發(fā)揚絲路精神共建絲綢之路經(jīng)濟帶

2013-10-25 09:04:57
Landbridge平臺

編者按：2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議上，習近平主席再次談到“絲綢之路經(jīng)濟帶”，希望通過發(fā)展“五通”，即加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成從中國、中亞到西亞及歐洲的區(qū)域大合作。自治區(qū)黨委書記張春賢在副省級以上領導干部會議上指出，要充分發(fā)揮新疆區(qū)位、地緣、人文等方面優(yōu)勢，以高度的政治敏銳性和強烈的機遇意識和擔當精神，努力當好共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵。新疆財經(jīng)大學校黨委高度重視，近日組織專家學者就新疆該如何參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設并發(fā)揮其優(yōu)勢，同時提升新疆的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質量進行了研討。本版對部分精彩發(fā)言予以摘登，以饗讀者。mth大陸橋物流聯(lián)盟

打破思維慣性mth大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆財經(jīng)大學中亞經(jīng)貿研究院院長、教授、博士生導師張文中

　　只要我們仔細閱讀國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和新疆國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃就可以看出，最能簡單而又明確傳遞新疆戰(zhàn)略地位的字眼就是“基地”、“通道”、“中心”。這種高度精煉的概括力有利于快速準確地向社會傳播未來的戰(zhàn)略目標，明確努力的方向。但如果按照習主席提出的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議重新思考，基地論”、“通道論”、“中心論”“就需要進一步整合和提升。

　　一、對基地論、通道論和中心論的反思

　　1、基地論。將某處作為“基地”，實際上就是發(fā)揮基礎保障和后援支持作用。一個國家在不同的歷史階段有不同的戰(zhàn)略目標，在國家戰(zhàn)略布局中將新疆定位于某種基地（如能源基地、原材料基地等），是全國大局的需要，也是作為資源豐富大區(qū)應盡的義務。但隨著國家戰(zhàn)略布局的調整，新疆已從邊疆省區(qū)一躍成為開放的前沿，新疆必須具有輻射中亞的能力，為此，新疆應建成面向中亞的經(jīng)濟高地。實際上，隨著向西開放戰(zhàn)略的實施和全國經(jīng)濟結構調整，新疆的基地作用已經(jīng)在逐步弱化。從建設絲綢之路經(jīng)濟帶的高度看，應將新疆作為向西開放和建設絲綢之路經(jīng)濟帶的“根據(jù)地和大本營”。

　　2、“通道論”。目前將新疆定位于我國與中亞國家間的能源大通道和物流大通道，典型的表述為“東聯(lián)西出、西來東去”。在全國經(jīng)濟一盤棋的大背景下，這對支持我國東部地區(qū)加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了巨大的保證作用，即使在未來全國經(jīng)濟結構調整的趨勢下，通道的作用也不可能完全消失。但如果只是單純地定位于“通道”，則新疆很可能就變成了“傳送帶”。這一點已經(jīng)得到社會各界許多人士的認同，已有學者結合絲綢之路經(jīng)濟帶的建設提出增加“東西聯(lián)動、西來西去”的建議。我認為，應提升通道的內涵，先從完善交通走廊開始，逐步遞次實現(xiàn)貿易走廊到經(jīng)濟走廊的轉變。

　　3、“中心論”。有學者因新疆地處亞歐腹地、烏魯木齊市為亞洲地理中心而提出新疆應成為中亞經(jīng)濟圈的中心。這是符合地緣經(jīng)濟學的邏輯的。但不同層面的規(guī)劃中卻是根據(jù)區(qū)域中心城市或園區(qū)的客觀條件提出具體的中心概念（國際商貿中心、物流中心、加工中心）。這樣的“中心”往往和“基地”聯(lián)系在一起，因為基地也要依托中心城市，同時它又是通道中的節(jié)點。它通過打造經(jīng)濟增長極可以實現(xiàn)“以點帶面”，但卻不能保障平衡發(fā)展，甚至因為其吸引力大于輻射力反而加大了地區(qū)差距。由于“中心論”在邏輯層面反映的是“點——圈”的思維結構，所以并不完全符合絲綢之路經(jīng)濟帶的需要。

　　如上所述，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設是一個跨國工程，需要所覆蓋的國家協(xié)調政策共同做出努力。它同時也是一個長期工程，我們不能低估建設任務的復雜性和艱巨性。

　　二、新疆參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略調整

　　新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的重要一環(huán)當然有責任主動反映新疆的地方訴求并積極爭取有利的政策，但應避免“一靠二要”的心態(tài)，改變“以項目促政策要資金”的做法，用高度的智慧避免“有心栽花花不開”的局面。絲綢之路經(jīng)濟帶建設屬于國家戰(zhàn)略層面，只有從這個高度提出新疆發(fā)展問題，才能得到中央認可，并轉化成具體政策和財力支持，最終形成“無心插柳柳成蔭”的效果。筆者認為，應在絲綢之路經(jīng)濟帶的大背景下，重新考慮“基地—通道—中心”的戰(zhàn)略框架，將其改為以“點軸帶”為核心的表述。可以在傳統(tǒng)絲綢之路的基礎上，重新打造“南中北平衡發(fā)展、沿邊境全面開放”的絲綢之路經(jīng)濟帶新疆段（一般稱為中段）。具體包括：

　　1、強化南線。將傳統(tǒng)環(huán)塔里木盆地的南線和中線合并為新南線，圍繞脫貧致富，發(fā)展基礎設施，轉變產(chǎn)業(yè)結構，擴大就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。重點消除南疆三地州的貧困狀態(tài)。

　　2、夯實中線。將傳統(tǒng)北線（經(jīng)烏魯木齊至伊寧）改為中線，因屬天山北坡經(jīng)濟帶，實力最強，可謂絲綢之路經(jīng)濟帶新疆段的“龍骨”，應加強沿線中心城市的作用，夯實經(jīng)濟基礎。

　　3、開辟北線。構建環(huán)阿爾泰經(jīng)濟圈，打造向西開放第三極。以此為突破口，聯(lián)通經(jīng)哈密、穿昌吉境內、直通阿爾泰的貿易線路，形成新的北線。

　　通過上述布局，可以更好地實現(xiàn)“以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的戰(zhàn)略目標。以中線為骨干，以中心城市為節(jié)點，加強三線之間的橫向連接，發(fā)揮中線的輻射能力，這種格局將有利于南疆三地州和沿邊高寒帶的經(jīng)濟發(fā)展。在新疆，絲綢之路經(jīng)濟帶不能成為一條貧困帶！

　　（作者系自治區(qū)人民政府專家顧問）

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