大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略 促進(jìn)沿橋開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展

    開發(fā)區(qū)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的主要載體和發(fā)展潮流。國(guó)內(nèi)外眾多城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)開發(fā)區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造局部的小環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技集聚發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。然而，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變數(shù)增多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開放的擴(kuò)大，以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨許多新情況和新問題，其原有的政策、體制等優(yōu)勢(shì)面臨極大挑戰(zhàn)。作為亞歐大陸橋沿線城市開發(fā)區(qū)要在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步互助合作、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化特色、全面開放，實(shí)施全方位的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。I7I大陸橋物流聯(lián)盟

    一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略是開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    開發(fā)區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的窗口和基地，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要突破口，是現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重要組成部分。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，直接關(guān)系到一個(gè)地方城市建設(shè)的速度和質(zhì)量。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)融入國(guó)際分工體系，首要是開發(fā)區(qū)先行突破，使其成為“外引”和“內(nèi)聯(lián)”的橋梁和核心，促進(jìn)區(qū)域全方位地對(duì)外開放，提高經(jīng)濟(jì)外向度，增強(qiáng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。沿橋城市要想遠(yuǎn)離邊緣化，必須全面融入世界經(jīng)濟(jì)、接軌國(guó)際市場(chǎng)，全方位實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，這既是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的形勢(shì)所迫，也是調(diào)整開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的必然趨向，更是推動(dòng)體制創(chuàng)新、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要途徑。I7I大陸橋物流聯(lián)盟

    二、實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的基本條件已經(jīng)具備I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化浪潮風(fēng)起云涌、升騰激蕩的大背景下，隨著亞太經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，世界貿(mào)易重心的東移，新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略地位日益凸顯。新亞歐大陸橋東西兩端連接著太平洋與大西洋兩大經(jīng)濟(jì)中心，基本上屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但空間容量小，資源缺，而其遼闊狹長(zhǎng)的中間地帶亦即亞歐腹地除少數(shù)國(guó)家外，基本上都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中國(guó)中西部、中亞、西亞、中東、南亞地區(qū)，地域遼闊，交通不夠便利，自然環(huán)境較差，但空間容量大，資源富集，開發(fā)前景好，開發(fā)潛力大，是人類社會(huì)賴以生存、發(fā)展的物華天寶之地。因此，新亞歐大陸橋沿橋區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的相互依存性與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，蘊(yùn)藏了非常好的互利合作前景。近年來，地處亞歐大陸橋東首的宿遷市，正是秉承這一思路從加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求出發(fā)，大力突破經(jīng)濟(jì)全球化，正在加速與先進(jìn)地區(qū)尤其是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的融合，避免被邊緣化的危險(xiǎn)，正走出一條追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展的道路。I7I大陸橋物流聯(lián)盟

    三、實(shí)施沿橋開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的基本思路I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    ?穴一?雪互助合作協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展的過程中，沿橋地區(qū)城市間的貿(mào)易、金融、投資等經(jīng)濟(jì)要素的聯(lián)系進(jìn)一步密切。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)沿橋城市開發(fā)區(qū)之間的交流與合作，解決發(fā)展過程中遇到的問題，也就成了沿橋各城市面臨的一個(gè)重要議題。一要理解并尊重開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的多樣性，相互借鑒開發(fā)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)之間的互相合作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)、高效管理，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的共同發(fā)展和繁榮；二要相互開放市場(chǎng)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在沿大陸橋經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間自由流動(dòng)，為擴(kuò)大沿橋開發(fā)區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作開辟更加廣闊的空間；三要本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的原則，積極投身大陸橋經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)可采取對(duì)口支援等方式加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)幫扶的力度，共同發(fā)展。宿遷市緊緊抓住江蘇省重點(diǎn)扶持的歷史機(jī)遇，建立起與蘇州開發(fā)區(qū)牢固的對(duì)口合作關(guān)系，主動(dòng)承接蘇南及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外向型經(jīng)濟(jì)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    ?穴二?雪創(chuàng)新機(jī)制激活內(nèi)力。世界經(jīng)濟(jì)史表明，創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的最佳選擇。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新開發(fā)模式和機(jī)制。堅(jiān)持管理以開發(fā)區(qū)為主、開發(fā)以公司為主、建設(shè)以自身為主的“三為主”方針，實(shí)現(xiàn)由建設(shè)向開發(fā)轉(zhuǎn)變，由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極探索產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、資本運(yùn)作新路子；二是建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)制。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”、“小管理、大服務(wù)”理念，加快與國(guó)際慣例接軌。堅(jiān)持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和法律手段，推動(dòng)開發(fā)開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是完善靈活的用人機(jī)制。堅(jiān)持一切服從開發(fā)區(qū)建設(shè)需要的原則，按照企業(yè)化運(yùn)作的方式，形成干部能上能下的用人機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。四是維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。開發(fā)區(qū)既是相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域，又是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種管理模式和運(yùn)行機(jī)制將是開發(fā)區(qū)的最終發(fā)展方向。五是創(chuàng)新分配機(jī)制。全面實(shí)行目標(biāo)管理，以工作崗位定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，以工作實(shí)績(jī)定個(gè)人收益，拉開收入檔次，努力形成收入能低能高的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性。I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    ?穴三?雪強(qiáng)化特色轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。科學(xué)定位決定了開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局，是開發(fā)區(qū)制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色取勝的前提。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要想在這新一輪的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中有所作為，就必須通過科學(xué)定位，強(qiáng)化特色，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的快速崛起。以宿遷為例：一是以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，與其它地區(qū)相比，宿遷的比較優(yōu)勢(shì)主要有：政策較為寬松，享有系列特殊政策，電力、土地供應(yīng)充足，勞動(dòng)力資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。該市緊緊圍繞這些比較優(yōu)勢(shì)確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；二是堅(jiān)持“兩條腿”走路，推動(dòng)工業(yè)突破戰(zhàn)略的實(shí)施。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，基本上有三種模式：進(jìn)口替代戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略、平衡?穴混合或綜合?雪發(fā)展戰(zhàn)略。宿遷根據(jù)自身實(shí)際，采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過一定程度的進(jìn)口替代，擴(kuò)大和完善現(xiàn)有工業(yè)體系，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程；實(shí)行一定程度的出口擴(kuò)張，充分利用自己具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)?穴如紡織業(yè)等?雪參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是堅(jiān)持高起點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)也就把握了未來。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的主要原因就是選擇了具有極大生命力與競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)——信息軟件產(chǎn)業(yè)。宿遷根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，在招商引資、大力度引進(jìn)外來產(chǎn)業(yè)時(shí)，有選擇地引進(jìn)具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景，并能與本地比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，注重培育機(jī)械加工、紡織服裝、輕工食品、新材料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立知識(shí)傳遞、資源共享的機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。I7I大陸橋物流聯(lián)盟
    ?穴四?雪打破封閉全面開放。經(jīng)濟(jì)的全球化必然促使一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全方位對(duì)外開放。多年來，大陸橋經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)和地區(qū)廣泛開展區(qū)域內(nèi)外合作，以戰(zhàn)略的眼光，統(tǒng)籌“帶內(nèi)”與“帶外”的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津唐經(jīng)濟(jì)圈等的交流與合作，不斷豐富對(duì)外開放的形式和內(nèi)容，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，促進(jìn)了大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的繁榮與發(fā)展。開發(fā)區(qū)在未來的發(fā)展還有很大的空間。一要進(jìn)一步完善對(duì)外開放體系。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外來資金、技術(shù)和人才，加快開發(fā)區(qū)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高其他各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的水平，建立實(shí)行統(tǒng)一的開放政策，使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在統(tǒng)一政策下平等競(jìng)爭(zhēng)；二要統(tǒng)籌區(qū)域整體利益和沿橋各城市的局部利益，營(yíng)造更加公平、文明、高效的貿(mào)易投資環(huán)境，避免對(duì)外貿(mào)易、招商引資、技術(shù)合作等方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，加強(qiáng)服務(wù)與管理，建立開放、有序的市場(chǎng)；三是開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模。開放帶動(dòng)戰(zhàn)略是國(guó)內(nèi)外許多地區(qū)快速崛起的先導(dǎo)型戰(zhàn)略，是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的動(dòng)力源。沿橋開發(fā)區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、招商引資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等項(xiàng)目的交流與合作，聯(lián)合開拓國(guó)際市場(chǎng)，聯(lián)合開展招商引資和勞務(wù)合作、對(duì)外投資，構(gòu)筑亞歐大陸橋區(qū)域發(fā)展的整體品牌，增強(qiáng)區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。I7I大陸橋物流聯(lián)盟

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