加快連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策思考

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是承載和集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。建設(shè)發(fā)展集聚區(qū)，獲取集群、集聚效應(yīng)，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口和主抓手。在連云港推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越崛起的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視、深入研究、大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有力助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、加快發(fā)展。加快連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要意義1.加快擴(kuò)大連云港服務(wù)業(yè)規(guī)模總量的迫切需要近年來，連云港服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，但增加值增速仍低于全市GDP 增速和二產(chǎn)增速，占GDP 比重仍低于全省平均水平，其中，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)貢獻(xiàn)約15%，低于江蘇兄弟城市的35%左右，也低于全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。研究表明，產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨，且服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展需求比制造業(yè)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展傾向比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更明顯。可見，提高集聚程度是擴(kuò)大連云港服務(wù)業(yè)規(guī)模總量的當(dāng)務(wù)之急，必須大力發(fā)展集聚區(qū)，強(qiáng)化載體、優(yōu)化環(huán)境，快速推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快攀升。2.加快優(yōu)化連云港服務(wù)業(yè)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的迫切需要連云港傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比超過50%，高層次和新興服務(wù)業(yè)還較缺乏。服務(wù)業(yè)尤其是相關(guān)高端門類具有規(guī)模報(bào)酬遞增特性，其發(fā)展密切依賴聚集。江蘇省各市紛紛通過發(fā)展集聚區(qū)培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如，徐州創(chuàng)意68 產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)近100 家，其中創(chuàng)意類占7成；淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，已入駐10 億元以上大項(xiàng)目16 個(gè)；宿遷軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，在蘇北遙遙領(lǐng)先，2015 年?duì)I業(yè)收入將超150 億元。l7i大陸橋物流聯(lián)盟

　　可見，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)必須推動(dòng)集聚發(fā)展，通過加快發(fā)展集聚區(qū)，承載和拉動(dòng)連云港三產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新躍升。3.加快提升連云港服務(wù)業(yè)檔次水平的迫切需要實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)越發(fā)展、越趨于成熟，其集聚程度與結(jié)構(gòu)也越好。綜觀世界各國(guó)一些高水平的服務(wù)行業(yè)，都具有鮮明的集聚特點(diǎn)。回顧連云港服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，商務(wù)服務(wù)、東海水晶等一些門類和產(chǎn)業(yè)的逐步攀升，很大程度上得益于集聚發(fā)展水平的不斷提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，可有效降低交易成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、形成競(jìng)爭(zhēng)效益、拓展市場(chǎng)空間，能夠快速提高行業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量層次。合理布局和加快建設(shè)集聚區(qū)，有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。引領(lǐng)連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本思路1.指導(dǎo)思想圍繞服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)企業(yè)集中和服務(wù)功能集成，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，不斷提升現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模總量和結(jié)構(gòu)效益加快提升。l7i大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.發(fā)展形態(tài)包括：（1）現(xiàn)代物流園。重點(diǎn)在海港、空港、鐵路、公路等交通樞紐地或歷史形成的大宗貨物集散地附近構(gòu)建物流園區(qū)，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方資源優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)化加工、配送、分揀、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、信息等現(xiàn)代物流集中區(qū)域。（2）信息軟件園。以信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)，信息產(chǎn)品和軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口企業(yè)為主體，以信息和軟件企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚的區(qū)域?yàn)橹危拷蒲辛α考袇^(qū)域進(jìn)行布局，加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育信息軟件產(chǎn)業(yè)集群。（3）研發(fā)創(chuàng)意園。以高等院校、科研單位和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)為依托，以科技工程研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等企業(yè)為主體，集技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、工程試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)于一體，在研發(fā)中心、孵化器、服務(wù)平臺(tái)等較為集中地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園。（4）文化旅游園。以文化遺產(chǎn)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、特色文化街區(qū)為依托，以文化教育、文化商旅、旅游開發(fā)、休閑娛樂企業(yè)為主體，重點(diǎn)布局在文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能于一體的區(qū)域，挖掘豐厚文化內(nèi)涵，體現(xiàn)濃郁文化特色。（5）外包服務(wù)園。發(fā)揮連云港市四大國(guó)家戰(zhàn)略匯聚、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)服務(wù)外包公共平臺(tái)，大力引進(jìn)知名服務(wù)外包跨國(guó)公司到連云港市設(shè)立機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)和培育一批具有國(guó)際資質(zhì)的外包服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（6）中央商務(wù)區(qū)。主要以城市經(jīng)濟(jì)為核心，以金融、會(huì)展、商貿(mào)、商務(wù)活動(dòng)或企業(yè)為主體，以高檔酒店、商務(wù)樓、展示中心為載體，與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式相配套，重點(diǎn)布局在連云新城。3.基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)相協(xié)調(diào)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展相銜接，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，明確集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，按園區(qū)建設(shè)和成熟程度分批實(shí)施、有序推進(jìn)，形成整體效應(yīng)，提高資源配置效率。二是政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相配合。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的主導(dǎo)作用，建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，給予相應(yīng)政策和資金支持。l7i大陸橋物流聯(lián)盟

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種所有制共建園區(qū)。三是利用存量和節(jié)約發(fā)展相銜接。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，利用存量土地和現(xiàn)有廢舊廠房，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。四是發(fā)展優(yōu)勢(shì)和功能定位相結(jié)合。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，科學(xué)合理確定集聚區(qū)功能定位，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以先進(jìn)完備的設(shè)施，全面快捷的服務(wù)，營(yíng)造各具特色、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)舉措1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各集聚區(qū)要分別提升完善或高水平編制相關(guān)規(guī)劃和分段實(shí)施計(jì)劃，形成完備的規(guī)劃體系。東部城區(qū)應(yīng)用好“濱海臨港”資源，突出現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)等門類；新海城區(qū)應(yīng)發(fā)揮主城區(qū)和旅游等優(yōu)勢(shì)，突出旅游休閑、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等門類，并大力發(fā)展各類便民市場(chǎng)和特色街區(qū)；東海應(yīng)圍繞服務(wù)硅產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng)業(yè)等門類，并提升產(chǎn)品交易市場(chǎng)，興起文化創(chuàng)意門類；贛榆和灌云、灌南，產(chǎn)業(yè)定位均具臨港特色，應(yīng)著力突出科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等門類。l7i大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.強(qiáng)化政策促進(jìn)出臺(tái)專門政策文件，同時(shí)將集聚區(qū)發(fā)展納入目標(biāo)考核和重大事項(xiàng)督查推進(jìn)，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩推進(jìn)。連云港市、縣區(qū)兩級(jí)可考慮建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立工作推進(jìn)辦公室，形成多方聯(lián)動(dòng)、有效銜接的工作機(jī)制。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，在規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。在稅法框架內(nèi)，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)試點(diǎn)。對(duì)入駐集聚區(qū)并符合主體功能定位的企業(yè)，可予享受一般工業(yè)企業(yè)在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)享受的水電氣價(jià)格，在政策允許范圍內(nèi)對(duì)用地給予相應(yīng)支持。l7i大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.強(qiáng)化功能配套將公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)作為推動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，集中力量建好融資、擔(dān)保、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和信息化等平臺(tái)，推進(jìn)各集聚區(qū)相關(guān)平臺(tái)載體達(dá)標(biāo)提升。各集聚區(qū)應(yīng)建立完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行“一站式”全程服務(wù)。注重人氣聚集與氛圍營(yíng)造，合理配置商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、餐飲、酒店、娛樂等功能，提升綜合服務(wù)能力。注重產(chǎn)業(yè)配套，吸引上下游企業(yè)和信貸、融資、咨詢、物流、孵化等各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，不斷改善優(yōu)化整體商務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)。4 強(qiáng)化要素保障遵循市場(chǎng)規(guī)律，加大存量資源整合力度，有效引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目、人才與企業(yè)等資源加快向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移和匯集，進(jìn)一步提高集約、集聚發(fā)展水平。明晰產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商引資力度，逐步形成以集聚區(qū)為主體的招商格局。優(yōu)化人才環(huán)境，將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)納入重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在集聚區(qū)建立人才服務(wù)工作站，切實(shí)搞好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，為集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有力資源要素保障。（作者單位：連云港市委研究室）l7i大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682