專家學(xué)者熱議蘭州新區(qū)開放發(fā)展大計(jì)

　　蘭州新區(qū)是進(jìn)入新世紀(jì)以來國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第五個(gè)國家級(jí)新區(qū)。它地處絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯要，與周邊地區(qū)往來便利，輻射地域廣闊。加快蘭州新區(qū)建設(shè)，將之打造成為絲綢之路上重要的國家級(jí)增長極，不僅對(duì)于甘肅的發(fā)展，而且對(duì)于西北、西南乃至整個(gè)中國的發(fā)展，對(duì)中國擴(kuò)大周邊地區(qū)的影響力，都具有十分重要的意義。加快蘭州新區(qū)的建設(shè)，最關(guān)鍵的是，培育、發(fā)展、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增長極形成和不斷壯大的根本所系。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增長極只能是虛無縹緲的“海市蜃樓”。而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。

 

　　蘭州新區(qū)可用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地空間較大，但是，這不意味著可以粗放利用這些土地資源。土地是不可再生的稀缺資源，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地的稀缺性將越來越強(qiáng)，必須珍惜每一寸土地。這就需要有選擇地引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，絕不能引進(jìn)那些技術(shù)水平低、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目。否則，一旦新區(qū)被一些低質(zhì)量的項(xiàng)目占據(jù)，新區(qū)也就成為“老區(qū)”了！

 

　　做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，要看清楚全球技術(shù)進(jìn)步的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)演進(jìn)的趨勢(shì)，要結(jié)合蘭州新區(qū)生產(chǎn)要素的綜合優(yōu)勢(shì)，要在面向全球市場(chǎng)的同時(shí)，密切關(guān)注絲綢之路沿線地區(qū)市場(chǎng)需求變化的動(dòng)向。

 

　　將蘭州打造成多業(yè)并舉、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代開放區(qū)域

 

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長、研究員、博士 顧學(xué)明

 

　　“共建"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"”這一構(gòu)想作為正式概念在國際公開場(chǎng)合提出尚屬首次。對(duì)蘭州而言，抓住機(jī)遇主動(dòng)參與到共同建設(shè)中來，機(jī)不可失，亦責(zé)無旁貸。蘭州要做的，首先是要加快提升開放功能。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)申報(bào)工作進(jìn)程，搭建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各種對(duì)外開放平臺(tái)，加大開放力度，改善貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，加快引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)資本入駐蘭州，引進(jìn)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的投資項(xiàng)目，擴(kuò)大開放規(guī)模、提高開放質(zhì)量。

 

　　其次是要加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托蘭州加工制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人才資源密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮蘭州新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)等綜合發(fā)展，將蘭州打造成多業(yè)并舉、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代開放區(qū)域，為推動(dòng)蘭州更好地參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　第三是要?jiǎng)?chuàng)新國際合作模式。認(rèn)真研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要國家的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合蘭州市、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。

 

　　四是要依托物流通道打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一方面要充分發(fā)揮蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展；另一方面要依托物流業(yè)發(fā)展，集聚商流、資金流、信息流，逐步形成具有蘭州優(yōu)勢(shì)和蘭州特色的產(chǎn)業(yè)集群和商貿(mào)功能區(qū)。

 

　　投入必要財(cái)力支持相關(guān)項(xiàng)目順利竣工運(yùn)行

 

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長 賈康

 

　　蘭州地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金段”，國家對(duì)蘭州及蘭州新區(qū)的發(fā)展已給出了明確定位，特別是要求成為我國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。對(duì)此，需要各方協(xié)同努力、通盤謀劃、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，財(cái)政對(duì)于打造這一重要平臺(tái)應(yīng)當(dāng)給予積極的支持，并大力創(chuàng)新支持機(jī)制。第一，需要按照把蘭州打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要節(jié)點(diǎn)及國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺(tái)的客觀要求，以蘭州及相關(guān)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生改善事項(xiàng)的通盤規(guī)劃為依據(jù)，投入必要財(cái)力支持規(guī)劃的付諸實(shí)施和相關(guān)項(xiàng)目順利竣工運(yùn)行。財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，要注重機(jī)制創(chuàng)新，以公私合作伙伴機(jī)制（PPP）的一系列具體形式（如BOT、TOT等），產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)民間資本、社會(huì)資金跟進(jìn)，形成合力與較高績(jī)效。對(duì)于改善民生的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)抓住“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居”等重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

 

　　第二，應(yīng)從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作的客觀需要出發(fā)，以專項(xiàng)資金和規(guī)范的稅收優(yōu)惠等政策手段，支持經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn)。財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保等方式，可在與銀行、企業(yè)、相關(guān)中介組織等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)框架下，形成政策性融資創(chuàng)新體系和規(guī)范的可持續(xù)支持機(jī)制。對(duì)于民營企業(yè)、中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可參照上海自貿(mào)區(qū)等示范區(qū)的創(chuàng)新探索，積極提供與國際規(guī)則接軌的法治化營商環(huán)境。

 

　　必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和機(jī)制去解決問題

 

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 李義平

 

　　推動(dòng)蘭州新區(qū)的發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興，不僅是一個(gè)工程技術(shù)層面的問題，更是一個(gè)體制、機(jī)制和思維方式轉(zhuǎn)換的問題，對(duì)于蘭州而言，后者的意義更為重要。為此：必須重新認(rèn)識(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)問題。

 

　　當(dāng)今的區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)不是什么位置優(yōu)越和交通便利等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。而是一個(gè)地區(qū)的開發(fā)、公平以及濃厚的商業(yè)氛圍。美國128公路地區(qū)有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，但照樣競(jìng)爭(zhēng)不過有強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)氛圍、充滿產(chǎn)業(yè)味道的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)的硅谷地區(qū)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有不少類似的例子，必須重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源泉；必須重新認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)靠什么吸引外來投資。

 

　　事實(shí)上，資本在全世界的流動(dòng)不只是尋找最便宜的勞動(dòng)力。如果是這樣，所有的資本都會(huì)流向全世界最窮的地方。資本會(huì)更多地流向那些具有很好教育的勞動(dòng)者，有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造性環(huán)境和支持性政府的地方去，一句話，資本會(huì)投向有好的商業(yè)氛圍的地方；蘭州新區(qū)的發(fā)展和絲綢之路的振興，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和機(jī)制去解決問題，必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來。

 

　　政府可以尋求上級(jí)政府的政策支持，可以搞好基礎(chǔ)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造商業(yè)氛圍，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，其它的完全可以由市場(chǎng)去做。應(yīng)當(dāng)說，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明。

 

　　給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賦予更多改革含量

 

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、央視評(píng)論員 楊禹

 

　　古時(shí)絲綢之路，強(qiáng)調(diào)的是“走起來”。今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅要讓人與物“走起來”，還要讓人“呆得住”、“過得好”。所以，給這條經(jīng)濟(jì)帶賦予更多改革含量，極為必要。因?yàn)椋钊氲母母铮粌H能提高人與物的流動(dòng)效率，還能提升市場(chǎng)配置資源的能力，并改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)發(fā)展程度。

 

　　蘭州新區(qū)正在聚集先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源的機(jī)制，是否更能體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，因此成為關(guān)鍵。這里又是一座新城，這一地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能否充分體現(xiàn)“新”字，不在于城有多大，而關(guān)鍵看相關(guān)的改革動(dòng)作是否到位，看它是否能高效地利用土地，是否能把城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源主要用在“人”的身上，是否能讓城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互有效支撐。

 

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，恰逢中國全面深化改革之際。國內(nèi)相關(guān)地區(qū)要投入的，不再只是傳統(tǒng)的土地、能源、貨幣和人力，而要投入改革要素，讓這里成為深化改革的試驗(yàn)場(chǎng)、排頭兵。這既需要國家從推進(jìn)改革的層面賦予新的要求，也需要這一經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的人們，銳意改革，用新思維新方式來推動(dòng)發(fā)展，而不是走那些或許駕輕就熟，但缺少改革含量的老路。評(píng)價(jià)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展成效，更應(yīng)多從改革層面出發(fā)，而不是沿用一些傳統(tǒng)老舊的評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。

 

　　充分利用絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件

 

　　中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會(huì)理事長、中科院院士 陸大道

 

　　經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要采取點(diǎn)—軸方式推進(jìn)：以隴海—蘭新鐵路和同向高速公路、通信干線和能源運(yùn)輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多地級(jí)城市為節(jié)點(diǎn)城市，呈串珠狀展開。發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊三大中心城市的樞紐（及門戶）作用，充分利用這些城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)條件，支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和整個(gè)西北地區(qū)的發(fā)展。其中，西安市：先進(jìn)制造業(yè)和大型信息、文化中心城市。蘭州市：大型裝備制造業(yè)和商貿(mào)、物流中心，西部對(duì)外開放、合作的國家級(jí)平臺(tái)。烏魯木齊市：石油和化工設(shè)備制造，我國與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和人員交流的樞紐。

 

　　在交通運(yùn)輸通道和交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，絲綢經(jīng)濟(jì)帶及整個(gè)西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于大規(guī)模起步階段，交通運(yùn)輸通道和交通運(yùn)輸體系建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分。鐵路在大運(yùn)量、長距離運(yùn)輸方面的作用是不可替代的。

 

　　關(guān)于水資源的合理開發(fā)利用。解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶水資源供應(yīng)的一些途徑：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，水利工程建設(shè)特別是實(shí)施跨流域調(diào)水。關(guān)于生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及其周圍地區(qū)都是我國生態(tài)脆弱的地區(qū)。甘肅省生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、脆弱性高，面臨著跨越發(fā)展和發(fā)揮生態(tài)安全屏障功能的雙重巨大壓力。建議將甘肅省作為“國家生態(tài)屏障試驗(yàn)區(qū)”，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，保障甘肅發(fā)揮生態(tài)安全屏障功能。

 

　　形成產(chǎn)業(yè)集群品牌，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博導(dǎo) 張世賢

 

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為一項(xiàng)重大的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于西部地區(qū)的重大意義毋庸置疑。這實(shí)際上是繼西部大開發(fā)之后，中央再次給予西部的“西部大開放”戰(zhàn)略。特別是西北省區(qū)位于古絲綢之路上的中心城市，更是發(fā)展過程中極其難得的歷史機(jī)遇。如何抓住這次機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于能不能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)走出產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作的新路子。

 

　　蘭州新區(qū)，首先要努力形成產(chǎn)業(yè)集群品牌，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘭州新區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的優(yōu)勢(shì)比較明顯，具有黃河上游的水資源優(yōu)勢(shì)，具有石油化工和日用化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)還有向西開放的域外油氣資源優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)定位，通過出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行定向招商是完全有條件形成產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)的。二是努力塑造產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作。三是通過創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。蘭州及其開發(fā)新區(qū)的商務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境、科技環(huán)境、人文環(huán)境等都有自身的優(yōu)勢(shì)。特別是蘭州作為古絲綢之路上的一座軍事重鎮(zhèn),是形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌的有利條件。有了品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與合作，如果進(jìn)一步創(chuàng)造出投資自由化和貿(mào)易便利化條件，面向西部中亞各國的開放就有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　將甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段

 

　　甘肅省委宣傳部副部長、甘肅省社會(huì)科學(xué)院黨委書記 范鵬

 

　　在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，特別是中國、俄羅斯加中亞五國的“5＋2”狹義絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，整個(gè)隴海線、蘭新線應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)通道中國段的主軸，連云港(601008,股吧)、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊是國內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市，而蘭州則是溝通東西南北的核心樞紐。從國家以西部為重點(diǎn)向西開放戰(zhàn)略格局來看，作為絲綢之路起點(diǎn)的西安應(yīng)該是戰(zhàn)略重心和首位增長極，西(安)成（都）渝（重慶）大西三角是后方主力戰(zhàn)略支撐區(qū)，而烏魯木齊則是橋頭堡，以蘭州為重心的西(寧)蘭（州）銀（川）小西三角就是向西開放的前沿主力戰(zhàn)略支撐區(qū)和橋頭堡的戰(zhàn)略縱深區(qū)，蘭州新區(qū)則是介于西安與烏魯木齊之間的核心增長極，應(yīng)該成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和文化中心。國內(nèi)所有的在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的五通活動(dòng)都離不開兩個(gè)西三角，同樣更離不開甘肅特別是蘭州這個(gè)核心區(qū)。因此，甘肅在以現(xiàn)代歐亞大陸橋?yàn)榛A(chǔ)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中也必然要扮演好黃金段的重要角色，蘭州新區(qū)的獲批應(yīng)該是國家這種戰(zhàn)略意圖的一種深刻體現(xiàn)。

 

　　因此，我認(rèn)為應(yīng)該從國家戰(zhàn)略和地方目標(biāo)兩個(gè)方面的統(tǒng)一中奮力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。國家目前支持甘肅建設(shè)的三個(gè)大區(qū)即關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州新區(qū)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的主要戰(zhàn)略平臺(tái)，做好這三大平臺(tái)的建設(shè)工作就是甘肅為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。