新亞歐大陸橋運(yùn)輸現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

 

　　（一）關(guān)于大陸橋

 

　　從人類社會(huì)發(fā)展的環(huán)球空間來看，歷經(jīng)了江河時(shí)代、海洋時(shí)代，今天走進(jìn)陸橋時(shí)代。

 

　　大陸橋是指連接兩個(gè)海洋之間的陸上（空間）通道，其主要功能在于：便于開展海陸聯(lián)運(yùn)，縮短運(yùn)輸里程，是與商品、信息的交流、交易、交換聯(lián)系在一起。

 

　　世界上知名的大陸橋：一是北美大陸橋：紐約—圣弗朗西斯科（舊金山）；二是南美大陸橋：阿根廷布宜諾斯艾利斯—智利圣地亞哥；三是西伯利亞第一歐亞大陸橋：俄羅斯東方港—中亞、歐洲。

 

　　亞歐間的大陸橋運(yùn)輸路徑，除了西伯利亞大陸橋外還有：（1）新亞歐大陸橋：中國(guó)連云港—中亞、歐洲；（2）渝新歐大陸橋：中國(guó)重慶—中亞、歐洲；（3）中蒙歐陸橋：中國(guó)天津—蒙古—俄羅斯—歐洲；（4）構(gòu)想中的南亞大陸橋等等。

 

　　（二）中國(guó)大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

 

　　經(jīng)歷了四個(gè)階段：

 

　　第一階段是對(duì)大陸橋的認(rèn)識(shí)和理論研究階段。

 

　　20世紀(jì)80年代初，中國(guó)剛剛改革開放，世界開始關(guān)注大陸橋，學(xué)者們就開始了對(duì)大陸橋經(jīng)濟(jì)理論的研究。

 

　　1984年，中央提出打通北疆鐵路，連接當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的土西鐵路，構(gòu)筑第二條亞歐大陸橋的構(gòu)想。

 

　　連云港的學(xué)者與鐵道部鐵道科學(xué)研究院合作開展了理論課題研究：新海大陸橋的運(yùn)輸前期研究；新海大陸橋東端橋頭堡：連云港等。

 

　　隨后，我國(guó)第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經(jīng)濟(jì)》面世，《新亞歐大陸橋》、《新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略》、《亞歐新海大陸橋研究》、《連云港與海上絲綢之路》、《新亞歐大陸橋政策評(píng)估與優(yōu)化》、《論新亞歐大陸橋與蘇北的振興》等幾十部有關(guān)大陸橋的專著相繼出版。

 

　　緊接著，理論界提出了陸橋理論研究中著名的：“三個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”（江河經(jīng)濟(jì)時(shí)代、海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代、陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代）、“三大”（大港、大市、大陸橋）等理論，奠定了中國(guó)陸橋理論研究的基礎(chǔ)。

 

　　第二階段是大陸橋基礎(chǔ)建設(shè)和開通運(yùn)營(yíng)階段。

 

　　1990年，中國(guó)鐵路與哈薩克斯坦鐵路在德魯日巴接軌。

 

　　1992年， 新亞歐大陸橋首趟過境班列在連云港始發(fā)。

 

　　此后，在新亞歐大陸橋開通若干班列，先后到達(dá)莫斯科、漢堡等。

 

　　第三階段是以大陸橋?yàn)檩d體的陸域開發(fā)階段。

 

　　新亞歐大陸橋貫穿中國(guó)東中西三大經(jīng)濟(jì)帶，直接貫通陜西、甘肅和新疆，通過包蘭線和蘭青線輻射到寧夏和青海，整個(gè)西北都是大陸橋的直接輻射區(qū)。

 

　　從中國(guó)生產(chǎn)力布局來看，有兩大東西走向的開發(fā)軸線：

 

　　一條是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：沿線地形復(fù)雜，向西輻射四川盆地和云貴高原；一條是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶：沿線地勢(shì)相對(duì)平緩，向西可連接中亞、歐洲，在國(guó)內(nèi)覆蓋中西部十幾個(gè)省區(qū)。

 

　　圍繞新亞歐大陸橋，中國(guó)先后實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略：東部率先發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)等一系列開發(fā)戰(zhàn)略。

 

　　第四階段是以大陸橋?yàn)槔砟畹膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展階段。

 

　　新亞歐大陸橋開通運(yùn)營(yíng)20多年，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上了高效快速發(fā)展的軌道。

 

　　1995年，中國(guó)政府把沿橋（中國(guó)段）可持續(xù)發(fā)展列入21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃；同年中共十四屆五中全會(huì)首次提出以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

 

　　國(guó)家“十五”規(guī)劃明確提出：依托歐亞大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)開發(fā)。

 

　　國(guó)務(wù)院在實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知中也提出：實(shí)施西部大開發(fā)，要依托亞歐大陸橋……等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成有特色的隴海鐵路線等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶。

 

　　新亞歐大陸橋開通運(yùn)營(yíng)20多年，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展模式的變革：不僅提升了區(qū)域合作層次，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；也促進(jìn)了中國(guó)東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速提升。

 

　　在政府和業(yè)界的共同努力下，大陸橋不僅成為現(xiàn)代物流的載體，也成為人流、物流、資金流、信息流的重要載體；大陸橋發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)和文化交流功能，人們借助大陸橋也探索到了一種全新發(fā)展的理念：包括多式聯(lián)運(yùn)方式的變革、陸港建設(shè)與發(fā)展、從梯度推進(jìn)到自身孕育增長(zhǎng)極……

 

　　新亞歐大陸橋運(yùn)營(yíng)狀況

 

　　（一）新亞歐大陸橋開通運(yùn)營(yíng)20年的貢獻(xiàn)

 

　　1.大陸橋沿橋區(qū)域貨物運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量大幅提升。

 

　　20年來，沿橋地區(qū)貨物運(yùn)輸量從431219萬(wàn)噸增加到1950994萬(wàn)噸，年均增速約79560萬(wàn)噸/年，在全國(guó)占比已超過1/2，鐵路貨物運(yùn)輸量從81037萬(wàn)噸增加到264429萬(wàn)噸，年均增加9466萬(wàn)噸，在全國(guó)占比已近2/3。

 

　　1992-2010年沿橋地區(qū)區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重從35.24%增加到45.24%；

 

　　1992-2010年沿橋地區(qū)貨物運(yùn)輸量比重從37.07%增加到52.77%，其中，沿橋地區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸量比重從49.84%增加到62.44%；

 

　　1992-2011年沿橋地區(qū)的貨物周轉(zhuǎn)量從8148億噸公里增加到61205億噸公里，年均增加2653億噸公里。其中沿橋地區(qū)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量從5324億噸公里增加到15886億噸公里，年均增加528億噸公里；

 

　　1992-2010年沿橋地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量比重從27.89%增加到38.42%，其中，沿橋地區(qū)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量比重從45.99%增加到53.91%。

 

　　2.依托新亞歐大陸橋，物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

 

　　（1）20年來沿橋結(jié)點(diǎn)城市的物流業(yè)增加值有了較大幅度增長(zhǎng)：2011年大陸橋東中節(jié)點(diǎn)城市物流業(yè)增加值：鄭州市3301億元；徐州市1087.5億元。

　　（2）大陸橋沿橋區(qū)域物流行業(yè)投入加大：截至2010年，沿橋地區(qū)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資額已達(dá)到10520.27億元。固定投資額超過了1000億元的省份：四川為1576.17億元；山東為1362.26億元；江蘇為1162.06億元；內(nèi)蒙古為1042.98億元。

 

　　（3）沿橋地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。1992-2010年沿橋地區(qū)，鐵路營(yíng)業(yè)里程比重從47.68%增加到52.19%，公路里程比重從46.40%增加到47.19%。

 

　　（4）新亞歐大陸橋運(yùn)量不斷攀升：2012年陸橋（中國(guó)段）口岸阿拉山口邊境鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量完成1658.6萬(wàn)噸，其中出口604.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.1%，繼續(xù)位居全國(guó)同類陸路口岸第一位。

 

　　東部沿海港口2012年運(yùn)量情況：

 

　　連云港港：運(yùn)量為78149標(biāo)箱，其中西行箱量為55838標(biāo)箱，同比下降16.4%；東行箱量為22310標(biāo)箱，同比下降43.7%。

 

　　青島港：西行箱量為58000標(biāo)箱，同比上升幅度為1%。

 

　　天津港：西行箱量為11000標(biāo)箱，同比下降40%。

 

　　（二）新亞歐大陸橋聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)環(huán)境逐步完善

 

　　1.鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，運(yùn)輸能力快速提升。

 

　　2012年12月31日，隨著蘭新電氣化鐵路全線通車，新亞歐大陸橋中國(guó)段（連云港至阿拉山口）全長(zhǎng)4100公里的鐵路線全部實(shí)現(xiàn)電氣化。

 

　　2013年1月23日，新亞歐大陸橋蘭新鐵路紅（紅柳河）烏（烏魯木齊） 段 通過鐵道部120公里時(shí)速電氣化檢測(cè)車進(jìn)行的質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)，大陸橋鐵路建設(shè)者成功破解世界級(jí)強(qiáng)風(fēng)難題。

 

　　新通道霍爾果斯/阿登科里鐵路口岸于2012年12月下旬正式開通。

 

　　哈薩克斯坦多斯特克口岸換裝站進(jìn)行建設(shè)改造，提升換裝能力。

 

　　2.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)。

 

　　物流信息化涉及到制造、運(yùn)輸、金融和流通等各行各業(yè)的企業(yè)，以及海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、財(cái)政、公安、工商、交通、鐵道、航空等眾多政府部門。利用物流公共信息平臺(tái)，有利于沿橋各節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)行業(yè)主管部門利用信息科學(xué)進(jìn)行決策分析和規(guī)劃，提高對(duì)物流業(yè)的管理和調(diào)控能力。

 

　　（三）新亞歐大陸橋沿線國(guó)家間國(guó)際交流合作進(jìn)一步加深

 

　　20年來，沿線國(guó)家和地區(qū)各城市間本著“信任、合作、發(fā)展”的原則，共同研究影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，積極開展多領(lǐng)域、多層次的交流與合作，有力地促進(jìn)了沿橋地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興。

 

　　新亞歐大陸橋的形成，使中國(guó)內(nèi)陸腹地與中亞、歐洲國(guó)家緊密連接起來，同時(shí)為日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞、南亞各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展開辟了一條通道。

 

　　聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）對(duì)新亞歐大陸橋的發(fā)展給予不遺余力的支持，長(zhǎng)期資助大陸橋發(fā)展項(xiàng)目；

 

　　上海合作組織在地區(qū)戰(zhàn)略中十分重視大陸橋國(guó)際通道建設(shè)；亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)也在技術(shù)和資金方面給予支持和幫助。亞洲開發(fā)銀行（ADB）提出了亞洲高速公路方案，并對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸、能源、貿(mào)易與支付領(lǐng)域提供了第一期40萬(wàn)美元的技術(shù)援助，第二期約3000萬(wàn)美元。

 

　　世界銀行（World Bank）也采取了實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)陸橋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從1993年世界銀行提供貸款支持中國(guó)集裝箱追蹤項(xiàng)目；聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（ESCAP）也在技術(shù)和資金方面給予了積極的支持和幫助。

 

　　新亞歐大陸橋沿線的“絲綢之路市長(zhǎng)論壇”由聯(lián)合國(guó)發(fā)起，論壇在經(jīng)濟(jì)、文化交流方面發(fā)揮了更加重要的作用，涉及議題廣泛、成果不菲。通過歷屆論壇，鞏固了沿橋城市合作發(fā)展的目標(biāo)和意志。

 

　　中亞五國(guó)組織召開了一系列的新亞歐大陸橋國(guó)際會(huì)議，他們憑借上海合作組織成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)，于1998年5月14日簽署了《經(jīng)濟(jì)合作組織過境交通框架協(xié)議》。2000年在比什凱克舉行的中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)首腦會(huì)議上，五國(guó)元首簽署了《比什凱克宣言》，日本、韓國(guó)從上世紀(jì)90年代也開始對(duì)中國(guó)的“新亞歐大陸橋”研究給予重視，并提出了“新絲路開發(fā)計(jì)劃”。

 

　　2011年， 中哈兩國(guó)在中國(guó)霍爾果斯建立國(guó)際邊境合作中心。

 

　　（四）大陸橋已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)龐大的市場(chǎng)體系

 

　　一是資源市場(chǎng)：大陸橋市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)所在。新亞歐大陸橋貫穿中國(guó)東中西部10個(gè)省區(qū)，對(duì)大陸橋沿線地區(qū)進(jìn)行的地質(zhì)勘探和對(duì)兩側(cè)100公里范圍內(nèi)的空中遙感勘測(cè)表明：這一地帶能源礦產(chǎn)資源富集，有開采價(jià)值的達(dá)100多種，儲(chǔ)量名列首位的礦產(chǎn)有64種，其中保有儲(chǔ)量占全國(guó)50%以上的有煤、鋁、銅、鎳、石棉等，其中煤炭?jī)?chǔ)量2000億噸，石油儲(chǔ)量數(shù)百億噸。這片區(qū)域是全國(guó)重要的糧棉、油料和畜牧業(yè)基地，也是由煤炭、石油、水力資源構(gòu)成的“中國(guó)能源之鄉(xiāng)”。

 

　　二是物流市場(chǎng)：大陸橋市場(chǎng)發(fā)育的發(fā)動(dòng)機(jī)。大陸橋的發(fā)展，其初衷就是方便物流運(yùn)輸，服務(wù)物流這一最原始的宗旨使得物流市場(chǎng)借助大陸橋?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代物流運(yùn)行方式的變革；由于大陸橋的作用發(fā)揮，中國(guó)的物流業(yè)呈現(xiàn)出國(guó)際地位急劇上升、自身快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；也因物流這一大陸橋最根本的市場(chǎng)，而帶動(dòng)著大陸橋市場(chǎng)發(fā)育的更加完善，使得大陸橋市場(chǎng)發(fā)展前途更加廣闊。

 

　　三是園區(qū)市場(chǎng)：大陸橋長(zhǎng)藤上結(jié)出的“金瓜”。中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是和新亞歐大陸橋發(fā)展同時(shí)起步的，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、內(nèi)地城市，再到西部整體發(fā)展的過程。

 

　　其中，經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要包括兩個(gè)方面：工業(yè)園區(qū)和商務(wù)園區(qū)。沿橋中西部地區(qū)曾是全國(guó)重點(diǎn)工程及三線軍工、重大企業(yè)集中區(qū)，煤炭、石油、機(jī)械、航空、化工、電力、冶煉、紡織等產(chǎn)業(yè)具有可觀的規(guī)模，科技力量比較雄厚，這些優(yōu)勢(shì)決定了中西部具有巨大的開發(fā)潛力。西部大開發(fā)以來，大陸橋沿線建起了無(wú)數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)、商務(wù)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、無(wú)水港務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等等。大陸橋沿線園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的大幅增長(zhǎng)，也為大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展搭建了一塊跳板！經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為大陸橋長(zhǎng)藤上結(jié)出的名副其實(shí)的“金瓜”。

　　四是旅游市場(chǎng)：實(shí)現(xiàn)大陸橋區(qū)域歷史文化資源、自然資源的經(jīng)濟(jì)化。新亞歐大陸橋沿線區(qū)域歷史久遠(yuǎn)，文化燦爛，資源豐富，風(fēng)光秀麗，文化遺產(chǎn)與自然風(fēng)景齊備，古老文化與現(xiàn)代文明交相輝映，大漠草原與森林山川并存，中華文明的深厚和博大全部集中在這條20世紀(jì)的“新絲綢之路”上。西域邊陲到黃海之濱絢麗繽紛的自然景觀，多姿多彩的地域文化和民族風(fēng)情，沙漠草原、河西走廊、沿橋古都、敦煌莫高窟、西安兵馬俑、徐州兩漢文化、連云港濱海風(fēng)光等景觀如珍珠般鑲嵌在大陸橋上。

 

　　大陸橋運(yùn)營(yíng)中的問題

 

　　（一）西伯利亞亞歐大陸橋帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力

 

　　隨著東亞與歐盟之間貿(mào)易往來日益密切，俄羅斯以及哈薩克斯坦等國(guó)希望在歐亞大陸扮演交通樞紐作用，讓歐亞之間更多的貨物以陸路運(yùn)輸方式過境。泛亞鐵路北部通道就成為業(yè)已存在的著力點(diǎn)。2012年底，“1520戰(zhàn)略合作伙伴：中亞”的國(guó)際鐵路峰會(huì)，就透露出壟斷氣息。

 

　　泛亞鐵路北部通道連接歐洲和太平洋，途經(jīng)德國(guó)、波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、中國(guó)至朝鮮半島。但是由于這個(gè)通道上的國(guó)家鐵路軌距不同，鐵路運(yùn)輸并非無(wú)縫連接。比如與俄羅斯不同，中國(guó)使用的是1435 mm的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)軌距。

 

　　其次，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國(guó)鐵路公司計(jì)劃在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)建立聯(lián)合運(yùn)輸公司。

 

　　（二）通關(guān)政策方面障礙

 

　　1.通關(guān)政策方面。

 

　　沿橋各國(guó)沒有統(tǒng)一的海關(guān)、邊檢、檢疫、商檢等部門的申報(bào)程序、稅率和費(fèi)用，導(dǎo)致各國(guó)海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門在協(xié)調(diào)上經(jīng)常出現(xiàn)問題，再加上通關(guān)手段上不夠完備等原因，拖延整個(gè)貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，降低了運(yùn)輸效率。由于報(bào)關(guān)、報(bào)檢等原因，時(shí)常扣車扣箱，整列出境貨物被拆散，給客戶帶來了很多麻煩。

 

　　2.“灰色清關(guān)”問題。

 

　　一些所謂“清關(guān)公司”，幫助進(jìn)口商品以低于法定水平的關(guān)稅進(jìn)入某國(guó)市場(chǎng)，主要方式為“包機(jī)包稅”和“包車包稅”。清關(guān)公司負(fù)責(zé)履行通關(guān)手續(xù)、收取稅款，但一般不向出口商提供報(bào)關(guān)單據(jù)。灰色清關(guān)實(shí)質(zhì)上是一種違法活動(dòng)，因?yàn)榍尻P(guān)公司只為一批進(jìn)口商品中的一小部分貨物繳納足額關(guān)稅，其余部分則通過向海關(guān)官員行賄來通關(guān)。

 

　　3.缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。新亞歐大陸橋涉及到的國(guó)家和地區(qū)較多，現(xiàn)有的國(guó)際、國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制也較多，但缺乏具有較強(qiáng)約束力的政策和協(xié)定，很難有效解決實(shí)際運(yùn)輸中出現(xiàn)的問題，迫切需要提升協(xié)調(diào)機(jī)制的級(jí)別和協(xié)調(diào)能力。

 

　　（三）新亞歐大陸橋自身運(yùn)能釋放受限

 

　　1.阿拉山口—多斯特克間換裝能力有限。

 

　　阿拉山口站最初的設(shè)計(jì)只有30萬(wàn)噸，2012年底的貨運(yùn)量是1650萬(wàn)噸，目前每天經(jīng)過10至11列火車，運(yùn)力緊張已經(jīng)成為運(yùn)輸瓶頸。

 

　　中哈兩國(guó)間口岸過貨能力限制，換軌裝卸（根據(jù)不同的車型、貨種，中間夾雜報(bào)關(guān)報(bào)檢、清關(guān)、裝卸的時(shí)間），貨物在口岸的滯留時(shí)間達(dá)10至20天。

 

　　雖然2012年中哈霍爾果斯間已實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸，但要達(dá)到一定規(guī)模的運(yùn)能還需要不少時(shí)間。因此，目前中哈邊境（阿拉山口—多斯特克）口岸仍然是中國(guó)過境中亞通往歐洲的主要鐵路線。

 

　　2.新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展。

 

　　由于阿拉山口口岸過貨量的大幅增加，哈薩克斯坦方的換裝能力、車輛數(shù)量明顯不能滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)量需求，導(dǎo)致過境集裝箱班列積壓、沿途保留，大量車輛被占用，增加了客戶的運(yùn)輸成本，在新亞歐大陸橋運(yùn)輸中產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

 

　　3.自然環(huán)境因素。

 

　　大風(fēng)等惡劣自然環(huán)境影響，也嚴(yán)重制約了新亞歐大陸橋運(yùn)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)。在這種情況下，一些企業(yè)不得已只好選擇海運(yùn)，或選擇西伯利亞大陸橋運(yùn)輸。2012年9月，上海盛倫國(guó)際物流有限公司在上海就開通了寧波、上海到俄羅斯遠(yuǎn)東納霍德卡的集裝箱班輪航線。同時(shí)，連云港—俄羅斯遠(yuǎn)東納霍德卡的“新和達(dá)”001N航線也在2012年9月25日開航。

 

　　（四）信息流動(dòng)和物流操作方面問題

 

　　1.運(yùn)輸組織途中甩車處理機(jī)制有待完善。

 

　　因貨物裝載、車輛等原因，有時(shí)在途中甩車，車站借裝卸條件及貨運(yùn)規(guī)章的理由，需要發(fā)站、托運(yùn)人、海關(guān)等前去處理，造成經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的損失。

 

　　2.返空箱問題。

 

　　單向貨源較多，造成集裝箱使用數(shù)量不平衡，大量集裝箱需要從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦排空到連云港和天津。

 

　　3.運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高。

 

　　由于新亞歐大陸橋通往歐洲段的運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高等原因，與西伯利亞大陸橋相比競(jìng)爭(zhēng)力弱。

 

　　新亞歐大陸橋運(yùn)通道便利化對(duì)策

 

　　（一）加強(qiáng)新亞歐大陸橋沿線國(guó)家及地區(qū)間協(xié)調(diào)

 

　　1.加強(qiáng)沿橋國(guó)家間的協(xié)調(diào)，是新亞歐大陸橋暢通與便利化的重要基礎(chǔ)。

 

　　建立新亞歐大陸橋沿橋各國(guó)參與的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，是新亞歐大陸橋聯(lián)運(yùn)通道良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

 

　　建立由沿橋各國(guó)牽頭的、特別是中亞國(guó)家共同參與的、高層次的、政府間的協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期磋商解決新亞歐大陸橋發(fā)展中存在的問題，共同探討制定有關(guān)運(yùn)輸價(jià)格、時(shí)間、服務(wù)、快速通關(guān)、運(yùn)輸安全等方面的新亞歐大陸橋多邊過境運(yùn)輸協(xié)議。

 

　　2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)口岸間的協(xié)調(diào)，是新亞歐大陸橋暢通與便利化的必要條件。

 

　　整合青島港、天津港、連云港港等現(xiàn)有港口資源，聯(lián)手打造東端橋頭堡群協(xié)商機(jī)制，消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)性資源消耗，相互交流，積極合作，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，更好地提供新亞歐大陸橋聯(lián)運(yùn)通道服務(wù)。新亞歐大陸橋聯(lián)運(yùn)通道中國(guó)段西端的阿拉山口與霍爾果斯口岸協(xié)調(diào)分工，按自身?xiàng)l件和特色開展相關(guān)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，建立相互對(duì)話、交流、合作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口的暢通和便利。

 

　　3.加強(qiáng)政企多方間協(xié)調(diào)，是新亞歐大陸橋暢通與便利化的有效手段。

沿橋地區(qū)的政府部門、鐵路部門和大陸橋運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)交流與合作：一方面充分發(fā)揮大陸橋聯(lián)運(yùn)通道對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；另一方面也為大陸橋聯(lián)運(yùn)通道創(chuàng)造便捷有利的發(fā)展空間。

 

　　4.建立定期的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，是新亞歐大陸橋暢通與便利化的有力保障。

 

　　加強(qiáng)與沿線地區(qū)的溝通和聯(lián)系，建立新亞歐大陸橋多方定期的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，包括各海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門定期組織召開協(xié)商會(huì)，在政府層面建立長(zhǎng)效溝通平臺(tái)，商討新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)政策等方面的一系列問題，兼顧各地區(qū)的利益，發(fā)展全橋統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)，為客戶提供無(wú)障礙運(yùn)輸。

 

　　（二）發(fā)揮國(guó)際組織的作用，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境

 

　　目前，亞歐間鐵路運(yùn)輸大通道建設(shè)與發(fā)展相關(guān)的國(guó)際組織有：歐盟執(zhí)行委員會(huì)、國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）、鐵路合作組織（OSJD）、俄羅斯聯(lián)邦鐵路（RZD）、國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)（CIT）、歐鐵工業(yè)（UNIFE）、全球鐵路貨運(yùn)（DB）、歐洲聯(lián)運(yùn)協(xié)會(huì)（CIT）等國(guó)際組織，應(yīng)充分發(fā)揮這些國(guó)際組織的作用，促進(jìn)沿線國(guó)家從法規(guī)層面優(yōu)化區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫環(huán)境。可以從統(tǒng)一運(yùn)單著手，在通關(guān)檢驗(yàn)檢疫政策和操作方面形成統(tǒng)一的規(guī)范，以此加速實(shí)現(xiàn)亞歐間大陸橋運(yùn)通道便利化。

 

　　（三）加強(qiáng)新亞歐大陸橋公共物流信息平臺(tái)建設(shè)

 

　　一是加強(qiáng)沿線通道物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息資源高效運(yùn)用。物流信息化涉及到制造、運(yùn)輸、金融和流通等各行各業(yè)的企業(yè)，以及海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、財(cái)政等眾多政府部門。而不同企業(yè)、行業(yè)、政府部門已有的信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的、開放的、標(biāo)準(zhǔn)化的接口，導(dǎo)致信息傳遞不暢。

 

　　二是建設(shè)沿橋區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)，由多個(gè)行業(yè)主管部門共同規(guī)劃指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為政府和企業(yè)物流方面的信息發(fā)布、查詢、交易提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口和數(shù)據(jù)交換通道。

 

　　三是優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全方位信息服務(wù)功能。平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，物流鏈各環(huán)節(jié)及應(yīng)用部門都能夠從中受益；對(duì)于制造行業(yè)、流通行業(yè)而言，平臺(tái)應(yīng)能夠?qū)崟r(shí)掌握物流承運(yùn)商的整體狀況；及時(shí)查詢和跟蹤；快速響應(yīng)異常貨況和貨物安全；依照實(shí)際到貨安排生產(chǎn)，降低庫(kù)存，提高資金利用率。

 

　　四是對(duì)于物流行業(yè)而言，平臺(tái)應(yīng)能夠提高運(yùn)輸效率，避免回程空駛；方便整并柜安排，降低物流成本；強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)計(jì)劃安排；方便貨況掌握和異常貨況處理，提高客戶服務(wù)水平；能夠提供物流數(shù)據(jù)、信息，強(qiáng)化第三方物流競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　（四）優(yōu)化集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組織及管理

 

　　1.大力發(fā)展集裝箱班列運(yùn)輸。

 

　　新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量逐年上升，聯(lián)運(yùn)發(fā)展速度加快，聯(lián)運(yùn)組織及管理有待進(jìn)一步優(yōu)化； 堅(jiān)持服務(wù)塑造品牌的理念，遵循協(xié)作共贏的思路，建立規(guī)范操作的機(jī)制。班列運(yùn)輸涉及多工種、多作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)立足規(guī)范操作，在計(jì)劃提報(bào)、裝車安排、溝通協(xié)調(diào)等方面，制定有關(guān)制度，細(xì)化作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)班列有序組織。

 

　　2.提高換裝效率。

 

　　口岸的換裝能力是制約新亞歐大陸橋暢通的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大換裝站建設(shè)，提高換裝能力和效率。口岸應(yīng)建立信息溝通制度，建立信息服務(wù)窗口，定時(shí)向公眾公布換裝信息，減少口岸滯留時(shí)間，增強(qiáng)對(duì)客戶的吸引力。

 

　　3.促進(jìn)集裝箱的平衡使用。

 

　　加大返程集裝箱的攬貨力度，適當(dāng)調(diào)整返程捎貨集裝箱運(yùn)輸及價(jià)格政策，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉橋貨代物流公司合作，充分利用返程空箱，將陸橋適箱貨物運(yùn)回連云港加入海運(yùn)；組織空箱及時(shí)返回，使集裝箱平板車循環(huán)使用，逐步形成東、西行集裝箱班列良性循環(huán)運(yùn)行。

 

　　4.以政策保證運(yùn)力。

 

　　應(yīng)在各項(xiàng)運(yùn)輸中實(shí)施“三個(gè)優(yōu)先”的優(yōu)惠政策：計(jì)劃審批優(yōu)先；車輛使用優(yōu)先；集裝箱調(diào)配優(yōu)先。

 

　　5.開展BDA運(yùn)輸。

 

　　新亞歐大陸橋作為海/陸/海運(yùn)輸?shù)?ldquo;橋梁”，應(yīng)積極開發(fā)其功能。建立“新亞歐大陸橋發(fā)展區(qū)域”（New Asia-Euro Land Bridge Developing Area， BDA），促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和港口以及陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展互動(dòng)，提升港口、鐵路運(yùn)輸能力和大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 BDA是借鑒美國(guó)OCP的概念，在新亞歐大陸橋所經(jīng)地區(qū)劃出一定范圍，在符合一定運(yùn)輸條件基礎(chǔ)上，由政府、船公司、鐵路共同給貨主運(yùn)輸貨物費(fèi)用方面提供優(yōu)惠，吸引貨物運(yùn)輸使用新亞歐大陸橋。

 

　　（該文是作者在捷克首都布拉格舉行的第四屆歐亞鐵路貨運(yùn)大會(huì)上所做的主題演講稿）