連云港港2009年建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

　　2009年是全面貫徹落實“十一五”規(guī)劃的重要一年，是連云港港在實現(xiàn)億噸大港階段性目標之后，進一步夯實建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港基礎(chǔ)，提高港口服務(wù)區(qū)域發(fā)展綜合功能的關(guān)鍵之年。全力做好2009年港口工作，對加快建設(shè)集裝箱干線港和區(qū)域性國際樞紐港，推動我市跨越發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
一、搶抓機遇，強力推進，港口生產(chǎn)建設(shè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　今年以來，連云港港口搶抓國家高度重視江蘇沿海開發(fā)和省委、省政府舉全省之力加快連云港發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，全面落實 “主攻項目、夯實基礎(chǔ)、全面提升、加快跨越”的總體要求，加快億噸樞紐大港的規(guī)劃建設(shè)步伐，全力實施港口帶動戰(zhàn)略，港口各項工作保持了良好態(tài)勢。一是港口生產(chǎn)躍上新臺階。1-9月份，港口累計完成貨物吞吐量7594.3萬噸，同比增長18.1％；集裝箱完成215.4萬標箱，同比增長63％；預(yù)計全年港口吞吐量將達到1億噸，同比增長17.6%；集裝箱將突破300萬標箱，同比增長50%。二是港口規(guī)劃取得實質(zhì)性進展。連云港區(qū)控制性詳細規(guī)劃通過專家審查，力爭年內(nèi)正式批復(fù)；徐圩和贛榆港區(qū)總體規(guī)劃進行了專家咨詢，配合省港口局開展了灌河港區(qū)布局和灌河碼頭規(guī)劃研究工作。三是港口重點工程加快推進。1-9月份，完成港口基礎(chǔ)設(shè)施及碼頭投資16.1億元，為省交通廳下達年度計劃19億元的84.7%，預(yù)計全年完成投資21.3億元。港口15萬噸級航道已交工驗收， 30萬噸級深水航道項目各項基礎(chǔ)工作在加快推進；30萬噸級礦石碼頭、廟三突堤集裝箱碼頭主體竣工；南疏港道路二期工程、東疏港高速公路、連臨高速、內(nèi)河疏港航道正在加快建設(shè)，北疏港道路工程預(yù)可已通過省發(fā)改委審查，金港灣物流園區(qū)一期工程道路第二層堆載工程已完工，連云港保稅物流中心（B型）方案已經(jīng)省政府上報國家海關(guān)，爭取年內(nèi)獲得批復(fù)。四是口岸服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化?？诎豆残畔⑵脚_功能進一步提升，來自非疫區(qū)的集裝箱船舶基本上全部實行了“零待時”政策，蘇北區(qū)域通關(guān)和跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運輸服務(wù)效率不斷提高，“屬地申報，口岸驗放”和“提前報關(guān)，貨到驗放”等措施得到及時落實。五是對外戰(zhàn)略合作深入開展。引進新加坡萬邦集團和沙鋼集團合資經(jīng)營30萬噸級礦石碼頭，與南鋼集團、中遠太平洋、香港現(xiàn)代貨箱就港口合作達成初步意向，連云港中遠修造船公司8萬噸級浮船塢項目投產(chǎn)，2008年產(chǎn)值預(yù)計達4億元、利潤8000萬元，10萬噸級浮船塢和大型修造船基地項目正在洽談，已建成淮安、鹽城集裝箱場站，與西寧橋頭鋁廠合作建設(shè)專業(yè)化集裝箱場站投入使用，新開通至侯馬、無錫集裝箱班列，港口與中西部聯(lián)系進一步加強。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、對2009年港口發(fā)展形勢的總體判斷M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年，國際國內(nèi)發(fā)展形勢將進一步發(fā)生深刻的變化，港口發(fā)展壓力進一步加大。連云港港口將在省市黨委政府和省港口局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，進一步堅定加快發(fā)展、爭當龍頭的決心和信心，為促進連云港市加快發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)，推進中西部區(qū)域發(fā)展做出更大的貢獻。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）搶抓新機遇推進區(qū)域性國際航運中心建設(shè)M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　國家、省的高度重視和大力支持，江蘇沿海綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，全市綜合實力的顯著增強，中西部地區(qū)的加快發(fā)展，以及不斷完善的港口功能，為2009年港口工作再上新臺階奠定了堅實的基礎(chǔ)，帶來了新的發(fā)展機遇。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、國家和省的高度重視和大力支持，為連云港港加快發(fā)展提供了政策支持。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視連云港港的發(fā)展，從國家戰(zhàn)略層面賦予了連云港港更高的發(fā)展定位，對連云港港在國家區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮輻射帶動作用提出了更高的要求；國務(wù)院在進一步推進長三角改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)意見中將連云港市列為長三角新經(jīng)濟增長點；江蘇沿海綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃有望在2009年年初獲得國家批復(fù)，將為連云港港加快發(fā)展提供國家 層面的政策依據(jù)；江蘇省委、省政府明確提出全省之力建設(shè)連云港港，支持建設(shè)連云港30萬噸級深水航道，布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、臨海煉化一體化等重大項目。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、外來優(yōu)質(zhì)資源的加速集聚，為連云港港加快發(fā)展注入了新的動力。連云港的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，引起了更多的大型企業(yè)對連云港港的關(guān)注。中遠、中海、馬士基等國內(nèi)外知名班輪公司更看好連云港航運市場的發(fā)展前景，表示要加大在連投資，繼續(xù)推進航線、碼頭、修造船項目、物流園區(qū)的合作開發(fā)；新加坡萬邦、江蘇沙鋼、南鋼、香港漢石、現(xiàn)代貨箱等企業(yè)紛紛融入連云港的發(fā)展，港口和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動局面正加速形成。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，為連云港港的加快發(fā)展提供了貨源支撐。連云港作為蘇北以及中西部地區(qū)最便捷的出?？诎?，雖然目前蘇北以及中西部地區(qū)經(jīng)濟總量還偏小，但發(fā)展的空間很大，隨著江蘇沿海開發(fā)以及國家中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，蘇北、魯西南、淮海經(jīng)濟區(qū)以及大陸橋沿線中西部省區(qū)的工業(yè)化、國際化進程加快，需要從連云港港進出的　物資呈快速增長態(tài)勢，為連云港港口功能的有效發(fā)揮提供了貨源保障。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┯犹魬?zhàn)主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟的深刻變化M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　雖然連云港港發(fā)展迎來了難得的多重疊加機遇，但我們也清醒的認識到，港口加快發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟發(fā)展整體疲軟，進出口貿(mào)易增長乏力，港際競爭日趨激烈，連云港港自身功能還有待提高，這些都需要用新的發(fā)展思路，采取強有力措施加快破解。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、宏觀環(huán)境的復(fù)雜多變，對連云港港加快發(fā)展帶來直接影響。從國際上看，由于美國金融危機正在加深、全球性通貨膨脹壓力加大、國際金融市場動蕩加劇，導(dǎo)致全球經(jīng)濟發(fā)展的不利因素、不確定因素和潛在風險明顯增多；從國內(nèi)看，外向型經(jīng)濟受國際影響較大，“兩高一資”出口的調(diào)整措施正在加大，出口退稅政策不斷調(diào)整，航運市場趨向疲軟，各船公司紛紛減少掛靠港壓縮成本，連云港港航線開發(fā)航線難度加大，這些對連云港港口快速上量產(chǎn)生較大壓力。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、港際競爭的日趨激烈，對連云港港加快發(fā)展提出了新的要求。沿海港口城市更加注重發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，紛紛提升港口功能，港際競爭日趨白熱化，特別是周邊港口與連云港貨源腹地存在交叉甚至重疊，貨源和航線上的競爭更為激烈，特別是在目前綜合服務(wù)功能還不完善，應(yīng)對激烈競爭的能力還不夠強大的情形下，連云港港面臨的貨源競爭壓力有增無減。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、口岸綜合功能的不夠完善，對連云港港加快發(fā)展產(chǎn)生一定制約。港口后方陸域狹窄、集疏運體系正在建設(shè)，堆場不足帶來轉(zhuǎn)運成本加大、效益降低，港口建設(shè)涉及征地拆遷、漁民養(yǎng)殖、管線遷移等影響施工環(huán)境的矛盾突出，造成一批港口重點工程工期節(jié)點難以保證；口岸查驗?zāi)芰Σ蛔忝苌形吹玫綄嵸|(zhì)性解決，也對港口快速上量造成一定程度的制約。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、連云港港2009年目標思路和重點事項的初步安排M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　以2008年港口發(fā)展情況為基礎(chǔ)，根據(jù)連云港港發(fā)展實際，考慮宏觀經(jīng)濟對港口發(fā)展的影響因素，我們初步制定了連云港港在2009年的總體目標、發(fā)展思路和需要重點推進的事項。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬?009年連云港發(fā)展總體目標M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　完成港口貨物吞吐量1.1億噸，集裝箱確保完成350萬標箱，力爭完成380萬標箱；完成港口建設(shè)投資23.5億元（不含疏港公路、內(nèi)河碼頭項目），新增吞吐能力1800萬噸。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ?009年連云港發(fā)展工作思路M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，以實施江蘇沿海綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，深入實施港口帶動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，注重提高港口經(jīng)濟運行質(zhì)量和集約化發(fā)展；繼續(xù)深化港口改革，不斷完善港口發(fā)展體制機制，增強港口發(fā)展活力；大力培育港口物流市場，加大航線開辟力度，努力形成貨源航線良性互動格局；強力推進30萬噸級深水航道等港口重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建港口綜合運輸體系，努力提升口岸綜合服務(wù)能力；加快推進兩翼港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為布局臨港產(chǎn)業(yè)，促進江蘇沿海開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供重要經(jīng)濟樞紐服務(wù)。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）2009年港口重點發(fā)展事項和保障措施M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　按照2009年連云港港總體目標和發(fā)展思路，我們將以港口重點項目建設(shè)為抓手，進一步深化港口規(guī)劃，推進航運市場開發(fā)開放，加快完善港口服務(wù)功能，通過港口的快速發(fā)展促進腹地經(jīng)濟運行質(zhì)量的顯著提高。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、推進港口重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升港口功能。一是加快30萬噸級航道前期工作。在省相關(guān)部門幫助和指導(dǎo)下，深化30萬噸級航道前期工作，力爭2009年年內(nèi)開工建設(shè)。二是推進重點碼頭建設(shè)。廟三突堤集裝箱泊位、30萬噸級礦石碼頭等重點碼頭全面完工，形成生產(chǎn)能力，焦炭專業(yè)化泊位基本建成，加快推進氧化鋁和散化肥泊位建設(shè)，客運站、液體散貨和旗臺防波堤工程開工建設(shè)。三是推進配套工程建設(shè)。開展鐵路進大堤作業(yè)區(qū)、朝陽物流園區(qū)、金港灣物流園區(qū)的研究深化工作，推進30萬噸級礦石碼頭的供電、供水、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。四是完善港口集疏運體系。南疏港道路二期工程全面完工，力爭建成東疏港高速公路，推進北疏港高速公路建設(shè)，加快疏港航道建設(shè)。四是推進港口保稅功能建設(shè)。繼續(xù)推進連云港保稅物流中心（B型）建設(shè)，做好連云港保稅港區(qū)可行性研究、規(guī)劃編制和申報工作。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、科學(xué)組織港口生產(chǎn)，著力提高港口發(fā)展質(zhì)量。一是千方百計增辟航線。認真落實好省支持航線開辟政策，繼續(xù)爭取中遠、中海、馬士基等知名航運公司來連增開航線和穩(wěn)定航班；適應(yīng)航運市場發(fā)展形勢，主攻日韓等近洋航線，促進內(nèi)外貿(mào)航線聯(lián)動開發(fā)。二是加大貨源市場開發(fā)力度。深入開展陸橋沿線腹地、長三角地區(qū)和渤海灣地區(qū)市場調(diào)研，研究制訂貨源市場開發(fā)戰(zhàn)略和策略，進一步爭取更多貨源從連云港口岸進出。充分發(fā)揮連云港港區(qū)位優(yōu)勢，加快集裝箱場站布點工作，大力推進中西部內(nèi)陸城市“無水港”建設(shè)；加強大陸橋國際集裝箱開發(fā)力度，努力擴大海鐵聯(lián)運和陸橋過境運輸。三是積極推進戰(zhàn)略合作。推進落實與蘇北以及中西部城市簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入挖掘合作潛力，創(chuàng)新合作機制，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開展合作，不斷優(yōu)化港口資源，形成更多戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強港口發(fā)展活力。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、堅持統(tǒng)籌安排，大力加快兩翼港區(qū)發(fā)展。按照連云港港“一體兩翼”布局和“建設(shè)組合港、發(fā)展港口群”的要求，必須加快推進兩翼港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。一是做好兩翼港區(qū)規(guī)劃編制工作。根據(jù)專家咨詢意見，加快徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)總體規(guī)劃完善工作，加快推進徐圩港區(qū)起步區(qū)規(guī)劃研究，配合省有關(guān)部門開展灌河兩岸港口布局規(guī)劃研究，聯(lián)合鹽城市推進灌河港區(qū)開發(fā)。二是做好兩翼港區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快啟動徐圩港區(qū)10萬級航道建設(shè)，開展贛榆港區(qū)5萬噸級起步航道前期工作，推進港口集疏運、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海鐵路在兩翼港區(qū)鐵路專用線的規(guī)劃布局工作。三是建立和完善兩翼港區(qū)開發(fā)體制機制。按“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、港口拉動、區(qū)港聯(lián)動”的開發(fā)思路，積極探索“港、產(chǎn)、園”一體化開發(fā)模式，全面推進港口和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、創(chuàng)新投融資思路，保障港口重點工程建設(shè)。一是加大落實和爭取國家、省補資金的力度。跟蹤落實連云港30萬噸級航道、旗臺防波堤、三條疏港公路等港口重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的國家及省補助資金，爭取補資金盡早到位，確保工程建設(shè)的順利推進。二是加大港口資源注入力度。充分利用港口各投融資平臺的優(yōu)勢，吸引機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者合資合作，推動港口投資主體多元化，促進港口資源要素的優(yōu)化組合，擴大提升港口融資能力。三是放大政府投入資金政策效應(yīng)?？茖W(xué)合理組織，統(tǒng)籌安排使用“港口發(fā)展專項資金”，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和政策效應(yīng)，按照“用好政策、保障重點、注重協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，進行科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排使用。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　5、強化服務(wù)措施，優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境。一是深化“大通關(guān)”工作，不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)辦法，積極應(yīng)對各種進出口宏觀調(diào)控政策，努力減少口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。二是繼續(xù)落實集裝箱船舶“零待時”，探索“企港直通”的大通關(guān)模式，促進口岸服務(wù)向腹地深入延伸。三是加大口岸公共信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)信息資源共享，降低企業(yè)物流成本，增強港口競爭力。四是做好政策對接和落實，認真落實好集裝箱綠色通道政策，暢通港口運輸通道，用好省政府航線補貼政策，為港口快速上量提供政策保障。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、需要省局給予支持的重點工作M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　為加快連云港港口建設(shè)，實現(xiàn)港口跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更好的在促進“江蘇兩個率先”、協(xié)調(diào)東中西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，懇請省局在政策、項目和資金等方面繼續(xù)給予支持。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄒ唬?0萬噸級航道工程建設(shè)M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　30萬噸級航道工程建設(shè)得到了省委省政府的高度重視和大力支持，調(diào)整后的連云港30萬噸級航道項目建議書已上報國家發(fā)改委，省政府已明確按國家、省、市各30%、60%、10%比例出資建設(shè)，目前交通部正在進行交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估與調(diào)整。為加快連云港30萬噸級航道建設(shè)，一是懇請省局幫助向交通部爭取將連云港30萬噸級航道工程納入國家交通“十一五”調(diào)整規(guī)劃，并按公益性基礎(chǔ)設(shè)施安排總投資30％的建設(shè)補助資金；二是鑒于30萬噸級航道工程獲得國家正式批準尚有一段周期，為同步推進連云港深水航道建設(shè)，請省局幫助爭取省政府同意在省內(nèi)履行必要的審批程序。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）兩翼港區(qū)開發(fā)建設(shè)M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港港兩翼港區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位突出，具備承接石化、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，將逐步發(fā)展成為構(gòu)建連云港產(chǎn)業(yè)集群基地，對帶動江蘇沿海開發(fā)和服務(wù)中西部開放具有重要作用。兩翼港區(qū)不僅包括傳統(tǒng)意義上的港口碼頭作業(yè)區(qū)及配套物流作業(yè)區(qū)，而且包括了依托港口、與港口發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及為其配套服務(wù)的城鎮(zhèn)。加快兩翼港區(qū)建設(shè)涉及面廣，資金投入大，目前兩翼的路網(wǎng)、電力、通訊、管道等基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，亟需加快建設(shè)完善。鑒于連云港市地方財力有限，懇請省局幫助爭取省政府在兩翼港區(qū)開發(fā)政策和資金上給予支持，對港口與產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制以及后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理研究等方面給予指導(dǎo)，研究出臺支持鋼鐵、石化等大型產(chǎn)業(yè)落戶連云港兩翼港區(qū)的支持政策。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄈ┻B云港口岸建設(shè)M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港口岸現(xiàn)有37個生產(chǎn)性泊位開放使用，但口岸查驗單位的人員編制仍然按照1996年建成開放時的25個泊位進行配備。近兩年將新增約4000萬吞吐能力，口岸編制不足問題日益凸顯。同時，連云港海關(guān)是江蘇省建關(guān)時間最長、原規(guī)模最大的海關(guān)，但目前仍為正處級海關(guān)，在行使管理職能時由于受到級別權(quán)限的制約，影響了其職能的發(fā)揮和服務(wù)能力的提高，在很大程度上制約了港口服務(wù)江蘇和中西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。連云港現(xiàn)有的口岸設(shè)置以保障主體港區(qū)為主，兩翼港區(qū)是新批建的港區(qū)，現(xiàn)有口岸無法保障兩翼港區(qū)的建設(shè)發(fā)展。因此，懇請省局幫助爭取國家有關(guān)部門批準增加連云港口岸查驗單位人員編制；幫助爭取提升連云港海關(guān)行政級別為副廳級，批準連云港兩翼港區(qū)各增設(shè)一個一類開放口岸。M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄋ模┙鸶蹫硣H物流園區(qū)建設(shè)M8z大陸橋物流聯(lián)盟
　　金港灣國際物流園區(qū)是促進連云港港由傳統(tǒng)貨運大港向沿海物流樞紐強港升級換代，提升港口服務(wù)中西部能力的重要載體。作為江蘇省四大物流樞紐之一的區(qū)域性國際物流中心和海河聯(lián)運重點發(fā)展區(qū)域，該園區(qū)具有優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢。目前園區(qū)啟動區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和部分項目已開工建設(shè)，建成后將有效拓展港口發(fā)展空間。一是懇請省局幫助爭取把金港灣國際物流園區(qū)作為省重點扶持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，每年安排一定額度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持物流園區(qū)建設(shè)；二是懇請幫助爭取國家有關(guān)部委將該項目納入國家級物流園區(qū)項目；三是懇請省局幫助爭取省里直接下達園區(qū)農(nóng)用地調(diào)整指標和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)換計劃，并爭取國土資源部在新增建設(shè)用地指標供應(yīng)上對物流園區(qū)予以傾斜。M8z大陸橋物流聯(lián)盟

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