加速推進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程提高大陸橋的運(yùn)行效率

加速推進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程提高大陸橋的運(yùn)行效率TLP大陸橋物流聯(lián)盟
國(guó)家商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 劉華芹TLP大陸橋物流聯(lián)盟

上海合作組織大部分成員國(guó)地處大陸橋沿線地帶，大陸橋的暢通運(yùn)行將為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，上海合作組織推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程亦將大大提高大陸橋的運(yùn)營(yíng)效率，二者之間具有相互促進(jìn)的作用。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
上海合作組織是一個(gè)包括15.1億人口，3017萬(wàn)平方公里的面積，18418.66億美元（2003年各國(guó)累計(jì)）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及10905.22億美元（2003年各國(guó)累計(jì)）外貿(mào)總額的區(qū)域性組織。該組織內(nèi)已形成的政治、軍事、安全合作機(jī)制為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了政治安全保障，成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上較強(qiáng)的互補(bǔ)性以及豐富的能源儲(chǔ)量為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)利益對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了較強(qiáng)的內(nèi)在需求，各國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了良好條件，所有這些為上海合作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了必不可少的有利前提。與世界其它區(qū)域貿(mào)易安排相比，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作剛剛處于起步階段，盡管存在許多困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，該組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作擁有很大的發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">TLP大陸橋物流聯(lián)盟
一、 上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易投資現(xiàn)狀TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（一）、在貿(mào)易便利化方面TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2001年9月14日在哈薩克斯坦的阿拉木圖市舉行了上海合作組織總理會(huì)晤，簽署了《上海合作組織成員國(guó)間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，其中指出，“啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程是上海合作組織內(nèi)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要任務(wù)”。為了客觀、合理地確定貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)的方向，首先應(yīng)對(duì)上海合作組織成員國(guó)間的貿(mào)易投資壁壘現(xiàn)狀進(jìn)行分析。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
根據(jù)GATT/WTO的相關(guān)規(guī)則和協(xié)議，貿(mào)易壁壘一般包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。目前上海合作組織框架下貿(mào)易投資便利化主要集中在非關(guān)稅措施方面。根據(jù)世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施貿(mào)易便利化的經(jīng)驗(yàn)，以及上海合作組織成員國(guó)的現(xiàn)狀，我們選擇了7個(gè)指標(biāo)作為分析該組織成員國(guó)非關(guān)稅壁壘的方向，即港口物流、海關(guān)程序、監(jiān)管環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)、電子商務(wù)發(fā)展程度、監(jiān)管透明度和反腐敗。我們采用了OECD 通行的Gravity模型，對(duì)上海合作組織框架下的貿(mào)易便利化進(jìn)程進(jìn)行了分析，得出結(jié)論：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
目前上海合作組織成員國(guó)在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境方面所存在的各種壁壘，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。消除上述領(lǐng)域的各種貿(mào)易壁壘是擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的重要前提。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，受技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，電子商務(wù)在上海合作組織成員國(guó)間的發(fā)展遇到了一定障礙。根據(jù)模型分析的結(jié)果，電子商務(wù)發(fā)達(dá)程度對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的影響不夠顯著。若要使電子商務(wù)達(dá)到促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的目的，需要各成員國(guó)投入較大的財(cái)力并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（二）、在投資促進(jìn)方面TLP大陸橋物流聯(lián)盟
上海合作組織各成員國(guó)所面臨的投資障礙也異常突出，主要體現(xiàn)在投資的政策法規(guī)與監(jiān)管環(huán)境、相互投資領(lǐng)域過(guò)于狹窄等。各國(guó)間投資領(lǐng)域狹窄難以起到帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的作用。改善各國(guó)的投資環(huán)境，完善各自的法律政策體系，消除投資監(jiān)管障礙，擴(kuò)大相互投資的領(lǐng)域，尤其是向本區(qū)域特有的能源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資將是未來(lái)區(qū)域內(nèi)投資促進(jìn)措施的主要方向。TLP大陸橋物流聯(lián)盟

二、未來(lái)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（一）、實(shí)施貿(mào)易投資便利化的效果預(yù)測(cè)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
在對(duì)目前上海合作組織內(nèi)貿(mào)易壁壘狀況分析的基礎(chǔ)上，我們利用Gravity模型對(duì)未來(lái)該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了相關(guān)預(yù)測(cè)，得出如下結(jié)論：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
在海關(guān)程序（CP）指標(biāo)值增長(zhǎng)10%的情況下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將增加100.71億美元；在標(biāo)準(zhǔn)一致化（SC）指標(biāo)值增長(zhǎng)10%的情況下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將增加102.11億美元；在商務(wù)流動(dòng)（BM）指標(biāo)值增長(zhǎng)10%的情況下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將增加8.98億美元。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
從模型的模擬結(jié)果可以看出，改善海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化和商務(wù)流動(dòng)這三個(gè)指標(biāo)，都可以促進(jìn)上海合作組織區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長(zhǎng)，其中尤以海關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)一致化的貿(mào)易帶動(dòng)效果為佳。如果上述三個(gè)指標(biāo)同時(shí)改進(jìn)，那么區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將在上述結(jié)果基礎(chǔ)上大幅度增加。因此，致力于改善各成員方的貿(mào)易便利化狀況，應(yīng)成為目前上海合作組織推進(jìn)貿(mào)易便利化的首要任務(wù)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（二）、上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)—建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
區(qū)域貿(mào)易安排的國(guó)際實(shí)證經(jīng)驗(yàn)表明，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，貿(mào)易投資便利化措施的作用是有限的，只有與貿(mào)易自由化措施，即將消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施相結(jié)合，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性成效。而消除關(guān)稅壁壘則是建立自由貿(mào)易區(qū)的主要任務(wù)。根據(jù)已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從貿(mào)易投資便利化起步，隨著各國(guó)入世進(jìn)程的加快，最終將走向自由貿(mào)易區(qū)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
建立自由貿(mào)易區(qū)將使上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升到一個(gè)更高的水平。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，投資增加，必將為各國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此亦將促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，并提升本地區(qū)在國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)中的地位。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
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構(gòu)建新亞歐大陸橋空中通道 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展 TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中國(guó)民航總局國(guó)際合作司司長(zhǎng) 王榮華 TLP大陸橋物流聯(lián)盟
各位來(lái)賓、各代代表，TLP大陸橋物流聯(lián)盟
女士們、先生們：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
大家好！TLP大陸橋物流聯(lián)盟
剛才各位領(lǐng)導(dǎo)的致辭和國(guó)際組織代表、專家的發(fā)言已經(jīng)指出，新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著廣闊的發(fā)展前景，倍受世人矚目，而大陸橋區(qū)域的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及配套的協(xié)調(diào)機(jī)制則是新亞歐大陸橋區(qū)域合作發(fā)展的一個(gè)基本條件。今天我很高興代表中國(guó)民航總局來(lái)參加這次會(huì)議，與大家一起探討新亞歐大陸橋區(qū)域航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和其他交通運(yùn)輸方式一樣，與國(guó)家、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，相互推動(dòng)。發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸服務(wù)能推動(dòng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和人員往來(lái)；反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展也為各國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)提供機(jī)遇，加快民用航空業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。下面我想講三個(gè)方面的問(wèn)題。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
一、航空運(yùn)輸在新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋橫貫亞歐兩大洲，將中國(guó)與東亞、中亞、西亞、中東、東歐、中歐、南歐、西歐等地區(qū)的國(guó)家聯(lián)系起來(lái)。整個(gè)新亞歐大陸橋所涵蓋的地區(qū)面積達(dá)3970萬(wàn)平方公里，占世界陸域面積26%。在如此寬廣的區(qū)域內(nèi)展開(kāi)各種經(jīng)濟(jì)合作，這對(duì)交通運(yùn)輸提供了更高的要求?，F(xiàn)在，新亞歐大陸橋區(qū)域的鐵路、公路、海運(yùn)等運(yùn)輸方式已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮著巨大的作用，有力地促進(jìn)了大陸橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。我認(rèn)為，今后航空運(yùn)輸在新亞歐大陸橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中將發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為新亞歐大陸橋區(qū)域的運(yùn)輸體系建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
首先，成為推動(dòng)新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空中通道。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由地跨國(guó)流動(dòng)，它以全球市場(chǎng)化為目標(biāo)，以國(guó)際資本的迅速流動(dòng)為特點(diǎn)，以生產(chǎn)全球化為形式。在全球市場(chǎng)已基本形成的前提下，各國(guó)可以擁有更廣闊的發(fā)展空間，可以突破單個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來(lái)更高的效益。航空運(yùn)輸，作為一種快捷、便利的運(yùn)輸方式，特別是國(guó)際航空運(yùn)輸，是失去這種經(jīng)濟(jì)全球化、自由化不可缺少的工具。航空運(yùn)輸可以為新亞歐大陸橋構(gòu)建一個(gè)空中通道，為大陸橋區(qū)域合作各方提供一個(gè)非常舒適、快捷、安全的出行方式和貨物流動(dòng)快速服務(wù)，同時(shí)，航空運(yùn)輸還能通過(guò)公務(wù)機(jī)、包機(jī)等形式為大陸橋沿線的人們提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，從而縮短大陸橋沿橋各國(guó)人員交往和貨物流動(dòng)所需的時(shí)間，推動(dòng)新亞歐大陸橋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
第二，帶動(dòng)新亞歐大陸橋區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
航空運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)器”，它通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新亞歐大陸橋區(qū)域不僅礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源也豐富多彩，而且分布廣泛，地形獨(dú)特。便捷、快速的航空運(yùn)輸所帶來(lái)的人流、物流能在很大程序上推動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，刺激旅游資源的開(kāi)發(fā)，從而帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，航空運(yùn)輸對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用也十分明顯。以我國(guó)為例，中國(guó)民航業(yè)每新增100萬(wàn)航空旅客，就會(huì)直接創(chuàng)造出800-1100個(gè)工作崗位；每新增10萬(wàn)噸航空貨物，就直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位；每小時(shí)新增一個(gè)航班，將直接增加750個(gè)工作崗位。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
第三，航空運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式構(gòu)成新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鐵路、公路、海運(yùn)、航空等都非常便捷，保障該地區(qū)龐大的人流和物流的順暢流動(dòng)。新亞歐大陸橋橫跨兩大洲，需要多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系。任何一種單一的運(yùn)輸方式，都不能完全滿足這種大范圍、長(zhǎng)距離、地形復(fù)雜區(qū)域的運(yùn)輸需求，而且對(duì)時(shí)間、價(jià)格等方面不同層次的選擇，也產(chǎn)生了對(duì)多種不同運(yùn)輸方式的需求。航空與鐵路、公路、海運(yùn)等運(yùn)輸方式相互結(jié)合，能夠提供高效、快捷、安全、低成本的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，保障新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順暢、經(jīng)濟(jì)和高效。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
二、中國(guó)航空運(yùn)輸在新亞歐大陸橋區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋在中國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)4131公里，貫穿中國(guó)東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)省。這個(gè)區(qū)域共分布著44個(gè)民用通航機(jī)場(chǎng)，其中9個(gè)是對(duì)國(guó)際航班開(kāi)放機(jī)場(chǎng)；烏魯木齊地窩堡（4D）、西安咸陽(yáng)（4E）、蘭州中川（4D）、太原武宿（4D）、合肥駱崗（4D）、南京祿口（4E）、濟(jì)南遙強(qiáng)（4D）、青島流亭（4D）和喀什機(jī)場(chǎng)（4D）。據(jù)2003年航空運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新亞歐大陸橋中國(guó)段的44個(gè)機(jī)場(chǎng)共完成客運(yùn)吞吐量2338萬(wàn)人次，貨郵吞吐量37.89萬(wàn)噸，航班起落架次44萬(wàn)個(gè)，分別占同期全國(guó)完成總量的14%、9%和21%。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸方面，整個(gè)新亞歐大陸橋中國(guó)段已經(jīng)形成了比較完善的干線、支線網(wǎng)絡(luò)。干線網(wǎng)絡(luò)基本上覆蓋新亞歐大陸橋中國(guó)段沿橋城市至全國(guó)各主要的樞紐機(jī)場(chǎng)、中心機(jī)場(chǎng)、以及大中型機(jī)場(chǎng)。近年來(lái)發(fā)展比較快的支線使得該區(qū)域的航線網(wǎng)絡(luò)更加完善，其中比較有特色的有以西北地區(qū)和新疆為代表的公務(wù)旅客為主的瘦長(zhǎng)支線和以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為代表的商務(wù)旅客為主中短支線。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
在國(guó)際航空運(yùn)輸方面，我國(guó)與新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)均簽有雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或航空運(yùn)輸安排，這些協(xié)議分別對(duì)我國(guó)和外國(guó)空運(yùn)企業(yè)在新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入做出了規(guī)定，其中有的協(xié)議對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入比較寬松，有的協(xié)議則限制較多，但是，上述大部分協(xié)議包括了新亞歐大陸橋中國(guó)段的市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，中國(guó)與新亞歐大陸橋區(qū)域大多數(shù)國(guó)家開(kāi)通了國(guó)際航班，但始發(fā)地主要集中在北京、上海和廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)。由于市場(chǎng)需求以及海關(guān)、簽證等方面的原因，雖然上述協(xié)議賦予了新亞歐大陸橋中國(guó)段的市場(chǎng)準(zhǔn)入，但從新亞歐大陸橋中國(guó)段始發(fā)的國(guó)際航班比較少，通航城市不多，僅限于俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
三、新亞歐大陸橋區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展的展望TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（一）積極、分階段、有序地?cái)U(kuò)大新亞歐大陸橋區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
當(dāng)今，國(guó)際航空運(yùn)輸自由化已成為全球國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際民航組織在2003年3月召開(kāi)的第五次全球航空運(yùn)輸大會(huì)上，通過(guò)了國(guó)際航空運(yùn)輸自由化全球原則宣言。該宣言要求世界各國(guó)根據(jù)各自的情況，以雙邊、區(qū)域或多邊的方式，推進(jìn)全球國(guó)際航空運(yùn)輸自由化進(jìn)程，促進(jìn)航空運(yùn)輸持續(xù)安全、經(jīng)濟(jì)、高效、有序地發(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
我認(rèn)為，要更好地發(fā)揮航空運(yùn)輸在新亞歐大陸橋在沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中的作用，新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)應(yīng)積極探討，在雙邊或區(qū)域范圍內(nèi)，加快推進(jìn)沿橋區(qū)域航空運(yùn)輸自由化的進(jìn)程，可以先從擴(kuò)大新亞歐大陸橋沿線有關(guān)兩個(gè)國(guó)家的航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)始，即首先從第三、第四種業(yè)務(wù)權(quán)的開(kāi)放開(kāi)始，分階段推進(jìn)新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入的開(kāi)放，即第五種業(yè)務(wù)權(quán)的相互開(kāi)放，最終目標(biāo)是形成新亞歐大陸橋區(qū)域航空運(yùn)輸自由化市場(chǎng)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人員和貨物的快速和順暢流動(dòng)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中國(guó)為了順應(yīng)航空運(yùn)輸自由化趨勢(shì)，正在積極、漸進(jìn)、有序、有保障地實(shí)施國(guó)際航空運(yùn)輸自由化進(jìn)程。中國(guó)是新亞歐大陸橋的起始點(diǎn)，地理位置獨(dú)特，特別是大陸橋西部地區(qū)，與中亞、西亞多國(guó)接壤，可充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作橋頭堡的作用。我們將積極與有關(guān)國(guó)家磋商，擴(kuò)大雙邊航空運(yùn)輸安排，滿足大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨螅?ldquo;引進(jìn)來(lái)，走出去”，鼓勵(lì)中外航空公司發(fā)展沿橋地區(qū)的航空運(yùn)輸，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面的積極性，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)航空運(yùn)輸市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，利用空中網(wǎng)絡(luò)與地面交通網(wǎng)絡(luò)充分銜接、互補(bǔ)，為新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（二）鼓勵(lì)新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)空運(yùn)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，開(kāi)辟和擴(kuò)大沿橋區(qū)域國(guó)際航線的經(jīng)營(yíng)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
雖然目前新亞歐大陸橋地區(qū)的國(guó)際航線較少，但是隨著沿橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、金融貿(mào)易的開(kāi)展所帶來(lái)的人流、物流，將會(huì)給航空運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。我們鼓勵(lì)新亞歐大陸橋沿橋地區(qū)空運(yùn)企業(yè)開(kāi)展合作，合作的方式可以是多展次和多層面的，可以開(kāi)展代號(hào)共享、常旅客計(jì)劃、聯(lián)營(yíng)等方面的合作以及航班時(shí)刻協(xié)調(diào)、辦公室和機(jī)場(chǎng)設(shè)施共享等。我們鼓勵(lì)新亞歐大陸橋地區(qū)空運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟和經(jīng)營(yíng)沿橋區(qū)域的客、貨定期航班和包機(jī)飛行，擴(kuò)大航空運(yùn)輸規(guī)模，加快建立區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
作為中國(guó)政府航空當(dāng)局，我們衷心希望、也愿意與新亞歐大陸橋沿線各國(guó)在航空運(yùn)輸方面廣泛開(kāi)展合作，積極培育大陸橋區(qū)域的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，與鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸以及管道運(yùn)輸?shù)纫黄馂樾聛啔W大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做出更大貢獻(xiàn)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
最后，祝大會(huì)取得圓滿成功！TLP大陸橋物流聯(lián)盟
謝謝大家！TLP大陸橋物流聯(lián)盟
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服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移對(duì)新歐亞大陸橋沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響TLP大陸橋物流聯(lián)盟
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 馮飛TLP大陸橋物流聯(lián)盟
主席先生，先生們、女士們：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
上午好！TLP大陸橋物流聯(lián)盟
振興連接太平洋和大西洋的“新絲綢之路”是全世界的焦點(diǎn)之一。在20世紀(jì)90年代初構(gòu)架的新歐亞大陸橋（以下簡(jiǎn)稱新陸橋），東起我國(guó)的連云港、日照等沿海港口城市，西抵大西洋東岸荷蘭的鹿特丹、比利時(shí)的安特衛(wèi)普等歐洲口岸，成為世界三大大陸橋之一。有人預(yù)言，在二十一世紀(jì)，這條鐵路將是世界上最繁忙的鐵路，鐵路從亞洲到歐洲沿線會(huì)形成一條獨(dú)具特色的地帶----大陸橋經(jīng)濟(jì)帶。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。雖然制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移仍然是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要內(nèi)容，但是發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移已經(jīng)蔚然成風(fēng)。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的基本狀況和特征如何？這一趨勢(shì)對(duì)新歐亞大陸橋沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)什么影響？新陸橋沿線應(yīng)采取什么樣的策略應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)？我很榮幸能借此研討會(huì)之機(jī)，就上述問(wèn)題進(jìn)行分析并與大家共同討論。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
一、服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
1、從轉(zhuǎn)移金額、就業(yè)和投資總額看，國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模較大TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2、國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的行業(yè)越來(lái)越多，并且日益深入到企業(yè)內(nèi)部核心環(huán)節(jié)和過(guò)程TLP大陸橋物流聯(lián)盟
3、服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移形式趨于多樣化TLP大陸橋物流聯(lián)盟
4、從一些國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素看，服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間TLP大陸橋物流聯(lián)盟
二、承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，新陸橋沿線有機(jī)會(huì)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新陸橋沿線的東部處于中國(guó)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和渤海經(jīng)濟(jì)圈的邊緣地帶，穿越的中國(guó)中西部地區(qū)相對(duì)經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，由于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹窄、產(chǎn)業(yè)配套程度低、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等原因，要形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)相對(duì)困難。但是，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是不同的，新陸橋沿線在承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移時(shí)面對(duì)截然不同的競(jìng)爭(zhēng)條件。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
1、從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系看，新陸橋沿線承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移并不必需發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，陸橋沿線區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)狹小等不構(gòu)成致命缺陷。 TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2、從承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力條件看，新陸橋沿線和中國(guó)其他地區(qū)基本站在一條起跑線上，新陸橋沿線完全可能在國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些細(xì)分市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)局部突破。 TLP大陸橋物流聯(lián)盟
3、在服務(wù)業(yè)內(nèi)外開(kāi)放政策方面，在新陸橋沿線形成“政策洼地”仍有可能。雖然國(guó)家采取非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中采取了向東部主要地區(qū)傾斜的政策，這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去在金融政策和金融機(jī)構(gòu)方面得到了更多的支持，但是，中國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面剛剛起步，服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策空間還很大。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平較低，對(duì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)放服務(wù)業(yè)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)帶來(lái)較大的市場(chǎng)沖擊和金融風(fēng)險(xiǎn)，這是我國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面總體保守的原因。但是，教育、醫(yī)療、郵電、交通、能源、航空、金融、外貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自身的政策調(diào)整已經(jīng)不可避免，可謂“放則滿目珠璣，綁則遍地糟糠”，而且中國(guó)必須按照向WTO承諾的日程表繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。因此，從新陸橋沿線選擇一些主要城市作為中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)口岸，讓這些城市充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，把新陸橋沿線從改革開(kāi)放的后隊(duì)變成前隊(duì)，變成“服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣東”，是既實(shí)現(xiàn)主動(dòng)改革開(kāi)放服務(wù)業(yè)，又防止不必要政策風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥安排。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
4、新陸橋沿線承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，民心可用。過(guò)去幾年里，新陸橋沿線人口離鄉(xiāng)背井尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程中遭遇了艱難的適應(yīng)調(diào)整過(guò)程，新陸橋沿線干部群眾在運(yùn)用東部發(fā)展制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)挫折感很重，主要原因是東部經(jīng)驗(yàn)早已不是秘密，實(shí)施起來(lái)吃力不討好，再加上東部經(jīng)驗(yàn)未必適用于新陸橋沿線，按圖索驥容易遭到攻訐。因此，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)是錦上添花，對(duì)中國(guó)新陸橋沿線卻是雪中送炭。國(guó)際信息服務(wù)業(yè)在印度的發(fā)展，雖然實(shí)際上“只幫到了印度100萬(wàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)者”，卻讓整個(gè)印度滿懷希望、信心和生機(jī)，就是絕佳的例子。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
5、借鑒印度發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的總體條件和歷史，新陸橋沿線可以看到成功承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的希望。印度這個(gè)落后的第三世界國(guó)家，發(fā)展出世界第二的國(guó)際信息服務(wù)業(yè)并沒(méi)有經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間。五年前，從國(guó)際轉(zhuǎn)移規(guī)?？?，信息服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相比還是九牛一毛，印度信息服務(wù)業(yè)在低附加值分包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，剛因?yàn)檐浖?ldquo;千年蟲(chóng)”挖到“第一桶金”?，F(xiàn)在它實(shí)際上仍是一個(gè)半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體，剛開(kāi)始調(diào)整閉關(guān)自守、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主、苛刻的審批制度和嚴(yán)格控制增長(zhǎng)速度（不高于3.5%）等政策導(dǎo)向，儲(chǔ)蓄率只有中國(guó)平均水平的一半，吸引的外資只有中國(guó)的一小部分。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
綜合以上的分析可知，承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，新陸橋沿線完全有機(jī)會(huì)！新陸橋沿線應(yīng)一方面繼續(xù)通過(guò)城市化和發(fā)展制造業(yè)為新陸橋沿線“搭臺(tái)筑底”，另一方面通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的歷史性突破。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
三、新陸橋沿線承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略對(duì)策 TLP大陸橋物流聯(lián)盟
1、“天地一體”，在完善鐵路物流服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展沿線航空物流服務(wù)業(yè)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2、改善投資環(huán)境，圍繞沿線主要航空物流樞紐發(fā)展空港產(chǎn)業(yè)集群TLP大陸橋物流聯(lián)盟
3、率先開(kāi)放新陸橋沿線服務(wù)業(yè)，確立新陸橋沿線發(fā)展服務(wù)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，多方吸引服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移TLP大陸橋物流聯(lián)盟
4、在完善新陸橋國(guó)內(nèi)部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治和外交等多種手段，保證新陸橋向中亞和歐洲的順利延伸和暢通。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新陸橋的正常運(yùn)行和發(fā)展對(duì)歐亞地緣政治的影響極為深遠(yuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展急需中亞的礦產(chǎn)，中國(guó)產(chǎn)品需要順暢地運(yùn)抵中亞和歐洲市場(chǎng)。由于航權(quán)和路權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，航空物流和鐵路物流服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)和行政監(jiān)管交叉的特性，決定了新陸橋向中亞和歐洲的延伸離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治和外交等多種手段的交叉配合。把我國(guó)新歐亞大陸橋協(xié)調(diào)組的模式推廣到沿線各國(guó)，建立各國(guó)機(jī)構(gòu)定期會(huì)晤商談機(jī)制有利于新陸橋沿線的發(fā)展。同時(shí)新歐亞大陸橋協(xié)調(diào)組應(yīng)積極吸收航空企業(yè)作為成員，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通和合作力度，這一方面使政府部門(mén)成為企業(yè)開(kāi)拓新陸橋沿線的強(qiáng)有力后盾，另一方面也使政府的戰(zhàn)略政策得到企業(yè)的積極響應(yīng)和落實(shí)。從發(fā)展步驟看，通過(guò)開(kāi)通航線在沿線主要城市建立穩(wěn)固的物流樞紐，能為新陸橋的全面有效運(yùn)作創(chuàng)造條件。在具體的進(jìn)入方式上，可以根據(jù)具體情況選擇合資、獨(dú)資、收購(gòu)兼并等多種模式。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
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新亞歐大陸橋運(yùn)輸代理調(diào)查情況報(bào)告TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 羅開(kāi)富TLP大陸橋物流聯(lián)盟
按照魏部長(zhǎng)的要求，中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)組織專人對(duì)新亞歐大陸橋運(yùn)輸代理現(xiàn)狀做了調(diào)查，匯報(bào)如下：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
一、大陸橋運(yùn)輸在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總量中比例還很小TLP大陸橋物流聯(lián)盟
03年中國(guó)從事國(guó)際貨運(yùn)代理的、有國(guó)際運(yùn)輸代理許可證的企業(yè)5000家，另有約一萬(wàn)家無(wú)貨代許可證企業(yè)和境外辦理處從事國(guó)際貨代業(yè)務(wù)。這些企業(yè)主要從事的業(yè)務(wù)是國(guó)際海運(yùn)代理和國(guó)際空運(yùn)代理，只有很少一部分企業(yè)（約占1%）從事國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
03年我國(guó)進(jìn)出口集裝箱重箱2825萬(wàn)TEU，其中有7.4萬(wàn)箱是鐵路運(yùn)輸，只占0.26%。進(jìn)出口散雜貨6.7億噸，其中鐵路運(yùn)輸0.296億噸，占3.24%。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
目前新亞歐大陸橋運(yùn)輸主要服務(wù)于中國(guó)和日韓到中亞五國(guó)的進(jìn)出口運(yùn)輸，沒(méi)有擴(kuò)展到西歐、北歐等大的貿(mào)易國(guó)家，由于中亞五國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易量不大，因此大陸橋運(yùn)輸量占中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸量的比例也不大。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
二、中國(guó)沿海地區(qū)很多貨物走了西伯利亞大陸橋TLP大陸橋物流聯(lián)盟
西伯利亞大陸橋東起俄羅斯的東方港，西至俄芬，俄白，俄烏和俄哈邊界，過(guò)境到歐洲和中亞等國(guó)家。97年后，俄羅斯國(guó)家和鐵路把西伯利亞大陸橋運(yùn)輸作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，采取了一系列措施改進(jìn)運(yùn)輸條件，取得了很大效果，近幾年年均運(yùn)量增長(zhǎng)50%以上，03年西伯利亞鐵路運(yùn)量達(dá)到20.6萬(wàn)箱（同期新亞歐大陸橋運(yùn)量只有1萬(wàn)箱），西伯利亞鐵路運(yùn)量中，有22%來(lái)自中國(guó)的廣東、福建、浙江、上海等沿海地區(qū)，其他來(lái)自韓國(guó)和日本。目前從中國(guó)的廣州、深圳、廈門(mén)、寧波、上海、青島、天津等港口都有直達(dá)俄羅斯東方港的航線，俄羅斯、韓國(guó)有十多家船公司、鐵路公司和貨代公司在中國(guó)設(shè)立了分公司和辦事處，經(jīng)營(yíng)西伯利亞海鐵聯(lián)運(yùn)，攬取中國(guó)出口中亞和俄羅斯的貨物。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
西伯利亞大陸橋的成功主要是俄羅斯采取的一系列改進(jìn)措施：TLP大陸橋物流聯(lián)盟
1．發(fā)揮“西伯利亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各方利益TLP大陸橋物流聯(lián)盟
“西伯利亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”現(xiàn)有90多個(gè)會(huì)員，會(huì)員來(lái)自21個(gè)國(guó)家，包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，東歐，德國(guó)，芬蘭，蒙古，日本，韓國(guó)，歐盟的鐵路公司，貨代協(xié)會(huì)，海關(guān)，港口和船公司代表。該協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要作用是“通過(guò)協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際成員間的各項(xiàng)活動(dòng)，為西伯利亞運(yùn)輸通道（TSR）吸引貨源，為承運(yùn)商、經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)代理商創(chuàng)造合適的經(jīng)營(yíng)條件，制訂共同遵守的經(jīng)營(yíng)原則，幫助其提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)俄羅斯和相關(guān)國(guó)家之間運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的共同發(fā)展。”TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2．制定了更有競(jìng)爭(zhēng)力的與國(guó)際接軌的價(jià)格體系TLP大陸橋物流聯(lián)盟
為增強(qiáng)西伯利亞鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整了港口及所有鐵路費(fèi)率, 并制定了安市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整的運(yùn)價(jià)原則，保證了西伯利亞陸橋始終具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
3．開(kāi)行快速集裝箱班列改善服務(wù)條件TLP大陸橋物流聯(lián)盟
西伯利亞鐵路已經(jīng)開(kāi)行了到達(dá)東歐，芬蘭，哈薩克斯坦，等國(guó)的集裝箱班列，03年的班列達(dá)1000列，使平均每晝夜運(yùn)行速度達(dá)1000公里，大陸橋運(yùn)行時(shí)間比海運(yùn)縮短1/3。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
4．完善信息服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量TLP大陸橋物流聯(lián)盟
西伯利亞大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)與船公司、港口、俄羅斯交通部的信息聯(lián)接，每天向客戶報(bào)告幾次集裝箱或車輛的運(yùn)輸狀況，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查尋到貨物在運(yùn)輸途中的位置和狀態(tài)的信息。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
5．簡(jiǎn)化過(guò)境貨物的通關(guān)手續(xù)，縮短過(guò)境滯留時(shí)間TLP大陸橋物流聯(lián)盟
俄海關(guān)根據(jù)協(xié)調(diào)委員會(huì)的建議，對(duì)經(jīng)西伯利亞鐵路運(yùn)往第三國(guó)的過(guò)境貨物一律采取《運(yùn)行報(bào)單》作為報(bào)關(guān)單的簡(jiǎn)便報(bào)關(guān)及監(jiān)管手續(xù)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
三、中國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)和貨代企業(yè)非常希望新亞歐大陸成為中國(guó)---歐洲重要的國(guó)際運(yùn)輸通道TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中國(guó)近幾年已發(fā)展成為世界最大的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸市場(chǎng)，03年中國(guó)的進(jìn)出口貨物總量和港口集裝箱吞吐量占世界第一。04年中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易將突破一萬(wàn)億美元，其中與歐盟的貿(mào)易額預(yù)計(jì)將超過(guò)美國(guó)，成為最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)與歐洲之間目前的唯一通道是通過(guò)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等海上運(yùn)輸通道。隨著世界石油價(jià)格的走高、國(guó)際反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻、國(guó)際航運(yùn)價(jià)格已有很大上升，中國(guó)與歐盟國(guó)家的運(yùn)輸通道成為國(guó)際社會(huì)和進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)非常關(guān)心的問(wèn)題。新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道為進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)和貨代企業(yè)提供了新的選擇，很多中國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)和貨代企業(yè)都提出走新亞歐大陸橋到歐洲的需求，但是目前這條通道的運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸可靠性、運(yùn)輸便利性和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足客戶要求。中國(guó)的貨代企業(yè)非常希望新亞歐大陸橋能夠更加暢通和便利，能成為中歐之間重要的國(guó)際運(yùn)輸通道。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
四、大陸橋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際貨運(yùn)代理制度不完善，貨運(yùn)代理人的法律地位不清晰，影響了新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展TLP大陸橋物流聯(lián)盟
與國(guó)際海運(yùn)和國(guó)際空運(yùn)相比，大陸橋運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)代理人制度還不完善，貨代與鐵路承運(yùn)人、托運(yùn)人之間的法律關(guān)系，貨代的責(zé)任和權(quán)利都沒(méi)有明確規(guī)定，使貨代經(jīng)營(yíng)大陸橋運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)很大，這也是影響貨代企業(yè)發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)的重要因素。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
大陸橋運(yùn)輸?shù)呢浳镆诙鄠€(gè)國(guó)家的內(nèi)部鐵路上運(yùn)輸，在運(yùn)輸途中按照哪一種法律條款和規(guī)則執(zhí)行對(duì)托運(yùn)人和代理人的風(fēng)險(xiǎn)差異很大。前蘇聯(lián)時(shí)期“鐵組”各國(guó)制定了統(tǒng)一的“國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定”（簡(jiǎn)稱“國(guó)際貨協(xié)”），但此協(xié)定大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的，現(xiàn)在“鐵組”國(guó)家都已實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的易貨貿(mào)易為主方式已不再存在。在這種情況下，原有的“國(guó)際貨協(xié)”的有關(guān)規(guī)定很多已不能滿足今天國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)囊?，這必然影響大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
例如，目前中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易絕大部分采用銀行信用證結(jié)匯，但是，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和大陸橋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際貿(mào)易很難采用信用證方式結(jié)匯?！秶?guó)際貨協(xié)》要求國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單必需填寫(xiě)實(shí)際收貨人，實(shí)際收貨人在到站只須出具自己的有效身份證明就可以提走貨物。這種條款排斥了國(guó)際貨代公司在國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)中代理發(fā)貨人控制貨物的權(quán)利，加大了出口商的交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，影響了中國(guó)出口商通過(guò)大陸橋運(yùn)輸出口貨的積極性，也影響中國(guó)與俄羅斯、中亞的正常貿(mào)易的發(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
五、幾點(diǎn)建議TLP大陸橋物流聯(lián)盟
1、建議把新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道的建設(shè)作為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策，鼓勵(lì)更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，使新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道能夠得到超前發(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋的運(yùn)力不足是制約西部，特別是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新亞歐大陸橋國(guó)際大通道運(yùn)輸發(fā)展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)安全和西部大開(kāi)發(fā)中的巨大作用，國(guó)家應(yīng)盡快制定新亞歐大陸橋長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家在政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時(shí)期使新亞歐大陸橋的運(yùn)力能有超前發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議將新亞歐大陸橋作為與國(guó)際接軌的開(kāi)放試點(diǎn)，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的投資和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)上優(yōu)先向國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資金發(fā)展新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸通道。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
2、建議國(guó)家減免新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸建設(shè)基金,提高新亞歐大陸橋的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
在現(xiàn)有鐵路運(yùn)費(fèi)中，鐵路建設(shè)基金占有很大比例（約35-40%），為扶持西部開(kāi)發(fā)和大陸橋運(yùn)輸，建議對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)基金適當(dāng)減免。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
3、盡快制定新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸管理辦法TLP大陸橋物流聯(lián)盟
91年國(guó)家計(jì)委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸管理試行辦法》，在當(dāng)時(shí)這個(gè)《辦法》對(duì)規(guī)范亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建議對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇?、通關(guān)、鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、投資等制定管理辦法。這樣經(jīng)營(yíng)單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
4、建立新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸跟蹤和口岸信息服務(wù)制度TLP大陸橋物流聯(lián)盟
大陸橋運(yùn)輸距離長(zhǎng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、不確定因素多，對(duì)客戶來(lái)說(shuō)，隨時(shí)了解自己貨物的運(yùn)輸狀況就成為基本要求。建議鐵路有關(guān)部門(mén)對(duì)新亞歐大陸橋沿線的運(yùn)輸貨車和集裝箱進(jìn)行跟蹤，定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運(yùn)輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
5、對(duì)新亞歐大陸橋運(yùn)輸在鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃給予優(yōu)先保證TLP大陸橋物流聯(lián)盟
鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道國(guó)際信譽(yù)的重要方面，要保持這一通道的競(jìng)爭(zhēng)力需要給予大陸橋運(yùn)輸在運(yùn)輸計(jì)劃和裝車計(jì)劃上的優(yōu)先保證。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
6、制定口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制減少車貨物滯留時(shí)間TLP大陸橋物流聯(lián)盟
貨物在口岸的滯留時(shí)間一般占全程時(shí)間的30%-50%左右，個(gè)別貨物在口岸滯留的時(shí)間很長(zhǎng)，加大了大陸橋運(yùn)輸?shù)牟淮_定性。加快口岸通關(guān)和換裝的速度，壓縮口岸滯留時(shí)間，始終是國(guó)際大陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
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發(fā)展與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的思考TLP大陸橋物流聯(lián)盟
國(guó)家商務(wù)部歐洲司TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（2004年8月25日）TLP大陸橋物流聯(lián)盟
一、中亞國(guó)家總體狀況TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中亞（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦）地處歐亞大陸接合部，與我國(guó)西北地區(qū)毗鄰，總面積398萬(wàn)平方公里，人口約5500萬(wàn)人。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中亞五國(guó)資源豐富：是當(dāng)今世界重要的油氣供應(yīng)區(qū)之一；有色金屬和稀有金屬蘊(yùn)藏豐富，鈾的儲(chǔ)量位居世界首位、黃金儲(chǔ)量占前蘇聯(lián)儲(chǔ)量的半數(shù)（僅烏一國(guó)黃金儲(chǔ)量就居世界第五），吉、塔也擁有豐富的有色金屬資源；吉、塔還有豐富的水利、水電資源，塔水力資源蘊(yùn)藏量居世界第八；中亞是原蘇聯(lián)的糧倉(cāng)和歐亞大陸重要的優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉產(chǎn)區(qū)，烏棉花出口量居世界第二，土、塔、吉三國(guó)每年原棉產(chǎn)量合計(jì)成150萬(wàn)噸左右。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)在各國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占有重要份額，是前蘇聯(lián)的能源和原材料供應(yīng)基地，加工工業(yè)較落后。蘇聯(lián)解體后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)在1996年前持續(xù)下降。1996年后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革政策逐步取得成效，世界能源市場(chǎng)價(jià)格的上升，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但并不穩(wěn)定，1999年以后，各國(guó)才逐漸進(jìn)入了較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)期。2003年五國(guó)GDP總值約580億美元，經(jīng)濟(jì)增幅為4-23%之間。中亞地區(qū)投資環(huán)境進(jìn)一步改善，外國(guó)投資金額有所上升，國(guó)際貨幣基金組織、世行、亞行及外國(guó)政府對(duì)中亞地區(qū)的投資與援助繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。由于目前中亞國(guó)家普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)主要依靠國(guó)際能源市場(chǎng)帶動(dòng)、投資和內(nèi)需尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ葐?wèn)題，因此各國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有恢復(fù)性發(fā)展，但仍存在較大波動(dòng)的隱患，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的任務(wù)十分艱巨。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
二、我與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況TLP大陸橋物流聯(lián)盟
中亞是我實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和能源多元化戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。2003年我與中亞五國(guó)貿(mào)易額為40.7億美元，比上年增長(zhǎng)70.4%。我出口增幅遠(yuǎn)大于進(jìn)口增幅，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)我持續(xù)逆差的局面。我向中亞國(guó)家主要出口機(jī)電產(chǎn)品（占27.7%）、服裝及衣著附件(25.0%)、鞋類(18.8%)和高新技術(shù)產(chǎn)品(5.7%)；我自中亞國(guó)家主要進(jìn)口未鍛造的銅及銅材（占25.8%）、鋼材(23.3%)、原油(10.8%)、棉花(8.9%)和廢鋼(6.6%)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得到進(jìn)一步發(fā)展。目前我對(duì)該地區(qū)國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)10億美元。中哈石油管道和油氣開(kāi)發(fā)、我對(duì)烏電力機(jī)車、拖拉機(jī)、煤氣表出口、對(duì)土石油機(jī)械出口和油井修復(fù)等項(xiàng)目的順利實(shí)施，為中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)樹(shù)立了良好信譽(yù)，改善了我出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步帶動(dòng)了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
除雙邊合作外，我與哈、吉、塔、烏中亞四國(guó)在上海合作組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作業(yè)已啟動(dòng)，并按照中方“三步走”的總體設(shè)想（1.推進(jìn)貿(mào)易投資便利化;2.抓緊落實(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，促進(jìn)共同發(fā)展；3.將自由貿(mào)易區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)逐步探討、實(shí)施）穩(wěn)步推進(jìn)。目前已成立海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過(guò)境潛力五個(gè)工作組，具體推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化；與此同時(shí)，各方正遴選并確定能源、交通、電信等優(yōu)先合作領(lǐng)域的重大項(xiàng)目加以實(shí)施；近期烏方提出了建立“中亞共同市場(chǎng)”的倡議，表明各成員國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的探討更趨深入。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
今年6月在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織峰會(huì)上，各國(guó)元首一致決定；全面啟動(dòng)各專業(yè)工作組的工作，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程；盡快制訂落實(shí)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要的措施計(jì)劃，啟動(dòng)能源、交通、環(huán)保等優(yōu)先領(lǐng)域的合作項(xiàng)目；建立本組織發(fā)展基金和實(shí)業(yè)委員會(huì)等。同時(shí)，中方在峰會(huì)期間宣布將向上海合作組織其他成員國(guó)提供9億美元優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，這將為區(qū)域內(nèi)大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
三、我與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的難點(diǎn)TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（一）“中國(guó)威脅論”與“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”言論在中亞還有一定影響，部分人政治上親近歐美，對(duì)發(fā)展與我合作尚存疑慮。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（二）雙方企業(yè)交往還須進(jìn)一步加強(qiáng)，中亞企業(yè)因資金困難來(lái)華（特別是來(lái)我發(fā)達(dá)省市）較少，對(duì)我經(jīng)濟(jì)成就、尤其是對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與技術(shù)缺乏了解，在合作中更多傾向于選擇歐美企業(yè)。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（三）融資問(wèn)題已成為我與中亞經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸，嚴(yán)重制約著合作規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。中亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍缺少資金，對(duì)我提供項(xiàng)目融資的期望值較高，但我較優(yōu)惠的政策性信貸資金規(guī)模較小，商業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)較高、貸款條件對(duì)方也較難接受。雙方商談的合作項(xiàng)目限于融資困難較少有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（四）非正規(guī)貿(mào)易的不良影響依然存在。中亞國(guó)家獨(dú)立之初，民間貿(mào)易、個(gè)體販運(yùn)、旅游貿(mào)易等非正規(guī)貿(mào)易方式占較大比重，秩序混亂、出口產(chǎn)品質(zhì)量低劣，對(duì)我造成不良影響，盡管現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但其不良影響依然存在。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
四、進(jìn)一步發(fā)展與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（一）擴(kuò)大互訪交流，增信釋疑。繼續(xù)保持高層經(jīng)常互訪，加強(qiáng)政府各部門(mén)、地方間的交流，宣傳我“以鄰為伴、與鄰為善”的對(duì)外政策，宣傳我經(jīng)濟(jì)成就，消除中亞與我開(kāi)展合作的疑慮。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（二）建立與中亞國(guó)家的企業(yè)交流資助資金，促進(jìn)雙方企業(yè)間的直接交流與合作。加強(qiáng)在中亞國(guó)家的展覽工作，展示我高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與高新技術(shù)，提高中亞國(guó)家對(duì)我產(chǎn)品技術(shù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上擴(kuò)大與我合作的信心。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（三）以投資帶動(dòng)貿(mào)易，全面促進(jìn)我與中亞的經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)能源領(lǐng)域的投資與合作，以能源合作為龍頭，擴(kuò)大對(duì)中亞其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資規(guī)模，一方面避免中亞產(chǎn)生我僅關(guān)心其能源的誤解，另一方面可全面參與中亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)我各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與技術(shù)的出口。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，在充分研究國(guó)別政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸以外貿(mào)發(fā)展資金等各類資金，形成對(duì)中亞各國(guó)的長(zhǎng)期總體融資政策，充分發(fā)揮我有限資金的集合效應(yīng)，更有力促進(jìn)與中亞的經(jīng)貿(mào)合作。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（五）國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視與中亞的貿(mào)易秩序問(wèn)題，相互配合與協(xié)作，促其逐步規(guī)范。結(jié)合我邊貿(mào)政策及邊民互市區(qū)政策，對(duì)個(gè)體販運(yùn)、旅游購(gòu)物等貿(mào)易方式加強(qiáng)研究，加強(qiáng)對(duì)此類貿(mào)易方式的有效管理。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（六）積極研究建立邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題。11號(hào)文件指出，要促進(jìn)新疆邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)及出口加工區(qū)的建設(shè)。目前，新疆與哈薩克斯坦正在探討建立霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題，對(duì)此我各部門(mén)應(yīng)予以高度重視，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（七）繼續(xù)做好上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)工作。通過(guò)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化，改善成員國(guó)的貿(mào)易投資環(huán)境；通過(guò)區(qū)域合作項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依存；通過(guò)探討區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易安排，為進(jìn)一步深化成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造條件；同時(shí)加強(qiáng)與本地區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的聯(lián)系與交流。TLP大陸橋物流聯(lián)盟
（八）積極推動(dòng)上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)展過(guò)境潛力工作組的工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，結(jié)合“新亞歐大陸橋”發(fā)展，促進(jìn)沿橋地區(qū)交通運(yùn)輸便利化，從而帶動(dòng)我與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作走向深入。TLP大陸橋物流聯(lián)盟

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