推動科學發展建設美好港城

2013-06-29 09:39:06
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丁軍華Ujf大陸橋物流聯盟
（2008年8月26日）Ujf大陸橋物流聯盟

　　今年以來，在省委的正確領導下，全市上下堅決貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，不斷強化科學發展、跨越發展意識，始終堅持以經濟建設為中心，結合連云港發展的實際情況，搶抓機遇、奮力推進，我市各項工作都在科學發展、可持續發展新征程上取得了顯著成效，為加快實現“全面奔小康、重振連云港”的宏偉目標奠定了堅實基礎。下面，按照這次民主生活會的相關要求，我就圍繞貫徹落實科學發展觀，結合連云港實際情況，談一談個人的學習體會和認識，不對的地方請批評指正。Ujf大陸橋物流聯盟
　　一、認真學習，深刻領會，切實把握科學發展觀內涵Ujf大陸橋物流聯盟
　　黨的十六屆三中全會正式提出科學發展觀以來，通過認真研讀黨的十七大報告、胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第二次全會上的重要講話、黨的十六大以來中央關于科學發展觀的一系列重要論述，不斷加深對科學發展觀的內涵內涵的領會和理解，能夠自覺的以科學發展觀的方法分析和解決工作中存在的問題和矛盾，推進各項工作的進展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（一）對科學發展觀內涵的理解和認識Ujf大陸橋物流聯盟
　　胡錦濤同志在十七大報告中指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面在科學發展觀理論體系中居于提綱挈領的地位，必須全面準確地把握其內涵。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、科學發展觀就是要加快發展。黨的十七大報告開宗明義地強調了發展的重要性，揭示和概括了發展在科學發展觀全部內容中的首要地位，指明了發展是貫徹科學發展觀必須抓住的首要環節。實踐證明，堅持用發展的方法解決前進中的問題，是新中國成立以來特別是新時期以來我國的一條基本經驗，也是我市解決改革開放過程出現的問題和矛盾的主要方法。就我市而言，堅持科學發展觀，其根本著眼點是要充分發揮連云港港口、區位、資源等優勢，搶抓被擺上國家戰略層面和江蘇沿海開發等多重疊加機遇，用新的發展思路謀劃連云港跨越發展藍圖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、科學發展觀就是要以人為本。胡錦濤同志曾經對“以人為本”的內涵作過精辟闡釋，他說，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”就我市而言，落實科學發展觀，就是要把實現、維護、發展好人民群眾的根本利益作為謀求發展的出發點和落腳點，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多的體現在改善民生上，讓人民群眾充分享受到我市經濟社會跨越發展的成果。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、科學發展觀就是要實現全面協調可持續。“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，只有堅持這些基本要求，才能全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的全面進步，以及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個方面的協調發展。目前，我市經濟基礎比較薄弱，是制約“全面協調可持續”發展的主要因素。鑒于經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，我市必須全力推進經濟建設，切實把經濟發展搞上去，與此同時，也要加快推進政治、文化、社會等各方面的建設，努力促進經濟社會全面進步。Ujf大陸橋物流聯盟
　　4、科學發展觀就是要做到統籌兼顧。整體性思維和整體性方法是馬克思主義的科學思維方法，這種思維方法運用于解決發展問題，就是“統籌兼顧”。我認為，堅持統籌兼顧，就是既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作和突出問題。目前，連云港市正在加快夯實跨越發展的基礎，作為我市最核心的戰略資源，連云港港口的區位優勢和戰略地位得到了從中央到地方各級領導的高度關注和廣泛認可。而目前港口的功能還不夠完善，尚不能承擔起全市生產力布局重大調整的責任，迫切需要在市級層面樹立“全市一盤棋”整體思路，在資源、政策、人才等方面給予港口全方位的保障，通過港口功能的提升來促進全市工業、農業、服務業的崛起騰飛。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（二）對連云港市基本現狀的研判Ujf大陸橋物流聯盟
　　改革開放以來，我市深入貫徹落實科學發展觀，不斷強化科學發展、跨越發展意識，解放思想，搶抓機遇，充分發揮連云港自身區位優勢，全市經濟基礎、社會事業等方面的建設取得了較快發展，具備了加快發展的基礎條件。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、資源稟賦條件。我市區位優勢明顯，南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，西連中西部地區以至中亞，是溝通東西、連接南北的重要戰略樞紐；綜合交通體系發達，已基本形成以港口為核心的鐵路、公路、航空、內河的立體交通體系；具備布局大型臨港產業的良好條件，淡水、礦產、電力等資源充裕，工業用地資源豐富，有約300平方公里的沿海鹽灘可作為工業儲備用地。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、經濟基礎條件。在市委市政府的領導下，全市“一心三極”城市布局框架和連云港“一體兩翼”組合大港建設全面拉開；工業已成為推動全市經濟發展的主導力量，全市規模以上工業銷售收入、利稅、利潤大幅增加；現代服務業快速發展，金港灣國際物流園區、陸橋保稅庫等服務載體加快建設，以港口為中心的現代物流體系不斷完善，支撐和服務區域發展的能力進一步增強；臨港工業快速崛起，船舶修造、汽車制造、風電設備制造等現代裝備制造業項目取得突破；港口建設全面推進，港口深水化、專業化、多功能化程度提高，今年年底港口通過能力達8000萬噸，其中集裝箱274萬標箱，輻射和帶動功能進一步增強。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、社會基礎條件。全面落實以人為本的發展理念，供水、排水、燃氣、供熱、環衛等公用事業取得了快速發展，市容環境顯著改觀，人居環境不斷改善，人民群眾生活水平有了很大提高，社會保障體系進一步完善，農村合作醫療保險、城鄉低保實現全覆蓋，全面啟動實施城鎮居民基本醫療保險，對被征地農民、征海漁民和征田鹽民基本生活做到即征即保。廣大群眾享受到更多的改革發展成果，幸福感和滿意度明顯提高。Ujf大陸橋物流聯盟
　　由此看出，隨著我市經濟社會的快速發展，特別是連云港港口功能的不斷提升，為我市依托港口布局大型臨海產業奠定了堅實基礎，進一步夯實了我市跨越發展、科學發展的基礎條件。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（三）對加快構建全市科學發展基礎條件的思考Ujf大陸橋物流聯盟
　　按照全面科學協調可持續的要求，我市要進一步夯實科學發展的基礎，就必須統籌兼顧經濟、社會、文化、政治四個方面的建設，其中，我市經濟基礎相對薄弱，需要加快推進、重點發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、轉變經濟增長方式。按照科學發展觀的要求，堅持走新型工業化道路，大力發展第二和第三產業，推進生態高效農業發展，著力增自主強創新能力，努力推進節能減排，切實轉變發展方式，在提高質量效益和優化經濟結構的基礎上保持較快增長，充分發揮港口的龍頭帶動作用，重點發展重化工業、現代裝備制造、現代物流、旅游等先進制造業和現代服務業，通過建設新型臨港產業基地，加快成為區域發展重要增長極。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、切實推進社會事業。堅持富民優先，加快富民步伐，不斷提高城鄉居民收入；以“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為重點，加快發展社會事業，提高基本公共服務均等化程度，促進社會公平正義；注重節約資源、保護環境，努力營造生態文明、社會進步、百姓安居樂業的和諧新局面。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、加快推進文化建設。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹中央和省市委的一系列決策部署，全面推進體制機制創新，積極營造發展文化產業的氛圍，繁榮社會主義先進文化，優化文化產業發展格局，扶持民營文化產業發展，培育現代文化市場體系，大力解放和發展文化生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。Ujf大陸橋物流聯盟
　　4、加快推進政治建設。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步加強黨的領導，推進黨風廉政建設，推行黨務和政務公開，營造風清氣正、廉潔高效的政治氛圍，為全力推進全市經濟社會發展提供堅強的政治保證。Ujf大陸橋物流聯盟
　　二、解放思想，全面突破，加快推進連云港跨越發展新征程Ujf大陸橋物流聯盟
　　我市是國第一批沿海開放城市之一，具有優越的區位優勢和突出的戰略地位。但是，由于歷史原因，我市在國家的幾次大發展中都沒能抓住機遇，與經濟發達地區的差距越來越大。去年以來，我市的發展已被提升到國家戰略層面，正面臨前所未有的歷史發展機遇。面對機遇，我們必須進一步解放思想，以科學發展觀統領全市經濟，包括港口、城市、工業、農業實現跨越發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（一）以解放思想推進全市經濟發展取得新突破Ujf大陸橋物流聯盟
　　解放思想是改革開放的基礎，沒有思想的解放，就沒有改革開放，也就沒有經濟的大發展。要發揮連云港后發優勢，縮小與經濟發達地區之間的差距，就必須進一步解放思想，增強全市上下對加快發展的緊迫感和責任感，充分調動各方面積極圍繞發展來開展工作，清除一切阻礙發展的思想障礙，以一種“逢山開路，遇水搭橋”的勇氣，只要有利于連云港發展的就大膽去實踐，具體要以港口為核心，做到三個“立足于”。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、立足于港口帶動。連云港目前正處于夯實基礎、加快跨越的關鍵時期，我們應以全球視野和戰略眼光來謀劃連云港的發展。縱觀世界經濟發展，港口在促進區域經濟發展中處于非常重要的地位。省委省政府正是基于連云港港口的帶動作用，多次召開專題會議研究解決制約連云港港口發展的突出問題。需要進一步解放思想，在體制機制上破解港口發展難題，充分發揮港口的龍頭帶動作用，以此帶動和促進我市臨海產業布局和生產力重大調整。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、立足于工業拉動。前不久國家調研組來連調研期間，對依托連云港港口優勢加快推進江蘇沿海開發寄予了厚望。目前，我市臨港產業主要還處于初期發展階段，港口與工業的發展互動性不強，對我市“以工興港、以港興市”戰略的實施產生一定影響。為此，我們要進一步解放思想，舉全市之力建大港口、搞大園區、辦大工業，依托港口加快臨港產業的布局發展，促進全市工業化進程，同時，通過全市工業發展為港口提供穩定的本地貨源，最終實現港口與工業的互動發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、立足于港城互動。從世界經濟發展看，由于港口具有為所在城市或地區提供直接參與全球資源配置的獨特優勢，使得港口成為沿海城市加快發展的重要平臺。就我市而言，港口與城市在現有的互動基礎上，應建立更為緊密的關系，切實做到“城以港興，港為城用”。因此，在城市規劃和港口規劃中要解放思想，既要著眼于當前，更要注重長遠，充分體現城市和港口的和諧發展理念，將城市和港口作為一個有機整體進行統籌規劃，積極推進城市、港口的可持續發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（二）以科學發展觀統領全市經濟取得新跨越Ujf大陸橋物流聯盟
　　我們應深入貫徹可持續發展的理念，堅決避免走“先發展后治理”的老路子，充分發揮連云港主體港區的樞紐作用，科學開發連云港兩翼港區，堅持走新型工業化道路，努力促進港口、城市、工業、農業的統籌發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、堅決推進港口“一體兩翼”開發建設。按照省委、省政府關于加快組合港、發展港口群建設的要求，在實施連云港主體港區建設的同時，將推進兩翼港區的開發建設，盡快形成“一體兩翼”發展格局。把連云港真正建設成為集裝箱優先發展的干線大港，促進區域經濟協調發展的組合大港，連接南北、溝通東西的區域性國際航運中心。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、堅決推進城市合理化布局。連云港既是現代化港口工業城市，也是山海相擁的知名旅游城市。港口與城市的發展既要保持城市服務功能，又要通過港口優勢凸顯港口特色。這就需要從推動港口和城市可持續發展的角度出發，適當超前和高起點的統籌港口和城市的規劃，使港口與城市的發展相得益彰，從而逐步提升城市的整體綜合實力，實現城市的自我良性循環。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、堅決走新型工業化道路。在《江蘇省沿海地區綜合開發戰略研究》中明確提出，要實現地區可持續發展，就要堅決杜絕“先發展、后治理”發展模式。因此，連云港要實現持續發展，就要依托資源和區位條件，搶抓全球及發達地區經濟結構調整和產業轉移機遇，充分發揮港口優勢，大力發展關聯度大、產業鏈長、帶動力強的臨港產業，在項目選擇上要重點發展石化、鋼鐵、造船、裝備制造等產業，對于落后產能以及污染性大的項目堅決不予落戶，確保連云港早日建成新興的臨港工業集聚區。Ujf大陸橋物流聯盟
　　4、堅決走現代農業發展道路。按照發展現代農業的道路，大力推廣循環農業、生態農業、有機農業和旅游觀光農業，充分發揮沿海城市的外向型經濟特點，以農業標準化和產業化為突破口，以港口物流服務為支撐，優化農業發展條件，發展外向型農業經濟，拉動農產品及農業衍生品的對外貿易，把連云港建設成為具有影響力和競爭力的現代農業發展示范城市。Ujf大陸橋物流聯盟
　　三、立足當前，謀劃長遠，推進港口實現可持續發展Ujf大陸橋物流聯盟
　　在省委常委會專題研究連云港港口發展的會議紀要中，特別強調了連云港港口是推動蘇北振興、促進中西部區域經濟協調發展的經濟樞紐，并以把連云港港口建設成為區域性國際樞紐港和國際物流中心為目標。這就需要我們進一步解放思想，以科學發展觀為指導，加快連云港港口實現可持續發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（一）連云港港口自身的條件和能力Ujf大陸橋物流聯盟
　　連云港港作為江蘇唯一的大型深水海港和最大的外貿港，近年來在國家和省里的高度關注和大力支持下，港口呈現出快速發展態勢，已初步具備服務江蘇沿海開發和中西部區域經濟協調發展的基礎條件。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、生產條件。經過多年發展，連云港港口現有生產性泊位37個，其中萬噸級以上泊位32個，最大泊位15萬噸級，25萬噸級（水工結構30萬噸級）礦石碼頭、廟三突堤集裝箱碼頭、液體化工碼頭等一批專業化泊位正按序時進度加快推進。目前港口總吞吐能力4749萬噸，其中集裝箱吞吐能力74萬標箱； 2008年港口將新增吞吐能力近4000萬噸、集裝箱200萬標箱，今年港口將實現吞吐量過億噸、集裝箱達到300萬標箱的目標。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、集疏運條件。目前港口15萬噸級航道已交工驗收， 30萬噸級航道前期工作加快推進，內河疏港航道全面開工，三條疏港公路以及連臨高速、242、226省道的工程建設和前期工作正在全面推進，隴海鐵路直接進入主體港區，港口專用鐵路總延長90公里，形成安全暢通、便捷高效的港口集疏運體系。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、口岸服務條件。多年來，連云港口岸單位主動服務中西部發展大局，不斷加強與內地口岸的溝通協調，努力擴大“屬地申報，口岸驗放”的企業范圍，增加“提前報關，貨到驗放”的地區和貨種。船舶在港全面實行“零待時”，大力推進腹地“無水港”建設，整合口岸公共信息平臺系統、“一站式”口岸服務中心設施和綜合性國際物流園區，加快區域性國際物流中心的配套設施和信息功能建設，不斷提高港口、口岸服務功能。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（二）港口服務區域發展的新定位要求Ujf大陸橋物流聯盟
　　2007年以來，黨和國家領導人高度重視連云港的發展，明確提出連云港地理位置優越，要好好發展，并賦予了連云港港在東中西部區域經濟協調發展中發揮龍頭帶動作用的歷史使命。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、在融入長三角中提升水平。在全國沿海港口布局規劃中，連云港港是上海國際航運中心的北翼。交通部和省政府《關于連云港港總體規劃的批復》明確指出，連云港港要在服務長三角北部地區和渤海灣南部地區之間的沿海經濟帶及帶動中西部縱深腹地經濟協調發展中逐步建設成為區域性中心港口。連云港港作為長三角地區港口群主要港口之一，作為提高長江三角洲國際競爭能力、參與經濟全球化的重要平臺，將在融入長三角中不斷提升自身的服務水平和質量。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、在服務中西部中加快發展。連云港要打造中西部地區出海運距最短、商務環境最佳、物流效能最高的出海口岸。新亞歐大陸橋通過隴海蘭新鐵路大動脈和連霍高速公路把我國內陸腹地與中亞、歐洲國家緊密連接起來，隨著國家中部崛起、西部大開發戰略的深入實施，內陸省區對外貿易運輸需求的迅速擴大，迫切需要連云港為其提供高效便捷的物流樞紐服務，這也為連云港港口的快速發展提供了貨源支撐。Ujf大陸橋物流聯盟
　　根據黨和國家領導人對連云港發展的指示精神，按照國家各部委以及江蘇省委、省政府對連云港港的要求，以及融入長三角、服務中西部的發展需求，連云港港發展定位為立足新亞歐大陸橋、服務中西部及陸橋沿線地區、南聯長三角、北接渤海灣、面向東北亞、輻射中西亞，充分發揮連接南北、溝通東西的現代化綜合樞紐作用，努力建設成為我國沿海中部區域性國際航運中心和集裝箱干線大港，成為隴海蘭新經濟帶中西部省份出海距離最短、商務環境最佳、物流效能最高的商貿口岸，在帶動中部崛起、西部大開發，促進區域經濟協調發展中發揮龍頭帶動作用。Ujf大陸橋物流聯盟
　　（三）以科學發展觀指導港口跨越發展Ujf大陸橋物流聯盟
　　近年來連云港港口雖然實現了較快發展，但是，港口建設資金異常緊張、港口與城市互動關系不強、港口后方陸域狹窄等問題嚴重制約著港口的可持續發展。為突破港口發展瓶頸，推動港口跨越發展，需要舉全市之力，營造加快發展的氛圍。Ujf大陸橋物流聯盟
　　1、需要賦予港口加快發展的資源優先配置權。本著“存量不減、增量扶持”的思路，在港口用地、規費征收、稅收等方面給予支持。一是港口建設的從業單位交納地方稅收先征后返。港口重大項目的建設投資，有一部分通過施工單位以繳納營業稅及附加的方式（或由建設單位代扣代繳）進入地方財政，在不增加市財政負擔的前提下，對該部分稅收（屬于港口建設投資資金）地方留成部分全額返還，并專項用于港口基礎設施建設。二是港口項目建設中形成的資產、收益和需要交納的配套費用等全部留給港口。除省政府已同意的關于海域使用金上繳優惠政策外，需要對港口圍堰吹填形成的陸域，在辦理土地證時減免相關規費，并根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，從使用月份起10年內免繳土地使用稅，同時，對港口國有資本投資、經營形成的利潤繼續用于企業發展。三是對金港灣國際物流園區進行封閉管理。為確保園區實現可持續發展及配套的路網等基礎工程建設需要，需要對該園區（規劃的22平方公里范圍內）進行封閉運作，園區內產生的稅收、土地開發增值轉讓收益、經營收益等全部留歸園區，用于其滾動發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　2、需要以港口帶動產業布局，拓展城市功能。通過建設大港口，發展大產業，努力拓展城市服務業、貿易業等方面的功能。一是依托港口帶動全市生產力的布局調整。落實科學發展，充分利用港口強大的輻射力，優化產業布局，大力發展臨港產業，走可持續發展的新興工業化道路，實現城市與港口、產業與生態的和諧發展。二是發揮港口優勢拓展城市功能。港口為城市的貿易、金融、物流、倉儲等產業的發展提供了有利條件，使城市的經濟更加多元化、各類市場更加活躍，成為人流、物流、資金流、信息流匯集的中心，形成廣闊的經濟輻射面，從多方面帶動城市經濟的發展，全面拓展城市功能。Ujf大陸橋物流聯盟
　　3、需要大力推進港口市場化運作水平。從港口長遠發展考慮，必須以市場配置港口資源，實現港口發展的市場化，推動港口資源的優化配置。一是全力推進戰略合作。充分利用港口資源條件和自身優勢，在港口經營、航線開發、港口物流、臨港工業、國內外貿易等方面招引合作伙伴，積極吸引機構和戰略投資者、利益相關方進行合資合作，集聚社會資本，促進港口公共基礎設施建設，推動港口全面快速發展。二是創新融資手段。不斷研究和運用現代金融工具和融資手段，創新融資思路，拓展融資空間，繼續加強銀企合作，保持適度的間接融資規模，不斷擴大直接融資比例，積極開展項目融資，在保證港口建設發展資金需求的前提下，盡可能降低各種融資成本，有效規避融資風險。三是整合港口資源。積極盤活自身存量資產、資源，不斷整合、優化港口資源，努力實現資源的科學合理配置，增強融資能力，不斷提高運營效益，促進融資平臺的長遠和可持續發展。Ujf大陸橋物流聯盟
　　4、需要在港口發展的體制機制上給予重點保障。自2003年港口下方地方以來，全國沿海各大港口都在以體制機制改革創新來推動港口加快發展。參照其他港口的先進經驗，結合連云港港口自身實際，重點需要在三個方面給予保障。一是組建港口公共基礎設施管理機構。建成30萬噸級深水航道等一批關系連云港港口長遠發展的重大項目和工程，必須創新體制、機制，形成具體的工作方案，有計劃、有步驟的快速推進。根據港口發展實際，成立相應建設管理機構，建立有效機制，負責組織實施港口重大項目的相關工作，加強跟蹤、強化協調，大力推進，爭取盡快取得實效。二是明確兩翼港區開發管理機構。連云港兩翼是我市進行產業布局調整的重要載體，是我市實現產業升級、產業集聚的新空間。兩翼港區按“產業驅動、港口拉動、區港聯動”的開發思路，采用“港、產、園”一體化開發的模式，探索設立港區管委會，建立封閉管理的體制機制，以資本為紐帶，實現港口建設與產業布局捆綁式聯動發展，全面推進港口和臨港產業區的建設。三是城市總體規劃的修編和規劃管理需要體現港口優先發展的理念。為了給港口發展預留更大空間，在城市總體規劃中，對于港口規劃范圍內的土地和海域原則上不能挪為他用，在全市產業布局、海洋功能區劃、土地利用、交通設施等專項規劃中需要充分體現港口優先發展理念，提前考慮港口生產作業和物流發展用地的規劃，切實滿足港口可持續發展的需要。Ujf大陸橋物流聯盟
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