深化合作 協(xié)作共贏 共同促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

發(fā)展所取得的主要成績(jī)

 

1.轉(zhuǎn)關(guān)及區(qū)域通關(guān)工作推進(jìn)情況

　　2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，南京海關(guān)始終堅(jiān)持“一盤棋”的思想，站在全國(guó)海關(guān)的大局考慮問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)總署“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”的要求，在沿線海關(guān)的大力支持與配合下，南京海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)及區(qū)域通關(guān)工作得到了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2012年上半年，南京海關(guān)向隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)轉(zhuǎn)出3479票，貨運(yùn)量378.93萬(wàn)噸，涉及報(bào)關(guān)單836份、轉(zhuǎn)出稅款14.46億元；辦理隴海、蘭新鐵路沿線各關(guān)的“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”進(jìn)出口貨物366票、貨運(yùn)量258.0萬(wàn)噸、貨值11.19億美元、涉及稅款11.3億元。

2.沿線合作機(jī)制繼續(xù)得到深化落實(shí)

　　近幾年來(lái)，沿線海關(guān)按照海關(guān)總署的部署，積極響應(yīng)國(guó)家和地方政府的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，以政策支持為先導(dǎo)，積極服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)沿線合作機(jī)制進(jìn)入了一個(gè)良性運(yùn)行的軌道。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是合作機(jī)制已經(jīng)形成常態(tài)。無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度和地方政府的發(fā)展要求來(lái)認(rèn)識(shí)，還是從促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來(lái)認(rèn)識(shí)，都無(wú)一不體現(xiàn)出深化合作的重要性。隴海、蘭新沿線合作機(jī)制建立13年來(lái)，沿線各海關(guān)都分別結(jié)合自身所在地域的特點(diǎn)，積極研究出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，在政策宣傳、政策需求推動(dòng)上都已經(jīng)建立了常態(tài)化的合作工作機(jī)制，無(wú)論是合作的形式還是內(nèi)容都得到了進(jìn)一步的拓展，合作層次也有了進(jìn)一步的提升。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。2012年是江蘇沿海開發(fā)三周年，從目前情況來(lái)看，國(guó)家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為重要的政策支撐作用。當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為沿線各級(jí)政府的共識(shí)，沿線海關(guān)不斷完善協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化了海關(guān)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和作用，沿線地方政府和進(jìn)出口企業(yè)都切身感受到海關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)度和重要作用。

三是服務(wù)成效已經(jīng)取得突破。這些年來(lái)，協(xié)作區(qū)海關(guān)共同努力，主動(dòng)服務(wù)和服從于國(guó)家和總署對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和工作部署，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，將服務(wù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)在海關(guān)工作的具體行動(dòng)上，近三年來(lái)連云港海關(guān)堅(jiān)持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，累計(jì)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)出進(jìn)口貨物3600萬(wàn)噸，涉稅173億元。

 

南京海關(guān)改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)的主要措施

 

1.全面實(shí)施進(jìn)出口分類通關(guān)

　　2012年4月5日，南京海關(guān)在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口分類通關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量、提高通關(guān)效率、整合資源配置、緩解關(guān)員壓力”的改革預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，南京海關(guān)還加強(qiáng)對(duì)改革運(yùn)行情況監(jiān)控分析，協(xié)調(diào)相關(guān)單位優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)管理，規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)操作和崗位設(shè)置，在提高通關(guān)效率、加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管、優(yōu)化人力資源配置和社會(huì)評(píng)價(jià)提升等方面都取得了一定的成效。

2.積極準(zhǔn)備通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)

　　南京海關(guān)已被總署選取成為通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革第一批試點(diǎn)海關(guān)，將在下半年在特殊監(jiān)管區(qū)域開展試點(diǎn)工作，目前正積極開展改革試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。已與江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局簽訂了合作備忘錄，從2012年6月10日起對(duì)部分海關(guān)的轄區(qū)部分企業(yè)開展通關(guān)單電子化放行模式試點(diǎn)，有效整合了口岸管理資源，進(jìn)一步提升了通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

3.面提升查驗(yàn)工作水平

　　南京海關(guān)充實(shí)查驗(yàn)力量，抽調(diào)總關(guān)機(jī)關(guān)人員、基層二線部門人員補(bǔ)充到查驗(yàn)部門，緩解一線查驗(yàn)壓力；加強(qiáng)查驗(yàn)調(diào)度，盡量壓縮查驗(yàn)作業(yè)中不必要的等待時(shí)間；加強(qiáng)查驗(yàn)設(shè)備使用管理，確保現(xiàn)有3臺(tái)H986的正常和滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、敏感貨物的風(fēng)險(xiǎn)分析、布控和查驗(yàn)力度，以打擊違規(guī)進(jìn)口廢物、凍品、酒類、走私出口資源性產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品和出口騙退稅等行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高查驗(yàn)比例，提升監(jiān)管效能。

4.全面推進(jìn)南京海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

　　南京海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過(guò)數(shù)年的開發(fā)與推廣已逐漸成熟并顯示出巨大的生命力，該系統(tǒng)通過(guò)海關(guān)與監(jiān)管場(chǎng)所、理貨公司等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換，及時(shí)有效地采集物流信息，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)關(guān)單、報(bào)關(guān)單及運(yùn)抵報(bào)告、理貨報(bào)告數(shù)據(jù)的系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)提示，并成功實(shí)現(xiàn)了H2000系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)、卡口識(shí)別系統(tǒng)三方數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，做到進(jìn)口集裝箱物流的全程監(jiān)控和卡口的智能化放行，同時(shí)還能向新艙單系統(tǒng)發(fā)送理貨報(bào)告和運(yùn)抵報(bào)告。目前該系統(tǒng)海運(yùn)部分已在關(guān)區(qū)多數(shù)海運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了推廣，卡口自動(dòng)放行率達(dá)90%以上，成效初步顯現(xiàn)。

5.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)工作

　　一是起草了《隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)區(qū)域通關(guān)聯(lián)系配合辦法》，在轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)核放、鐵路中轉(zhuǎn)貨物的封志、刪改轉(zhuǎn)關(guān)單、適用便捷轉(zhuǎn)關(guān)方式、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”溢短裝、交驗(yàn)通關(guān)單、集裝箱號(hào)填寫、查驗(yàn)、報(bào)關(guān)單的修改和撤銷、異常數(shù)據(jù)的清理、海關(guān)的聯(lián)系與配合等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確與簡(jiǎn)化，目前已征求了成員單位的意見，得到了大家的一致認(rèn)可，即將正式簽署。二是參與總署完善轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管制度研究工作，針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)關(guān)工作制度存在的問(wèn)題和不足提出了九項(xiàng)工作建議。三是為應(yīng)對(duì)陸橋過(guò)境運(yùn)輸制約瓶頸，推進(jìn)連云港至喀什、霍爾果斯過(guò)境集裝箱班列正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年5月8日與烏魯木齊海關(guān)共同簽署了《南京海關(guān)烏魯木齊海關(guān)連—喀、連—霍集裝箱班列監(jiān)管協(xié)議》，在支持建立連云港集裝箱海陸聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)揮新疆陸路口岸的通關(guān)作用的思路上，探索出了一種高效便捷的公鐵聯(lián)運(yùn)通關(guān)模式。

6.積極轉(zhuǎn)化南京海關(guān)支持連云港發(fā)展課題研究成果

　　《南京海關(guān)支持連云港發(fā)展課題研究報(bào)告》出臺(tái)后，得到江蘇省委省政府的高度關(guān)注，相關(guān)建議設(shè)想也已納入江蘇沿海開發(fā)計(jì)劃中，南京海關(guān)已促成支持連云港發(fā)展相關(guān)內(nèi)容列入了署省合作計(jì)劃，同時(shí)成立了支持連云港港口發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)連云港的發(fā)展規(guī)劃周期，目前正在調(diào)研制定落實(shí)中期計(jì)劃，由專人負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)區(qū)域便利通關(guān)、優(yōu)化監(jiān)管模式、拓展保稅物流功能，同時(shí)積極向總署爭(zhēng)取政策支持，并積極開展隴海線重點(diǎn)企業(yè)政策宣講活動(dòng)。

面臨的形勢(shì)及下階段工作打算

 

受歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境惡化、國(guó)內(nèi)裝備自主化提高內(nèi)需趨弱等影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)亟待提升，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體支撐等主要問(wèn)題仍存在，需要海關(guān)準(zhǔn)確把握內(nèi)外形勢(shì)，清醒把握國(guó)情、地情、關(guān)情，理清思路、瞄準(zhǔn)方向，務(wù)實(shí)高效的開展工作。

按照中央提出的“改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)”的要求，海關(guān)總署制定并且印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的若干意見》，如何開展分類通關(guān)改革，如何進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革等等，都是南京海關(guān)在工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。希望通過(guò)交流，能夠相互借鑒和學(xué)習(xí)，提高南京海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的能力和水平。我有四點(diǎn)想法和建議：

1.深入推進(jìn)沿線海關(guān)“國(guó)門之盾”行動(dòng)的開展

　　開展“國(guó)門之盾”行動(dòng)是海關(guān)總署黨組落實(shí)中央要求，實(shí)現(xiàn)“把好國(guó)門”的重要決策，沿線海關(guān)應(yīng)在“國(guó)門之盾”行動(dòng)中充分借助合作機(jī)制強(qiáng)化已經(jīng)取得的固有成果，加大合作力度，互通情報(bào)線索，加強(qiáng)監(jiān)管、打擊走私。同時(shí)聯(lián)合開展形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效的法制教育宣傳，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)規(guī)范自律和守法經(jīng)營(yíng)，寓服務(wù)于管理中，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持深化落實(shí)沿線海關(guān)合作機(jī)制

　　當(dāng)前沿線各地方政府在積極爭(zhēng)取相關(guān)海關(guān)政策支持的同時(shí)，存在部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效運(yùn)用不足的現(xiàn)象。沿線海關(guān)應(yīng)堅(jiān)持利用海關(guān)掌握的政策資源和數(shù)據(jù)資源，積極發(fā)揮海關(guān)職能作用，進(jìn)一步梳理通關(guān)環(huán)節(jié)影響通關(guān)效率的流程手續(xù)。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和進(jìn)出口企業(yè)的交流溝通，爭(zhēng)取理解，贏得支持，減少矛盾，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大沿線海關(guān)交流協(xié)作范圍

　　隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)協(xié)作會(huì)議的內(nèi)容應(yīng)該不僅僅局限于轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)，我感到我們?cè)诒O(jiān)管工作的方方面面，尤其是近期的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題大家都可以開展討論，集思廣益、互通有無(wú)，從而建立更加廣泛和全面的合作伙伴關(guān)系。并可定期開展各類研討會(huì)議和交流，為解決區(qū)域合作中的難題提供更高層次的活動(dòng)平臺(tái)。

4.建立隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制

　　我建議，由南京海關(guān)組織，建立一個(gè)《隴海、蘭新鐵路沿線海關(guān)區(qū)域通關(guān)聯(lián)絡(luò)員名單》，這個(gè)名單應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，并且包括沿線各個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系人及聯(lián)系方式，能夠讓我們確實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保各關(guān)之間的聯(lián)系渠道暢通無(wú)阻。

        2012年以來(lái)，海關(guān)總署、國(guó)家部委和地方政府對(duì)沿線海關(guān)支持陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展給予了高度關(guān)注。2012年3月，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲在聽取連云港市地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于連云港發(fā)展情況的匯報(bào)時(shí)，期望連云港發(fā)展的步子再快一點(diǎn)、水平再高一點(diǎn)、項(xiàng)目再多一點(diǎn)。南京海關(guān)將以“連云港是中西部的連云港”為功能定位，進(jìn)一步推動(dòng)連云港港口建設(shè)，做好連云港設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)工程，這項(xiàng)工作也離不開隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關(guān)的大力支持。在今后的工作中，我們將在總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海海關(guān)的大力支持下，一如既往地與各兄弟海關(guān)保持密切聯(lián)系和配合，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮好歐亞大陸橋連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的橋梁、通道和紐帶作用，與隴海、蘭新鐵路沿線各兄弟海關(guān)共同努力，促進(jìn)隴海、蘭新鐵路沿線區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)！

（作者系南京海關(guān)黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)）