加快建設和完善天津港亞歐大陸橋的戰略意義

2013-05-12 16:40:18
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加快建設和完善天津港亞歐大陸橋的戰略意義AEy大陸橋物流聯盟
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一、加快建設和完善天津港亞歐大陸橋具有國家和區域戰略意義AEy大陸橋物流聯盟
1、有利于促進我國區域經濟的協調發展AEy大陸橋物流聯盟
改革開放以來，我國東部沿海地區發展較快，中西部地區雖然有著豐富的資源，但發展相對落后，且差距不斷加大。針對區域經濟發展不平衡的現實，黨中央及時作出了推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域協調發展總體戰略。新亞歐大陸橋貫穿東、中、西部，聯結港口所在的沿海發達地區和邊遠落后的內陸省區，完善的亞歐大陸橋運輸通道將進一步改善西北地區對外交通條件，有力推動陸橋經濟帶的形成和發展，它對于貫徹落實黨中央的戰略意圖，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制具有極為重要的意義。AEy大陸橋物流聯盟
2、有利于促進沿橋國家和地區的經貿合作與互補AEy大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸沿線各國政治、經濟體制、自然條件和發展環境、發展階段不同，具有明顯的互補性。日本、韓國和西歐等經濟發達國家的跨國公司為了實現產品生產、供應的國際化，正加快全球產業布局和資源配置的調整步伐，急于向擁有豐富人力資源和自然資源的發展中國家輸出資金、技術；而陸橋沿線發展中國家為了開發資源，振興經濟又急需發達國家的資金和技術。同時，亞太經濟的迅速崛起，越來越需要開拓歐洲市場；歐盟為謀求發展，也需要到亞太地區尋求貿易伙伴和投資對象，擴大市場和發展空間，亞太經濟圈與歐洲經濟圈的雙向輻射越來越明顯。新亞歐大陸橋的發展，對于亞歐兩大洲經濟走廊以及沿橋區域、次區域合作區的形成，促進亞歐經濟的共同發展與繁榮，加快經濟全球化進程，都具有非常深遠的意義。AEy大陸橋物流聯盟
3、有利于保障國家經濟安全AEy大陸橋物流聯盟
回顧大陸橋發展歷史，就是為了保證戰略物資的安全運輸和國家經濟運行安全。美國誕生的世界第一條大陸橋就是源于上世紀50年代朝鮮戰爭爆發，世界第二條大陸橋—西伯利亞大陸橋也是源于上世紀60年代中東戰爭爆發。從這一角度看，大陸橋不僅是世界主要經濟板塊之間經貿聯系運輸的需要，也是地緣政治格局和戰略安全的需要。新亞歐大陸橋沿線的蒙古與中亞國家由于擁有極豐富的煤炭、石油、天然氣等能源戰略資源，已經成為美、日、韓等經濟發達國家爭奪的焦點。建設一條連接東亞日韓，以及美、澳等國與蒙古和中亞各國的陸海聯運通道－天津亞歐大陸橋，除了促進中國與沿線各國經貿交流，擴大雙方共同的經濟利益，增強共識，增進互信，實現我國睦鄰安邦、穩定周邊的戰略目標外，其最重要的作用還在世界政局發展動蕩、或出現局部戰爭時，可以有效保證戰略物資運輸，從而有利于國家經濟運行安全。AEy大陸橋物流聯盟
4、有利于提高我國東部沿海港口的國際地位AEy大陸橋物流聯盟
我國沿海港口在經濟強勁發展的推動下，近年取得了快速的發展，特別是集裝箱港的發展取得了驕人的業績，初步改變了主要依靠境外中轉的局面。但總體而言，我國沿海、特別是環渤海區域的集裝箱港口在日韓等東北亞港群的競爭中仍然處于劣勢。增強該區域港口的競爭力，仍將是該區域交通設施建設的重心。充分發揮背靠亞歐大陸經濟腹地的獨特優勢，積極利用港口后方鐵路通道擴大腹地輻射范圍，吸引和把握國際、國內貨源，可謂是提升競爭力最有力的措施。新亞歐大陸橋一頭連著港口，一頭連著大陸腹地乃至大陸另一端的大洋，無疑對港口資源的優化和競爭力的增強均具有十分重大的意義。AEy大陸橋物流聯盟
二、加快完善天津港亞歐大陸橋是落實天津濱海新區開發開放國家戰略的需要AEy大陸橋物流聯盟
1、是濱海新區開發開放整體戰略的重要組成部分AEy大陸橋物流聯盟
天津濱海新區開發開放是二十一世紀初期國家的重大戰略部署，是我國繼開發深圳和實施浦東開發開放之后又一重大戰略舉措。構建新亞歐大陸橋完整的經濟內容與經濟體系，以新亞歐大陸橋建設帶動北方地區經濟發展，為沿線區域發展注入新的經濟活力，是天津濱海新區賦有的歷史使命。為此，必須以帶動、引領、激活我國、北方地區經濟發展為宗旨，以推進濱海新區開發開放為契機，從更高的起點、更大的視野、更新的角度，大手筆地將新亞歐大陸橋經濟帶發展納入加快天津濱海新區開發開放的整體戰略之中。突破原有的區域限制，以濱海新區為龍頭加強大陸橋經濟帶建設，使之成為實現中國北方地區經濟協調發展的重要手段。通過推進沿橋地區的開發開放，實現沿線各省市的互惠共贏。與此同時，使天津濱海新區和天津港更好融入全國北方整體區域經濟以及東北亞國際經濟合作的大格局之中，最大限度地聚斂和啟動濱海新區作為中國經濟第三增長極、天津港作為北方航運中心的發展動力與競爭實力。AEy大陸橋物流聯盟
2、是天津國際航運中心和天津國際物流中心的基礎條件AEy大陸橋物流聯盟
天津港作為北方國際航運中心，緊靠日、韓，內陸腹地覆蓋我國“三北”地區并輻射蒙古、俄羅斯遠東和中亞各國和地區，不僅是我國北方地區的重要出海口，也是蒙古和中亞各國與世界聯系的重要窗口。為此必須要有連接蒙古、俄羅斯東部地區和中亞各國強大的運輸通道，為地區經濟社會發展和對外開放提供良好服務。天津北方國際航運中心雖然與上海國際航運中心和香港國際航運中心同處我國沿海地區，但由于自然條件不同，地區產業結構差異較大。以集疏運系統看，上海和香港國際航運中心分別處于長江和西江入?？陂T，依托繁密的三角洲內河水網和具有巨大運輸能力的長江和西江干線通道，而具有較完善和能力強大的集疏運網絡；而天津集疏運通道只有陸路，由于公路的經濟運距較短，強大的鐵路通道系統便成為天津港發展的關鍵。從貨源的生成地看，上海和香港國際航運中心承擔的貨物主要來自長江三角洲和珠江三角洲地區的加工制造業和高新技術產品，集裝箱生成量大；而天津北方國際航運中心腹地產業結構仍以重化工業為主，產業主要布局在主干公路和鐵路沿線，加工制造業和高新技術產業處于發展階段，尚未像長江三角洲和珠江三角洲水網一樣形成產業集群；而且，天津港還是我國北方最大的能源港之一，每年煤炭下水量超過1億噸。所有這些都表明天津北方國際航運中心與我國上海國際航運中心和香港國際航運中心有所不同。AEy大陸橋物流聯盟
天津北方國際航運中心和物流中心的特點表明，陸路通道在天津北方國際航運中心和物流中心的建設中具有特別重要的地位和作用。天津港亞歐大陸橋是以鐵路為主干的陸路綜合運輸通道，是連接陸橋沿線國家與地區經濟發展的紐帶，它的建設將進一步增強天津北方國際航運中心和物流中心的綜合服務功能，擴大天津北方國際航運中心和物流中心的吸納和輻射范圍，提升天津北方國際航運中心和物流中心的地位，使天津北方國際航運中心和物流中心在實施天津濱海新區開發開放整體戰略中發揮更大作用。AEy大陸橋物流聯盟
3、是增強天津港國際競爭力的重要途徑AEy大陸橋物流聯盟
天津港作為我國北方的綜合性樞紐大港，2005年吞吐總量達到2.4億噸，穩居北方港口第一；集裝箱吞吐量480萬TEU，居全國第五。但相對于北方國際航運中心和國際物流中心定位要求尚有較大的差距。缺乏強大的與廣大內陸腹地溝通的通道支持，特別是由于缺乏水路通道，在土地成為未來東部經濟發展最主要制約因素的前提下，大能力鐵路通道就顯得嚴重不足；海運中轉功能不強；距離腹地較遠，陸路集疏運費用偏高等等，都是制約天津港發展的不利因素。天津港亞歐大陸橋的進一步通暢，將為天津港今后打好“橋牌”提供較好的支撐；可有效密切天津港與陸橋沿線國家和地區關系，拓展腹地空間。從而進一步強化天津港在東北亞港群中的比較優勢，提高國際競爭力。AEy大陸橋物流聯盟
三、天津港是亞歐大陸橋最理想的東端橋頭堡AEy大陸橋物流聯盟
目前，與兩條亞歐大陸橋相連接的俄羅斯和中國主要港口有東方港、大連港、天津港、青島港、連云港港、上海港等港口，它們都可以作為亞歐大陸橋的東方橋頭堡。但如下分析表明，天津港具有較大的比較優勢。AEy大陸橋物流聯盟
1、區位優勢AEy大陸橋物流聯盟
天津港位于渤海灣灣底的中心，面對東北亞、背靠“三北”，是距離歐亞大陸腹地和歐洲最近的太平洋港口。青島港、連云港港、上海港位置偏南，東方港、大連港位置偏東，其區位也不如天津港。由下表知，天津港在利用阿拉山口和二連口岸上比大連、青島、連云港三港口運距平均短704公里；在利用滿洲里口岸上比青島、連云港二港口運距平均短867公里，僅比大連港長58公里，在對亞歐大陸橋各口岸的利用上處于絕對優勢。AEy大陸橋物流聯盟

天津港、大連、青島、連云港至各口岸運距比較單位：公里AEy大陸橋物流聯盟
港口阿拉山口口岸二連口岸滿洲里口岸AEy大陸橋物流聯盟
里程與三港比較里程與三港比較里程與三港比較AEy大陸橋物流聯盟
天津港 3966 976 2165 AEy大陸橋物流聯盟
大連港 4735 －769 1745 －769 1894 +271AEy大陸橋物流聯盟
青島港 4635 －669 1689 －713 2958 －793AEy大陸橋物流聯盟
連云港港 4156 －190 2090 －1114 3105 －940AEy大陸橋物流聯盟

天津港與大連、青島、連云港港至各口岸運費比較單位：元/TEUAEy大陸橋物流聯盟
港口阿拉山口口岸二連口岸滿洲里口岸AEy大陸橋物流聯盟
運費與三港比較運費與三港比較運費與三港比較AEy大陸橋物流聯盟
天津港 6762 2106 3442 AEy大陸橋物流聯盟
大連港 8198 －1436 3431 －1325 3246 +196AEy大陸橋物流聯盟
青島港 7449 －687 3129 －1023 4668 －1226AEy大陸橋物流聯盟
連云港港 7045 －283 3431 －1325 4969 －1527AEy大陸橋物流聯盟

2、依托的城市功能優勢AEy大陸橋物流聯盟
天津港所在地天津市是直轄市，國務院對天津市的城市功能定位是國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。2005年10月，黨的十六屆五中全會進一步明確把天津港所在的濱海新區納入國家總體發展戰略，將建成我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。2006年8月，國家又批復天津港東疆港區為保稅港。由此可見，天津港作為亞歐大陸橋東方橋頭堡具有較好的城市依托。相對于青島、大連、連云港等港，其雖然也具有成為亞歐大陸橋橋頭堡的條件，但與天津港相比，所在城市和地區的經濟地位、功能相對較弱，對周邊乃至整個亞歐內陸地區的輻射吸引作用也弱于天津港。AEy大陸橋物流聯盟
3、集疏運通道優勢AEy大陸橋物流聯盟
如前分析，目前天津港通往二連、阿拉山口和滿洲里口岸的鐵路通道比青島、大連、連云港三港在運距方面已具有優勢。“十一五”完成太中線、臨哈線、集張線、京張線等新鐵路建設和京包線、蘭新線、集二線、錦齊線等既有鐵路的擴能提速改造之后，天津港的后方鐵路通道將更加便捷順暢，能力更加強大，運行速度更快。最終將形成“兩橋（西伯利亞大陸橋、新亞歐大陸橋）、三口（阿拉山口、二連、滿洲里）、四通道（天津港至滿洲里通道、天津港至二連通道、天津港經京津張至阿拉山口的北線通道、天津港經保霸線至阿拉山口的南線通道）”的天津港亞歐大陸橋格局。AEy大陸橋物流聯盟
青島、大連、連云港等港口相對于天津港，不僅運距長；疏港鐵路方向單一，都只有一個方向，而天津港目前有五個方向（山海關、豐臺、霸州、薊縣、德州）；連接口岸的通路也受局限，大連偏重于滿洲里，青島和連云港偏重于阿拉山口，而天津港的后方通路則能兼顧二連、阿拉山口和滿洲里三個口岸；而且，經“十一五”發展之后，青島、大連、連云港等港后方通路情況變化不大，而天津港則能形成經天寶線～石太線～太中線～干武線～蘭新線、經津京張線～集張線～京包線～臨哈線～蘭新線直達阿拉山口的兩條新通道，這兩條新通道比現在天津港經豐沙線、京包包蘭等線到阿拉山口的距離分別縮短372公里和398公里；二連方向的通道也因津京張線、集張線的建設比現在縮短143公里的距離。AEy大陸橋物流聯盟
4、海陸聯運條件優越AEy大陸橋物流聯盟
天津港是我國沿海離大陸橋另一端和亞歐內陸腹地最近的港口，陸運距離比大連、青島和連云港等港平均短700～800公里；海運條件與上述三港差不多，尤其是遠洋運輸，運距上的差別幾乎可以忽略不計，可見，天津港是亞歐大陸橋最佳的海陸聯運結合點。2006年8月，國務院正式批準設立天津東疆保稅港區的，又進一步拓展了天津港的功能，而且也為亞歐大陸橋國際聯運和海運的結合提供了極為有利的條件。AEy大陸橋物流聯盟
綜上分析，天津港是亞歐大陸橋最理想的橋頭堡，其綜合優勢是俄羅斯遠東地區和我國東部沿海其它港口所不可比擬的。AEy大陸橋物流聯盟
五、天津港亞歐大陸橋現狀及存在問題AEy大陸橋物流聯盟
1、天津港亞歐大陸橋現狀AEy大陸橋物流聯盟
1989年天津港開始利用西伯利亞大陸橋經蒙古到中國的支線運輸蒙古的過境貨物，1991年中蒙兩國簽訂了把天津港作為蒙古出海口的協議。1992年新亞歐大陸橋開通國際運輸后，天津港通過大陸橋轉運日本、韓國去往中亞的貨物，表明天津港大陸橋運輸已經起步。天津港亞歐大陸橋通道現有3條：天津港－滿洲里通道是經中國、俄羅斯通向歐洲的亞歐大陸橋，全長11324公里。國內段由天津港（塘沽站）出發，經山海關、沈陽、哈爾濱到二連站再到國境，計2165公里。國外段由中俄邊境（后貝加爾站）經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭到鹿特丹港，計9159公里。天津港－二連通道是經中國、蒙古、俄羅斯通向歐洲的亞歐大陸橋，其中天津港至蒙古一段也叫蒙古小陸橋。該通道全長10487公里。國內段由天津港（塘沽站）出發，經豐臺、大同、集寧到二連站再到國境，計976公里。國外段由中蒙邊境（扎門烏德站）經蒙古、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭到鹿特丹港，計9511公里。天津港－阿拉山口通道是經中國、哈薩克斯坦、俄羅斯通向歐洲的亞歐大陸橋，該通道全長10808公里。國內段由天津港（塘沽站）出發，經豐臺、大同、包頭、銀川、武威、烏魯木齊到阿拉山口站再到國境，計3966公里。國外段由中哈邊境（多斯特克站）經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭到鹿特丹港，計6842公里。AEy大陸橋物流聯盟
目前天津港利用亞歐大陸橋通道開行了塘沽～二連、塘沽～包頭、塘沽～阿拉山口三個方向的集裝箱班列，每月雙向開行約70～80列，年運量在70000TEU左右。其中過境貨物主要是日本、韓國和東南亞地區去往中亞各國和蒙古、俄羅斯的集裝箱，2004年共有22336TEU。2004年經3條通道及其相關鐵路集疏運港口貨物共約8000萬噸，占港口總吞吐量的40％，主要為亞歐大陸橋沿橋地區和國家的進出口貨物，過境貨物所占比重很小。AEy大陸橋物流聯盟
2、天津港新亞歐大陸橋運營存在的主要問題AEy大陸橋物流聯盟
天津鐵路樞紐和后方鐵路通道均存在能力制約。天津樞紐主要干線客貨通路交叉，干擾嚴重，通過能力不足，樞紐內編組站作業能力不足。既有鐵路設施不適應天津港發展的需要，南疆港區外部鐵路通道建設滯后，原有1000萬噸的鐵路通過能力已遠遠不適應南疆港區大規模開發建設和“北煤南移”發展戰略的需要。后方鐵路通道能力不足，亞歐大陸橋3個方向涉及的12條鐵路線路中，能力利用率達到和接近100％的線路為10條，比例高達83％。另外缺乏能力強大、便捷順暢、相對獨立的港口后方鐵路通道，尤其是在天津和北京樞紐能力緊張的情況下，貨物的集疏運常常受到影響。AEy大陸橋物流聯盟
鐵路口岸站換裝過貨能力跟不上運量增長的需要。隨著我國擴大開放，以及中亞、俄羅斯等周邊國家經濟的快速發展，亞歐大陸橋各口岸運量快速增長，阿拉山口、二連口岸2001年過貨量分別為500萬噸和326萬噸，2004年則分別增至930萬噸和628萬噸，三年幾乎翻番，而鐵路口岸站貨物換裝、列車接發能力均跟不上運量發展的需要。AEy大陸橋物流聯盟
新亞歐大陸橋相對于西伯利亞大陸橋處于競爭劣勢。由于亞歐大陸橋通道涉及十幾個國家，每個國家的語言文字不同、承運人和代理人不同、托運方法和程序不同、收費標準不同、關檢要求不同，運輸組織及相關服務遇到較大困難，一時還難以完全滿足貨主的需要。西伯利亞大陸橋已有40年的經營歷史，雖然地理環境和運距條件方面不如新亞歐大陸橋，但它目前運達時間短、運輸費用低，服務相對完善，新亞歐大陸橋整體處于競爭劣勢。AEy大陸橋物流聯盟
六、加快建設和完善的天津港亞歐大陸橋的建議AEy大陸橋物流聯盟
1、將天津港亞歐大陸橋建設納入濱海新區開發開放整體戰略AEy大陸橋物流聯盟
天津港亞歐大陸橋是亞歐國際貿易重要的物流通道，連接陸橋沿線國家和地區重要的經濟紐帶，推進我國“三北”地區經濟發展的重要依托，并且是能源供應和國家經濟運行安全的運輸通道；它作為重要的經濟資源，對于提升我國環渤海區域的經濟競爭力、區域經濟協調發展總體戰略的實施、探索我國新時期區域經濟發展新模式均具有重要的意義；天津港亞歐大陸橋還將對天津北方經濟中心、國際航運中心和國際物流中心的建設產生積極推動，是天津濱海新區開發開放整體戰略的重要組成部分。為此，建議盡快將天津港亞歐大陸橋建設納入濱海新區開發開放整體戰略予以實施。AEy大陸橋物流聯盟
天津港亞歐大陸橋建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，要做的工作很多，建議天津市與鐵路、海關等相關部門一道研究編制天津港亞歐大陸橋發展規劃，及時推動天津港亞歐大陸橋的完善建設。AEy大陸橋物流聯盟
2、加快建設天津港亞歐大陸橋重點工程AEy大陸橋物流聯盟
為進一步完善天津港亞歐大陸橋，建議在強化既有線路擴能改造的同時，重點新建集張、太中線、臨哈線、津（天津）京（北京）張（張家口）線和天（天津）保（保定）大（大新）等鐵路新線，這不僅能大幅度縮短鐵路運距，使通道更加順直、通暢，而且有些線路是大能力的鐵路雙層集裝箱運輸通道，可以有效提升天津港鐵路集裝箱的疏運能力；同時還可避開北京和天津兩大樞紐，大幅度提高列車運行速度，減少貨物在途時間。為此，建議抓緊項目前期工作，并爭取相關項目進入鐵道部“十一五”建設規劃和“中長期鐵路網規劃”。AEy大陸橋物流聯盟
3、建議成立陸橋建設協調機構，加強與陸橋沿線國家與組織的協調。AEy大陸橋物流聯盟
天津港亞歐大陸橋橫跨亞歐大陸，連接眾多國家與地區，要使陸橋通道通暢，既要解決通道建設問題，還要解決陸橋運輸問題，為使天津港亞歐大陸橋暢通，必須加強與俄羅斯、蒙古、中亞各國相關部門的協調，與“鐵路合作組織”和“鐵路聯盟”等國際組織的聯系。為此，建議在2000年國務院正式批準成立、由16個部委組成的“新亞歐大陸橋國際協調組”下，成立一個由天津市牽頭的天津港亞歐大陸橋建設協調機構，參加部門為沿橋“三北”地區的相關省、市、自治區，其職能為協調天津港亞歐大陸橋建設與沿橋經濟帶發展中的重大問題。AEy大陸橋物流聯盟
4、，與沿橋省區共同開發陸橋經濟區AEy大陸橋物流聯盟
天津港亞歐大陸橋建設不是天津市一家的事情，需要沿橋省區的支持和配合。天津市及濱海新區可利用國家給予的開發開放優惠政策和天津的資金、技術、人才優勢，結合沿橋省區豐富的土地、能源、礦產及勞動力資源共同投資開發陸橋經濟區。陸橋經濟區可承接沿海地區的產業轉移或利用當地獨特資源開發新的進出口加工產業及現代物流業，既可促進當地經濟發展，又能拓展濱海新區的發展空間，降低運行成本，還可為天津港打造內地無水港基地，從而實現良性區域互動，收到多方共贏的效果。AEy大陸橋物流聯盟