加快連云港現(xiàn)代服務業(yè) 集聚區(qū)發(fā)展的對策思考

　　現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是承載和集聚服務業(yè)發(fā)展的重要載體。建設發(fā)展集聚區(qū)，獲取集群、集聚效應，是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的突破口和主抓手。在連云港推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越崛起的進程中，應當更加重視、深入研究、大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，有力助推現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級、加快發(fā)展。加快連云港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要意義1.加快擴大連云港服務業(yè)規(guī)模總量的迫切需要近年來，連云港服務業(yè)加快發(fā)展，但增加值增速仍低于全市GDP 增速和二產(chǎn)增速，占GDP 比重仍低于全省平均水平，其中，服務業(yè)集聚區(qū)貢獻約15%，低于江蘇兄弟城市的35%左右，也低于全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的貢獻率。研究表明，產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚是經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨，且服務業(yè)集聚發(fā)展需求比制造業(yè)高，現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展傾向比傳統(tǒng)服務業(yè)更明顯。可見，提高集聚程度是擴大連云港服務業(yè)規(guī)模總量的當務之急，必須大力發(fā)展集聚區(qū)，強化載體、優(yōu)化環(huán)境，快速推動服務經(jīng)濟加快攀升。2.加快優(yōu)化連云港服務業(yè)內(nèi)涵結(jié)構的迫切需要連云港傳統(tǒng)服務業(yè)占比超過50%，高層次和新興服務業(yè)還較缺乏。服務業(yè)尤其是相關高端門類具有規(guī)模報酬遞增特性，其發(fā)展密切依賴聚集。江蘇省各市紛紛通過發(fā)展集聚區(qū)培育新業(yè)態(tài)，推動結(jié)構優(yōu)化，如，徐州創(chuàng)意68 產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)近100 家，其中創(chuàng)意類占7成；淮安現(xiàn)代商務集聚區(qū)，已入駐10 億元以上大項目16 個；宿遷軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)園，在蘇北遙遙領先，2015 年營業(yè)收入將超150 億元。Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

　　可見，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構必須推動集聚發(fā)展，通過加快發(fā)展集聚區(qū)，承載和拉動連云港三產(chǎn)結(jié)構實現(xiàn)新躍升。3.加快提升連云港服務業(yè)檔次水平的迫切需要實踐證明，服務業(yè)越發(fā)展、越趨于成熟，其集聚程度與結(jié)構也越好。綜觀世界各國一些高水平的服務行業(yè)，都具有鮮明的集聚特點。回顧連云港服務業(yè)發(fā)展歷程，商務服務、東海水晶等一些門類和產(chǎn)業(yè)的逐步攀升，很大程度上得益于集聚發(fā)展水平的不斷提升。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和社會網(wǎng)絡效應，可有效降低交易成本、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、形成競爭效益、拓展市場空間，能夠快速提高行業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量層次。合理布局和加快建設集聚區(qū)，有助于在較短時間內(nèi)形成服務業(yè)發(fā)展的新高地。引領連云港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本思路1.指導思想圍繞服務業(yè)提檔升級發(fā)展的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進服務產(chǎn)業(yè)集聚、服務企業(yè)集中和服務功能集成，促進現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)有機融合，不斷提升現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，推動現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模總量和結(jié)構效益加快提升。Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.發(fā)展形態(tài)包括：（1）現(xiàn)代物流園。重點在海港、空港、鐵路、公路等交通樞紐地或歷史形成的大宗貨物集散地附近構建物流園區(qū)，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現(xiàn)代物流集中區(qū)域。（2）信息軟件園。以信息技術研發(fā)和應用，信息網(wǎng)絡，信息產(chǎn)品和軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口企業(yè)為主體，以信息和軟件企業(yè)以及相關服務機構集聚的區(qū)域為支撐，靠近科研力量集中區(qū)域進行布局，加快建設軟件產(chǎn)業(yè)基地建設，培育信息軟件產(chǎn)業(yè)集群。（3）研發(fā)創(chuàng)意園。以高等院校、科研單位和產(chǎn)學研機構為依托，以科技工程研發(fā)、工業(yè)設計、服務設計、動漫設計等企業(yè)為主體，集技術檢測、技術研發(fā)、工程試驗、成果轉(zhuǎn)化平臺于一體，在研發(fā)中心、孵化器、服務平臺等較為集中地區(qū)構建產(chǎn)業(yè)園。（4）文化旅游園。以文化遺產(chǎn)區(qū)、旅游風景區(qū)、特色文化街區(qū)為依托，以文化教育、文化商旅、旅游開發(fā)、休閑娛樂企業(yè)為主體，重點布局在文化教育、旅游觀光、休閑娛樂等功能于一體的區(qū)域，挖掘豐厚文化內(nèi)涵，體現(xiàn)濃郁文化特色。（5）外包服務園。發(fā)揮連云港市四大國家戰(zhàn)略匯聚、地理位置優(yōu)越的優(yōu)勢，加快建設服務外包公共平臺，大力引進知名服務外包跨國公司到連云港市設立機構，帶動和培育一批具有國際資質(zhì)的外包服務企業(yè)，推動發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（6）中央商務區(qū)。主要以城市經(jīng)濟為核心，以金融、會展、商貿(mào)、商務活動或企業(yè)為主體，以高檔酒店、商務樓、展示中心為載體，與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式相配套，重點布局在連云新城。3.基本原則一是統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進相協(xié)調(diào)。把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市建設和開發(fā)區(qū)發(fā)展相銜接，科學規(guī)劃、合理布局，明確集聚區(qū)發(fā)展目標和功能定位，按園區(qū)建設和成熟程度分批實施、有序推進，形成整體效應，提高資源配置效率。二是政府推動和市場運作相配合。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設和管理方面的主導作用，建立和完善公共服務平臺，營造良好發(fā)展環(huán)境，給予相應政策和資金支持。Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

　　充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種所有制共建園區(qū)。三是利用存量和節(jié)約發(fā)展相銜接。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，利用存量土地和現(xiàn)有廢舊廠房，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)經(jīng)濟科學發(fā)展。四是發(fā)展優(yōu)勢和功能定位相結(jié)合。立足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和服務業(yè)發(fā)展特色，科學合理確定集聚區(qū)功能定位，規(guī)劃建設特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，以先進完備的設施，全面快捷的服務，營造各具特色、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推進連云港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點舉措1.強化規(guī)劃引導編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各集聚區(qū)要分別提升完善或高水平編制相關規(guī)劃和分段實施計劃，形成完備的規(guī)劃體系。東部城區(qū)應用好“濱海臨港”資源，突出現(xiàn)代物流、航運服務、商務服務和科技創(chuàng)業(yè)等門類；新海城區(qū)應發(fā)揮主城區(qū)和旅游等優(yōu)勢，突出旅游休閑、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品交易市場等門類，并大力發(fā)展各類便民市場和特色街區(qū)；東海應圍繞服務硅產(chǎn)業(yè)，突出科技創(chuàng)業(yè)等門類，并提升產(chǎn)品交易市場，興起文化創(chuàng)意門類；贛榆和灌云、灌南，產(chǎn)業(yè)定位均具臨港特色，應著力突出科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、航運服務、商務服務等門類。Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.強化政策促進出臺專門政策文件，同時將集聚區(qū)發(fā)展納入目標考核和重大事項督查推進，列入經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)場會觀摩推進。連云港市、縣區(qū)兩級可考慮建立相關聯(lián)席會議制度，并設立工作推進辦公室，形成多方聯(lián)動、有效銜接的工作機制。對集聚區(qū)內(nèi)重點項目，在規(guī)劃控制、土地供應、基礎設施配套等方面給予優(yōu)先考慮和重點支持。在稅法框架內(nèi)，用足用好各項優(yōu)惠政策，對尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)試點。對入駐集聚區(qū)并符合主體功能定位的企業(yè)，可予享受一般工業(yè)企業(yè)在省級以上開發(fā)區(qū)享受的水電氣價格，在政策允許范圍內(nèi)對用地給予相應支持。Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.強化功能配套將公共服務平臺和信息平臺建設作為推動集聚區(qū)發(fā)展的重要著力點，集中力量建好融資、擔保、科技研發(fā)、檢驗檢測和信息化等平臺，推進各集聚區(qū)相關平臺載體達標提升。各集聚區(qū)應建立完善相關管理機構，加強統(tǒng)一管理，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行“一站式”全程服務。注重人氣聚集與氛圍營造，合理配置商務、商業(yè)、文化、休閑、餐飲、酒店、娛樂等功能，提升綜合服務能力。注重產(chǎn)業(yè)配套，吸引上下游企業(yè)和信貸、融資、咨詢、物流、孵化等各類專業(yè)服務企業(yè)入駐，不斷改善優(yōu)化整體商務環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務。4 強化要素保障遵循市場規(guī)律，加大存量資源整合力度，有效引導和促進現(xiàn)有項目、人才與企業(yè)等資源加快向集聚區(qū)轉(zhuǎn)移和匯集，進一步提高集約、集聚發(fā)展水平。明晰產(chǎn)業(yè)導向，加大招商引資力度，逐步形成以集聚區(qū)為主體的招商格局。優(yōu)化人才環(huán)境，將服務業(yè)人才培訓納入重點人才培養(yǎng)計劃，在集聚區(qū)建立人才服務工作站，切實搞好人才的培養(yǎng)、引進和使用，為集聚區(qū)建設發(fā)展提供有力資源要素保障。（作者單位：連云港市委研究室）Uaa大陸橋物流聯(lián)盟

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