依托霍爾果斯國際邊境合作中心推進(jìn)中哈區(qū)域金融合作問題探討

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心( 以下簡稱合作中心) 是由中哈兩國元首共同促成的跨境合作區(qū)，是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是我國對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)，是歐亞地區(qū)第一個(gè)跨境國際合作中心。2005 年7 月，中哈雙方簽署了《霍爾果斯國際邊境合作中心活動(dòng)管理協(xié)定》，2006 年6 月合作中心建設(shè)工程正式啟動(dòng)，規(guī)劃面積5． 28 平方公里，其中，中方占3． 43 平方公里，哈方占1． 85 平方公里。根據(jù)總體規(guī)劃，中方一側(cè)將建設(shè)商品交易中心、國際會(huì)展區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸區(qū)、旅游休閑區(qū)等，哈方一側(cè)將建設(shè)商品區(qū)、展覽區(qū)、客運(yùn)站、貨運(yùn)站和民族村等。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　一、霍爾果斯國際邊境合作中心的戰(zhàn)略定位dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮中國新疆對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外連結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺(tái)，把合作中心建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口，推動(dòng)形成我國“陸上開放”和“海上開放”并重的對(duì)外開放新格局。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，將合作中心建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2011 年12 月2 日，合作中心正式啟動(dòng)，兩國鐵路在此實(shí)現(xiàn)對(duì)接，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通，其發(fā)展目標(biāo): 到2015 年，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)體系; 到2020 年，大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。毫無疑問，這是中國的發(fā)展良機(jī)，也是哈薩克斯坦的發(fā)展良機(jī)，更是新疆的發(fā)展良機(jī)。對(duì)于促進(jìn)中哈邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)、交通、金融等各領(lǐng)域合作具有重要意義，特別是在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和促進(jìn)我國向西開放大局中發(fā)揮著重要作用。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　二、中哈區(qū)域合作現(xiàn)狀dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　( 一) 中哈貿(mào)易現(xiàn)狀dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易一直處于中國新疆對(duì)外貿(mào)易的核心地位。2005 年以后，中國新疆與哈薩克斯坦之間的貿(mào)易量占到新疆中亞貿(mào)易總額的70%以上，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。中國新疆與哈薩克斯坦之間的貿(mào)易不同于其他國家的一個(gè)主要特征在于除貿(mào)易量大之外，貿(mào)易活動(dòng)的穩(wěn)定性很強(qiáng)，而且從長期來看處于一種始終增長的趨勢(shì)。截至2010 年底，中國新疆與中亞五國貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額超過100 億美元。其中，哈薩克斯坦繼續(xù)保持第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地的地位; 吉爾吉斯斯坦保持著第二大貿(mào)易伙伴地位，對(duì)其進(jìn)出口總額為26． 57 億美元，占中國新疆外貿(mào)總額的15． 52%; 塔吉克斯坦是第三大貿(mào)易伙伴，對(duì)其進(jìn)出口總額為10． 75 億美元，占中國新疆外貿(mào)總額的6． 28%; 烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦分列第4 位和第5 位。2010 年，中國新疆對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易總額達(dá)92. 59 億美元，占中國新疆對(duì)外貿(mào)易總額的54. 56%，占中亞總貿(mào)易量的67． 37%。中國新疆與哈薩克斯坦之間的貿(mào)易總量總體來看處于一種增長態(tài)勢(shì)。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　( 二) 中哈金融合作現(xiàn)狀dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　截至目前，對(duì)于中哈雙方而言，金融合作機(jī)制主要有: 2004 年設(shè)立了中哈金融合作分委會(huì)，在促進(jìn)兩國金融機(jī)構(gòu)合作與交流，推進(jìn)兩國銀行結(jié)算、貿(mào)易及項(xiàng)目融資、出口信貸、保險(xiǎn)、信用卡合作和信息交流等方面發(fā)揮了重要作用，為鞏固和深化兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn); 2004 年7 月，中國國家開發(fā)銀行與哈薩克斯坦開發(fā)銀行簽署全面合作協(xié)議;2005 年10 月26 日，上海合作組織銀行聯(lián)合體正式成立，上海合作組織六國各自授權(quán)的銀行或金融機(jī)構(gòu)加入這一多邊金融合作組織; 2005 年12月14 日，中國人民銀行與哈薩克斯坦中央銀行簽署雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，允許雙方貨幣用于邊貿(mào)結(jié)算; 2011 年6 月13 日，中哈兩國央行間簽署了70億人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議。①經(jīng)過20 年的發(fā)展，參與中亞國家金融服務(wù)的中國金融機(jī)構(gòu)逐漸增多，主要有中國銀行、中國工商銀行、中國國家開發(fā)銀行等，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。哈薩克斯坦中國銀行作為中國銀行在哈薩克斯坦設(shè)立的全資附屬機(jī)構(gòu)，也是中國在哈薩克斯坦境內(nèi)設(shè)立的第一家金融機(jī)構(gòu)。在哈國金融業(yè)激烈的競爭環(huán)境中，該銀行不斷發(fā)展壯大，從資產(chǎn)不超過幾千萬美元發(fā)展成為哈薩克斯坦十大銀行之一，為在哈薩克斯坦的中國商人辦理匯兌、為在哈國的幾家中國企業(yè)( 主要是中油、中化) 提供貸款，以及為中哈經(jīng)濟(jì)合作都做出了積極貢獻(xiàn)。中國工商銀行( 阿拉木圖) 股份公司是中國工商銀行的第一家海外分行，主要經(jīng)營堅(jiān)戈和外匯存款、貸款、外幣兌換、匯款、貼現(xiàn)、擔(dān)保、租賃、代理業(yè)務(wù)、信用證等業(yè)務(wù)，由于沒有開立人民幣結(jié)算賬戶，所以沒有人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。隨著外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國新疆轄內(nèi)九家外匯指定銀行在哈國當(dāng)?shù)睾屯赓Y銀行分支機(jī)構(gòu)建立了58 個(gè)代理行關(guān)系、1 個(gè)賬戶行關(guān)系，中國銀行在哈國代理行就有20 多家。②隨著國際邊境合作中心的正式啟動(dòng)，中國新疆金融界為抓住機(jī)遇，跟進(jìn)服務(wù)，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極開展前期市場調(diào)研，在爭取符合中心區(qū)內(nèi)的金融政策和配套項(xiàng)目、切實(shí)做好對(duì)接工作等方面開展了有益的嘗試，但在提供金融服務(wù)具體操作和國際業(yè)務(wù)拓展方面還有待進(jìn)一步跟進(jìn)。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　三、中哈金融合作存在的主要問題dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　雖然，中哈兩國在中央銀行、政策性金融和商業(yè)性金融領(lǐng)域開展了廣泛的合作，但仍存在一系列問題。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是雙方金融合作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。目前，隨著中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷升級(jí)，兩國在信息溝通、政策對(duì)話、融資便利安排等方面所推進(jìn)的金融合作已初見成效。金融合作機(jī)制有所增加、功能有所增強(qiáng)，取得了一些可喜成績。但仍然不能否認(rèn)兩國當(dāng)前的金融合作水平尚處于發(fā)展的初期階段，相對(duì)于兩國經(jīng)濟(jì)合作的潛力和政治互信的需求來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作質(zhì)量與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系還有很大差異。其原因在于中哈兩國金融合作目前仍停留在具體金融業(yè)務(wù)的層面。雖然兩國在相互結(jié)算中使用本幣將兩國金融合作推向了新的階段，但本幣結(jié)算“一邊倒”的局面較嚴(yán)重。兩國金融合作的深度、廣度不夠，缺乏長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，制約了兩國金融合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是匯率機(jī)制尚未完善，影響了中哈雙邊金融的廣泛合作。貿(mào)易雙方使用本幣結(jié)算可降低企業(yè)匯兌風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。人民幣幣值較為穩(wěn)定，在中亞地區(qū)基本屬于硬通貨，很多哈薩克斯坦商業(yè)銀行也愿意開展人民幣兌換業(yè)務(wù)。雖然2011年6 月28 日中國銀行新疆分行在新疆正式推出人民幣對(duì)堅(jiān)戈直接匯率項(xiàng)下的堅(jiān)戈現(xiàn)匯業(yè)務(wù)，為人民幣結(jié)算打下了基礎(chǔ)，但仍處于初級(jí)階段，交易量很少。為了促進(jìn)合作中心經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深入，進(jìn)一步滿足中哈客商雙邊本幣結(jié)算的需要，還應(yīng)進(jìn)一步拓展其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步研發(fā)國際結(jié)算、貿(mào)易融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等產(chǎn)品。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　三是兩國金融合作分委會(huì)的作用尚未得到充分發(fā)揮。中哈金融合作分委會(huì)自2004 年設(shè)立以來，在促進(jìn)兩國金融機(jī)構(gòu)合作與交流等方面發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，當(dāng)前中哈金融合作所取得的一切成績都與兩國金融合作分委會(huì)的有效推動(dòng)密切相關(guān)。但也不可否認(rèn)，兩國金融合作分委會(huì)的作用尚未得到充分發(fā)揮。一方面，金融合作委員會(huì)對(duì)兩國缺乏約束力，如一些已達(dá)成的協(xié)議哈薩克斯坦并沒有貫徹執(zhí)行，而對(duì)此種情況中方缺乏約束機(jī)制。另一方面，金融合作分委會(huì)尚未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行和督導(dǎo)金融合作委員會(huì)達(dá)成的協(xié)議，導(dǎo)致兩國中央銀行簽署的部分有助于推動(dòng)雙邊金融合作的協(xié)議在實(shí)踐中未得到貫徹執(zhí)行，存在實(shí)效性差的現(xiàn)象。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　四是中方銀行對(duì)中小企業(yè)的支持力度不夠，缺乏對(duì)中哈經(jīng)貿(mào)服務(wù)的重視。中哈在開展邊貿(mào)初期，貿(mào)易方式不規(guī)范，商業(yè)銀行貸款出現(xiàn)大量呆壞賬，從而逐漸減少了對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的貸款。一方面，從事對(duì)哈貿(mào)易的主體大多規(guī)模小、信用低、資金實(shí)力弱、缺少周轉(zhuǎn)資金，而且銀行的資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。另一方面，商業(yè)銀行對(duì)服務(wù)中哈經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重視程度和開拓市場的動(dòng)力尚顯不足，服務(wù)缺乏多樣性和靈活性，有些商業(yè)銀行對(duì)中哈工商界的合作狀況及其金融需求不甚了解，其業(yè)務(wù)甚至遠(yuǎn)不如“地下錢莊”活躍。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　五是哈方政策多變，金融合作中容易產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。哈薩克斯坦政策多變，經(jīng)濟(jì)秩序和法律環(huán)境尚不完善，導(dǎo)致哈薩克斯坦國家信用較低，堅(jiān)戈幣值經(jīng)常大幅波動(dòng)。近年來，哈薩克斯坦頻繁調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)我國發(fā)展對(duì)哈貿(mào)易產(chǎn)生一定影響，這也是中方金融機(jī)構(gòu)與哈方金融合作進(jìn)展緩慢的重要原因。另外，中哈之間尚無政府級(jí)的仲裁協(xié)議，在現(xiàn)有條件下許多貿(mào)易糾紛難以得到有效、合理、公正的解決。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　四、國際邊境合作中心對(duì)中哈雙方金融合作的要求dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　據(jù)相關(guān)文件了解，2011 年－ 2015 年，中央政府對(duì)合作中心建設(shè)每年給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。對(duì)合作中心內(nèi)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，中央投資給予支持; 對(duì)購置機(jī)器設(shè)備的固定資產(chǎn)投資貸款，地方財(cái)政予以貼息支持; 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在合作中心內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策，推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)金融行業(yè)發(fā)展，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，中哈雙邊金融合作和金融服務(wù)發(fā)展落后于經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，成為制約中哈經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展的瓶頸，要想進(jìn)一步推進(jìn)合作中心經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要與之相對(duì)應(yīng)的金融合作和金融服務(wù)。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是金融合作的需求增加。合作中心為雙邊金融合作提供了更為直接和便利的平臺(tái)，兩國金融機(jī)構(gòu)可以不用辦理出國手續(xù)，在中心內(nèi)進(jìn)行合作洽談和交流。根據(jù)合作中心區(qū)域內(nèi)投資、貿(mào)易及人員往來自由化的制度設(shè)計(jì)，合作中心運(yùn)營后將對(duì)雙邊金融合作和配套金融服務(wù)提出多樣化、寬領(lǐng)域的更高要求。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是金融業(yè)務(wù)多樣化。除傳統(tǒng)的存貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)外，大量的國際業(yè)務(wù)將會(huì)在合作中心內(nèi)發(fā)生，離岸金融業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、貿(mào)易信貸、外債業(yè)務(wù)、周邊國家小幣種貨幣匯率掛牌兌換等業(yè)務(wù)都將成為現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，對(duì)金融服務(wù)參與者也提出了更高的要求。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　三是合作體系高效。金融合作本身是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與貿(mào)易投資有關(guān)的金融合作可以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。雖然中哈兩國在中央銀行、政策性金融和商業(yè)性金融領(lǐng)域開展了廣泛的合作，除政府貸款等政府協(xié)議項(xiàng)目下的合作交往外，中哈商業(yè)銀行之間還開展了貿(mào)易結(jié)算、出口信貸、銀團(tuán)貸款、融資服務(wù)、互設(shè)機(jī)構(gòu)、信息交流與人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)合作，但仍存在時(shí)效性差、政策金融方面的合作較弱等影響雙方金融高效合作的問題。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　四是需要擔(dān)保體系支撐。由于中哈跨國金融服務(wù)的信用基礎(chǔ)比較薄弱，所以，金融服務(wù)的提供需要信用作支撐。哈薩克斯坦銀行業(yè)盡管形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但總體仍然資不抵債，金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、缺乏實(shí)力、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也比較大。2010 年以來，哈薩克斯坦存貸款余額逐月下降，較之2009 年底存款和貸款分別下降了3． 2%和5． 5%。③我國銀行在商業(yè)化經(jīng)營方面的改革比較快，銀行在選擇金融服務(wù)對(duì)象時(shí)能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行決策。因此，在面對(duì)哈薩克斯坦這個(gè)商機(jī)巨大、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場時(shí)，希望有比較實(shí)用的擔(dān)保體系，以減少銀行在提供信貸服務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。但哈薩克斯坦中央銀行對(duì)外債不提供擔(dān)保，使得我國商業(yè)性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿過多地在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投放力量，從而使雙方在信貸方面的合作受阻。由于國內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)哈薩克斯坦市場的業(yè)務(wù)品種，所以在促進(jìn)雙方信用發(fā)展方面的作用也有限。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　五是融資方式多樣化。貿(mào)易的發(fā)展離不開金融支持。中哈雙邊經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體的特點(diǎn)決定了在未來經(jīng)貿(mào)合作的深度。從中方看，除少數(shù)政府支持的大項(xiàng)目有大型國有企業(yè)的參與外，對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)主體多以中小企業(yè)為主，資金實(shí)力相對(duì)薄弱，融資問題一直是阻礙其正常經(jīng)營活動(dòng)的主要因素。哈薩克斯坦是資金短缺國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中急需外部資金的支持。由于中哈雙方國內(nèi)的信用評(píng)估體系不健全，銀行較難對(duì)中小企業(yè)提供充足的資金支持，一定程度上限制了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　六是結(jié)算渠道豐富。發(fā)達(dá)的雙邊貿(mào)易需要豐富的金融支持，暢通的結(jié)算渠道是保證雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的重要條件。結(jié)算方式應(yīng)伴隨貿(mào)易方式的不斷發(fā)展而日益豐富。當(dāng)前國際貿(mào)易的主要結(jié)算方式包括銀行結(jié)算、個(gè)人攜帶現(xiàn)金結(jié)算和地下錢莊結(jié)算。中哈自開展雙邊貿(mào)易以來，隨著交易方式的不斷規(guī)范，結(jié)算方式經(jīng)歷了物物結(jié)算、現(xiàn)金結(jié)算直至目前需求廣泛的銀行結(jié)算。暢通的銀行結(jié)算體系要靠統(tǒng)一的技術(shù)系統(tǒng)支持和雙方的相互信任維系。目前，中哈之間的許多業(yè)務(wù)通過第三方銀行，這既延長了結(jié)算時(shí)間，也阻礙了貿(mào)易的正常進(jìn)展。我國銀行在哈薩克斯坦的分支機(jī)構(gòu)少，業(yè)務(wù)范圍比較有限，中哈結(jié)算渠道尚不暢通。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　七是銀行監(jiān)管寬泛。隨著多種類型金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和大量國際業(yè)務(wù)的發(fā)生，金融監(jiān)管的內(nèi)容③吳也隨之增加，包括資金清算、國際結(jié)算、賬戶開立、信貸支持、金融穩(wěn)定、反洗錢、現(xiàn)鈔供應(yīng)等，為適應(yīng)這一業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，對(duì)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求將更高，復(fù)合型監(jiān)管人才急需到位。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　八是外匯管理任務(wù)艱巨。建成后的合作中心享受自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)的雙層優(yōu)惠政策，外匯管理工作要適應(yīng)這一政策需求，既不能違反國家外匯管理政策規(guī)定，也不能阻礙合作中心的正常發(fā)展，這就要求外匯管理人員不但要熟練掌握外匯政策，還要用好用活外匯政策，切實(shí)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　五、依托合作中心推進(jìn)中哈金融合作的政策建議dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，合作中心除了已開工的6 個(gè)商業(yè)項(xiàng)目外，北京藍(lán)圖國際公司投資17 億元開發(fā)建設(shè)的“合作中心”五星級(jí)酒店、綜合購物中心項(xiàng)目，金大門國際貿(mào)易有限公司投資23． 6 億元開發(fā)建設(shè)的國際購物中心項(xiàng)目，遼寧德商集團(tuán)投資16 億元開發(fā)建設(shè)的假日酒店項(xiàng)目也將在近期陸續(xù)開工建設(shè)。據(jù)了解，這些項(xiàng)目的工期都將在三至五年后才能初具規(guī)模，商業(yè)銀行也將隨著“合作中心”建設(shè)的進(jìn)度逐步推進(jìn)入駐合作中心的工作，預(yù)計(jì)將在2016 年之前可正式入駐分支機(jī)構(gòu)。因此，新疆轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，提前做好以下工作:dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是積極加強(qiáng)銀行結(jié)算渠道建設(shè)。人民幣非正規(guī)渠道的跨境流動(dòng)與銀行結(jié)算主渠道缺失有直接關(guān)系。為此，需要積極建立和完善中哈邊境地區(qū)商業(yè)銀行間的人民幣貿(mào)易結(jié)算合作關(guān)系。雙方邊境地區(qū)商業(yè)銀行可以通過開展代理銀行、代理賬戶結(jié)算關(guān)系，建立和實(shí)現(xiàn)兩國商業(yè)銀行緊密的人民幣貿(mào)易結(jié)算回路。利用SWIFT 系統(tǒng)在中哈邊境地區(qū)商業(yè)銀行間開展電匯人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，并定期調(diào)運(yùn)現(xiàn)金進(jìn)行清算，以最大限度地將對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易結(jié)算性質(zhì)的人民幣現(xiàn)金跨境流動(dòng)納入銀行結(jié)算渠道，有效監(jiān)測人民幣對(duì)哈薩克斯坦的跨境流量和滯留量。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外幣兌換點(diǎn)和自助銀行。這是金融機(jī)構(gòu)為“合作中心”內(nèi)中哈客商提供外幣兌換金融服務(wù)的首選項(xiàng)目，也是在“合作中心”設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn)前過渡階段所實(shí)施的金融服務(wù)項(xiàng)目。因此，新疆各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立即申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外幣兌換點(diǎn)，尤其是人民幣與堅(jiān)戈的兌換點(diǎn)，為中哈邊境貿(mào)易的發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。在“合作中心”內(nèi)設(shè)置自助銀行，主要為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、商家及各國公民提供本外幣一體化的金融服務(wù)，滿足整個(gè)中心區(qū)域的金融需求。同時(shí)，為配合中心內(nèi)的金融服務(wù)需求，在中心區(qū)域外選擇三到五個(gè)商業(yè)集散地設(shè)置離行式自助銀行，以實(shí)現(xiàn)全方位輻射特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融需求。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　三是充分利用哈國特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法中特定的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)入住哈國的中國企業(yè)提供投資便利。2011 年7 月21 日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署了新修訂的《特區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，這是該法自2007 年以來的最新一次全面修訂，對(duì)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的法律、稅收、管理機(jī)制等進(jìn)行了調(diào)整，并準(zhǔn)備新增設(shè)三個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中一個(gè)是坐落在中哈邊境上的“霍爾果斯東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)。“霍爾果斯東大門”特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立將與我國的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，兩個(gè)特區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策將為兩國企業(yè)開展邊境貿(mào)易提供有力保障，從而促進(jìn)兩國間的金融合作。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　四是建立雙邊商業(yè)銀行代理行關(guān)系，互開本幣結(jié)算賬戶。按照《中國人民銀行與哈薩克斯坦國家銀行關(guān)于邊境地區(qū)貿(mào)易銀行結(jié)算協(xié)議》制定貨幣兌換、結(jié)算差額等一系列操作規(guī)程，促進(jìn)雙邊金融合作和業(yè)務(wù)對(duì)接。建議借鑒內(nèi)蒙古和云南的做法，讓哈國銀行直接在霍爾果斯口岸銀行開立賬戶，以解決目前雙邊沒有直接清算渠道，各行只能通過本行的海外分行清算，以及環(huán)節(jié)多、費(fèi)用大、時(shí)間長的問題。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　五是放寬人民幣現(xiàn)金出入境限額。目前人民幣出入境的攜帶限額為2 萬元，但在跨境銀行結(jié)算渠道暢通的情況下，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于從事貿(mào)易或投資的企業(yè)或個(gè)人而言明顯不足。建議根據(jù)邊境貿(mào)易實(shí)際情況修改相關(guān)管理辦法，將人民幣攜帶的限額管理改為備案管理，或加強(qiáng)對(duì)人民幣攜帶情況的檢查和管理。這將有利于更加準(zhǔn)確地掌握攜帶人民幣出入境情況，以便為人民幣總量宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也可以為交易雙方提供貿(mào)易便利，并在一定程度上限制了非法攜帶人民幣出入境行為，同時(shí)還可以滿足合作中心內(nèi)的消費(fèi)需求。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　六是充分利用國家、自治區(qū)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)合作中心入住中小企業(yè)的資金支持力度。成立霍爾果斯合作中心管委會(huì)下屬的擔(dān)保公司，負(fù)責(zé)為入駐合作中心的企業(yè)融資增加信心，為商業(yè)銀行做好金融服務(wù)提供便利。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　七是加快中哈談判進(jìn)程。新疆是中國與中亞國家區(qū)域金融合作的主要承擔(dān)者和受惠者，但在與主權(quán)國家開展合作時(shí)不具有國體的法律地位，特別是涉及到需要讓渡一定國家主權(quán)的談判事宜，如建立合作組織框架內(nèi)的區(qū)域性貿(mào)易清算支付體系、建立區(qū)域開發(fā)性和合作性融資安排，以及金融機(jī)構(gòu)信息披露、產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域等等，都必須是以國家為代表與區(qū)域內(nèi)其他主權(quán)國家進(jìn)行協(xié)商。這就要求必須加快在國家層面的對(duì)外談判和磋商。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　八是加強(qiáng)新疆地方政府在中哈金融合作中的作用。從區(qū)域金融合作的推進(jìn)過程來看，地方政府在促進(jìn)地區(qū)金融合作中扮演著重要角色，由地方政府通過一系列政策安排來推動(dòng)和實(shí)施區(qū)域金融合作協(xié)議將會(huì)降低交易成本，承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　九是新疆政府應(yīng)加大政策和資金扶持力度，配套相應(yīng)的政策體系。新疆政府應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)推動(dòng)雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的配套性強(qiáng)的、完善細(xì)致的、動(dòng)態(tài)性的政策法規(guī)體系，設(shè)立支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與到金融合作機(jī)制中的專項(xiàng)資金，以及支持區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的啟動(dòng)資金，整合各類經(jīng)濟(jì)資源，不斷推動(dòng)新疆與哈薩克斯坦區(qū)域金融合作的發(fā)展。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

　　十是加強(qiáng)信息體系建設(shè)，提高監(jiān)管效率。中哈雙方應(yīng)盡快建立完備的信用數(shù)據(jù)庫，根據(jù)交易主體的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營業(yè)績、信用記錄等資料評(píng)估其信用情況，以防范信用風(fēng)險(xiǎn)、保障市場的穩(wěn)健發(fā)展; 健全市場信息披露機(jī)制，提高市場的透明度;加強(qiáng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和評(píng)估，完善市場自律機(jī)制; 建立有效的電子化監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本; 加強(qiáng)中央銀行間的溝通及磋商，加強(qiáng)和改進(jìn)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，建立本幣和外幣跨境流動(dòng)監(jiān)測體系，建立雙邊的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測合作機(jī)制，共同對(duì)本幣和外幣的非法和突發(fā)性流動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)測和限制。dfa大陸橋物流聯(lián)盟

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