思路決定出路 行動(dòng)決定未來(lái)——為連云港申報(bào)直轄市補(bǔ)漏拾遺

Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

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楊東升先生在《將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設(shè)為直轄市的戰(zhàn)略構(gòu)想》（刊載于《大陸橋視野》2013年第五期）提出：將新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港設(shè)為直轄市的戰(zhàn)略構(gòu)想，為連云港未來(lái)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略思路。筆者在完全贊同楊先生觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為補(bǔ)漏拾遺，特補(bǔ)充以下三點(diǎn)意見(jiàn)：Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

申請(qǐng)連云港為大陸橋首腦機(jī)關(guān)——“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”駐地，為把連云港建成亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都奠定基礎(chǔ)Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

作為直轄市，首先應(yīng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)等層面上占有一席之地。因此，申請(qǐng)連云港為大陸橋首腦機(jī)關(guān)——“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”駐地，把連云港建成亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都，是連云港市升格為直轄市的重要籌碼之一。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

首先，新亞歐大陸橋僅是三條亞歐大陸橋之一，應(yīng)通盤規(guī)劃大陸橋。亞歐大陸橋是橫跨亞歐大陸的三條鐵路運(yùn)輸通道，一是北通道——（西伯利亞）亞歐大陸橋，東起俄國(guó)海參威港，西至荷蘭鹿特丹港，途經(jīng)俄羅斯、東歐、西歐，全程11 932千米，目前運(yùn)行正常；二是中通道——新亞歐大陸橋，東起連云港，西至荷蘭鹿特丹港，途徑中國(guó)、中亞、西歐，全程10 870千米，目前通而不暢；三是南通道——南亞歐大陸橋，東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港，途徑中國(guó)、南亞、西亞、歐洲，全程16 890千米，目前尚未開(kāi)通。亞歐大陸橋的中通道、南通道是中國(guó)與亞洲、歐洲各國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流最便捷的陸上安全通道，是中國(guó)開(kāi)通大西域、中華復(fù)興的必要前提。目前，如何開(kāi)發(fā)利用好這兩條亞歐大陸橋?yàn)橹袊?guó)開(kāi)通大西域服務(wù)還沒(méi)有理性系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，更無(wú)實(shí)施措施可言，還處在摸著石頭過(guò)河與發(fā)牢騷抱怨階段。對(duì)大陸橋的未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該從亞歐大陸的頂層設(shè)計(jì)著眼，通盤考慮。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

其次，大陸橋發(fā)展需要建立常設(shè)的首腦機(jī)關(guān)。1992年新亞歐大陸橋開(kāi)通至今十幾載依然通而不暢，表現(xiàn)狀況是“頭多、心多、無(wú)大腦”。首先是龍頭多，連云港位處隴海鐵路的東端，稱為新亞歐大陸橋的龍頭，另外，北起大連、南到香港的大型海港也紛紛自稱是新亞歐大陸橋的龍頭，真可謂“一龍九頭”。其次是中心多，新亞歐大陸橋這條巨龍橫跨亞歐大陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好，因此它給沿橋人們帶來(lái)了無(wú)限的想象，鄭州、西安等城市都自稱是新亞歐大陸橋中心城市，各種各樣絲綢之路、大陸橋的研究中心在沿橋城市遍地開(kāi)花，真可謂“遍體是心”。第三是無(wú)大腦（無(wú)首腦機(jī)構(gòu)），跨區(qū)域的系統(tǒng)都需要有自己的首腦機(jī)構(gòu)，如：黃河流域有“黃河水利委員會(huì)”作為首腦機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江流域有“長(zhǎng)江水利委員會(huì)”作為首腦機(jī)構(gòu)，同樣，大陸橋?yàn)榱俗陨砹夹园l(fā)展，更需要自己的首腦機(jī)構(gòu)。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

再次，連云港有條件成為大陸橋首腦機(jī)關(guān)——“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”的駐地，并發(fā)展成為亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都。亞歐經(jīng)合組織是管理協(xié)調(diào)大陸橋正常運(yùn)營(yíng)的常設(shè)首腦機(jī)構(gòu)，由沿橋國(guó)家的商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局、邊境檢查、國(guó)家旅游局、鐵路總公司、國(guó)際商會(huì)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貨代等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)組成的政府間經(jīng)濟(jì)合作組織，旨在暢通新亞歐大陸橋的交通運(yùn)輸，促進(jìn)沿橋各國(guó)之間貿(mào)易、投資和旅游發(fā)展。亞歐經(jīng)合組織實(shí)行理事會(huì)制，成員國(guó)派員常駐，設(shè)立秘書處，其主要職責(zé)是：處理沿橋日常事務(wù)、突發(fā)事件、制定大陸橋運(yùn)行的規(guī)則和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。該組織初期為大陸橋運(yùn)營(yíng)管理首腦機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)我國(guó)與中亞和西亞經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)新亞歐大陸橋運(yùn)輸暢通和基礎(chǔ)建設(shè)，最終發(fā)展成亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的小聯(lián)合國(guó)，為在連云港建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)首都奠定基礎(chǔ)。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

縱觀亞歐各國(guó)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，適合構(gòu)成為大陸橋首腦機(jī)關(guān)的國(guó)家唯有中國(guó)，在中國(guó)適合的城市有連云港、鄭州、西安、烏魯木齊等城市。連云港的優(yōu)勢(shì)是擁有通向大洋的港口、擁有新亞歐大陸橋中國(guó)段的綜合運(yùn)輸通道、熟知國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和眾多國(guó)際商貿(mào)關(guān)系、重視大陸橋發(fā)展和良好的海濱居住環(huán)境，劣勢(shì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與科研教育相對(duì)較弱。連云港若成為大陸橋首腦機(jī)關(guān)——“亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組織”駐地，將全面帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際地位的大幅度提升，促進(jìn)“連云港成為第五個(gè)直轄市”。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)沿橋城市合作，共建國(guó)際陸港，將連云港港港建設(shè)成第五代港口——聯(lián)營(yíng)合作子母港Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

和天津、上海、重慶等直轄市具有相同城市背景的是：連云港也是因港而生，并隨著港口的發(fā)展而發(fā)展壯大。因此，港口對(duì)于連云港市意義重大。作為一個(gè)港口城市，看重的是港口經(jīng)濟(jì)腹地有多廣、港口的輻射范圍有多大。而連云港港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為連云港市的發(fā)展壯大注入了豐富的內(nèi)涵。因此，加強(qiáng)與沿橋城市的合作，共建共用連云港港顯得尤為迫切。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

第五代港口核心內(nèi)容是：以大型海港為母港（中轉(zhuǎn)港），以國(guó)際陸港、支線港和設(shè)在內(nèi)陸的港區(qū)為子港，在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市建立“港口連鎖店”，形成母港與各個(gè)子港共生共榮、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作發(fā)展的子母港群，以網(wǎng)狀的形式在間接經(jīng)濟(jì)腹地和直接經(jīng)濟(jì)腹地拓展業(yè)務(wù)，為內(nèi)陸地區(qū)提供港口服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)陸城市建立國(guó)際陸港、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，海港在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大發(fā)展。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)沿橋城市合作，共建國(guó)際陸港陸。內(nèi)陸城市因地理的原因缺乏國(guó)際港口管理經(jīng)驗(yàn)，只知自身發(fā)展需要國(guó)際物流，不知道如何完善國(guó)際陸港體系，容易造成盲目發(fā)展和不良發(fā)展。連云港擁有豐富的國(guó)際港口管理、運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該發(fā)揮自身特長(zhǎng)協(xié)助內(nèi)陸城市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港，促進(jìn)內(nèi)陸城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)腹地。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

將連云港港建設(shè)成第五代港口——聯(lián)營(yíng)合作子母港。連云港北有日照、青島、天津等港口，南有上海、太倉(cāng)等沿長(zhǎng)江沿線港口，直接經(jīng)濟(jì)腹地被壓縮的很小。連云港比較優(yōu)勢(shì)是坐擁新亞歐大陸橋之東，跨路通海，與沿橋城市距離最近，因此主要發(fā)展方向之一就是：充分發(fā)揮大陸橋東橋頭堡優(yōu)勢(shì)，西進(jìn)中部和西部地區(qū)，與沿橋經(jīng)濟(jì)中心城市共同開(kāi)設(shè)連鎖店——建設(shè)內(nèi)陸港區(qū)、設(shè)立分公司，將間接經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)化為直接經(jīng)濟(jì)腹地，促進(jìn)連云港港發(fā)展成第五代港口——聯(lián)營(yíng)合作子母港，促進(jìn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)沿線城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國(guó)際化。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

主導(dǎo)制定大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的游戲規(guī)則Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港理應(yīng)肩負(fù)起新亞歐大陸橋健康、可持續(xù)發(fā)展的歷史重任；肩負(fù)起主導(dǎo)制定大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的游戲規(guī)則的使命。這也是一個(gè)“準(zhǔn)直轄市”具備的責(zé)任和氣魄。目前，亞歐大陸國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)文件有兩個(gè)：一是1890年歐洲各國(guó)在瑞士首都尼泊爾制定的《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則》即《尼泊爾公約》，1980年5月9日，經(jīng)第八次修改名曰《國(guó)際貨約》，參加該公約的有歐洲、亞洲、北非等33個(gè)國(guó)家；二是1951年11月，前蘇聯(lián)主導(dǎo)制定的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，參與該協(xié)定的有中國(guó)等12個(gè)前社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家，1990年后，由于德國(guó)統(tǒng)一、北約東擴(kuò)等因素，民主德國(guó)、匈牙利、捷克相繼退出。目前，亞歐大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的游戲規(guī)則，一是分裂、不統(tǒng)一，二是過(guò)于陳舊且不完備，已經(jīng)制約著互聯(lián)網(wǎng)條件下大陸橋現(xiàn)代鐵路貨物運(yùn)輸，國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)界不斷發(fā)出改進(jìn)之聲，期待著建立新的亞歐大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易游戲規(guī)則。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

亞歐大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易游戲規(guī)則由《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》、《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《聯(lián)合運(yùn)輸單證統(tǒng)一規(guī)則》、《合同擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》和各國(guó)的《海商法》、《民法通則》等國(guó)際條約、國(guó)內(nèi)法、國(guó)際商事慣例等組成，但是這些規(guī)則尚不適合亞歐大陸各國(guó)之間陸地國(guó)際運(yùn)輸，重新修訂并且使之與海運(yùn)、空運(yùn)相兼容，使之適應(yīng)以海港、陸港、空港為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際運(yùn)輸，成為當(dāng)務(wù)之急。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

新的亞歐大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易游戲規(guī)則由誰(shuí)來(lái)建立呢？筆者認(rèn)為：連云港擁有通向大洋的港口，擁有新亞歐大陸橋中國(guó)段的綜合運(yùn)輸通道，熟知國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則和眾多國(guó)際商貿(mào)關(guān)系，擁有大學(xué)和科研院所，有能力、有責(zé)任承擔(dān)起建立新的亞歐大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易游戲規(guī)則的使命，產(chǎn)生出眾多的《連云港公約》，為亞歐大陸立功、立言。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

不謀全局者，不足以謀一域。連云港欲求設(shè)立直轄市，應(yīng)將連云港置于國(guó)家開(kāi)通中亞、西亞、歐洲的大戰(zhàn)略之中，并為其做出卓越的貢獻(xiàn)，應(yīng)將連云港置于亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化的大戰(zhàn)略之中，并為其做出卓越的貢獻(xiàn)，如果連云港上下齊心行動(dòng)，表現(xiàn)出要建立亞歐大陸經(jīng)濟(jì)首都的趨勢(shì)，設(shè)立直轄市便是情理中事宜。思路決定出路，行動(dòng)決定未來(lái)。Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

（席平 作者為西安國(guó)際陸港研究所長(zhǎng)）Jhw大陸橋物流聯(lián)盟

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