“新加坡模式”在連云港區(qū)域性中心大港建設中的運用

 

　　“新加坡模式”中的成功經驗

 

　　目前新加坡港口與世界上的200家船運公司和123個國家的600個港口有合作關系，擁有4個集裝箱碼頭，共有54個泊位，水深16米，可容納世界最大集裝箱船，橋吊可伸達22排的集裝箱，平均每天處理60艘船、8000輛拖車和50000個集裝箱。

 

　　圍繞獨特區(qū)位優(yōu)勢做文章。新加坡位于全球最為重要的馬六甲海峽沿線，戰(zhàn)略位置非常重要，扼守太平洋通往印度洋、大西洋的重要航運通道。新加坡最大限度地放大了其地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展集裝箱中轉運輸和空港運輸，超前規(guī)劃、超前建設，全面提升吞吐能力，始終確保港口的吞吐能力是實際運輸量的1.2～1.3倍，始終保留港口的可持續(xù)發(fā)展空間。2009年新加坡港處理2590萬標箱，實際吞吐能力達到3500萬標箱，規(guī)劃到2018年集裝箱吞吐能力要達到5000萬標箱。目前，新加坡是全球最大的集裝箱中轉港和第一大船供油市場，其樟宜機場是全球最繁忙的貨運機場。

 

　　以全球視野定位發(fā)展方向。新加坡成功的一個重要因素就是其強烈的憂患意識。新加坡是一個小國、島國，沒有資源，正因如此，其全國始終保持憂患意識、危機意識和生存意識，一直在檢討自己，不斷求新求變，始終根據全球的發(fā)展趨勢來定位新加坡的發(fā)展方向。新加坡幾乎每十年就轉型升級一次，先后跨越勞動密集型、資金密集型和技術密集型，進入知識密集型和創(chuàng)新驅動階段，集中發(fā)展總部經濟和新興產業(yè)，全球7000多家跨國企業(yè)中有4000多家在新加坡設立全球或區(qū)域總部。

 

　　打造高效便捷的運作機制。在新加坡港口，集卡車進港僅需25秒通關。創(chuàng)造這一通關記錄的背后是其多年投入巨資加大電子口岸建設的結晶，幾乎所有的通關手續(xù)都可以在網上完成。同時，新加坡政府堅持親商理念，建立各種扶持引導資金和稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)采用最便捷的通關方式。

 

　　加快人才集聚發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡沒有資源，只有人才，新加坡樹立全球人才理念，積極招引行業(yè)領先人才和各國優(yōu)秀留學人才，其人力資源部和經濟發(fā)展局每年對國家所需人才都會作出前瞻性的預估和計算，并制定出相應的招引計劃。同時新加坡在人才教育方面也獨具特色，堅持雙語教學，融合東西方文化，堅持多層次專業(yè)化人才培養(yǎng)，明確大學教育始終不得超過30%，保持相對比例的技工教育。

 

　　連云港港口發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

 

　　總結新加坡港的成功經驗可以看到，作為一個同樣具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的港口，連云港港口的發(fā)展不應該只看到上海、青島等臨近港口的競爭。連云港港口的發(fā)展必須要融入到全球的航運網絡，打造全物流鏈條，并根據新的發(fā)展思路來反思當前的建設發(fā)展重點。

 

　　首先要融入國際航運網。連云港港口發(fā)展最快的階段都是連云港港口融入區(qū)域發(fā)展、加強國際國內戰(zhàn)略合作最積極、最主動的時期。正是因為先后引進新加坡豐益集團、萬邦公司、中海、中遠等國際國內知名企業(yè)入駐港口，港口才能突破億噸、集裝箱進入全國十強。下一步，進一步擴大開放、強化戰(zhàn)略合作，依然是港口突破瓶頸、贏得發(fā)展良機的法寶。但我們也應該清晰地認識到，當前連云港港口的開放和合作，尤其是航運發(fā)展，依然是局限于國內幾個大的航運企業(yè)，且僅僅是其整體布局的一個節(jié)點，基本港待遇都無法享受，這樣的狀況導致的結果就是，在航運市場繁榮的時候，連云港能“搭上便車”，但遠不如其他主要港口得到的實惠多；在航運市場低迷的時候，連云港港口又屬于最先被“拋棄”的一類，尤其是在當前中遠、中海集團都因航運低迷處于巨虧階段，連云港港口更應謀劃新的突破口。這也是近期引發(fā)關注的淡水河谷大船靠泊連云港港口的深層次原因。

 

　　從國內來看，北面的青島港一直在海運航線、陸橋運輸?shù)确矫媾c連云港港口形成競爭局面；南面上海港強推自己的三大戰(zhàn)略（長江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略）和兩個中心（航運、金融）功能建設，對于它的北翼很少關注，且其負面的“虹吸效應”非常明顯。從國家給予連云港港東方橋頭堡和區(qū)域性中心港口的定位來看，也不是希望連云港港口僅僅成為附屬港、喂給港。因此連云港港必須放眼世界，參與到國際航運網絡中。從連云港港面對的國際海運主要格局來看，向東面向東北亞直至美洲的航線，主要被韓國釜山港壟斷，往南通過馬六甲海峽西去西亞、非洲、歐洲的航線，主要被新加坡、香港等壟斷，全球知名的航運企業(yè)也主要在這幾個港口構建航運網絡。因此連云港港要融入全球網絡的重心，應該加強與釜山港、香港、新加坡港的合作，成為全球主要航運企業(yè)的太平洋航線的重要節(jié)點。只有打通了與世界航運主要航線的連接，融入了全球航運網絡，連云港集裝箱干線大港的夢想才有希望實現(xiàn)。

 

　　其次要打通全物流鏈。構建完整的物流供應鏈至關重要，在2012年APEC峰會上，胡錦濤主席還專門就供應鏈聯(lián)通性和便利化進行了闡述。在當前連云港現(xiàn)有條件下，要快速地構建起現(xiàn)代物流鏈條，第一要大刀闊斧地引進世界知名物流企業(yè)，尤其是物流領域的行業(yè)領先者。既可以充分發(fā)揮它們在現(xiàn)代物流建設方面的管理經驗，又可以利用大型物流企業(yè)已經構筑起來的物流網絡來服務連云港港。第二要不遺余力地推動物流信息化建設，加快實現(xiàn)口岸查驗信息、鐵路信息的互聯(lián)互通，加快開發(fā)商務、金融功能，建立一站式的綜合門戶口岸。第三要下大力氣爭取特殊監(jiān)管政策，鑄造更多物流品牌。自由港政策是港口融入到全球經濟發(fā)展格局中的重要支撐，在當前體制機制不具備的條件下，必須優(yōu)先爭取到幾個當前對連云港具有重要現(xiàn)實意義的政策，包括綜保區(qū)、起運港退稅、汽車進口口岸等。

 

　　第三要優(yōu)化夯實港口功能建設。明確了港口要全面融入全球航運、物流網絡方向后，就需要對現(xiàn)有港口的功能布局進行優(yōu)化。兩翼港區(qū)已明確產業(yè)立港起步、干散貨運輸為主，其中徐圩港區(qū)未來還將建設成為承擔中西部腹地大宗原材料運輸?shù)闹魍ǖ馈Ｒ虼藘梢泶a頭建設戰(zhàn)略合作的方向應主要是大型干散貨貨主（包括鋼鐵、煤炭、電力等企業(yè)）。據統(tǒng)計，國內貨主擁有的萬噸級以上海上船舶運力占據全國的24%，中遠、中海、中外運長航三大航運巨頭合起來還不到20%。因此兩翼港口要發(fā)展，既要加大招商引資力度，發(fā)揮前港后廠的優(yōu)勢，又要與一些國內重型企業(yè)（尤其是擁有自有船舶的企業(yè)）強化合作，爭取成為他們的出海主通道，可同時解決航線、貨源兩方面問題。主體港區(qū)作為建設樞紐港的主要功能區(qū)，是融入全球航運發(fā)展的主力，必須迅速借助此次港容港貌整治出新和三年轉型升級機會，加快騰出空間，滿足城市、旅游和集裝箱發(fā)展需要。第一要為建設海濱宜居城市創(chuàng)造良好環(huán)境，盡量減少港口運輸、生產對港口的副作用，將港口物流堆場遠離城區(qū)。在“退港還城”的國際潮流下，要適當調整部分岸線轉為城市岸線；要通過港口集聚作用，吸引金融、商貿、航運等服務機構進駐，提升城市的層次和內涵。第二要加大旅游開發(fā)力度，港口本身就是旅游資源，要把山、海、島、港、歷史古跡有機結合，形成旅游鏈條。第三要全力發(fā)展集裝箱運輸，這也是主體港區(qū)發(fā)展的必然方向，必須要科學把握集裝箱發(fā)展趨勢，準確預估集裝箱運輸增長幅度，按照適度超前原則，留足集裝箱碼頭建設的岸線資源，多方引進航運巨頭參與集裝箱建設和運輸，將主港區(qū)打造成為一個“多國部隊”匯集、充分競爭的港區(qū)。

 

　　運用新加坡模式加快連云港港口發(fā)展

 

　　首先，加大港口招商力度，破解發(fā)展困境。在新加坡，每次大型企業(yè)進駐都可以看到其經發(fā)局的影子，這是新加坡始終保持行業(yè)領先者的秘訣。在當前經濟和航運整體低迷的情況下，加大招商引資力度，不斷注入發(fā)展新生力量，是破解當前困局的關鍵。港口招商尤其具有獨有的特色，既包括港口自身的建設發(fā)展，也涵蓋與港口直接相關的現(xiàn)代物流、臨港產業(yè)等，港口招商引資力度理應處在全市招商引資的前列。港口招商應跳出原有的中遠、中海等國字頭央企范疇，重點與新加坡、香港、釜山等這樣的國際性中轉大港建立戰(zhàn)略合作關系，并納入與之對應的國際航運、物流企業(yè)的戰(zhàn)略布局中。

 

　　其次，樹立全球人才理念。人才是最大的資源，引進高端人才，帶來的不只是一個個體或團隊，更多的是一種先進理念和管理經驗。要充分借助全省業(yè)已形成的引才網絡，利用連云港市三百人才引進工程這一平臺，充分利用港口口岸人才基金，從全球著名港務集團、航運企業(yè)中挖掘高端人才，在港口重點企業(yè)中擔任要職，通過外來人才的經驗和關系網絡，使港口逐步融入全球航運發(fā)展中來。

 

　　再次，攻堅主體港區(qū)轉型升級。兩翼的徐圩、贛榆港區(qū)，隨著臨港產業(yè)加快引進，以及縣區(qū)的強力支持，其迅猛發(fā)展的勢頭和未來的宏偉藍圖已清晰可見，需關注的是通過規(guī)劃引領和行業(yè)管理，預防重復建設、惡性競爭，促進錯位發(fā)展。但主體港區(qū)轉型升級，既要避免出現(xiàn)中途“跳轉車頭”的情況，也要防止因散貨大量轉出，在新的潔凈貨種不能快速形成規(guī)模的前提下，出現(xiàn)大量碼頭“曬太陽”的情景。因此一方面必須要堅定轉型升級的決心和壯士斷腕的勇氣，不轉不行、轉得慢也不行，堅決落實三年實施方案不動搖，另一方面也要為騰出的空間盡快找到“出路”，將“轉出”與“轉入”同步考慮，同步推進。（作者單位：連云港市港口管理局）