關(guān)于支持西安統(tǒng)籌水資源管理　建設(shè)秦嶺水源保護(hù)區(qū)的建議

　　秦嶺水資源基本情況秦嶺是我國(guó) 25 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，水資源量 222 億 m3，約占陜西省水資源總量的 50%，是陜西的主要水源涵養(yǎng)區(qū)。其中，秦嶺南坡水資源量182 億 m3，約占陜南水資源量的 58%，是嘉陵江、漢江和丹江的源頭區(qū)，是南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū); 秦嶺北坡水資源量約 40 億 m3，約占關(guān)中地表水資源總量的 51%，是渭河的主要補(bǔ)給水源地，是關(guān)中城市群用水的重要來(lái)源，是西安生存與發(fā)展的生命線，其水文生態(tài)環(huán)境的變化將會(huì)直接影響供水水源的水質(zhì)與水量，影響西安市國(guó)際化大都市建設(shè)和每個(gè)關(guān)中居民的生存質(zhì)量。西安市水資源利用情況目前西安市常住人口為 851.34 萬(wàn)人，其中市區(qū) 653.72 萬(wàn)人。全市水資源總量為 30.74 億 m3，天然地表水資源總量為 25.84 億 m3，地下水資源總量為18.76 億 m3，用水人口為 394.1 萬(wàn)人，自來(lái)水廠 15 個(gè)，供水綜合生產(chǎn)能力 197.4萬(wàn) m3/ 日，全年供水總量為 42364 m3，平均日供水量 116 萬(wàn) m3，其中黑河引水系統(tǒng) 31966 萬(wàn) m3，占全市供水總量的75.5% ；污水處理廠 12 座，日處理能力為 111 萬(wàn)噸，年處理污水 28746.2 萬(wàn)噸，污水在利用 761 萬(wàn)噸。秦嶺水資源面臨問(wèn)題1.水資源環(huán)境破壞。2ED大陸橋物流聯(lián)盟

　　秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境正不斷遭受人為破壞和污染：采石采礦破壞植被，旅游景區(qū)擠占河道，旅游開(kāi)發(fā)亂占林地，生活垃圾隨意傾倒，盜伐濫伐林木屢禁不止，生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直排河道。西安由于歷史原因造成森林植被大面積破壞，直接導(dǎo)致了水源涵養(yǎng)功能下降，由此引發(fā)河水暴漲暴落，水體總量減少，季節(jié)性河流增多。自 70 年代以后，秦嶺北坡的河流有 80% 成為間歇河，昔日豐沛的水勢(shì)已成涓涓細(xì)流，地表徑流量占到西安市水資源總量 82%的秦嶺北麓水源地遭受到嚴(yán)重破壞。2.過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源造成生態(tài)破壞。西安市秦嶺北麓主要河流 48 條，由于農(nóng)田灌溉、城市供水和水力發(fā)電的需要，全市已建水庫(kù) 96 座，其中秦嶺北麓水庫(kù) 61 座，大小水電站 41 座。梯級(jí)水利工程的興建，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境將會(huì)造成較嚴(yán)重影響，有利的一面主要表現(xiàn)在水利水電工程能夠滿足農(nóng)田灌溉、城市供水和社會(huì)用電的需求，減少火電帶來(lái)的環(huán)境污染，同時(shí)還兼有防洪、旅游等方面的功能；不利的一面就是水利工程截?cái)嗪恿鳎瑢?dǎo)致下游地表水資源普遍減少，河流斷流現(xiàn)象加重，下游地區(qū)地下水位下降，湖水干涸，生態(tài)環(huán)境急劇退化。3.資源型缺水嚴(yán)重，用水工藝落后。西安是關(guān)中城市群發(fā)展的核心，也是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，西安人口密集，資源型缺水嚴(yán)重，全市人均水資源占有量為 314 m3，分別為全國(guó)人均水資源占有量的 13%、全球人均水資源占有量的 4%，人均擁有水量遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的絕對(duì)缺水線 500 m3，是一個(gè)資源型缺水的城市。另外，一方面西安市的企業(yè)大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊，工藝落后，水的重復(fù)利用率較低，除火電行業(yè)水的重復(fù)利用率在 90%以上外，其他工業(yè)均在 40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更低；2ED大陸橋物流聯(lián)盟

　　另一方面，關(guān)中灌溉歷史悠久，灌區(qū)工程年久失修，輸水損失大。近些年來(lái)，加強(qiáng)了節(jié)水措施，灌溉用水定額有較大幅度降低，但在全國(guó)仍屬較高水平。4.西安建設(shè)國(guó)際化大都市對(duì)水的迫切需求。國(guó)家賦予西安的定位是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。目前，西安城市發(fā)展九大板塊中的五大板塊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)、渭北工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)帶全靠抽取地下水運(yùn)行，閻良航空基地近半水源來(lái)自地下水。水資源緊缺已經(jīng)影響到新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。按照西安建設(shè)國(guó)際化大都市的設(shè)想，至 2020 年西安市的總?cè)丝谝?guī)模為1070.78 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67 萬(wàn)人，生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元，按照萬(wàn)元 GDP 用水量為 20 立方米計(jì)算，未來(lái)西安市消耗水資源總量將達(dá) 20 億m3以上，日需供水達(dá) 547 萬(wàn)噸，目前西安市的日供水量?jī)H為 116 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足西安城市發(fā)展的要求。統(tǒng)籌水資源管理，保護(hù)和利用秦嶺水資源的措施（一）實(shí)施城市供水水源建設(shè)，提高城市供水能力。為了滿足西安國(guó)際化大都市建設(shè)的需要，西安須建設(shè)完成五大引水系統(tǒng)：即黑河引水系統(tǒng)、李家河引水系統(tǒng)、大峪引水系統(tǒng)、灃峪引水系統(tǒng)、灞河上游引水系統(tǒng)。涉及主要水源流域面積 4709平方公里，年徑流量 20.98 億 m3，總庫(kù)容 6.29 億 m3。五大引水系統(tǒng)建成，西安市年地表水供水量可達(dá) 10.28 億 m3，至2020 年“引漢濟(jì)渭 ”工程可引入西安 5億 m3，屆時(shí)，西安城市供水總量可達(dá)15.28 億 m3，可大大緩解我市 2020 年供水需求。（二）節(jié)約用水，統(tǒng)籌水資源管理供水系統(tǒng)的建設(shè)并不能從根本上解決關(guān)中水資源的供需矛盾，必須考慮水資源本身的開(kāi)發(fā)利用極限。一是西安市地下水已嚴(yán)重超采；二是水資源補(bǔ)償費(fèi)不斷攀升，引漢濟(jì)渭、引乾濟(jì)石等南水北調(diào)工程調(diào)水成本提高；三是引調(diào)南水造成秦嶺南麓調(diào)區(qū)的生態(tài)失衡將對(duì)調(diào)區(qū)下游水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的惡果；四是如果把解決水資源短缺的希望僅僅寄予開(kāi)發(fā)新的水源，那么人們?nèi)圆粫?huì)珍惜水資源，開(kāi)發(fā)再多也無(wú)法滿足人們不斷增長(zhǎng)的用水需求。因此，面對(duì)水資源匱乏，水資源浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該把節(jié)流作為關(guān)中地區(qū)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的基本戰(zhàn)略。1.廢水利用。加大投資力度，建設(shè)城市水道系統(tǒng)，將飲用水和其他生活用水分開(kāi)。市政工程清污分流，工業(yè)污水和生活污水分流，以便區(qū)別處理，提高廢水重復(fù)利用率。對(duì)污水處理廠進(jìn)行提升改造，提高污水處理率。2.節(jié)約用水。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，改大水漫灌為節(jié)水灌溉；在家庭生活用水中，提高水的重復(fù)利用率；利用水價(jià)政策調(diào)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)污水處理，污水再生，使之重新資源化，提高水的利用率；針對(duì)城市的賓館、住宅開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)水型衛(wèi)生設(shè)施。2ED大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.雨水回收。近年來(lái)，我國(guó)各大城市暴雨成災(zāi)突顯城市雨水收集排放系統(tǒng)落后，雨水資源沒(méi)有解決城市缺水問(wèn)題，反而形成災(zāi)害，造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失。建議：一是制定雨水回收利用政策、法規(guī)，要求公共設(shè)施的屋面、道路、地下等必須安裝雨水回收存儲(chǔ)等裝置，限制鋪設(shè)不透水路面，綠地、景觀園區(qū)必須設(shè)有雨水回收通道等；二是加大雨水收集系統(tǒng)建設(shè)投資，提高雨水、洪水資源利用率；三是加強(qiáng)雨水收集利用科技攻關(guān)，解決雨水回收利用的技術(shù)難題。2ED大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.限制取水。水資源開(kāi)發(fā)利用不能超過(guò)區(qū)域水資源承載力，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；嚴(yán)格限制和禁止高耗水和高污染的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，嚴(yán)格取水許可審批程序，對(duì)于新增取水無(wú)水資源論證的不予審批；實(shí)施階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。（三）涵養(yǎng)水源，建立水源地保護(hù)區(qū)秦嶺北麓是關(guān)中地表水源和地下水源的涵養(yǎng)地。注重水源保護(hù)區(qū)全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，確保將流域內(nèi)取水口上游區(qū)劃定為保護(hù)區(qū)，對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行確界立碑，嚴(yán)格限制交通車輛、旅游愛(ài)好者出入，禁止采礦、采伐林木和其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；所有一級(jí)保護(hù)區(qū)建立隔離工程保護(hù)措施，二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)全面實(shí)施封山育林、天然林保護(hù)和生態(tài)移民工程，劃出洪積扇保護(hù)范圍，加寬河道，修建攔水低壩，實(shí)施截洪引滲，發(fā)揮地下水庫(kù)調(diào)蓄功能；加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，完善水源保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施。（四）科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用水資源一是在完善引水系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)所有水庫(kù)、水壩進(jìn)行改造，確保生態(tài)流量，干流水生生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，河流健康得到整體維護(hù)，最大限度地減輕對(duì)下游水資源利用及生態(tài)環(huán)境的不利影響；二是嚴(yán)禁在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，國(guó)家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及瀕危、珍稀、特有保護(hù)動(dòng)植物的重要生境等生態(tài)敏感區(qū)布局水電梯級(jí)；三是根據(jù)不同珍稀生物的生活習(xí)性以及人文自然景觀特征，保留充足和必要的天然河段；四是加強(qiáng)流域生態(tài)的基礎(chǔ)調(diào)查和研究工作，建立河流生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。2ED大陸橋物流聯(lián)盟

　　（五）保護(hù)儲(chǔ)備地下水根據(jù) 《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》，應(yīng)明確劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。增加和改善地下水位自動(dòng)控測(cè)點(diǎn)，完善全市地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。（六）建立水資源補(bǔ)償機(jī)制秦嶺北麓水資源對(duì)整個(gè)關(guān)中地區(qū)的貢獻(xiàn)巨大，在大力投資開(kāi)展水源工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立水資源補(bǔ)償制度。根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立秦嶺北麓保護(hù)資金和生態(tài)效益補(bǔ)償、水資源補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金制度及相關(guān)條例，在秦嶺地表水主要供水地區(qū)征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，用于源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。建議秦嶺地跨甘肅、陜西、湖北、河南等省，是我國(guó)南北氣候、地理、生物、水系等的天然分界線，是世界生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，是國(guó)家南水北調(diào)中線的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)秦嶺是涉及多省市、多部門(mén)、多學(xué)科的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議把秦嶺保護(hù)納入國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立國(guó)家級(jí)秦嶺水源地保護(hù)區(qū)及西安城市節(jié)水利用項(xiàng)目示范區(qū)，支持西安做好以下工作：一是統(tǒng)籌水資源管理，保護(hù)秦嶺水資源。加大財(cái)政投資力度，建設(shè)城市節(jié)水、雨水收集系統(tǒng)，完善保護(hù)區(qū)機(jī)制體制，開(kāi)展保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加大中央財(cái)政扶持力度，全面實(shí)施秦嶺水源地生態(tài)移民工程，支持生態(tài)破壞嚴(yán)重的水源地生態(tài)修復(fù)工程；三是支持西安國(guó)際化大都市建設(shè)，投資建設(shè)并完善西安市城市供水水源工程。2ED大陸橋物流聯(lián)盟

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