協(xié)調(diào)各方關(guān)系深化江蘇沿海開發(fā)

　　古璇　古龍高Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略已經(jīng)三年，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入一個拐點(diǎn)，深入實施江蘇沿海開發(fā)，要根據(jù)新情況，研究新問題，采取新舉措，處理好以下八方面關(guān)系。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)與省戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)，處理好國家戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)系根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），國家的戰(zhàn)略目標(biāo)是，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成“我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”?？梢钥闯?，在國家戰(zhàn)略中，江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要?？墒牵诮K，沿海地區(qū)是一個地理上的神經(jīng)末梢，交通不便；同時，沿海也是一個落后的經(jīng)濟(jì)神經(jīng)末梢，對江蘇經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。從港口來看，在國家戰(zhàn)略中江蘇沿海占據(jù)重要地位，20 世紀(jì)80 年代,國家確立的首批沿海開放城市中, 雖然江蘇沿海的連云港和南通就占有兩席。但是，江蘇的航運(yùn)交通主要通過長江港口和上海港，江蘇沿海港口對江蘇的經(jīng)濟(jì)影響權(quán)重不大。長期以來，江蘇的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是以蘇南為重點(diǎn)的，沿海地區(qū)在江蘇經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位并不重要。沿海地區(qū)在江蘇經(jīng)濟(jì)中的可有可無的戰(zhàn)略地位導(dǎo)致了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的緩慢。江蘇省也推出了很多推動沿海發(fā)展的政策，但是沿海地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，其原因就在于沿海地區(qū)在江蘇戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位低下。例如，連云港市是全國首批沿海14 個開放城市之一，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況與同時開放的浙江寧波處于相同位置，連云港港口的發(fā)展較寧波港還更快一些。但是，今天的寧波無論是經(jīng)濟(jì)總量還是港口發(fā)展，都已經(jīng)將連云港遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　由此可見，省級的戰(zhàn)略重點(diǎn)與國家的戰(zhàn)略目標(biāo)客觀上是不一致的。由于戰(zhàn)略地位直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，因此，應(yīng)該加強(qiáng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)與江蘇省戰(zhàn)略重點(diǎn)的協(xié)調(diào)，提高沿海地區(qū)在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。只有在戰(zhàn)略目標(biāo)上協(xié)調(diào)國家、省、地方之間不同政策目標(biāo)、不同政策工具，制定出完善的、可操作的政策體系，才能有效地推動江蘇沿海開發(fā)。加強(qiáng)省戰(zhàn)略與沿海戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)，處理好沿海發(fā)展與江蘇全局的關(guān)系研究顯示，江蘇沿海開發(fā)三年以來，沿海三市之間競爭多于合作，區(qū)域競爭不僅越來越白熱化，爭資金爭項目，爭奪人才和中央企業(yè)的落戶，而且同質(zhì)化競爭十分嚴(yán)重。例如，在產(chǎn)業(yè)方面，各地都一致要求省里安排大項目，爭奪石化、鋼鐵等大項目。我們在對江蘇沿海三市“十二五”規(guī)劃的比較發(fā)現(xiàn)，“ 十二五”期間沿海三市的同質(zhì)化競爭將更為激烈，具體見下表。在發(fā)展與環(huán)保等方面也都存在目標(biāo)的沖突。同質(zhì)化競爭表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的趨同化、產(chǎn)業(yè)布局的趨同化和項目的趨同化，同質(zhì)化競爭將可能導(dǎo)致沿海開發(fā)的低層次、高成本及大量利益外溢。因此，必須加強(qiáng)省、市、縣之間的戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)。要明確各市、縣在沿海開發(fā)戰(zhàn)略中的地位，要根據(jù)國家在《江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃》中的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢，確保沿海開發(fā)的有序進(jìn)行。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)保發(fā)展的協(xié)調(diào)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系這一輪沿海開發(fā)以工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)的重點(diǎn)是引進(jìn)大項目，特別是港口，需要大項目的支撐。幾乎所有臨港產(chǎn)業(yè)都以引進(jìn)鋼鐵、石化，電廠等重化工為主。例如，南通的呂四港正式運(yùn)行，540萬噸吞吐量，主要靠新建的大唐火力電廠，準(zhǔn)備運(yùn)行的洋口港也是依靠來自印尼的、吞吐量約1 千萬噸的中石油天然氣項目。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　此外，各地還積極爭取南京鋼鐵廠，沙鋼搬遷到江蘇沿海。在連云港發(fā)展重點(diǎn)的徐圩新區(qū)，規(guī)劃引進(jìn)的項目重點(diǎn)也是石化、鋼鐵等重化工項目。盡管各個項目均會通過環(huán)境評估，但是，大規(guī)模的污染產(chǎn)業(yè)引進(jìn)必然對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。以工業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)，各級政府的主要目標(biāo)也是發(fā)展工業(yè)。這將使要素的配置發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，沿海也是江蘇的糧倉，是江蘇的農(nóng)業(yè)基地，是實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程的主要區(qū)域。雖然，國家提出了圍墾灘涂使用的“6:2:2”原則,但是在全國土地供給日趨緊張的大背景下，灘涂成為沿?；I集資金、吸引項目的主要籌碼。各地均采用了“賣地招商”的發(fā)展模式。在建立“特大城市”的目標(biāo)下，各地城市圈地成風(fēng)。圈地的土地指標(biāo)大多來自于灘涂, 用圍墾的灘涂作為農(nóng)用地而置換良田。結(jié)果，良田變建設(shè)用地，剩下的是圍墾的灘涂。另一方面，蘇南購買許多圍墾的灘涂置換為農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，但是，蘇南并不開發(fā)已圍墾的灘涂。蘇南用這些指標(biāo)來“置換”蘇南的農(nóng)田，將蘇南的農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，從而獲取更大的利益。從指標(biāo)表面看，蘇南的農(nóng)田面積并沒有減少，但是，實際上，蘇南的良田已經(jīng)減少了，已經(jīng)被“置換”為沿海的灘涂了。江蘇耕地保有量不斷減少，全省人均耕地面積僅為0.93 畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8 畝的警戒線。因此，如何在大力發(fā)展工業(yè)的情況下搞好農(nóng)業(yè)，如何在大規(guī)模“置換”圍墾灘涂，“ 賣地招商”模式下保證良田不流失，是對政府的一大挑戰(zhàn)。在以工業(yè)為主導(dǎo)的背景下，工業(yè)的大發(fā)展必然導(dǎo)致環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。大部分的污染將流向近海區(qū)域，生態(tài)的破壞也將集中在近海區(qū)域。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　在這一方面，日本的沿海開發(fā)是一個歷史教訓(xùn)。由于日本在沿海開發(fā)初期沒有注重環(huán)境問題，近海污染嚴(yán)重。如瀨戶內(nèi)海,開發(fā)建設(shè)前曾是日本綜合環(huán)境最優(yōu)美的地帶之一。但隨著工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),瀨戶內(nèi)海一度變成一片死海, 海洋生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染又反過來威脅沿岸的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活, 迫使日本政府不得不二次投巨資進(jìn)行治理。因此，要加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保的協(xié)調(diào)，特別要防止近海區(qū)域的污染和生態(tài)的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了更好地生存，環(huán)境的惡化又使美好的愿望打了折扣，因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是各級政府應(yīng)該努力解決的大事。當(dāng)然，在加快鹽城沿海灘涂綜合開發(fā)利用過程中，絕不能主動選擇“污染型”發(fā)展模式，必須把環(huán)境保護(hù)作為一條政策界限，努力實現(xiàn)在資源承載能力范圍內(nèi)的快速發(fā)展。沿海大開發(fā)，既是一個千載難逢的歷史機(jī)遇，但也使資源與環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗。從某種意義上講，資源與環(huán)境保護(hù)是沿海開發(fā)成功與否的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，如果資源與環(huán)境沒有保護(hù)好，上了再多的項目，GDP 總量增加再多，人們飲水與食品不安全，體質(zhì)下降，惡性病激增，人們預(yù)期壽命下降，這樣的開發(fā)成果違背了以人為本，是沒有任何意義的。因此，搞好資源與環(huán)境保護(hù)，是南通成為江蘇沿海開發(fā)主力軍對策中不可缺少，不可忽略的重要工作，我們要將之貫穿在沿海開發(fā)的全過程中。加強(qiáng)江蘇全省地區(qū)間的協(xié)調(diào)，處理好區(qū)域競合關(guān)系江蘇沿海開發(fā)既是國家戰(zhàn)略，又關(guān)系到江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。江蘇經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)共同發(fā)展，必須處理好區(qū)域間競合關(guān)系。在區(qū)域范圍上，首先要在江蘇沿海開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃下，加強(qiáng)沿海南通、鹽城、連云港三市間的合作與協(xié)調(diào)。例如，港口是江蘇沿海的核心資源，在港口建設(shè)方面，目前，沿海三市均提出大力發(fā)展港口。除了連云港外，南通、鹽城也在積極建設(shè)自己的國際性港口。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　各個縣也在建設(shè)港口，圍墾灘涂，呈現(xiàn)“遍地開花”的局面。但是，三市一定要突出重點(diǎn)，分階段建設(shè)沿海港口群。連云港的港口地質(zhì)條件比較好，又有隴海鐵路的支撐，建港條件比較成熟。南通由于長江港口較多，距離蘇南、上海較近，經(jīng)濟(jì)總量較大，雖然港口地質(zhì)條件不是很好，但是可以承接長江港口的貨物，因此也應(yīng)該重點(diǎn)支持。鹽城沿海港口發(fā)展，由于受到地質(zhì)條件相對比較差，經(jīng)濟(jì)腹地也比較弱等主客觀條件的制約，發(fā)展成為國際型大港口的可能性不大，必須對港口發(fā)展有正確定位，明確各港口的戰(zhàn)略功能定位與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建設(shè)連云港和南通港，把鹽城沿海港口納入江蘇海港、江港發(fā)展的體系中，與連云港、南通港等進(jìn)行合作，南北呼應(yīng)，最終帶動鹽城港口的發(fā)展，逐步形成沿海港口群框架。其次，處理好南、北、中關(guān)系。同樣，搞好沿海地區(qū)發(fā)展，一定要加強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)，江蘇沿海地區(qū)落后的一個重要原因就是它在江蘇的區(qū)位劣勢。它位于江蘇的東北部，北面的山東切斷了它的北翼，缺乏北面的支撐；南面有長江，隔斷了它的南翼；西面是同樣落后的蘇北地區(qū)，無法提供有力的支撐。江蘇是一個發(fā)達(dá)省份，但是，沿海卻得不到本省經(jīng)濟(jì)的支持和輻射。地區(qū)關(guān)系，既是合作關(guān)系，也是競爭關(guān)系。蘇南是江蘇的經(jīng)濟(jì)主體，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，理應(yīng)對沿海地區(qū)開發(fā)作出貢獻(xiàn)。為了加快蘇北發(fā)展，實現(xiàn)全省的區(qū)域共同發(fā)展，省政府實施了“南北掛鉤、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等重大戰(zhàn)略，但是，效果并不理想。這里既有區(qū)位問題，例如港口的貨運(yùn)，蘇南是一個高度外向型的經(jīng)濟(jì)，通過海港的運(yùn)輸量很大，但是很少利用江蘇沿海的港口。蘇南企業(yè)主要是通過上海港，進(jìn)入國際市場。也有競爭因素，盡管蘇南的制造業(yè)規(guī)模很大，單位土地的經(jīng)濟(jì)承載量過重，但是，轉(zhuǎn)移到沿海的仍然很少。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，沿海與蘇南有很大的互補(bǔ)性，特別是沿海港口的發(fā)展與蘇南的外向型經(jīng)濟(jì)的相互銜接，相互支撐。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　因此，江蘇沿海開發(fā)必須南、北、中地區(qū)的協(xié)調(diào)。不能僅僅考慮沿海地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系，不能僅僅依靠內(nèi)部來支撐，加強(qiáng)南北對接，實現(xiàn)相互支撐、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。而加強(qiáng)蘇南與沿海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實現(xiàn)兩者的對接，是沿海開發(fā)的難點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作有利于江蘇沿海的崛起，有利于蘇南地區(qū)的提高，有利于江蘇全省再上新的臺階。江蘇沿海的振興只會使蘇南更好的發(fā)展，而不是將大批商機(jī)挖走。沿海地區(qū)發(fā)展起來了，其豐富的物質(zhì)資源和勞動力資源，與蘇南企業(yè)能更好的形成互動，將更有利于蘇南的發(fā)展；與蘇南地區(qū)合作也會讓沿海地區(qū)更快地崛起。通過“江海合作”，沿海地區(qū)的落后可轉(zhuǎn)達(dá)化為后發(fā)優(yōu)勢，形成明顯的趕超效應(yīng)。具體講，要加強(qiáng)以下方面的合作：一要以要素的優(yōu)化配置與組合為紐帶推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。江蘇沿海地區(qū)與蘇南地區(qū)有很強(qiáng)的要素互補(bǔ)性，蘇南的沿江發(fā)展，開始面對土地緊張，產(chǎn)業(yè)升級的壓力，需要并開始向沿海作經(jīng)濟(jì)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而沿海地區(qū)有廣袤的土地資源、自然資源，也非常有利于蘇南將一些人力資本較為密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來。實踐證明，缺乏要素紐帶，經(jīng)濟(jì)合作是不會長久的，也不會是雙贏和多贏的。二要以人員流動為先導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。江海經(jīng)濟(jì)合作是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，南北優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。人的合作是經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)。通過南北交流與合作，提高沿海地區(qū)公務(wù)人員依法行政能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力，提高行政效率、行政管理和服務(wù)水平，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。同時，通過加強(qiáng)兩地區(qū)間高素質(zhì)人才的流通，還可以推進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)合作與交流，帶動沿海地區(qū)人才素質(zhì)的提高，為長期的合作奠定基礎(chǔ)。再次，地區(qū)關(guān)系不能僅僅考慮省內(nèi)的協(xié)調(diào)，還要在更大的區(qū)域范圍考慮沿海開發(fā)，極融入全國沿海開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不能孤立于一體化之外，必須要把地方經(jīng)濟(jì)融入全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，成為其一段、一節(jié)或者一環(huán)；必須融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中。積極融入“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為“長三角”一員積極發(fā)揮作用。沿海工業(yè)的發(fā)展，要積極納入“長三角”的“世界工廠”之中，積極與世界級企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，加快沿海工業(yè)的快速發(fā)展。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　沿海的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大型超市集團(tuán)，納入全國、全球物流循環(huán)中。加強(qiáng)GDP 目標(biāo)與轉(zhuǎn)變增長方式的協(xié)調(diào)，處理好快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系在沿海開發(fā)中，各級政府都制定了很高的GDP 指標(biāo)，都期望經(jīng)濟(jì)規(guī)模有一個爆發(fā)式增長。但是，過高的GDP 目標(biāo)必然導(dǎo)致片面追求GDP，導(dǎo)致重規(guī)模，輕效益的粗放增長方式。發(fā)展方式上，沿海開發(fā)必須加強(qiáng)GDP 目標(biāo)與轉(zhuǎn)變增長方式的協(xié)調(diào)，必須確定合理的GDP 目標(biāo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。過高的GDP 目標(biāo)對地方政府產(chǎn)生了極大的壓力。為了完成這個高目標(biāo)，各級政府不得不片面追求GDP，鋪攤子，搭架子，不得不依靠大量投資，甚至弄虛作假，用粗放的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。沿海不少地方政府在實際操作中仍然不時將GDP 增長放在了首位，繼續(xù)沿用過去粗放經(jīng)濟(jì)增長時期的老手段，以沿海開發(fā)為名，貪大求快，雷同項目遍地開花，基層政府為追求政績而互相攀比，造成不良盲目競爭，違背了集約、生態(tài)環(huán)保、開放和互動開發(fā)的發(fā)展原則。如市縣不斷蜂擁到省里“跑項目”，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底還在于政府官員仍然存在要增長還是要可持續(xù)發(fā)展的觀念糾紛，是對國家沿海大開發(fā)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識不足，認(rèn)識不清就造成了試圖以粗放經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)造新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其實是“新瓶裝老酒”，對實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略的配套體制、財政、行政等多方面都沒有足夠改革和創(chuàng)新突破，存在不少的缺陷、矛盾與漏洞。因此，要降低不切合實際的GDP 目標(biāo)，將主要精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來，將增長速度降下來，將增長質(zhì)量提上去，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。事實上，沿海開發(fā)重要戰(zhàn)略意義在于以海洋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就要求我們不能夠簡單地照搬過去的“蘇南模式”，要在新的發(fā)展理念和思路下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的大發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑上，改革開放以來，蘇南崛起先是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再是依靠外向加工貿(mào)易。昆山崛起則依靠的是臺商積聚效應(yīng)。沿海、沿江大開發(fā)的口號已經(jīng)提了多年，但是包括南通在內(nèi)的蘇中、蘇北地區(qū)均仍未真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，說明這些地區(qū)長期以來依賴的發(fā)展路徑無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍，既有發(fā)展路徑急待突破。以沿海開發(fā)發(fā)展最快的南通市為例，放眼長三角地區(qū)，南通在整個長三角北翼地區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢。崇啟大橋的貫通使南通加入上海一小時都市圈，從而有機(jī)會有條件接受上海這個長三角核心城市的近距離強(qiáng)輻射。加之南通相對其他蘇中乃至蘇北城市三次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯要深厚，經(jīng)濟(jì)起步也較早，社會富裕程度較高，文化素質(zhì)較好。從各方面條件看，南通都有理由也最應(yīng)該繼蘇州等蘇南地區(qū)之后依靠上海的強(qiáng)輻射迅速崛起。但是，盡管目前有國家沿海大開發(fā)戰(zhàn)略這一有利機(jī)遇，南通也確實采取了許多措施加強(qiáng)與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且上海也已將南通列為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的目的地之一，當(dāng)前南通還不能夠很有把握地認(rèn)為自己一定可以“近水樓臺先得月”。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　必須扭轉(zhuǎn)舊有落后發(fā)展觀念，打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，除了交通、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件對接外，南通自上而下都要解放思想觀念，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府、企業(yè)要積極推進(jìn)管理現(xiàn)代化及信息化，從人才、城市品位及文化包容性等“軟件”上全面主動對接上海，大量吸引上海的產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)含量企業(yè)入駐。加強(qiáng)沿海與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，處理好項目引進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的關(guān)系江蘇沿海長期沒有得到發(fā)展，與其特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。江蘇沿海開發(fā)，一定要加強(qiáng)沿海地質(zhì)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，處理好項目引進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的關(guān)系。一是處理好圍墾與地質(zhì)的關(guān)系。圍墾是建設(shè)的前提，江蘇歷史上大多數(shù)的匡圍均是屬于邊灘小規(guī)模匡圍，施工難度相對較小，而未來的圍墾面積較大，墾區(qū)外堤線尤其是遠(yuǎn)離岸線的沙洲墾區(qū)堤外水深更深，水下地形更加復(fù)雜，潮汐、波浪等水動力條件比較惡劣，因此，對圍墾工程中的堤線布置、海堤設(shè)計、施工材料、施工工藝等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江蘇沿海石料及其缺乏，由外地運(yùn)石料進(jìn)場，所需工程費(fèi)用較高，需要進(jìn)行新材料、新工藝的研究與開發(fā)。江蘇沿海圍墾與資源高效利用是投資大、施工難、歷時長、投資回收慢、社會效益明顯的系統(tǒng)工程，具有獨(dú)立性和綜合性的特點(diǎn)，國內(nèi)外無成功經(jīng)驗可以借鑒，使得其在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域面臨著諸多新的問題。二是處理好項目與地質(zhì)的關(guān)系。江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，都在重點(diǎn)發(fā)展大型石化、能源儲備、煤炭中轉(zhuǎn)、大型物流和國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目，將這些項目向沿海地區(qū)布局和傾斜，通過大產(chǎn)業(yè)、大項目帶動沿海大開發(fā)。但是，江蘇海岸帶90%以上為新沉積的第四系松散層，這些區(qū)域地殼穩(wěn)定性較差，軟土地基、沙土液化等環(huán)境工程地質(zhì)問題分布廣泛。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　沿海地區(qū)淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)需要大量的石料拋填，否則難以支撐重大項目的建設(shè)。石料的嚴(yán)重缺乏，將嚴(yán)重影響江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和港口、城市建設(shè)。三是沿海水資源缺乏對圍墾與開發(fā)的制約。淡水資源緊缺是沿海大規(guī)模圍墾與開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要制約因素。受季風(fēng)氣候影響,江蘇沿海地區(qū)降水年內(nèi)分配不均,全年60%～70%的降水集中在6～9 月，還經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)豐、枯水年。由于缺乏攔蓄條件,當(dāng)?shù)貜搅骱瓦^境客水難以被有效利用，而且隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷加速，沿海地區(qū)過境水資源將逐年減少，在遭遇干旱的時期，試圖依靠遠(yuǎn)距離抽引江水補(bǔ)給，遠(yuǎn)不能滿足沿海地區(qū)的淡水需求，生態(tài)用水被擠占的現(xiàn)象日益突出。沿海地帶已成為資源型、水質(zhì)型和工程型并存的缺水地區(qū)，水資源缺乏成為大規(guī)模圍墾與開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要制約因素。加強(qiáng)“一體化發(fā)展”的協(xié)調(diào)，處理好重點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)項目的關(guān)系江蘇沿海發(fā)展要實現(xiàn)五個“一體”：一是多重戰(zhàn)略機(jī)遇一體研究。目前，三重戰(zhàn)略機(jī)遇聚集江蘇沿海，一是國家戰(zhàn)略層面：《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》；《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》；《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》帶來的機(jī)遇；二是國家部委層面：國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市帶來的機(jī)遇；三是江蘇省級層面：江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的實施意見、江蘇省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃等帶來的機(jī)遇。二是港、產(chǎn)、城一體規(guī)劃。港口包括海港、陸港、空港，是一個有機(jī)整體，要實現(xiàn)“三港聯(lián)動”。同時，港口、產(chǎn)業(yè)、港城也是一個有機(jī)整體，城市是東中西區(qū)域合作的項目載體和產(chǎn)業(yè)依托，必須同步甚至超前建設(shè)。改變城市功能不健全、小城拉大港，港口建設(shè)取得重大突破、但產(chǎn)業(yè)布局相對滯后，缺乏大項目帶動的現(xiàn)狀。三是東中西（海陸雙向區(qū)域）一體開放與合作。海向，指面向日韓的開放與合作，擁抱大海。陸向，指與中西部的區(qū)域合作。四是功能與載體一體建設(shè)。要完善現(xiàn)代物流服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)合作功能、商務(wù)服務(wù)功能、科技和人才服務(wù)功能、生態(tài)功能。功能又通過基地與平臺等載體建設(shè)體現(xiàn)出來。要加強(qiáng)現(xiàn)代物流合作平臺、商務(wù)合作平臺、投融資平臺、科技和人才合作平臺、信息服務(wù)平臺、政府服務(wù)平臺等都承載著特定的功能。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　只有精心設(shè)計載體，功能與載體一體建設(shè)，才能將區(qū)域合作落到實處。五是內(nèi)生動力與外部環(huán)境一體培育。江蘇沿海開發(fā)，激發(fā)內(nèi)生動力是關(guān)鍵。通過激發(fā)內(nèi)生動力增強(qiáng)發(fā)展活力，重點(diǎn)要抓四要素：觀念，全力推動思想大解放；機(jī)制，激活跨越發(fā)展機(jī)制；環(huán)境，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境；人才，建設(shè)一支適應(yīng)、推動江蘇沿海開發(fā)的人才隊伍。營造外部環(huán)境是基礎(chǔ)。通過營造外部環(huán)境加強(qiáng)區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，重點(diǎn)在強(qiáng)化五方面的合作：國內(nèi)外的合作，跨區(qū)域的合作，區(qū)域間的合作，區(qū)域內(nèi)的合作，與中央部委及省級機(jī)關(guān)的縱向合作。在“一體化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，遵循《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的原則，地區(qū)發(fā)展上，重點(diǎn)“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡”；項目發(fā)展上，二產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)沿江及內(nèi)陸地區(qū)，特別是城市鋼鐵企業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足沿海先進(jìn)制造業(yè)基地所需要的鋼鐵產(chǎn)品。加快發(fā)展優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)連云港國家級碳纖維生產(chǎn)基地。三產(chǎn)業(yè)要加快連云港國際商務(wù)中心建設(shè)，打造區(qū)域性和國家級會展品牌；以連云港為基地開發(fā)日韓海上旅游航線將連云港建成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地。但是，同時要搞好江蘇沿海的重點(diǎn)項目建設(shè)，如支持鹽城發(fā)展大中型客車和專用車，建設(shè)汽車實驗場；支持南通發(fā)展具有國際競爭力的船舶制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，建成世界一流的船舶修造產(chǎn)業(yè)基地；將鹽城建成我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地，將南通建成我國獨(dú)具特色的“江海旅游”門戶城市和歷史文化名城。創(chuàng)造條件在南通、連云港等地引進(jìn)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政府資金與社會資金的協(xié)調(diào)，處理好政府資金引導(dǎo)與社會資本參的關(guān)系沿海開發(fā)，需要龐大的資金。Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

　　從國家到省里不但直接撥出資金，支持沿海開發(fā)。而且還通過設(shè)立開發(fā)集團(tuán)、沿海開發(fā)基金、沿海開發(fā)銀行等形式，為沿海開發(fā)籌集資金。但是，解決沿海開發(fā)資金的關(guān)鍵在于社會資本的參與。因此，政府資金要引導(dǎo)社會資本參與沿海開發(fā)。然而，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)又使政府資金向短期見效快，回報高、風(fēng)險低的項目傾斜。因此，政府資金如何引導(dǎo)社會資本參與沿海開發(fā)是當(dāng)前沿海開發(fā)的一個重要任務(wù)。沿海開發(fā)必須要加強(qiáng)政府資金與社會資本的協(xié)調(diào)，通過政府資金，吸引社會資金，包括外地資本和國際資本。政府資金不但要在投資方向上引導(dǎo)社會資本，而且要主動與社會資本對接，主動為社會資本參與沿海開發(fā)而承擔(dān)風(fēng)險、掃除障礙，全力吸引社會資本。要堅持市場化運(yùn)作原則，走投資主體多元化道路。實現(xiàn)政府資金主動與社會資金對接，通過政府資金引導(dǎo)社會資本參與沿海開發(fā)。（本文為江蘇省社會科學(xué)基金項目（項目編號：11EYD043）研究階段成果）Xg8大陸橋物流聯(lián)盟

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