關于提升連云港口岸服務功能的議案

　　連云港南聯長三角，北接渤海灣，東與日韓隔海相望，西連中西部地區，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡和中西部地區最便捷的出海口岸。近年來，連云港市認真履行國家賦予的連接南北、溝通東西的重要使命，不斷提升口岸綜合服務功能，在服務新亞歐大陸橋沿線地區發展方面發揮了重要作用。一是發揮港口對外貿易功能，促進中西部地區外向型經濟發展。為強化港口服務功能延伸，促進中西部地區對外開放，先后在銀川、侯馬、西寧、洛陽等地建設了 8 個物流場站，組織貨物對流運輸。6pK大陸橋物流聯盟

　　連云港港口 60% 以上的貨物來自隴海蘭新沿線 11 個省區，已成為中西部地區開展國際交流與合作、引進國際產業與資本、參與國際分工與競爭的重要窗口。二是發揮新亞歐大陸橋優勢，促進中西部地區物流業快速發展。連云港自 1997年首次開通至阿拉山口過境集裝箱班列以來，相繼開通了至鄭州、西安、成都、西寧、銀川等地的集裝箱“五定”班列，并在 2007 年成功延伸到莫斯科。2012 年，連云港至阿拉山口、鄭州、西寧3 條鐵路貨運通道 6 個班列被列入全國35 條客運化運營模式，新增開通了連云港至霍爾果斯、喀什過境集裝箱班列。目前，利用新亞歐大陸橋開展過境運輸的國家和地區有 20 多個，為陸橋沿線地區物流發展提供了快速通道。三是發揮連云港口岸功能，為中西部地區提供優質通關服務。連云港口岸與新疆、甘肅、陜西、河南、寧夏、青海等陸橋沿線省區和城市口岸簽訂了合作協議。國家質檢總局組織陸橋沿線 9 個直屬檢驗局簽署了合作機制備忘錄，區域通關模式擴大到中西部 15 個省區。南京海關出臺了支持連云港港口服務中西部地區發展十項舉措。6pK大陸橋物流聯盟

　　中西部地區進出口企業可在當地辦理海關、檢驗檢疫驗放手續，連云港口岸直接驗貨放行，等等。隨著國家東中西區域合作示范區共建共用的全面推進，以及新亞歐大陸橋沿線地區交流合作的不斷深化，通過連云港港過境的中西部地區貨源將快速增長，對連云港口岸的硬件和軟件建設都提出了新的更高的要求，迫切需要盡快提升口岸在擴大開放、集聚要素、繁榮物流、帶動產業等方面的服務功能。一是口岸查驗單位人員不足。從 1997年到 2012 年，連云港港口吞吐量由1650 萬噸增長到 1.85 億噸，其中外貿運量由 1000 萬噸增長到超過 1 億噸，集裝箱吞吐量由 11 萬標箱增長到 500萬標箱，出入境人員每年達到 20 多萬人次。而連云港口岸單位編制卻沒有增加，目前，實際缺編近 600 人，未來幾年內，連云港還有近 10 個泊位建成等待開放，總吞吐量和外貿運量將持續攀升，口岸各查驗單位大部分員工處于超負荷工作狀態，急需增加人員編制。二是航空和兩翼港區亟待開放。2009 年 6月國務院批復實施的《江蘇沿海地區發展規劃》明確提出，“擴建連云港白塔埠機場并提升為國家一類開放口岸，根據發展需要規劃遷建新機場，實施軍民分設，建設服務蘇北魯南地區、面向亞太的區域性國際航空港”，但目前連云港空港僅實現臨時開放。6pK大陸橋物流聯盟

　　同時，隨著連云港南翼徐圩港區、北翼贛榆港區深水航道及大型專業化碼頭的建成投用，兩翼港區的開放也迫在眉睫。三是連云港海關級別與功能不匹配。連云港海關是江蘇設立最早的海關，現為正處級建制。隨著口岸通關業務不斷擴大，連云港海關的現建制已與連云港港快速發展的實際需要不相適應，同時也使連云港海關與陸橋沿線海關以及當地口岸監管部門之間的工作協調受到較大的影響。為有效落實國家江蘇沿海開發戰略，全面推進國家東中西區域合作示范區建設，切實發揮好連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡服務帶動區域經濟發展的重要作用，建議國家層面對連云港口岸服務功能的提升給予更多的關心和支持：6pK大陸橋物流聯盟

　　一是建議中編辦參照寧波、青島等沿海港口新建碼頭開放查驗人員配備測算標準，增加連云港口岸單位編制 448 人，連云港市要根據中編辦的有關要求，積極做好相關配套落實工作。6pK大陸橋物流聯盟

　　二是鑒于連云港空港和兩翼徐圩、贛榆港區已納入國家口岸辦“十二五”開放規劃，考慮其現實需要的急迫性，建議有關方面能批準在 2013 年正式開放連云港航空口岸，2013- 2014 年間連云港兩翼各港區作為國家一類口岸獨立開放。6pK大陸橋物流聯盟

　　三是提高連云港海關行政級別。江蘇省政府已向國務院上報了《關于連云港海關升格為副廳級機構的請示》。為充分發揮海關在促進區域經濟協調發展中的重要作用，建議中編辦和海關總署支持連云港海關升格為副廳級機構。四是對連云港口岸查驗配套設施建設給予資金、設備和技術支持，配套撥付連云港口岸新增開放區域的生產生活用房建設資金，在先進設備配置、先進技術推廣等方面對連云港口岸給予傾斜。6pK大陸橋物流聯盟

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