依托霍爾果斯邊境合作中心 打造國際化貿易城市

　　近日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區10 個商業項目集中開工，投資總額近7 億元，標志著合作中心配套工程進入全面建設階段。這次開工的項目涉及工程機械再制造、倉儲物流、企業配件生產、食品加工、復合材料、輕紡產品等，10 個項目投資額達6.97 億元。目前，霍爾果斯特殊經濟開發區已先后投入2.2 億元完善園區基礎設施。已有33 家企業入駐，吸納從業人員1800 多人。伊犁州黨委常委、霍爾果斯經濟開發區黨工委書記陸民表示：“中心與配套區協調運行、相互促進，將使中心成為發展中哈兩國貿易和地方經濟的新的增長點。”PX5大陸橋物流聯盟

　　同時，他也表示，目前霍爾果斯建市正在申報之中，如果申報成功將會徹底打破制約霍爾果斯發展的“瓶頸”。如何依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一國際區域經濟合作平臺，將霍爾果斯打造成國際化貿易中心城市已經成為霍爾果斯特殊經濟開發區的又一個重要發展建設目標。這一思路完全符合國家對霍爾果斯經濟建設、發展的戰略定位。國家對霍爾果斯經濟建設、發展的戰略定位2010 年5 月，中央新疆工作座談會在出臺一系列推進新疆跨越式發展和長治久安的特殊優惠政策和重大措施的同時，提出了在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯建立特殊經濟開發區的設想。2011 年10 月8 日，國家出臺了《國務院支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》〔2011〕33 號文件，明確了喀什、霍爾果斯經濟開發的區域范圍及戰略定位，同時出臺了10 大扶持措施，加大對喀什、霍爾果斯經濟開發區的政策扶持力度，由此，在全國各地經濟發展博弈的過程中，霍爾果斯經濟開發區將會通過實施特殊經濟政策，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業轉移，促進產業集聚發展，輻射帶動整個伊犁經濟社會發展，完成區域經濟發展同時也上升到了國家戰略的功能建設。目前，霍爾果斯建市正在申報之中，國家賦予霍爾果斯經濟建設的戰略定位為：新疆新的經濟增長點、全國向西開放的橋頭堡和國際貿易中心城市。（一）中國向西開放的重要窗口發揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現優勢互補、互利互惠、共同發展，努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，把霍爾果斯經濟開發區建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。（二）新疆跨越式發展新的經濟增長點通過實施特殊經濟政策，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業轉移，促進產業集聚發展，構建現代產業體系，加快推進新型工業化和城鎮化步伐，充分發揮對當地經濟社會發展的輻射帶動作用，將霍爾果斯經濟開發區建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點。PX5大陸橋物流聯盟

　　（三）國際貿易中心城市如何依托霍爾果斯經濟開發區，特別是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一國際區域經濟合作平臺，建設地區級的前哨平臺———霍爾果斯國際貿易中心城市，通過國際貿易中心城市的建設，發揮霍爾果斯良好的優勢條件，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，使新疆成為中國西部的國際商品交易中心、物流中心、信息服務中心和面向中亞及縱深市場的加工制造業中心。建設霍爾果斯國際貿易中心城市的載體國際貿易中心城市一般是指：一個國家出于參與全球分工，分享全球市場和資源，確保其工業化可持續發展的國家戰略需要，經過國家層面的戰略規劃，選擇一個或若干個具有比較優勢的本土城市作為全球資源配置的前哨戰略平臺。在這一平臺上集中了國家的主要資源，使其成為國家參與全球競爭的主要載體，承擔了國家的戰略任務，服務于國家戰略目標的實現。（一）霍爾果斯市城市總體規劃霍爾果斯建市各項基礎性材料上報工作已經完成，擬設霍爾果斯市行政區域面積1908.55 平方公里，主要包括霍城縣伊車嘎善鄉和莫乎爾牧場、新疆生產建設兵團農四師61 團和62 團、霍爾果斯口岸。目前，霍爾果斯建市方案已經通過自治區人民政府審核，上報國務院待批。目前，霍爾果斯建成區的面積由“十一五”初期的4.58 平方公里增加到城區規劃面積21 平方公里，近期建設區面積30 平方公里，遠期控制面積200 平方公里，工業園區、國際貿易區、物流配送區、行政辦公區、生活休閑區等幾大區域布局日趨合理。PX5大陸橋物流聯盟

　　全程90 公里的二級公路直通伊寧市，城鎮街道、環城路及合作中心道路達60 公里，110千伏輸變電站在口岸落成，道路、給排水、通訊、電力、金融、旅游等設施、機構齊全，可供近期10 萬人、遠期20 萬人的生活需求。（二）霍爾果斯經濟開發區霍爾果斯經濟開發區占據了霍爾果斯城市規劃中的核心區域。在國發〔2011〕33 號《國務院支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》中明確了霍爾果斯經濟開發的區域范圍：霍爾果斯經濟開發區面積約73 平方公里，包括霍爾果斯口岸園區30 平方公里（含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16 平方公里、兵團分區約10 平方公里），伊寧園區35 平方公里，清水河園區8 平方公里。（三）中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下稱合作中心）是霍爾果斯經濟開發區的核心項目，也是建設霍爾果斯國際貿易中心城市的重要依托，它是中國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區域合作的示范區。2006 年3 月17 日，在國函[2006]15 號《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》中明確了合作中心的區域范圍及功能定位。中方區域總面積：3.43 平方公里，配套區面積9.73 平方公里，中方區域主要功能定位：貿易洽談、商品展示和銷售倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等。哈方區域面積：1.85 平方公里，作為哈國內交通樞紐、物流平臺、中小企業發展中心和國際旅游中心。建設霍爾果斯國際貿易中心城市的基礎條件國際貿易中心城市作為一個國家面向世界、實施全球化戰略的前哨戰略平臺，一般都具有不少的共性特征：具有理想便捷的區位優勢；具有合理的產業結構配比；具有較為完整的市場體系；具有完善的配套服務體系；具有全面的政策支撐，具有比較高的國際化程度；具有可持續發展的綜合實力為實現資源全球化、市場國際化的國家戰略目標服務。目前，將霍爾果斯打造成國際貿易中心城市的基礎條件如下：（一）具有理想便捷的區位優勢，自然條件優越能夠建設國際貿易中心城市的國家，一般都具有較長的海岸線，具備面向海洋、拓展國際市場的地理優勢；能夠成為一個國家中的國際貿易中心城市，普遍擁有較強的港口資源和深厚的貿易歷史，以及豐富的產業資源。PX5大陸橋物流聯盟

　　這些國際貿易中心城市通過四通八達的內陸交通，成為了本國聯結世界的貨物集散中心。1.區位優勢。霍爾果斯是中國最早向西開放的口岸，曾是在絲綢之路新北道上的重要驛站。1881 年正式通關，通關歷史131 年，是目前中國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸，也是中國向西面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的口岸，地處歐亞經濟板塊的中心位置、國道312 線（上海—霍爾果斯口岸）最西端，隴海—蘭新鐵路國際新通道最西端，距新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市670 公里，伊犁州首府伊寧市90 公里；距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378 公里。2.自然條件。霍爾果斯口岸平均海拔750～840 米之間，地勢由北向南傾斜，較平坦，地質好。由于受北天山和南天山的阻攔，氣候具有溫暖濕潤的特點，屬于典型的溫帶性氣候。霍爾果斯河、卡拉蘇河和東風干渠流經口岸，水源比較豐富。霍爾果斯口岸所處的伊犁河谷光熱資源豐富，相對濕度為20%～60%，適宜各種植物生長，風景優美，具有“塞外江南”的美稱。（二）建有跨國區域經濟合作項目，國際影響力很強合作中心是上海合作組織框架內首個一區跨兩國的國際區域經濟合作示范區。依托這一跨國區域經濟合作項目，霍爾果斯具備了建設國際性貿易中心城市的國際化平臺，為中國與其他相鄰國家的區域經濟合作模式開辟了一條創新之路。其建設情況如下：1.中方。2006 年6 月1 日，合作中心中方區域正式開工建設。2011 年8 月24 號，合作中心中方區通過了國家商務部會同公安部、海關總署、質檢總局組成的聯合驗收組對監管查驗設施的驗收。2011 年12 月2 日，合作中心舉行了封關運營儀式。兩國的投資者和建設人員可經過連接通道進入對方的“合作中心”考察投資和工作會談。2012 年4 月18日，霍爾果斯國際邊境合作中心內啟動臨時交易市場。目前，預計投資233 億元的15 個重點項目入駐，其中13 個項目正在開工建設，合作中心已成為霍爾果斯經濟開發區建設的核心區域。2.哈方。在“合作中心”中方區全面開工建設之際，哈政府也高度重視“合作中心”哈方區的建設，2006 年6 月，擬定哈方區工程建設投資總額為10億～12 億美元。據去年年底哈方合作中心辦公室統計，“合作中心”哈方區工程建設的預算撥款已達到3.08 億美元，完成工程建設投資1.64 億美元。在“合作中心”哈方區，現已有9 家私人公司對150 個項目中的30 個進行了投資。為支持合作中心發展，哈方計劃在距合作中心20 公里處修建國際機場，并開始修建220 千伏輸變電線路、國際聯運中心等重大項目，同時，參照中國特區模式，規劃建設面積約60 平方公里的工業性經濟特區，賦予相應優惠政策。（三）交通運輸樞紐地帶，物流發展條件良好霍爾果斯目前已是集鐵路運輸、公路運輸為一體的國際聯運中心，其交通運輸優勢、區位優勢是西部其他口岸無法比擬的。精—伊—霍鐵路的成功對接，“ 雙西工程”開工建設，霍爾果斯更好的拓展了對外的聯結通道，成為中國“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺。目前，口岸從事倉儲物流的大型企業13 家，物流倉儲面積達到63 萬平方米，從事涉外服務的企業十余家，貨物托運單位100 余家。未來暢通、便捷的國際貿易大通道建設，以及現代的物流體系建設將會構成霍爾果斯強大的現代流通功能，是霍爾果斯建設國際貿易中心城市的必備條件之一。PX5大陸橋物流聯盟

　　1.鐵路。中哈第二條過境鐵路即精伊霍鐵路，于2004 年底正式開工建設。__ 2009 年12 月18 日，精伊霍鐵路建成通車。這是新疆第一條電氣化鐵路，近期過貨能力為1000 萬噸～1500 萬噸，遠期達到2500 萬噸～3000 萬噸，鐵路北起新疆精河車站，穿越北天山進入新疆伊犁河谷地區，向西經霍城縣清水河鎮，沿312 國道至霍爾果斯口岸，全長286 公里。2011 年12 月2 日，霍爾果斯與哈薩克斯坦共和國阿騰科里口岸鐵路成功接軌，目前，正在修建換裝站，中方計劃2013 年3 月全部完工。建成后第二亞歐大陸橋的運輸能力將達3800萬噸，將對拉動中國面向中亞、西亞、俄羅斯乃至歐洲的進出口貿易產生更為廣泛的影響。2.高速公路。在精伊霍鐵路未建成之前，霍爾果斯的運輸主要依靠公路，即“歐洲西部—中國西部”雙西工程交通走廊。“歐洲西部—中國西部”交通走廊（簡稱“雙西工程”），東起中國連云港，西至俄羅斯第二大城市圣彼得堡，途經中國鄭州、蘭州、烏魯木齊，出霍爾果斯口岸進入哈薩克斯坦，從北部邊境出境進入俄羅斯，經奧倫堡、喀山、莫斯科抵達圣彼得堡，與歐洲公路網相連，全長8445 公里。根據測算，“雙西”公路交通走廊全線開通后，將成為中亞地區最重要的貨物運輸大干線。經過哈薩克斯坦領土的公路貨運量將由目前的每年90 萬噸增至350 萬噸；中國輸歐貨物在途時間將由目前（海運）的45 天縮短為（陸運）的10～11 天，平均每年可創造經濟效益550 億堅戈（約合4.6 億美元）。按照哈薩克斯坦交通部完成的可研報告，霍爾果斯將成為“雙西”走廊重要的國際物流中心之一。（四）具有合理的產業結構配套、進出口加工園區發展較好從國際經驗來看，一個國家的國際貿易中心城市的創立，離不開加工制造業的基礎，制造業發展越穩固、越先進，國際貿易中心城市的重要地位就越突顯，作用就越重要。霍爾果斯進出口加工配套產業園區的框架已初具規模。1.合作中心配套區。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設將帶動面向中亞的商貿、服務業高速發展，為了支撐它的發展，國務院批準在距合作中心一公里處劃出面積9.73 平方公里建立合作中心配套區。2006 年開工建設，國函[2006]15 號文將霍爾果斯口岸工業園區作為支撐中心發展的產業基地，重點發展輕紡、食品、醫藥、建材、化工等產業。配套區的主要功能為進出口加工、保稅物流、倉儲運輸。PX5大陸橋物流聯盟

　　目前，配套區的基礎設施已大部分建完，已有30 家企業入駐。2012 年8 月7 日上午，在合作中心配套區10 個工業項目集體開工建設，項目總投資6.97 億元，總占地面積558.5 畝，項目涉及工程機械再制造、物流、倉儲、汽車配件生產等領域。2.兵團霍爾果斯工業園區。兵團霍爾果斯口岸工業園區2010 年3 月開工建設。位于兵團農四師六十二團境內，北至精伊霍鐵路，西到霍爾果斯河，總規劃面積32.23 平方公里，主要設置工業生產、倉儲物流、行政辦公、休閑娛樂4 個區域，具備農副產品加工、輕工業生產、機械電子、倉儲冷凍、物流配送、公共服務、休閑購物等功能，是外向型進出口產品生產加工、區域合作的重要平臺及能源、資源進出口的大通道。2011年10 月，國發[2011]33 號文將兵團霍爾果斯經濟開發區10 平方公里單獨劃出，重點發展化工、農產品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游、文化及高新技術等產業。3.清水河配套產業園區。霍爾果斯經濟開發區清水河8 平方米公里配套產業園區于2012 年6 月開工建設。產業園區位于312、218 國道交匯處，南瀕伊犁河，北倚天山山脈，距新疆首府烏魯木齊630 公里__________，西接霍爾果斯口岸28公里，距伊寧機場60 公里，是國內經霍爾果斯口岸進出哈薩克斯坦和中亞各國的陸路必經之地，總規劃面積8 平方公里。功能定位：重點發展農副產品深加工區、精細化工產業區、新材料產業區、機電冶金產業區、輕工紡織產業區、商貿物流區。4.伊寧配套產業園區。霍爾果斯經濟開發區伊寧配套產業園區位于伊寧市城市西側，東起皮里青河、西到伊寧市界線、北起精伊霍鐵路、南至伊犁河，總規劃面積35 平方公里。產業布局：東部綜合服務區主要布局總部研發、金融、文化及高新技術等產業；西部產業集聚區主要布局農產品深加工、生物制藥、新能源、新材料、商貿物流等產業。2012 年上半年，霍爾果斯經濟開發區伊寧產業配套園區開展了建設的前期準備工作，在6 月底完成了園區242 畝用地征遷工作；啟動了園區臨時指揮部的建設；第三污水處理廠項目進入招投標階段；220千伏輸變電項目準備投入運營。PX5大陸橋物流聯盟

　　（五）國家賦予了良好的政策支撐，為國際貿易中心城市的建設保駕護航國際貿易中心城市首先必須是享有國家特殊扶持政策的區域、只有良好的政策支撐，才會形成投資成本的洼地。從2010 年中央新疆工作會議以來，國家各層面為了支持霍爾果斯的經濟建設與發展，先后出臺了中發〔2010〕9 號《中共中央國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》、國發〔2011〕33 號文件《國務院支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》、新政發〔2012〕48 號文《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》，國家對新疆強力的政策支撐具體惠及到霍爾果斯，這些政策都是投資者最關心，也最具吸引力的優惠政策，對拉動霍爾果斯就業，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業轉移，促進產業集聚發展，加快霍爾果斯國際貿易中心城市的形成具有重要的支撐作用。1.霍爾果斯經濟開發區政策。2011年10 月8 日，國家出臺了國發〔2012〕33 號文《國務院支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，推出了加大對喀什、霍爾果斯經濟開發區進行扶持的十項扶持政策。這些政策不僅從財政、稅收、用電、運輸、基礎設施建設的硬件環境建設方面給予優惠扶持，而且在海關、邊檢、金融機構設立、土地政策傾斜、開放直通國際航線及口岸簽證等軟服務方面也給予了支持。新政發〔2012〕48 號文《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》，提出自治區有關部門要進一步加強對接，爭取國家相關部委盡快出臺落實國發〔2012〕33 號文中給予的十項扶持政策的具體實施細則，積極研究制定扶持兩個經濟開發區建設的配套政策，支持開發區先行先試等一系列重大改革開放的措施。2.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的主要優惠政策。2006 年3 月17 日，國務院下發《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》（國函[2006]15 號），對合作中心及配套區的功能定位，優惠政策等方面作明確批復。由中方進入中心的基礎設施建設物資和中心內企業自用設備，按照出口貿易政策，予以退稅；企業從哈方進口基礎設施物資和區內設施自用設備進入中心中方區域，按照保稅區政策，免征關稅及進口環節增值稅；從中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定照章征收關稅和進口環節增值稅；旅客從中心進入中方境內的，每人每日一次可攜帶8000 元人民幣的免稅物品。3.合作中心配套區的優惠政策。除了國務院下發的國函[2006]15 號文中賦予的合作中心及配套區的優惠政策，合作中心配套區還把中國現行的保稅區和出口加工區的政策在此疊加執行，比照珠澳跨境工業園區珠海園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式執行。PX5大陸橋物流聯盟

　　現在已經落實的主要政策如下：一是境內貨物入區退稅；二是由境外進入配套區的貨物免征關稅和進口環節增值稅；三是區內法人企業之間的產品交易免征增值稅和消費稅。同時，在合作中心及配套投資的企業還同時享受國家和自治區西部大開發的優惠政策。（六）已初步形成國際性消費高地，物流功能不斷提升國際貿易中心城市首先就是國際性消費城市，是國際商品的集散地，既通過這一城市以貿易的方式向全球市場直接輸出或轉口輸出，又得以就地消費和轉向腹地消費的功能和能力。霍爾果斯具備年進出口貨物200 萬噸，出入境人員300 萬人次的通關能力，具備了通過終端消費從而消化國內外商品的基礎能力。2011 年，共接待游客28.05 萬人（次），實現旅游收入3.88 億元，分別增長41%和149%。商貿物流業加快發展，完成社會消費品零售總額1.46 億元，增長16%。目前，大量來自于中國本土質優價廉的商品，通過霍爾果斯口岸源源不斷的進入了哈薩克斯坦、俄羅斯、西歐、中亞高加索地區、伊朗等國家和地區的市場，霍爾果斯已經初步形成了比較成熟的商品批發中心及專業市場：1.霍爾果斯邊民互市。1992 年7 月22 日經國務院批準，在霍爾果斯口岸國門附近建立了霍爾果斯邊境互市貿易區，占地4.85 平方公里，于當年8 月15日正式運行，現經逐步擴建，已經擁有了6 個海關邊民互市監管點，貿易中心建筑面積達25000 平方米，市場內擁有1500 多個攤位、1200 間營業房，匯聚了1000 多個品種的中亞五國及俄羅斯、中國的商品，可容納中外客商8000 余人在此進行交易，日交易額逾100 萬元，成為國內外游客的購物天堂。2. 合作中心招商引資的重點項目。自2010 年以來，合作中心招商引資的15 個重點項目，總投資已達233 億元，涉及商品展示、酒店賓館、餐飲娛樂、商業設施、金融服務等。目前，開工建設的13 個項目中基本都規劃有各類商品展示及貿易區，其中，2012 年8 月開工建設的義烏小商品市場，項目規劃總投資10 億元，總建筑面積約317515.8 萬平方米，約有10000 間攤位，商業配套有25 層商務酒店，是合作中心規模最大的小商品集聚市場。這些項目建成后將會極大地促進霍爾果斯商業功能結構的完善，更好地促進中亞五國與中國的進出口貿易。（七）具有良好的人文基礎、能夠包容外來文化建設國際貿易中心城市，要具有包容外來文化的環境，同時又要具備能夠使本民族的文化與外來的文化和諧交融的基礎，由于這種文化非常善于吸納外來的先進理念和管理技術，便于商業和技術的信息互換和交流。PX5大陸橋物流聯盟

　　1.民族融合：霍爾果斯口岸生活著漢、哈、維、回、蒙、錫伯等13 個少數民族。而與霍爾果斯相鄰的哈薩克斯坦共和國人口1625 萬，有131 個民族組成。口岸兩側居民民族相近、語言相通，風俗習慣相近，構成了雙方交流和通商往來的人文基礎。2.國際文化交融：通過哈薩克斯坦共和國其鄰國俄羅斯、西歐、中亞高加索地區、伊朗等國家的居民也會以各種身份匯聚到霍爾果斯，各國文化在這里交融，使得霍爾果斯形成多元文化匯集，海納百川，中西合璧的文化元素。對霍爾果斯國際貿易中心城市建設的幾點思考把霍爾果斯建設成為國際貿易中心城市，除了具備了以上的基礎優勢條件，還必須具有一般城市不可比擬的綜合發展實力，構成這種實力的要素有12大類，分別是：豐富的教育資源、領先的科技資源、充沛的人力資源、結構合理的產業資源、發達的信息資源、完善的衛生健康資源、中外融合的文化資源、可掌控的國內外市場資源、有效的社會保障資源、齊全的基礎設施資源、吸引國內外的消費資源和貿易便利化的政策資源等。依托合作中心的建設，全力做好霍爾果斯基礎設施、重大項目、產業規劃、物流通關、商貿企業、宣傳推介等幾個方面的建設工作，不斷提升霍爾果斯綜合發展的經濟實力。（一）加強重大項目的建設力度，帶動整體區域經濟發展加大建設資金投入額度，加強對重大項目的建設力度。“十二五”期間在霍爾果斯建設的重大項目主要有：“西氣東輸”二線中亞天然氣管道項目、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、鐵路口岸站及南部聯檢區的建設，連霍高速與哈薩克斯坦高速公路的連接建設，這些帶著明顯國際化特征的、重大的項目建設順利完成，將會為霍爾果斯安裝上一個又一個不可復制的、國際化的高端輪盤，帶動霍爾果斯以及周邊國家和地區經濟的發展，使其成為歐亞大陸經濟發展的強勁區域之一。（二）做好外向型產業的發展規劃，提升工業園區的產品附加值霍爾果斯配套產業園區分別分布在霍爾果斯、建設兵團62 團場、清水河、伊寧，各園區要結合實際，發揮各自優勢，打造出一批特色突出、帶動作用強的高端產業園區。圍繞霍爾果斯經濟開發區產業園區的總體布局，做到一次性產業規劃，在招商引資進駐的同時，擇優選商，建設產業龍頭項目———拉長產業鏈———形成產業集群。堅持以利用外資為主，新型工業為主，培植壯大主導產業，努力把霍爾果斯產業園區建成面向中亞、俄羅斯國家的產品檔次高、科技含量高，產品附加值高的外向型產業園區、現代工業的聚集區。同時，牢固樹立霍爾果斯“環境立區”的戰略意識，對于進駐企業需要通過嚴格的環評審查，促進經濟與環境協調發展。（三）完善各行業的配套體系、增加國際商貿要素的快速聚合依托合作中心等重大項目的建設，充分發揮其區位優勢與政策優勢，整合現有的資源，聚集人流、物流、資金流。通過財政補貼、稅費調節、前期補助等政策引導形成產業園區、商品交易和批發市場、專業市場、物流基地，促進進出口加工業、旅游業、金融服務業、教育服務業、健康服務業、消費服務業等產業快速升級；開發與發揮霍爾果斯的現代商貿功能，使霍爾果斯成為制造科研技術的發明地、全球信息的交換地、國際采購的集中地, 快速提升霍爾果斯商貿產業的整體運行效率，增加霍爾果斯城市國際商貿要素的快速聚合，不斷完善霍爾果斯建設國際貿易中心城市配套的相關條件。PX5大陸橋物流聯盟

　　（四）加快推進物流基礎設施建設，提升商貿物流業發展水平目前，霍爾果斯還未形成真正的物流產業鏈，物流、倉儲等基礎設施相對分散，物流企業規模較小，缺乏有效指導和規范。加大對物流基礎設施建設和投資力度，以霍爾果斯經濟開發區及相關的優惠政策為吸引力，鼓勵國內外相關投資者和企業對口岸物流基礎設施進行投資，投資的主要方面是倉儲、貨場等基礎設施建設，引進、培養和扶持一大批具有實力的國際專業性物流企業，以系統、規范、信息化管理的專業方式為引領、提升霍爾果斯的整體物流服務水平，為建設、形成霍爾果斯國物流中心創造有利條件。（五）培育本土跨國公司完成高水平的國際化發展戰略在當今世界經濟格局中，一個國家或地區擁有的跨國公司的數量，已成為衡量該國或地區經濟實力和國際競爭力的重要標志，霍爾果斯正處于經濟發展的關鍵時期，要想成為國際化貿易中心城市必須提早制定和實施培育本土跨國公司的戰略，盡早孵化本土的外向型跨國公司和國際跨國公司的地區總部，形成以總部經濟為主導的龐大輻射力和吸納力的跨國經營格局。在招商引資工作中要選擇經濟實力強大、科技含量高端、國際化運營機制完善的企業，這些企業除了能夠帶動霍爾果斯產業結構迅速升級，搶占資源優勢區域，加快轉變經濟發展方式，還可以在更大的范圍內和更高的程度上開拓國際市場，完成更高水平的國際化發展戰略。同時，需要為本土的外向型跨國公司培養一批懂經濟、懂語言、懂國情的經濟人才，為霍爾果斯完成高水平的國際化發展戰略提供智力支持。（六）建設完善的通關機制，加快貿易便利化建設進程地區貿易便利化環境必備的四大要素：一是快速便捷的進出口商品通關條件；二是擁有一系列與國際接軌的現代商貿流通體系；三是擁有能與各種貿易結算方式相對接的金融服務條件；四是有數量龐大且人才濟濟的專業服務業的配套支撐。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，進一步加快完善霍爾果斯口岸通關查驗基礎設施及配套設備，在宏觀層面上建立國家和自治區與哈薩克斯坦共和國的政府溝通交流機制，加強互信與交流，促進貿易往來順利進行；在微觀層面上通關專業機構要積極加強與周邊國家專業機構的交流，建立面向中亞市場的電子信息平臺，促進通關便利化，加強通關體系和管理體系的協調和發展，減少和避免貿易摩擦。PX5大陸橋物流聯盟

　　（七）建立國際化城市的宣傳理念，擴大國際社會影響力依托合作中心的建設、發展，力爭在霍爾果斯的各項城市配套設施及條件不斷完善的基礎上，快速提升國際化城市的信息化水平及其傳播程度。以國際化的視野，邀請國際高端品牌推廣機構進行包裝推介，在全球范圍內進行廣泛宣傳，推廣霍爾果斯國際貿易中心城市的國際化品牌形象；召開各級論壇活動，廣泛邀請國內外專家學者及各級領導來霍爾果斯參政議政，不斷求新、創新，形成霍爾果斯國際貿易中心城市的前沿高端理念；舉辦國際演藝交流活動，形成國際性文化商品的產出地和起源地，使霍爾果斯國際貿易中心城市以文化為引領，走出國門，走向世界。PX5大陸橋物流聯盟

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