《連云港服務(wù)中西部發(fā)展中長期規(guī)劃》背景材料

　　2009年6月，國家批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海港口群納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年5月9-16日，為全面落實國家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，江蘇省政府組織代表團(tuán)赴豫、陜、甘、新四省區(qū)開展了“江蘇連云港服務(wù)中西部發(fā)展” 推介活動，得到了中西部地區(qū)的積極響應(yīng)和大力支持。為全面認(rèn)真地落實好國家賦予連云港在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，有目標(biāo)有計劃有步驟地做好服務(wù)中西部地區(qū)的各項工作，進(jìn)一步加快建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，加快把連云港建設(shè)成為中西部的港，建設(shè)成服務(wù)中西部外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域性航運(yùn)中心，推動陸橋經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起，我市決定編制《連云港服務(wù)中西部發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、編制《規(guī)劃》的背景PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求以連云港為核心，充分發(fā)揮連云港連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)樞紐作用，加快建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。同時，國家為促進(jìn)中部崛起、西部開發(fā)盡快取得更大成效，也組織編制出臺了一系列中西部地區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃和政策意見。因此，服務(wù)好中西部發(fā)展不僅僅是連云港實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，也是連云港響應(yīng)國家有關(guān)要求的必須任務(wù)，是連云港應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重大責(zé)任和歷史使命。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）國家有要求。黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人對連云港高度關(guān)注，都對連云港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求。胡錦濤總書記在黨的十七大期間參加江蘇代表團(tuán)討論時指出，連云港地理區(qū)位有優(yōu)勢，要好好發(fā)展。溫家寶總理在連云港視察時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，連云港的發(fā)展不僅僅要看東部幾個省，更要看到中西部乃至中亞，是關(guān)系全局的問題。連云港任務(wù)重大，前途光明，要做好規(guī)劃，好好發(fā)展。正是黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，國務(wù)院批準(zhǔn)的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確要求以連云港為核心，共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)能力，服務(wù)中西部地區(qū)和長江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。因此，服務(wù)好中西部地區(qū)開發(fā)開放是連云港義不容辭的責(zé)任，也是連云港實現(xiàn)后發(fā)先至目標(biāo)的重大機(jī)遇。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）中西部有需求。近幾年來國家加緊實施東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)依托新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)以點(diǎn)帶面推動中西部發(fā)展，先后批準(zhǔn)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃，并出臺了一系列支持政策措施，從各個方面推動中西部地區(qū)開放開發(fā)。在國家規(guī)劃政策的引領(lǐng)下，中西部地區(qū)正在大力推進(jìn)工業(yè)化、國際化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。在2010年江蘇省政府到中西部推介連云港的活動中，中西部省區(qū)都認(rèn)為連云港是中西部的港，都迫切希望連云港能夠為其提供便捷暢通的物流通道，降低物流和發(fā)展成本，并在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、技術(shù)、信息、人才等方面的給予支持。因此，發(fā)揮好連云港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，完善綜合服務(wù)功能，順應(yīng)中西部加快發(fā)展形勢，是我們乘勢而為的必然選擇。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）連云港有能力。經(jīng)過改革開放30多年，尤其是近幾年來的奮力拼搏，連云港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效，發(fā)生了本質(zhì)變化。2010年我市生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1150.81億元，縱橫產(chǎn)業(yè)帶布局加快形成。特別是港口發(fā)展突飛猛進(jìn)，確立了一體兩翼港口總體布局規(guī)劃，躋身全國十大深水港口，正在奮力建設(shè)國際深水大港，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉(zhuǎn)條件，5個第五第六代集裝箱泊位建成試投產(chǎn)，保稅物流中心已經(jīng)建成封關(guān)運(yùn)作，港口集疏運(yùn)體系基本形成，已經(jīng)擁有國際國內(nèi)航線50多條，月航班達(dá)300班次，連云港港初步形成以集裝箱運(yùn)輸和能源、原材料等大宗散貨運(yùn)輸為主，物流商貿(mào)功能和臨港工業(yè)發(fā)展并重，客貨運(yùn)輸結(jié)合，具備現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)及保稅、加工、信息、商貿(mào)、旅游等多種功能的綜合型港口，服務(wù)中西部所需的硬件基礎(chǔ)和軟件環(huán)境明顯改善。港口與中西部地區(qū)的聯(lián)系日益密切，港口貨物有近一半來自中西部地區(qū)。中西部地區(qū)正在成為港口上量的堅強(qiáng)后盾，連云港也將成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的支撐。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、編制《規(guī)劃》的意義PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　我們編制《連云港服務(wù)中西部中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，以實施國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以科學(xué)的具有前瞻性的規(guī)劃為抓手，發(fā)揮政府在東中西互動合作中的推動指導(dǎo)作用，對于深入貫徹落實國家江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮連接南北、溝通東西的樞紐作用，創(chuàng)新東中西區(qū)域合作模式，打造東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極，全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展，都具有重要和深遠(yuǎn)的意義。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）編制《規(guī)劃》，對于更好地落實國家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)歷史使命具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，國家加大了布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的力度，從國家層面制定出臺的一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃政策，近兩年批準(zhǔn)了十余個區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃。編制《規(guī)劃》，將國家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略與國家中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，能夠更加深刻地領(lǐng)會國家戰(zhàn)略意圖，明晰國家賦予的歷史責(zé)任；在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展中奮發(fā)有為。 PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）編制《規(guī)劃》，能夠更好地把握中西部地區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)中西部發(fā)展、加強(qiáng)與中西部地區(qū)合作的針對性。今后5-10年，是中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時期，也是中西部地區(qū)對出海通道、開放平臺需求最旺盛的時期。編制服務(wù)規(guī)劃，使我們通過對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和重點(diǎn)發(fā)展方向等方面的深入研究，更深刻地把握中西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，了解市場前景，揚(yáng)優(yōu)展長，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化要素配置，深化與中西部地區(qū)的合作。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）編制《規(guī)劃》，對于我們進(jìn)一步理清服務(wù)思路、明確服務(wù)方向，完善服務(wù)功能具有積極的指導(dǎo)意義。以編制十二五規(guī)劃為契機(jī)，認(rèn)真編制服務(wù)規(guī)劃，有利于系統(tǒng)地、全面地理清服務(wù)中西部的目標(biāo)、任務(wù)、方法和舉措，突出服務(wù)中西部這一永恒主題，更全面、更深入的詮釋連云港的戰(zhàn)略定位，充分挖掘連云港的優(yōu)勢，克服存在的不足，幫助我們尋找增強(qiáng)自身發(fā)展的有效途徑，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，促進(jìn)連云港服務(wù)中西部功能的不斷完善和提升。保障連云港服務(wù)中西部的效果。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）編制《規(guī)劃》，有利于提高與中西部地區(qū)的合作成果。近年來，我市先后與蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊、西寧、三門峽等城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，港口口岸與甘肅、青海、陜西、霍爾果斯、阿拉山口等口岸也簽訂了口岸合作協(xié)議，雙方通過互訪活動在政府和口岸層面進(jìn)行了多次的交流與合作，相互加深了解，取得了一定成果。通過邀請中西部地區(qū)的政府有關(guān)部門以及相關(guān)企業(yè)參與《規(guī)劃》研究，對推動戰(zhàn)略協(xié)議的深化落實，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和實際成果。有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才、資源、要素的合理流動和科學(xué)配置，推動陸橋沿線地區(qū)快速、一體化發(fā)展。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　本規(guī)劃以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家批準(zhǔn)的中西部地區(qū)各專項規(guī)劃確定的2020年作為時間節(jié)點(diǎn)。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　指導(dǎo)思想：規(guī)劃以國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和有關(guān)大陸橋沿線區(qū)域一系列發(fā)展政策、戰(zhàn)略為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡為目標(biāo)，以建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心為載體，著眼于發(fā)揮連云港的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)合作體制機(jī)制創(chuàng)新，全力實施功能提升戰(zhàn)略和合作發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和國際化，形成連云港服務(wù)東中西區(qū)域互動發(fā)展、共同繁榮的良好格局。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　總體目標(biāo)：突出功能能力提升、服務(wù)體系建設(shè)和合作體制機(jī)制創(chuàng)新，以強(qiáng)大完善的港口功能、高效周到的服務(wù)質(zhì)量、全新可行的合作機(jī)制服務(wù)中西部開放開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　基本原則：1、突出主題，具有針對性。《規(guī)劃》突出連云港市服務(wù)中西部發(fā)展的主題，促進(jìn)連云港市與中西部各省市經(jīng)濟(jì)社會文化的全面交流與合作，根據(jù)中西部的發(fā)展和需求規(guī)劃服務(wù)的內(nèi)容、方法和措施。2、強(qiáng)化協(xié)作，體現(xiàn)互動性。《規(guī)劃》不僅突出連云港，更要與中西部各省區(qū)城市形成互動，主動征求他們對《規(guī)劃》意見，把《規(guī)劃》的編制過程變成為連云港與中西部加強(qiáng)合作的重要舉措。3、注重實效，有可操作性。《規(guī)劃》不僅僅突出宏觀、方向性的內(nèi)容，更要融合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部崛起發(fā)展規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的內(nèi)容，賦之以針對性、專題性的目標(biāo)和行動，努力做到目標(biāo)科學(xué)、思路清晰、重點(diǎn)明確、措施可行。PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、《規(guī)劃》編制基本情況PUv大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港市委市政府高度重視此項工作，專門委托國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部和北京交通大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)共同參與，并從中西部市場需求、航運(yùn)、物流、商貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)、信息、體制機(jī)制等八個方面進(jìn)行專題研究。為了認(rèn)真做好《連云港服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展中長期規(guī)劃》的編制工作，切實提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)新性和可操作性，由連云港市有關(guān)部門、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京交通大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)以及港口物流企業(yè)代表組成聯(lián)合調(diào)研組歷時二十余天赴鄭州、洛陽、西安、寶雞、蘭州、天水、銀川、太原中西部五省區(qū)八城市，通過召開座談會、走訪各類企業(yè)和園區(qū)、發(fā)放問卷調(diào)查等多種方式，深入了解中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對港口的需求。經(jīng)過各單位近半年的深入研究和分析，完成《規(guī)劃》的編制工作。PUv大陸橋物流聯(lián)盟

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