大通關(guān)引發(fā)大協(xié)作——阿拉山口綜保區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)之二

    阿拉山口海關(guān)報(bào)關(guān)大廳內(nèi)，五礦物流新疆有限公司報(bào)關(guān)部經(jīng)理趙仁輝將報(bào)關(guān)單交到海關(guān)審單窗口，接單、掃描，電腦上跳出“低風(fēng)險(xiǎn) 快速放行”的提示，工作人員隨即簽字蓋章，將報(bào)關(guān)單交還趙仁輝。以往可能需要耗時(shí)一個(gè)小時(shí)的報(bào)關(guān)過(guò)程，現(xiàn)在只用了不到一分鐘。這就是阿拉山口口岸在大通關(guān)協(xié)作機(jī)制下，為落地企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)的一個(gè)縮影。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    形勢(shì)逼人 不進(jìn)則退dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    所謂通關(guān)，就是指進(jìn)出口貨物自貨主委托報(bào)檢報(bào)關(guān)起，至提取貨物或?qū)⒇浳镞\(yùn)抵監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹沟娜^(guò)程。乍看這個(gè)問(wèn)題很具體很微觀，但卻是一個(gè)國(guó)家或城市投資和貿(mào)易環(huán)境的重要組成部分，也是體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家或城市對(duì)周邊地區(qū)輻射力、影響力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    作為我國(guó)第一大陸路口岸，阿拉山口口岸2011年過(guò)貨量達(dá)到2631萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額174億美元，上繳關(guān)稅和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅141.6億元，分別增長(zhǎng)了4.2%、46.5%、36.6%，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)陸路口岸前列。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    這些數(shù)字是我國(guó)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、對(duì)外交往日益廣泛以及開(kāi)放程度逐漸深入的寫(xiě)照。但迅速增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易，特別是高新技術(shù)加工貿(mào)易對(duì)口岸通關(guān)能力形成了巨大壓力。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    根據(jù)中哈兩國(guó)鐵路部門(mén)協(xié)議和多年慣例，出口貨物在對(duì)方邊境口岸換裝。近幾年，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁，過(guò)貨量快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)出口量成倍增加，而哈薩克斯坦多斯特克口岸鐵路換裝能力不足，無(wú)法滿足我國(guó)出口貨物換裝、運(yùn)輸需要，致使我國(guó)出口重車(chē)在國(guó)內(nèi)鐵路沿線積壓，嚴(yán)重影響了商品出口。同時(shí)，阿拉山口鐵路口岸出口換裝作業(yè)監(jiān)管條件較差，聯(lián)檢單位監(jiān)管、查驗(yàn)也是困難重重?；谝陨显?，大通關(guān)協(xié)作機(jī)制適時(shí)而生。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    打破分割 整合力量dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    大通關(guān)，涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)公司、海事、邊防、通信、銀行、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、稅務(wù)等諸多部門(mén)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理和信息化手段，改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    作為全疆第一家綜合保稅區(qū)，阿拉山口海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，積極投身到綜保區(qū)建設(shè)當(dāng)中，配合做好阿拉山口綜合保稅區(qū)的建設(shè)和封關(guān)運(yùn)行的管理事宜。阿拉山口海關(guān)多次派出專業(yè)人員到重慶西永、江蘇蘇州、廣西憑祥等綜合保稅區(qū)，學(xué)習(xí)兄弟海關(guān)的管理業(yè)務(wù)和綜合保稅區(qū)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并多次邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位專家，來(lái)阿拉山口口岸開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    口岸管理部門(mén)多、手續(xù)復(fù)雜，是影響整體通關(guān)速度的重要環(huán)節(jié)。新成立的阿拉山口綜合保稅區(qū)，將涉及通關(guān)的多家單位和部門(mén)集中在保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)辦公，推行“集中、便利、經(jīng)濟(jì)、高效”的“一站式”聯(lián)合辦公模式，提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    結(jié)合綜合保稅區(qū)管理運(yùn)營(yíng)實(shí)際，阿拉山口綜合保稅區(qū)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真研究、充分借鑒其他海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)施模式的基礎(chǔ)上，擬定了阿拉山口綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等。同時(shí)，協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)檢、邊檢、國(guó)稅、地稅、工商、外匯管理等機(jī)構(gòu)，做好入?yún)^(qū)機(jī)構(gòu)組建工作。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    大通關(guān)的推進(jìn)與先進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用密不可分。阿拉山口口岸先后投入10多萬(wàn)元，建立了阿拉山口路橋網(wǎng)以及電子商務(wù)統(tǒng)一大平臺(tái)，為企業(yè)提供比較全面、專業(yè)和及時(shí)的口岸通關(guān)政策和物流信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    服務(wù)當(dāng)頭 科技武裝dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    今年6月1日，阿拉山口海關(guān)正式啟動(dòng)進(jìn)口分類通關(guān)作業(yè)，這標(biāo)志著貨物進(jìn)口通關(guān)進(jìn)入了“讀秒時(shí)代”。所謂進(jìn)口分類通關(guān)模式，即對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貨物實(shí)施不同的作業(yè)模式，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物予以快速放行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)審核，通過(guò)分類處置，避免“平均用力”。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    阿拉山口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)，阿拉山口口岸大通關(guān)改革的實(shí)質(zhì)，就是要求口岸管理部門(mén)放下架子，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，“麻煩”自己，方便企業(yè)。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    在阿拉山口H986集裝箱檢查系統(tǒng)監(jiān)管辦公室，記者看到從哈薩克斯坦入境的火車(chē)正經(jīng)過(guò)H986檢測(cè)通道，通過(guò)電腦掃描，兩分鐘后有20多節(jié)車(chē)廂的列車(chē)順利通過(guò)貨物查驗(yàn)入境。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    阿拉山口鐵路口岸H986檢查系統(tǒng)被稱為“火眼金睛”，該設(shè)備運(yùn)用先進(jìn)的加速器射線探測(cè)原理，可以無(wú)需拆裝拆卸，就能明察秋毫地掃描出通關(guān)車(chē)輛的裝載情況，不僅有效地遏制了車(chē)體暗箱、夾層夾藏走私等違法活動(dòng)，還大大降低了人工查驗(yàn)率，加快了貨運(yùn)車(chē)輛的通關(guān)速度。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    據(jù)了解，阿拉山口海關(guān)除了H986檢查系統(tǒng)，還采用了一系列科技手段。公路口岸配備了單人操作的RM2000車(chē)輛輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不但能有效檢測(cè)出有害物品，同時(shí)還加快了車(chē)輛通關(guān)效率。公路口岸已建成囊括閉路監(jiān)控系統(tǒng)、電子地磅、X光機(jī)、電子欄桿、進(jìn)出境車(chē)輛卡口管理等在內(nèi)的物流信息監(jiān)控與電子卡口放行系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出境車(chē)輛從報(bào)關(guān)到出入境的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程不間斷監(jiān)管，形成了嚴(yán)密高效的信息化監(jiān)管體系。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    成效初顯 前路漫長(zhǎng)dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    率先從大通關(guān)協(xié)作機(jī)制中獲益的阿拉山口恒祥國(guó)際貿(mào)易有限公司，旅游貿(mào)易總額達(dá)到4.4億美元，創(chuàng)造了阿拉山口口岸成立以來(lái)旅游購(gòu)物創(chuàng)匯的最高紀(jì)錄。公司總經(jīng)理杜濤說(shuō)：“阿拉山口口岸高效率的通關(guān)速度已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，不僅適應(yīng)了跨國(guó)公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全球化的要求，也使我們的企業(yè)在中國(guó)入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更有吸引力。”dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    伴隨著“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式和保稅、退稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策的落實(shí)，以及“大物流、大貿(mào)易、大加工”平臺(tái)的建設(shè)，加之大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛落戶，阿拉山口也將由過(guò)去的通道型經(jīng)濟(jì)，向綜合區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    現(xiàn)在，這個(gè)集運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、內(nèi)外貿(mào)易、采購(gòu)配送、展示展銷(xiāo)、加工制造、信息服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管等功能于一體的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已成為我州招商引資的洼地，吸引了眾多企業(yè)與口岸委簽訂投資意向協(xié)議。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    阿拉山口綜合保稅區(qū)投入運(yùn)行后，可存儲(chǔ)物資3000萬(wàn)噸，當(dāng)年口岸過(guò)貨量可增加500萬(wàn)噸到800萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到“十二五”末，口岸年過(guò)貨量可達(dá)5000萬(wàn)噸。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

    大通關(guān)方興未艾?？诎秾⑷绾瓮怀鲋攸c(diǎn)、抓住關(guān)鍵，阿拉山口管委會(huì)黨委書(shū)記趙德智認(rèn)為，必須深入實(shí)施“綜保區(qū)引領(lǐng)工程”，全力推進(jìn)口岸跨越式發(fā)展，充分利用口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜保區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅政策優(yōu)勢(shì)，吸引疆內(nèi)外商貿(mào)物流和加工企業(yè)落戶口岸，實(shí)現(xiàn)政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極構(gòu)建優(yōu)惠政策的高地、招商引資的洼地，使綜合保稅區(qū)盡早發(fā)揮效應(yīng)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。dNQ大陸橋物流聯(lián)盟

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