努力提高我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng) 宋德星zy5大陸橋物流聯(lián)盟

一年來集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)工作回顧zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是通力協(xié)作，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量快速增長(zhǎng)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011年5月10日，交通運(yùn)輸部和鐵道部簽署《共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，在合作協(xié)議的框架下，兩部高度重視集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)推進(jìn)工作的落實(shí)，共同簽發(fā)了《關(guān)于開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的通知》。根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，首批選定了6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道開展示范項(xiàng)目，并于2011年10月12日在連云港組織召開了“集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
2011年下半年以來，各鐵路局、港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)以及港口所在地政府通力協(xié)作，努力增開集裝箱班列，做好鐵水聯(lián)運(yùn)銜接。經(jīng)過各方的共同努力，2011年，全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到194萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)19%，總量創(chuàng)歷史最高。其中，1～4月完成57萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)13%；5～12月完成137萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)22%；6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道發(fā)送集裝箱135.2萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)29.8%，其中直達(dá)班列79.94萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)37.2%。2012年1～11月，全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到183萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)4%，其中6條示范通道發(fā)送集裝箱120.6萬標(biāo)箱。雖然受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)速度有所放慢，但總量上仍繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這說明一年多來我們?cè)诩b箱鐵水聯(lián)運(yùn)上取得了很大成績(jī)，港口集裝箱集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了可喜變化。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是加大投入，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一年多來，以實(shí)施示范項(xiàng)目為依托，各地普遍加大了建設(shè)投入，完成和開工了一批集裝箱港站、內(nèi)陸無水港、鐵路集裝箱站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。比較有影響的項(xiàng)目是：寧波口岸完成北侖港站第一階段改造擴(kuò)能工程，年作業(yè)能力新增12萬標(biāo)箱。大連港集團(tuán)在大連市政府和沈陽鐵路局的支持下，在吉林省新增雙遼、德惠、穆棱3個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)。連云港港口集團(tuán)在陜西西安建立了連云港港西安國(guó)際港務(wù)區(qū)服務(wù)中心。青島港集團(tuán)成功開發(fā)內(nèi)陸無水港信息服務(wù)平臺(tái)并投入使用。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是貼近市場(chǎng)，不斷提升服務(wù)水平。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　開展示范項(xiàng)目后，各地在提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平方面做了大量工作，取得了顯著效果。天津市主動(dòng)走訪寧夏回族自治區(qū)，在北京、蘭州鐵路局的支持下，開通了天津—寧夏惠農(nóng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范班列。寧波市在上海鐵路局的支持下，開通了上饒—寧波集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“五定”班列。青島港集團(tuán)在中西部地區(qū)設(shè)立了15個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)辦事處，提出了“保班保列”的服務(wù)承諾。招商局集團(tuán)與湖南省政府加強(qiáng)合作，啟動(dòng)長(zhǎng)沙至深圳集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線。大連港大窯灣集裝箱碼頭和大連鐵路集裝箱中心站形成一體化作業(yè)流程，班列發(fā)運(yùn)的集裝箱，99%從碼頭堆場(chǎng)提箱后直送中心站裝車，班列到港的集裝箱，20%也能做到卸車后直送碼頭堆場(chǎng)，不僅節(jié)約了兩次起吊和堆存的作業(yè)成本，也大幅提高了集裝箱鐵水換裝作業(yè)效率。中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中海集團(tuán)公司和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)公司積極參與6條通道示范項(xiàng)目工作，為進(jìn)一步開發(fā)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)投入了大量人力物力。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　四是緊密配合，穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　示范項(xiàng)目啟動(dòng)后，交通部水運(yùn)局和鐵道部運(yùn)輸局建立了定期會(huì)晤機(jī)制，參與示范項(xiàng)目的港口所在地政府、鐵路局、港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)緊密配合，為組織落實(shí)示范項(xiàng)目做了大量工作，先后簽署了《連云港至阿拉山口通道集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目合作協(xié)議》、《關(guān)于推進(jìn)大連港口集裝箱加快發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》、《關(guān)于推進(jìn)天津港—寧夏惠農(nóng)陸路口岸集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目合作備忘錄》等合作文件，為實(shí)施示范項(xiàng)目提供了有力保障。示范項(xiàng)目技術(shù)支持單位鐵道科學(xué)研究院和水運(yùn)科學(xué)研究院也積極主動(dòng)地開展工作，通過深入調(diào)研和專題研究，對(duì)加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)提出了許多很好的意見和建議，為穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　五是央地互動(dòng)，共同推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩部開展的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，得到了各地政府的積極支持，形成了央地互動(dòng)的喜人局面。江蘇省政府已明確對(duì)連云港鐵路集裝箱辦理站給予資金補(bǔ)助，連云港市政府出臺(tái)加快推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的意見，從財(cái)政、稅收、土地、金融等方面給予政策支持。大連市政府對(duì)大連港集裝箱內(nèi)陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予相應(yīng)政策支持。寧波市政府設(shè)立寧波港航發(fā)展基金，對(duì)每條新開通的浙江省外至寧波港的“五定”班列給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，寧波港集團(tuán)也對(duì)省外鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)出港的集裝箱實(shí)施作業(yè)費(fèi)優(yōu)惠政策。深圳市設(shè)立深圳港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資助資金，對(duì)深圳至廣東省內(nèi)和省外的鐵水聯(lián)運(yùn)外貿(mào)集裝箱分別給予資助。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　海關(guān)總署和檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)給予了大力支持，新建鐵路鷹潭南站和新余站海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)，推行窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“無縫隙”工作制，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約檢驗(yàn)檢疫。鐵道部實(shí)施全國(guó)鐵路開行百列客車化運(yùn)行貨運(yùn)快運(yùn)班列和千列大宗貨物直達(dá)班列的“百千工程”，高度重視港口集裝箱鐵路集疏運(yùn)，在示范通道開行了24列客車化快運(yùn)班列，對(duì)于加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)具有重大意義。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一年多來，按照兩部合作協(xié)議和加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見精神，各地各有關(guān)單位相互支持配合，積極推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，總的看，前一階段的工作是有成效的，取得了預(yù)期效果。zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)下一階段工作安排zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先，完善工作機(jī)制建設(shè)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　各地各部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善由地方交通行政部門、鐵路局、中鐵集裝箱運(yùn)輸公司共同牽頭、各相關(guān)部門和企業(yè)參與的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目工作機(jī)制，增強(qiáng)部門間、單位間的合力。一是牽頭單位要明確具體負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的工作責(zé)任人，建立牽頭單位之間緊密型工作聯(lián)系和項(xiàng)目定期會(huì)商制度。二是牽頭單位要組織各參加單位按照已確定的示范項(xiàng)目實(shí)施方案，做好任務(wù)分解工作，明確工作責(zé)任和進(jìn)度要求。三是牽頭單位和各參加單位要根據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)分工，切實(shí)做好政策扶持、市場(chǎng)開發(fā)、實(shí)際作業(yè)三個(gè)層面的工作，把跨部門、跨企業(yè)合作落到實(shí)處。要通過示范項(xiàng)目的實(shí)踐，在機(jī)制創(chuàng)新上取得突破，使集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)成為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中最能體現(xiàn)無縫銜接、高效便捷特點(diǎn)的典范。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前，我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備還有較大缺口，要結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，積極加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。一是加快建設(shè)示范項(xiàng)目港口鐵水換裝設(shè)施，天津、深圳、連云港市交通部門要積極配合鐵路部門做好建設(shè)當(dāng)?shù)罔F路集裝箱中心站和辦理站的相關(guān)工作。二是要加強(qiáng)示范通道上的無水港建設(shè)，使內(nèi)陸地區(qū)再增加一批技術(shù)水平較高的站點(diǎn)。三是示范通道以外的其他地區(qū)也要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊建設(shè)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)施。各地各部門也要給予優(yōu)惠政策支持，加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，要積極吸引民間資本投入集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和信息共享工作。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)一定要重視標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的作用。一是要加快完善集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照暢通多式聯(lián)運(yùn)的目標(biāo)統(tǒng)一技術(shù)管理要求。二是要加快制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)班列、班輪、集裝箱貨物信息的交換和共享。三是要積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，各單位要把該項(xiàng)目與示范項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，積極完善運(yùn)輸組織。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　企業(yè)是開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，大型航運(yùn)、港口等企業(yè)要在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是航運(yùn)企業(yè)要繼續(xù)增加中西部地區(qū)的提/還箱點(diǎn)的數(shù)量，做好集裝箱互租互用和空箱調(diào)運(yùn)工作。二是優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織，根據(jù)貨運(yùn)需求情況開通、加密班列線路和班輪航線。三是加強(qiáng)班輪、班列有效銜接，航運(yùn)企業(yè)要努力提高班輪準(zhǔn)班率，港口企業(yè)要優(yōu)先安排集裝箱班列作業(yè)。同時(shí)，各地港航行政主管部門和港口企業(yè)要主動(dòng)爭(zhēng)取海關(guān)、國(guó)檢等口岸管理部門的支持，積極推進(jìn)內(nèi)陸無水港和港口的鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱按“直通關(guān)”方式辦理進(jìn)出境手續(xù)并予以優(yōu)先查驗(yàn)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第五，培育集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　扭轉(zhuǎn)港口集裝箱鐵路集疏運(yùn)規(guī)模偏小、比重偏低的局面，各地各單位要重視培育集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，幫扶成長(zhǎng)期內(nèi)的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。一是通過扶持措施，引導(dǎo)貨主積極采用鐵水聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸集裝箱。二是加快培育一批有一定實(shí)力和規(guī)模的鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是用好用活運(yùn)價(jià)杠桿，通過政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)具有內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第六，深入推進(jìn)示范項(xiàng)目。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　要繼續(xù)下大力氣搞好首批示范項(xiàng)目。一是千方百計(jì)保持示范通道集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以示范通道運(yùn)量增長(zhǎng)帶動(dòng)全國(guó)運(yùn)量增長(zhǎng)。二是抓緊實(shí)現(xiàn)示范通道集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享，在信息開放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破。三是對(duì)示范項(xiàng)目已經(jīng)取得初步成效的做法要進(jìn)一步完善，樹立具有推廣價(jià)值的典型樣板和運(yùn)作模式。為加強(qiáng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范力度，在繼續(xù)開展首批示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可以考慮適當(dāng)增加新的示范項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大示范項(xiàng)目范圍。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩部決定在6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道開展示范項(xiàng)目，這是我國(guó)完善綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾袆?dòng)之一，國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界和社會(huì)各方面都給予了熱情關(guān)注。示范項(xiàng)目成功與否，不僅直接影響6條通道的建設(shè)和發(fā)展，也關(guān)系我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)未來格局。通過大家的共同努力，示范項(xiàng)目已經(jīng)取得階段成果，但我們也要看到，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)在體制機(jī)制、無縫銜接、全程服務(wù)等方面還沒有完全理順，促進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展的任務(wù)還重。讓我們把這次會(huì)議作為新的起點(diǎn)，繼續(xù)深入扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。zy5大陸橋物流聯(lián)盟

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