新的潛力和優(yōu)勢。0（3）積極打造創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)工程，著眼于上海創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。上海市科委2006年發(fā)布了《上海市科普事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，科普將成為推動(dòng)上海科技創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)工程。上海科普規(guī)劃提出，到2010年，上海市民科學(xué)素質(zhì)將在全國率先達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)末水平，實(shí)現(xiàn)人均科普經(jīng)費(fèi)在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，平均每50萬人擁有一家科技類場館，科普內(nèi)容占廣播電視傳播內(nèi)容總量的比重比“十五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃中的部分內(nèi)容已開始先期試點(diǎn)。2006年秋季開學(xué)，上海首批23萬中小學(xué)生率先把研究性課程的課堂就近“搬”進(jìn)了學(xué)校附近的科技場館。上課不再是填鴨式的灌輸，所有問題的答案都蘊(yùn)涵在自由探索的過程中。從2007年起，這種全新的上課模式將在上海全市160萬中小學(xué)生中全面推開，并且作為研究型課程編入教學(xué)計(jì)劃。（4）促進(jìn)創(chuàng)新集群，增強(qiáng)競爭和發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新集群，是指創(chuàng)新主體的區(qū)域性集聚，良好的區(qū)域集聚環(huán)境有利于促進(jìn)創(chuàng)新分工、研究開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)基金和商業(yè)運(yùn)作以及專業(yè)人才等各類資源的匯集，加快創(chuàng)新發(fā)展速度，提高創(chuàng)新發(fā)展效益。按照上海市中長期科技創(chuàng)新體系的建設(shè)目標(biāo)，上海將進(jìn)一步加速區(qū)域創(chuàng)新集群形成，創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)業(yè)新局面。繼續(xù)強(qiáng)化“聚焦張江”戰(zhàn)略，提升金橋、漕河涇等園區(qū)的自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)上海紫竹科學(xué)園區(qū)和楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。注重引進(jìn)知識(shí)密集、有成長潛力的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)與長三角地區(qū)的區(qū)域合作和良性互動(dòng)，形成若干有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)長三角區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的提升。（5）大力發(fā)展市場中介和高端服務(wù)企業(yè)。科技中介服務(wù)經(jīng)紀(jì)人在技術(shù)商品的供需雙方之間起溝通、聯(lián)系、促進(jìn)交易的作用。隨著技術(shù)商品化和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的廣泛展開，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)科技決策、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)直至形成生產(chǎn)整個(gè)過程，發(fā)揮著越來越大的作用。在今后的15年內(nèi)，上海要培育與創(chuàng)新相關(guān)的市場中介服務(wù)和高端服務(wù)，適當(dāng)放寬中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，放寬科技經(jīng)紀(jì)人的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)其參與科技成果轉(zhuǎn)化的各種經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。（6）積極實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持計(jì)劃。在資金支持方面，上海與國內(nèi)外中小企業(yè)創(chuàng)新基金緊密合作，共同支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。“十五”期間，上海共計(jì)投入48億元，資助了1388家企業(yè)，累計(jì)新增產(chǎn)值達(dá)593億元，利稅144億元。根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)布局，從2004年開始，上海設(shè)立了專項(xiàng)基金，通過風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮螽a(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，首批29個(gè)項(xiàng)目已有9個(gè)形成產(chǎn)品。同時(shí)，為促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，上海市政府用6億元作為風(fēng)險(xiǎn)投資資金，進(jìn)行專項(xiàng)引導(dǎo)。至2006年底，實(shí)施6年來，實(shí)際投入31億元，累計(jì)形成產(chǎn)值15347億元。（四）長三角區(qū)域各地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的宏偉目標(biāo)長三角區(qū)域各地區(qū)都已提出了創(chuàng)新發(fā)展和科技進(jìn)步的具體目標(biāo)。江蘇要成為科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展大省，通過創(chuàng)新發(fā)展和科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)江蘇成為全球范圍內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心之一。浙江也已明確提出，要用15年時(shí)間建成創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省。到2010年，全省全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；發(fā)明專利授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均居全國先進(jìn)水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%左右；突破和掌握一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)和造就一支具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，基本建成具有浙江特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到25%以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，使浙江省成為科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到全面改造提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型省份，成為科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力和公眾科學(xué)素質(zhì)居于全國前列的科技強(qiáng)省。根據(jù)世界發(fā)展趨勢以及國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合上海科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，上海提出了以知識(shí)競爭力為測度的上海區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技發(fā)展的目標(biāo)。至2010年，上海的知識(shí)競爭力加速提升，知識(shí)社會(huì)基礎(chǔ)夯實(shí)。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識(shí)競爭力居全國前列，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)28%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到65%以上），公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過10%，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件），知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會(huì)提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識(shí)生產(chǎn)中心、知識(shí)服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用。至2020年，上海的知識(shí)競爭力充分提升，知識(shí)社會(huì)形態(tài)初現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，知識(shí)競爭力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若干科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)研究開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)35%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到70%左右），公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過15%，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件），知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，為上海基本建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐與保障，為我國成為科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。二長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的理論分析框架和衡量指標(biāo)[1]（一）研究長三角區(qū)域城市群個(gè)體創(chuàng)新發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)意義前面主要就長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本背景、所面臨的問題及創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程和政策措施等內(nèi)容進(jìn)行了總體性的描述。但是，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展需要內(nèi)在動(dòng)力因素的培育和激發(fā)，這將落實(shí)到長三角各城市個(gè)體。因此，下面我們將對(duì)長三角城市群中一些城市的創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行具體分析，并探討長三角各城市間如何進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同，從而加大長三角區(qū)域的整體創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)，加快長三角區(qū)域的整體創(chuàng)新發(fā)展步伐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，全球競爭越來越體現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和科技要素愈益成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性變量。為了能夠保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力，許多區(qū)域紛紛把提高本地區(qū)的創(chuàng)新能力作為發(fā)展的重點(diǎn)。從我國區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)三大較具競爭力的區(qū)域發(fā)展板塊，尤以20世紀(jì)90年代以后崛起的長三角區(qū)域更具發(fā)展優(yōu)勢。顯然，這種發(fā)展優(yōu)勢與長三角區(qū)域的創(chuàng)新能力更高有著十分密切的聯(lián)系。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展對(duì)長三角區(qū)域具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（1）長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的空間集聚區(qū)之一，該地區(qū)所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值一直占到全國的20%以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也達(dá)到全國平均水平的3倍左右，是中國乃至全世界最具活力的地區(qū)之一。在未來的一段時(shí)期里，中國對(duì)外開放的速度將大大加快，長三角也將會(huì)最先受到全球化的沖擊，因此，研究如何在新的歷史時(shí)期保持長三角整體的國際競爭能力對(duì)于保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義。（2）據(jù)相關(guān)資料顯示，全球每生產(chǎn)4臺(tái)電腦中，就有1臺(tái)是在中國江蘇省完成組裝的；但這一臺(tái)電腦所能夠賺取的利潤卻僅相當(dāng)于10個(gè)蘋果的價(jià)錢。由于缺乏自主的核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，中國越來越淪落為世界的生產(chǎn)車間。因此，要提升國際競爭力，就必須提升創(chuàng)新能力，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。長三角作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，積聚了國內(nèi)外大量的知識(shí)要素和科技要素，也初步具備了有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。在下一階段，要從長三角城市群個(gè)體和群體層面上整合這些要素，切實(shí)形成在創(chuàng)新能力上1+1>2的空間協(xié)同效應(yīng)，這既是長三角區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的實(shí)踐保障。（3）長三角城市群是一個(gè)由眾多行政區(qū)域組成的空間集聚體，雖然一些研究對(duì)其中的一些城市（如上海、南京等）的創(chuàng)新能力有所分析，但較為全面探討長三角城市群主要城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新特點(diǎn)的研究仍不多見，尤其是缺乏從量化角度展開的分析。這就使得人們很難準(zhǔn)確把握長三角創(chuàng)新能力的總體現(xiàn)狀和空間結(jié)構(gòu)特征，也難以跳出僅僅從單體區(qū)域出發(fā)制定適合城市群發(fā)展的政策，產(chǎn)生了技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)的受阻、創(chuàng)新資源的無效或低效配置、創(chuàng)新政策形不成合力等等問題。在這樣的背景下，立足城市群創(chuàng)新能力的量化比較，并以此為基礎(chǔ)提出長三角區(qū)域創(chuàng)新分工的建議，具有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值。（二）城市創(chuàng)新能力的理論框架與衡量指標(biāo)要評(píng)價(jià)和衡量城市創(chuàng)新能力，首先要弄清楚什么是創(chuàng)新。綜合前人的觀點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新的理解大致可以分為以下三種：①創(chuàng)新就是指創(chuàng)造新東西；②創(chuàng)新從本質(zhì)上來說是一種不斷追求卓越、進(jìn)步和發(fā)展的理念；③創(chuàng)新的本質(zhì)在于創(chuàng)造新的效益和效率。更有甚者，有些學(xué)者還僅僅把創(chuàng)新理解為技術(shù)創(chuàng)新，從而產(chǎn)生了誤導(dǎo)。事實(shí)證明，創(chuàng)新是一個(gè)涉及面較寬的概念，它的核心包括兩個(gè)基本方面：科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，與此同時(shí)也需要把制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新作為可持續(xù)的支持條件納入其中。基于此，我們認(rèn)為：城市創(chuàng)新能力就是在城市創(chuàng)新過程中，在充分利用區(qū)內(nèi)外各種創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，不斷將知識(shí)、技術(shù)和信息等要素納入地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)過程中的一種能力，其本質(zhì)就是對(duì)地區(qū)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映。從結(jié)構(gòu)層面上分析，我們認(rèn)為：城市創(chuàng)新能力是由附著于空間上的知識(shí)要素、人才要素和制度要素三個(gè)部分組成，它們分別對(duì)應(yīng)了城市人力資本、知識(shí)資本和制度資本的發(fā)育程度；而在創(chuàng)新能力上，這三大資本又分別對(duì)應(yīng)著創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源泉和創(chuàng)新環(huán)境，并且創(chuàng)新主體和創(chuàng)新源泉是創(chuàng)新能力的內(nèi)部要素，創(chuàng)新環(huán)境則是外部要素（見圖1）。圖1城市創(chuàng)新能力的解釋框架基于對(duì)這一理論架構(gòu)的認(rèn)識(shí)，我們將進(jìn)一步設(shè)定衡量城市創(chuàng)新能力的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。需要說明的是，雖然我們無法在指標(biāo)的選取上做到盡善盡美，但就所要選取的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而言，其基本的原則在于簡便和真實(shí)。1對(duì)人才要素的衡量一個(gè)地區(qū)的人力資源越是富足，則創(chuàng)新的根基就越牢固，地區(qū)的創(chuàng)新潛力也會(huì)越大，它是驅(qū)動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新行為發(fā)生的主體，也是提升城市創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，我們?cè)O(shè)定的路徑是沿著從人才基本素質(zhì)到各類具體專業(yè)，從創(chuàng)業(yè)人員到一般人員的創(chuàng)新意識(shí)，從低端人才到高端人才等層面來顯示地區(qū)人力資源的具體情況。具體涉及人才的文化素質(zhì)指數(shù)、專業(yè)人員指數(shù)、創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)、高級(jí)人才的獲得指數(shù)以及求新意識(shí)指數(shù)5個(gè)指標(biāo)。2對(duì)知識(shí)要素的衡量知識(shí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，任何領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)都要以該領(lǐng)域中的已有知識(shí)和成果為起點(diǎn)。對(duì)地區(qū)知識(shí)要素而言，它就是指創(chuàng)新主體在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)所必備的知識(shí)條件，它包括扎實(shí)足夠的專業(yè)知識(shí)、哲學(xué)知識(shí)（方法論）、相關(guān)學(xué)科的前沿知識(shí)等。在具體評(píng)價(jià)時(shí)，我們將把知識(shí)要素劃分為兩個(gè)基本層次，一是知識(shí)的源生層次——教育發(fā)展程度，二是知識(shí)的應(yīng)用層次——科技發(fā)展程度。教育發(fā)展程度主要通過對(duì)地區(qū)不同文化水平的人們所受到的教育程度和地區(qū)教育支出來衡量，主要包括人均公共教育支出指數(shù)和成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)；科技發(fā)展程度將采用地區(qū)大學(xué)、科研院所指數(shù)，R&D投入指數(shù)等，這些指標(biāo)匯聚在一起最終體現(xiàn)為科技的研發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用能力。3對(duì)制度要素的衡量制度要素就是指對(duì)地區(qū)創(chuàng)新能力變化起到顯著作用的外生變量，它們要么表現(xiàn)為制度變量本身,要么體現(xiàn)為制度的執(zhí)行效果。在本文中，我們使用開放程度、信息化程度和政府能力三個(gè)指標(biāo)。首先，地區(qū)開放程度在很大程度上影響了該地區(qū)創(chuàng)新的速度及其規(guī)模，它主要通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化程度、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化程度、人文國際化指數(shù)和社會(huì)交流指數(shù)來衡量。其次，信息化是地區(qū)創(chuàng)新的重要現(xiàn)代化途徑，它可以通過每百人擁有移動(dòng)電話機(jī)數(shù)、城市網(wǎng)站數(shù)及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)來衡量。最后，政府的能力體現(xiàn)為政府的運(yùn)作效率，它是改變地區(qū)創(chuàng)新能力的重要制度支持，并在很大程度上影響著地區(qū)創(chuàng)新的效率。可以通過政府審批與管制指數(shù)、政府規(guī)劃能力、政府財(cái)政能力、政府執(zhí)法能力、政府服務(wù)能力和政府創(chuàng)新能力指數(shù)來衡量。值得說明的是，城市創(chuàng)新能力是一個(gè)相當(dāng)重要的命題，雖然此前許多學(xué)者對(duì)此曾進(jìn)行過大量的研究，但直到目前，學(xué)術(shù)界尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。在本文中，我們所設(shè)定的理論框架和指標(biāo)體系也是初步的，依舊存在許多不當(dāng)之處。此外，我們將采用逐級(jí)遞進(jìn)的算術(shù)加總方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測算，數(shù)據(jù)主要取自倪鵬飛《中國城市競爭力報(bào)告》（2005）中的若干指標(biāo)。（三）長三角城市群創(chuàng)新能力定位1長三角科技發(fā)展水平從20世紀(jì)90年代起，長三角區(qū)域形成了以上海為龍頭，江蘇和浙江為兩翼的發(fā)展格局。長三角兩省一市之所以能夠取得良好的發(fā)展業(yè)績，是與該地區(qū)具有較高的科技發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起的。據(jù)2005年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果顯示，上海、江蘇和浙江的綜合科技進(jìn)步水平都高于全國平均水平，分別名列全國第1、4、7位，屬于全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，將全國31個(gè)地區(qū)的科技進(jìn)步總體水平劃分為六類：第一類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于60%的地區(qū)，包括上海、北京和天津。第二類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于60%，但高于全國平均水平（4561%）的地區(qū)，包括廣東、江蘇、遼寧和浙江。第三類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國平均水平，但高于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)40%的地區(qū)，包括陜西、山東、重慶和福建。第四類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)40%以下，但高于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1/3的地區(qū)，包括黑龍江、湖北、湖南、吉林、四川、山西、海南、河北、新疆、河南、安徽、甘肅和內(nèi)蒙古。第五類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的1/3，但達(dá)到1/4以上的地區(qū)，包括青海、廣西、江西、寧夏、貴州和云南。第六類：為綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1/4的地區(qū)，如西藏。。但從具體指標(biāo)上看，江蘇和浙江的有些指標(biāo)還并不盡如人意。比如，在科技活動(dòng)產(chǎn)出方面，江蘇和浙江都落后于4537的全國平均水平；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，浙江僅僅相當(dāng)于全國平均水平的70%；在科技進(jìn)步環(huán)境方面，江蘇和浙江也并不比全國平均水平有更好的表現(xiàn)（見表3）。表32005長三角科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)名次科技活動(dòng)投入指數(shù)名次科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)名次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)名次科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)名次上 海6900260002900015560480171江 蘇5129551317383312568360555浙 江487110510883437928961359776全 國4867—4208—4537—4171—4985—資料來源：根據(jù)《2005全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》整理而得。2長三角城市群創(chuàng)新能力定位與比較盡管我們已經(jīng)確知長三角區(qū)域的總體科技發(fā)展?fàn)顩r,但對(duì)長三角區(qū)域各個(gè)城市的綜合創(chuàng)新能力仍是一無所知。因此我們將運(yùn)用前文構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)長三角城市群的創(chuàng)新能力進(jìn)行定位與比較。通過對(duì)三級(jí)指標(biāo)（以及四級(jí)指標(biāo)）的統(tǒng)計(jì)，我們得到了衡量創(chuàng)新能力的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的具體數(shù)值及其排名，并最終得出了長三角城市群的綜合創(chuàng)新能力由于數(shù)據(jù)有限，我們沒有統(tǒng)計(jì)鎮(zhèn)江、泰州、揚(yáng)州這三個(gè)城市的指數(shù)。。具體數(shù)據(jù)見表4。通過表4，我們可以清楚地看出，長江三角洲城市群綜合創(chuàng)新能力還是存在著顯著差異的。創(chuàng)新能力最高的上海與創(chuàng)新能力最低的舟山在綜合創(chuàng)新能力指數(shù)上相差1057，這也就是說，舟山市的綜合創(chuàng)新能力還不到上海綜合創(chuàng)新能力的50%。從離散度上看，長三角13個(gè)城市創(chuàng)新能力的變異系數(shù)為0217。理論上講,這一數(shù)值并不算高，但從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上看主要是因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市的創(chuàng)新能力指數(shù)分布在10~15之間。為了能夠清楚地揭示長三角城市群在創(chuàng)新能力上的結(jié)構(gòu)性特征，我們將對(duì)綜合指標(biāo)和各個(gè)二級(jí)指標(biāo)作出進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析。具體研究方法為：①計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差；②設(shè)定指標(biāo)的結(jié)構(gòu)為六個(gè)象限，以“均值+α×標(biāo)準(zhǔn)差”為表4長三角城市群創(chuàng)新能力定位指標(biāo)分析地區(qū)人才狀況指數(shù)排 名科技狀況指數(shù)排 名教育狀況指數(shù)排 名硬環(huán)境指數(shù)排 名綜合創(chuàng)新指數(shù)排 名上海373313455114951108471195301杭州3593214431069375557136574嘉興256481037603791074278114079湖州22061102613026512637313910412寧波32223110450842585564137243紹興26077086680511879535119377舟山166113053112029511647112895813臺(tái)州20371208329018513654111959511南京293951712213432688210128765無錫26426088470502985693125976蘇州296541161406447954214312常州232790653110847476896115168南通2321006561008146706491085410變異系數(shù)0224—0711—0583—0167—0226—標(biāo)準(zhǔn)，此處α分別取±05和±1；③分別將各個(gè)地區(qū)的指標(biāo)置于相應(yīng)的區(qū)間之內(nèi)；④依據(jù)各個(gè)地區(qū)指標(biāo)數(shù)值所嵌入的象限，我們由高到低依次命名為：高創(chuàng)新力地區(qū)、較高創(chuàng)新力地區(qū)、一般創(chuàng)新力地區(qū)、創(chuàng)新力欠佳地區(qū)、創(chuàng)新力較差地區(qū)、創(chuàng)新力最差地區(qū)。具體賦值如表5所示。表5長三角城市群創(chuàng)新指標(biāo)劃分區(qū)間綜合創(chuàng)新指數(shù)人才狀況指數(shù)科技狀況指數(shù)教育狀況指數(shù)硬環(huán)境指數(shù)均值123132678112207077805標(biāo)準(zhǔn)差27830601079804121306均值+標(biāo)準(zhǔn)差150963279192011199112均值+1/2標(biāo)準(zhǔn)差137042979152109138458均值-1/2標(biāo)準(zhǔn)差109212378072405017152均值-標(biāo)準(zhǔn)差95302077032502956499對(duì)照表5，可以將長三角城市群在創(chuàng)新能力上做出具體劃分。同時(shí)，我們也分別就各個(gè)指標(biāo)的具體構(gòu)成進(jìn)行了相關(guān)分析，從中提煉出對(duì)指標(biāo)最具影響力的具體因素，結(jié)果參見表6。表6長三角城市群創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)分析綜合創(chuàng)新能力人才素質(zhì)科技發(fā)展教育能力硬環(huán)境高創(chuàng)新力地區(qū)上海上海杭州上海上海南京上海蘇州較高創(chuàng)新力地區(qū)蘇州寧波寧波南京杭州無錫寧波一般創(chuàng)新力地區(qū)杭州南京無錫蘇州南京杭州蘇州常州寧波南通紹興創(chuàng)新力欠佳地區(qū)紹興常州嘉興無錫紹興嘉興寧波嘉興無錫紹興臺(tái)州蘇州紹興無錫常州杭州嘉興創(chuàng)新力較差地區(qū)南通臺(tái)州常州南通湖州南通常州舟山嘉興南通南京臺(tái)州創(chuàng)新力最差地區(qū)湖州舟山臺(tái)州舟山湖州舟山湖州臺(tái)州舟山湖州最大影響因子科技發(fā)展從業(yè)人員文化素質(zhì)科技創(chuàng)新能力成人高等教育在校人數(shù)開放程度通過上述分析，我們把基本結(jié)論整理如下：（1）反映綜合創(chuàng)新能力的指標(biāo)是由四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的，在影響綜合創(chuàng)新能力上，以各個(gè)指標(biāo)與綜合創(chuàng)新能力的相關(guān)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按大小依次為科技發(fā)展指數(shù)（0914）、硬環(huán)境指數(shù)（0912）、人才素質(zhì)指數(shù)（0893）、教育能力指數(shù)（0790）。由此可見，科技發(fā)展指數(shù)因素是影響綜合創(chuàng)新能力的主導(dǎo)性因素。（2）科技發(fā)展指數(shù)是這四個(gè)二級(jí)指標(biāo)中差異最大的，其自身的變異系數(shù)高達(dá)0711，這說明長江三角洲地區(qū)在科技發(fā)展?fàn)顩r方面存在顯著差異。科技發(fā)展?fàn)顩r最好的是上海，指標(biāo)數(shù)值達(dá)到3455；最差的是湖州，指標(biāo)數(shù)值只有026，不及上海的1/13。從科技發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成上看，以相關(guān)系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的影響程度排列為：科技創(chuàng)新能力指數(shù)（0963）、大學(xué)科研院所指數(shù)（0897）、科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)（0801）、R&D投入綜合指數(shù)（0790）。顯然，科技創(chuàng)新能力指數(shù)因素是影響科技狀況的主要因素。從這些指標(biāo)在空間上分布的離散情況來看，科技創(chuàng)新能力指數(shù)的變異系數(shù)最高，達(dá)到1460，其他依次為大學(xué)科研院所指數(shù)（1155）、R&D投入綜合指數(shù)（1072）、科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)（0403）。這說明，長三角地區(qū)科技創(chuàng)新能力的區(qū)域差異非常顯著，它是制約長三角地區(qū)整體科技發(fā)展水平提升的關(guān)鍵因素。（3）在城市硬環(huán)境建設(shè)問題上，盡管城市群之間的差異（變異系數(shù)）最小，但從絕對(duì)值上看，差距也是不容忽視的。比如，硬環(huán)境指數(shù)最高的上海與最低的湖州相差447，也考慮到各自的基數(shù)水平，湖州市的硬環(huán)境指數(shù)只是上海硬環(huán)境指數(shù)的60%。從指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度上看，與硬環(huán)境聯(lián)系最大的指標(biāo)是開放程度指數(shù)（0886），其他依次為信息化程度指數(shù)（0825）、政府能力指數(shù)（0824）。顯然，開放程度是影響硬環(huán)境的關(guān)鍵因子。通過計(jì)算它們各自的變異系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，三者中信息化程度指數(shù)的變異系數(shù)遠(yuǎn)大于其他兩個(gè)指數(shù)的變異系數(shù)。這說明長三角地區(qū)信息化程度的差異是顯著的。(4)構(gòu)成人才素質(zhì)指數(shù)的三級(jí)指標(biāo)有五個(gè)，按照影響能力，按大小依次排列為從業(yè)人員文化素質(zhì)（0791）、高級(jí)人才（0773）、求新意識(shí)（0750）、各類專業(yè)人員指數(shù)（0620）、創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)（0494）。很明顯，從業(yè)人員的文化素質(zhì)是影響人才狀況的主導(dǎo)因素。雖然從業(yè)人員文化顯著影響人才素質(zhì)指數(shù)的高低，但長三角城市群之間從業(yè)人員的文化素質(zhì)差異不大，其變異系數(shù)（0078）在各個(gè)反映人才素質(zhì)的指標(biāo)中最小。(5)就教育能力的指標(biāo)構(gòu)成而言，三級(jí)指標(biāo)與教育綜合指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)按高低依次排列為：成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)（0860）、中等以上學(xué)生占全部學(xué)生數(shù)指數(shù)（0765）、人均公共教育支出指數(shù)（0634），表明成人高等教育在校人數(shù)是影響教育狀況的主要因素。根據(jù)長江三角洲的教育狀況的各個(gè)三級(jí)指標(biāo)，我們進(jìn)一步計(jì)算了變異系數(shù)。結(jié)果表明，成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)的變異系數(shù)最高，達(dá)到1485，其他依次為中等以上學(xué)生占全部學(xué)生數(shù)指數(shù)（0536）、人均公共教育支出指數(shù)（0499）。這反映出，長三角地區(qū)成人高等教育在校人數(shù)存在顯著的空間差異。綜合來看，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力是影響整個(gè)長三角地區(qū)科技發(fā)展?fàn)顩r的主導(dǎo)因素，而科技發(fā)展?fàn)顩r又是影響綜合創(chuàng)新能力的主導(dǎo)性因素。因此，城市群科技創(chuàng)新能力將顯著影響長三角整體的綜合創(chuàng)新能力。也就是說如果哪個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有了大幅度的提高，那么它對(duì)長三角整體的綜合創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用將是非常顯著的。遺憾的是，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力空間差異顯著，這需要給予高度關(guān)注。成人高等教育雖然也顯著影響長三角的教育狀況，但由于教育狀況對(duì)綜合創(chuàng)新能力的作用不如科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，所以它的作用也不如科技創(chuàng)新能力顯著。三制約長三角區(qū)域創(chuàng)新能力的因素分析以上是對(duì)長三角城市群內(nèi)部創(chuàng)新能力的比較與分析，那么與全國的狀況相比，長三角城市群處于何種地位呢？它又將反映出哪些問題呢？下面我們主要利用衡量創(chuàng)新能力的部分三級(jí)指標(biāo)中的最大值（max16）與全國相應(yīng)指標(biāo)數(shù)的最大值（max全國）進(jìn)行比較（見表7）。表7長三角城市群重要的創(chuàng)新因素最大值與全國的比較[3]部分三級(jí)指標(biāo)max16max全國max16/max全國科技發(fā)展?fàn)顩r1科技創(chuàng)新能力指數(shù)上海（0692）北京（1）06922大學(xué)科研院所指數(shù)上海（0763）北京（1）07633科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)上海（1）上海（1）14R&D投入綜合指數(shù)上海（1）上海（1）1硬環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r5城市網(wǎng)站數(shù)指數(shù)上海（0839）北京（1）08396政府創(chuàng)新能力指數(shù)上海（0994）廣州（1）09947服務(wù)能力指數(shù)上海（0978）溫州（1）09788經(jīng)濟(jì)國際化程度指數(shù)蘇州（0316）惠州（1）03169經(jīng)濟(jì)區(qū)域化程度指數(shù)蘇州（1）蘇州（1）1人才狀況10從業(yè)人員文化素質(zhì)指數(shù)杭州（1）杭州、北京（1）111求新意識(shí)指數(shù)上海（1）深圳、上海、廣州（1）112創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)杭州（072）重慶(1)072教育狀況13成人高等教育在校人數(shù)指數(shù)上海（0707）北京(1)070714人均公共教育支出指數(shù)上海（0381）深圳(1)038115中等以上學(xué)生全部學(xué)生數(shù)指數(shù)南京（0846）長沙(1)0846通過表7的數(shù)據(jù)并結(jié)合前文的統(tǒng)計(jì)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)重要結(jié)論。1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國前列的長三角地區(qū)，其內(nèi)部的城市在一些創(chuàng)新指標(biāo)上與全國相應(yīng)指標(biāo)的最大值存在著顯著的差距（1）經(jīng)濟(jì)國際化程度很低蘇州是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化程度最高的城市，但是與全國國際化程度最高的惠州相比只有后者的1/3強(qiáng)；與此同時(shí)，反映經(jīng)濟(jì)區(qū)域化程度的指標(biāo)卻處于全國前列。這說明長三角地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化程度較高，但主要局限在長三角內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，大部分城市與國際的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)仍然處于被動(dòng)開放、被動(dòng)納入國際生產(chǎn)體系的狀況。雖然長三角地區(qū)吸引外資總量較大，但是外資產(chǎn)業(yè)層次不高、水平較低，即自主創(chuàng)新能力不足，這已成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的國際化程度較低、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能不全、參與國際競爭層次較低。（2）人均公共教育支出不足上海市是長三角地區(qū)公共教育支出最高的地區(qū)，處于全國第二位，但是其公共教育支出指數(shù)與全國最高的深圳的指數(shù)相比，差別較大。雖然我們不能排除該指標(biāo)在計(jì)算時(shí)可能存在一定的誤差人均公共教育支出等于其當(dāng)?shù)氐墓步逃С雠c其當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎怠Ｉ钲谑且蛔泼癯鞘校淞鲃?dòng)人口較多；而上海是一座老城，雖然流動(dòng)人口不少，但是與前者相比，其常住人口基數(shù)還是比較大的。，但人均公共教育不足的現(xiàn)實(shí)卻是值得重視的。（3）反映長三角地區(qū)整體創(chuàng)新能力的指標(biāo)參差不齊我們從表8中看到，長三角地區(qū)三級(jí)指標(biāo)中數(shù)值最大的地區(qū)大都集中在上海，呈現(xiàn)出上海一枝獨(dú)秀的局面。上海的單極化發(fā)展必然造成它強(qiáng)烈地吸納和汲取周邊地區(qū)大量創(chuàng)新要素的事實(shí)，從而當(dāng)上海自身創(chuàng)新能力快速發(fā)展的同時(shí)，很可能對(duì)周邊地區(qū)創(chuàng)新能力的提高起到抑制作用。從長三角整體出發(fā)，創(chuàng)新能力的空間差異越大，對(duì)整體創(chuàng)新能力的快速提升所起到的負(fù)面作用就越強(qiáng)，這有點(diǎn)類似于“木桶”效應(yīng)。這一事實(shí)表明，盡管上海的創(chuàng)新因素以及自身的綜合創(chuàng)新能力都很高，但是整個(gè)長三角地區(qū)卻達(dá)不到如此高的水平。更為嚴(yán)重的是，如果優(yōu)勢地區(qū)與劣勢地區(qū)沒有形成相互幫扶的局面，那么整個(gè)長三角地區(qū)就不可能形成一種創(chuàng)新發(fā)展的合力。（4）科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，地區(qū)間差距有待進(jìn)一步縮小從前文已知，長三角的科技創(chuàng)新能力將顯著影響其綜合創(chuàng)新能力，也就是說如果哪個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力有了大幅度的提高，那么它對(duì)綜合創(chuàng)新能力的提高也是非常顯著的。同時(shí)，長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新能力區(qū)域間差異顯著，需要給予重視。上海市的科技創(chuàng)新能力在長三角地區(qū)最高，數(shù)值為0692；而長三角科技創(chuàng)新能力最低的是舟山，最低數(shù)值為0013；且長三角除上海地區(qū)外，其他地區(qū)的科技創(chuàng)新能力指數(shù)均非常低，平均值只有0077。2技術(shù)引進(jìn)有余，自主創(chuàng)新能力不足我們知道自主創(chuàng)新不等于自力更生，更不等于閉門造車；因此，要提高自主創(chuàng)新能力，就要對(duì)外開放，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)。但這種開放并不是被動(dòng)開放，被動(dòng)引進(jìn)，而是要依靠自己的力量促使本地區(qū)獲得整體性、突破性的進(jìn)展與創(chuàng)新。要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上依靠自己的能力有所創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為揭示長三角城市群自主創(chuàng)新的能力現(xiàn)狀，我們將首先運(yùn)用技術(shù)對(duì)外依存度指標(biāo)來度量長三角城市群的對(duì)外技術(shù)引進(jìn)能力。該指標(biāo)是用地區(qū)的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)（倪鵬飛，2003）除以企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)與R&D投入綜合指數(shù)之和來表示的。用公式表示為：技術(shù)對(duì)外依存度=企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)+R&D投入綜合指數(shù)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化指數(shù)的內(nèi)涵是指引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)的能力。圖2顯示出以下兩個(gè)顯著的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。圖2長三角城市群自主創(chuàng)新能力與技術(shù)引進(jìn)能力的關(guān)系（1）科技創(chuàng)新能力指數(shù)在005以上的地區(qū)，它們的科技創(chuàng)新能力與技術(shù)對(duì)外依存度基本呈現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這些地區(qū)按照科技創(chuàng)新能力由高到低分別為：上海、南京、寧波、杭州、蘇州、無錫、常州，而它們的技術(shù)對(duì)外依存度則是由低到高排序的。（2）科技創(chuàng)新能力指數(shù)在005以下的，則沒有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，它們的對(duì)外依存度大致在06~08之間。這些地區(qū)按照對(duì)外依存度的高低分別是臺(tái)州、嘉興、紹興、舟山、湖州、南通。本質(zhì)上講，這兩條統(tǒng)計(jì)規(guī)律所反映的現(xiàn)象是一致的：即科技創(chuàng)新能力在005以上的地區(qū)，技術(shù)對(duì)外依存度越高，科技創(chuàng)新能力反而越低；而科技創(chuàng)新能力在005以下的地區(qū)，技術(shù)對(duì)外依存度都比較高，平均都在0677以上。從整體上看，長三角城市群整體的技術(shù)對(duì)外依存度比較高，表明主要依賴外來技術(shù)；整體科技創(chuàng)新能力不高的事實(shí)，說明長三角城市群缺乏自己的核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不足。此外，從大長三角，即兩省一市的角度來看，也存在著許多顯著制約長三角區(qū)域創(chuàng)新能力提升的因素。（1）科技中介服務(wù)體系不完善目前，長三角地區(qū)沒有高水平、上規(guī)模的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)項(xiàng)目不全；三省市生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量不到全國的1/10，與數(shù)量龐大的中小企業(yè)不相適應(yīng)，系統(tǒng)完善的科技中介服務(wù)鏈遠(yuǎn)未形成。其結(jié)果是：一方面導(dǎo)致高校、科研院所的許多研究成果進(jìn)入市場慢，大量的研究成果被擱置；另一方面，急需解決技術(shù)難題的企業(yè)，卻找不到合適的研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，由于市場信息不對(duì)稱和市場信息傳播慢等原因，致使高校、院所許多本該得到大力支持的研究項(xiàng)目未獲支持，而又有很多科研沒有針對(duì)性，偏離了市場的實(shí)際需求。（2）科技資源布局分散，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動(dòng)三地在分解、引入國家目標(biāo)時(shí)的分工、共建脈絡(luò)不明晰。三地技術(shù)創(chuàng)新的水平、領(lǐng)域不同，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和互補(bǔ)問題沒有得到解決；單干色彩較重，退縮在行政區(qū)域體系中，造成重復(fù)建設(shè)。例如人才資源的通盤配置和使用方面，行政區(qū)域內(nèi)科技協(xié)調(diào)發(fā)展雖有所動(dòng)作，但是都沒有納入到政府規(guī)劃這樣的整體框架結(jié)構(gòu)中，以至于長三角地區(qū)科技、教育和人才資源不少，卻始終處于分散狀態(tài)，使有限的科技、教育、人才、資本資源分散；信息不能共享，重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究的現(xiàn)象還普遍存在，造成社會(huì)有限科技資源的浪費(fèi)。而從空間上看，區(qū)域內(nèi)的核心城市還處于極化、集聚過程，其對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能亟待增強(qiáng)。盡管三省市技術(shù)創(chuàng)新能力在國內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢（技術(shù)創(chuàng)新能力均位于全國前5名），但由于“省情”不同，受行政體制和歷史發(fā)展的局限，三省市的區(qū)域創(chuàng)新在不同程度上各成體系，缺少聯(lián)系和互動(dòng)，具體各個(gè)省市的創(chuàng)新活動(dòng)沒有形成合力，從而影響和制約著長三角區(qū)域整體的資源利用效率，如盡管長三角地區(qū)不乏全國重點(diǎn)大學(xué)，大院大所較多，但是科技資源布局分散，按行政區(qū)域配置，三地的科技資源流動(dòng)不夠，沒有形成協(xié)同的合力。四幾 點(diǎn) 建 議在歷史上，長三角城市群的發(fā)育和形成在很大程度上具有“自然的歷史過程”的特點(diǎn)，并在形成和發(fā)展過程中影響著未來城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和新的因素的成長。隨著長三角城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，城市群的運(yùn)動(dòng)過程將不再是主要適應(yīng)行政體系，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體，特別是開放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際化的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，將使長三角地區(qū)首先進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的地區(qū)。在這樣的背景下，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到提高區(qū)域創(chuàng)新能力對(duì)于保持長三角城市群的國際競爭能力具有十分重要的意義。鑒于區(qū)域創(chuàng)新所固有的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，因此，從整個(gè)長三角來看，創(chuàng)新不應(yīng)該是單一部門、單一領(lǐng)域的事，它是在各部門之間互動(dòng)產(chǎn)生的。我們認(rèn)為：提高長三角整體創(chuàng)新能力，需要從四個(gè)層面進(jìn)行探討，即官、產(chǎn)、學(xué)、民。這里的“官”指的是體制，“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，“學(xué)”是指科研院所和高校，而“民”則是指社會(huì)。（一）政府要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)長三角城市群之間的合作共榮1強(qiáng)化城市群政府之間的合作與聯(lián)系，推動(dòng)長三角城市一體化進(jìn)程各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)長三角城市政府間的合作與聯(lián)系，促進(jìn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享，通過創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，提升長三角城市群政府的整體資源獲取能力；通過制定恰當(dāng)?shù)睦婀蚕頇C(jī)制，推動(dòng)城市群政府之間在提高長三角整體創(chuàng)新能力上的合作。2加強(qiáng)城市群政府之間的學(xué)習(xí)和交流，明確各自在長三角創(chuàng)新體系中的作用對(duì)長三角城市群而言，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績較為突出、潛力巨大的，可以考慮發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)中心”或“次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心”。相關(guān)研究從國際上公認(rèn)的城市群的發(fā)展來看,在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi),總是由若干個(gè)特大的城市起著核心的作用,并通過這些城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起統(tǒng)一的知識(shí)創(chuàng)新體系。也發(fā)現(xiàn)，作為核心城市的上海，與蘇州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最強(qiáng)，其次為無錫和嘉興，再次為南京、杭州和常州，最后是舟山、寧波和揚(yáng)州。在兩個(gè)副發(fā)展中心城市中，上海和杭州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯強(qiáng)于上海與南京的聯(lián)系。同時(shí)研究還表明，上海與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩個(gè)副發(fā)展中心城市杭州和南京。正是在這一基點(diǎn)上，各級(jí)地方政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位，確立與本區(qū)在長三角創(chuàng)新體系中地位相對(duì)等的職能。3有效提高資源的運(yùn)用能力在新的歷史發(fā)展時(shí)期，上海以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心加快國際大都市建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)樞紐城市地位日益突出；江蘇省蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，著力建設(shè)沿滬寧高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，沿隴海鐵路資源加工產(chǎn)業(yè)帶，國際資本加快集聚；浙江省市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制率先，民間資本豐厚，市場組織體系相對(duì)成熟，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展中的一支最具活力的經(jīng)濟(jì)力量。各個(gè)地區(qū)可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為整體利益的發(fā)展提供良好的服務(wù)。（二）加強(qiáng)長三角地區(qū)企業(yè)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)處于市場之中的企業(yè)，都有進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的欲望，關(guān)鍵是要為它們創(chuàng)造便利的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的渠道。1優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)以市場為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并、聯(lián)合、重組，培育和發(fā)展一批有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。要注意引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展，提高為大企業(yè)的配套能力；同時(shí)要加強(qiáng)組建與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、聚集帶相關(guān)聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系，其中的關(guān)鍵是要發(fā)揮中心城市的作用，因?yàn)橹行某鞘惺瞧髽I(yè)、人才和科技資源最為集中的地方。2要注意發(fā)揮上海的龍頭作用，提高上海的帶動(dòng)能力由前文我們看出，在長三角地區(qū)，上海的創(chuàng)新能力可謂是一枝獨(dú)秀。在這樣的背景下，上海要著眼于整個(gè)長三角，加速帶動(dòng)周邊地區(qū)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，帶動(dòng)周邊企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)際上，在中華人民共和國成立后的很長一段時(shí)間里，上海作為中國制造業(yè)的基地，承擔(dān)著機(jī)械制造、造船、汽車等諸多工業(yè)任務(wù)，長三角許多城市的制造業(yè)則以配套為主，隨著長三角諸城市產(chǎn)業(yè)水平的接近，各城市各自形成獨(dú)特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，上海將突出若干重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工將從過去的垂直分工逐步向水平分工發(fā)展，通過區(qū)際貿(mào)易、技術(shù)合作、企業(yè)聯(lián)盟等形式促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（三）科研院所和高校是長三角地區(qū)創(chuàng)新的技術(shù)保證1進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，強(qiáng)化企業(yè)家與研究人員的交流長三角地區(qū)有豐富的科研機(jī)構(gòu)和高校資源，它們可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新提供過硬的技術(shù)和人才。但是，技術(shù)成果不能脫離生產(chǎn)，企業(yè)要充分利用技術(shù)開拓創(chuàng)新。要促進(jìn)長三角地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化與繼續(xù)創(chuàng)新，就要加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，強(qiáng)化企業(yè)家與研究人員的角色互換，增加他們的原始創(chuàng)新能力，讓科研創(chuàng)新更好地圍繞生產(chǎn)來進(jìn)行。2以信息化為手段，加速建立長三角城市群科技資源的信息平臺(tái)科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障，目前長三角三省市分布的各類科技資源數(shù)量非常龐大，但是對(duì)于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑無從知曉，擁有資源的機(jī)構(gòu)對(duì)共享的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，即使有部分機(jī)構(gòu)有對(duì)外提供服務(wù)的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達(dá)各類用戶。因此，要以先進(jìn)的信息技術(shù)手段對(duì)各類資源進(jìn)行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺(tái)，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的相關(guān)信息。（四）加強(qiáng)社會(huì)的輿論導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)因素促進(jìn)長三角地區(qū)整體創(chuàng)新能力在西方國家，各種類型的社會(huì)（民間）組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對(duì)創(chuàng)新能力的提升具有非常重要的作用。一方面這些組織具有相應(yīng)的規(guī)章、制度等非正式約束，這些約束可以起到對(duì)行為主體創(chuàng)新行為的有效疏導(dǎo)，在一定程度上甚至比以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)制度和以強(qiáng)制性約束的法律制度要有效得多。因此，在培育和促進(jìn)長三角民間組織發(fā)展的同時(shí)，要鼓勵(lì)它們自發(fā)組織各種類型的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新過程中的專業(yè)化服務(wù)體系，包括工程咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化中的經(jīng)紀(jì)人與經(jīng)濟(jì)組織、科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)與評(píng)估以及各種商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以憑借其獨(dú)立的行為主體身份，按照市場化的方式有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，這可能要比政府行為更加有作為。文章摘自： 《2007年：創(chuàng)新長三角》3C4大陸橋物流聯(lián)盟

相關(guān)文章3C4大陸橋物流聯(lián)盟

 3C4大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682