加快東中西合作示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)研究

1.“大戰(zhàn)略”理念

 

大戰(zhàn)略體現(xiàn)在示范區(qū)建設(shè)的高端化、國(guó)際化、生態(tài)化和智能化。

 

高端化。充分利用示范區(qū)的主要空間承載載體（連云新城、徐圩新區(qū)）目前還是一張白紙的特殊資源，將高端化的理念貫穿于示范區(qū)建設(shè)的始終，切實(shí)搞好區(qū)內(nèi)功能布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)載體現(xiàn)代化、意識(shí)和觀念現(xiàn)代化（市場(chǎng)意識(shí)、公平意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等）、體制機(jī)制現(xiàn)代化。是否能夠吸引東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際知名的大型企業(yè)、大公司總部、金融保險(xiǎn)總部等入駐，引導(dǎo)新功能的生長(zhǎng)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)具有決定性意義。

 

國(guó)際化。與一般區(qū)域的區(qū)別在于，示范區(qū)要面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，兼及示范區(qū)自身發(fā)展、東中西區(qū)域合作兩大功能。因此，示范區(qū)建設(shè)盡可能開(kāi)放性發(fā)展，形成企業(yè)成分國(guó)際化、體制機(jī)制國(guó)際化、服務(wù)規(guī)范國(guó)際化、城市環(huán)境國(guó)際化。示范區(qū)建設(shè)要立足連云港，依托大陸橋，服務(wù)中西部，面向東北亞，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，全方位拓展開(kāi)放合作的廣度和深度，建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。示范區(qū)建設(shè)要緊密結(jié)合連云港市發(fā)展成為“國(guó)際性海港城市”和“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的前瞻性要求，搶抓機(jī)遇、搶建平臺(tái)、搶占高地、搶強(qiáng)核心。

 

生態(tài)化。充分利用和規(guī)劃好示范區(qū)內(nèi)的綠色資源，臨港產(chǎn)業(yè)園周邊一定要形成綠化風(fēng)光帶和生態(tài)隔離帶，以構(gòu)筑綠色屏障。

 

智能化。按照國(guó)際性的要求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面信息化的需求，突出信息通訊條件、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子商務(wù)交易平臺(tái)等建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)手法的提升，通過(guò)電子商務(wù)拓展交易空間，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的總部配送平臺(tái)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，從智慧港口、智慧園區(qū)、智慧城市建設(shè)入手，把示范區(qū)建設(shè)成為智慧特區(qū)。

 

2.“大平臺(tái)”理念

 

將示范區(qū)建設(shè)提升到完善市場(chǎng)服務(wù)體系、完善市場(chǎng)機(jī)制的高度；示范區(qū)建設(shè)要著眼服務(wù)于東中西區(qū)域合作、大陸橋發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)協(xié)作服務(wù)的大市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)國(guó)際化、開(kāi)放性、綜合性、全面性和體系化，在大市場(chǎng)的背景下建設(shè)“大平臺(tái)”。

 

建立國(guó)際合作平臺(tái)，如設(shè)立“新亞歐大陸橋（連云港）國(guó)際論壇”，通過(guò)國(guó)家“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制”，作為沿線國(guó)家和地區(qū)共同參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制；建設(shè)政府間合作平臺(tái)，在連云港設(shè)立大陸橋沿線省級(jí)層面、大陸橋沿線城市政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立隴海蘭新鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。完善港口服務(wù)功能平臺(tái)，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效；建立區(qū)域合作服務(wù)的平臺(tái)，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系基本建立；建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地的平臺(tái)，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加緊密；構(gòu)建合作體制機(jī)制的平臺(tái)，東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。強(qiáng)化企業(yè)間合作平臺(tái)：現(xiàn)代物流合作平臺(tái)，合作建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心；產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)：進(jìn)口資源加工基地，出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，臨港產(chǎn)業(yè)基地，新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地，新能源產(chǎn)業(yè)基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中日（連云港）生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園；商務(wù)合作平臺(tái)：大陸橋沿線資源集中采購(gòu)平臺(tái)，展示展覽中心，建設(shè)大宗產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建設(shè)期貨交易市場(chǎng)，建設(shè)連云港航運(yùn)交易所，排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易中心（所）；科技和人才合作平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地，技術(shù)交易市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

 

3.“大創(chuàng)新”理念

 

一是協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新：國(guó)家區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城市政府間合作機(jī)制 ；城市政府合作機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置提供一個(gè)三個(gè)層面一體化的制度平臺(tái)；企業(yè)間合作機(jī)制，創(chuàng)新合作載體、合作模式。

 

二是體制創(chuàng)新：收益共享體制創(chuàng)新；建設(shè)管理體制創(chuàng)新；科技合作體制創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全科技資源開(kāi)放、共享、共建的體制機(jī)制；環(huán)境管理體制創(chuàng)新，建立排污權(quán)交易中心（交易所）。

 

三是政策創(chuàng)新：中央層面爭(zhēng)取的政策，核心政策：保稅港區(qū)（綜合保稅區(qū)），其他準(zhǔn)入方面的政策；省級(jí)層面應(yīng)該配套的政策，省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，生長(zhǎng)點(diǎn)的支持政策（區(qū)域性金融中心、總部基地等），省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策，如設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金”；市級(jí)層面應(yīng)該出臺(tái)的政策，如園中園政策、飛地政策等。

 

四是認(rèn)識(shí)視角創(chuàng)新：認(rèn)識(shí)視角的創(chuàng)新，要求我們以區(qū)域創(chuàng)新一體化為主線認(rèn)識(shí)示范區(qū)建設(shè)；從港產(chǎn)城一體化的角度認(rèn)識(shí)示范區(qū)建設(shè)；綜合國(guó)家主體功能區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》三大戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)示范區(qū)建設(shè)。

 

實(shí)施層面的創(chuàng)新：推進(jìn)“五位一體”

 

1.多重戰(zhàn)略機(jī)遇一體研究

 

多重戰(zhàn)略機(jī)遇聚集連云港，表現(xiàn)在三個(gè)層面機(jī)遇，一是國(guó)家戰(zhàn)略層面：《國(guó)家東中西示范區(qū)建設(shè)總體方案》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》帶來(lái)的機(jī)遇；二是國(guó)家部委層面：國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市帶來(lái)的機(jī)遇；三是江蘇省級(jí)層面：江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的實(shí)施意見(jiàn)、江蘇省沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃等帶來(lái)的機(jī)遇。另外，連云港近幾年快速發(fā)展奠定的基礎(chǔ)形成的發(fā)展機(jī)遇。要將多重戰(zhàn)略機(jī)遇一體研究，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

 

2.港、產(chǎn)、城一體規(guī)劃

 

港、產(chǎn)、城一體規(guī)劃，包括 “三港聯(lián)動(dòng)”、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”。

 

所謂“三港聯(lián)動(dòng)”，即深水港、航空港、信息港“三港聯(lián)動(dòng)”。在東橋頭堡建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)關(guān)鍵地位，有可能成為約束一個(gè)地區(qū)商貿(mào)中心建設(shè)的主導(dǎo)因素。根據(jù)東京國(guó)際商貿(mào)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，隨著貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)容和運(yùn)輸條件的變化，貿(mào)易樞紐重心將逐漸由港口轉(zhuǎn)變?yōu)樯钏邸⒑娇崭邸⑿畔⒏鄣募希娇崭鄣闹匾匀找嫱怀觯呀?jīng)成為一個(gè)城市能否成為國(guó)際商貿(mào)中心城市的關(guān)鍵性因素。連云港在建設(shè)“一體兩翼”港口群、構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系為核心的大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心基礎(chǔ)上，應(yīng)按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“建設(shè)服務(wù)蘇北、魯南地區(qū)、面向亞太的區(qū)域性國(guó)際航空港”的要求，加快發(fā)展區(qū)域性國(guó)際航空港體系建設(shè)，形成以空港物流中心為核心區(qū)，服務(wù)大陸橋沿線、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的航空物流網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快推進(jìn)海空聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)海空聯(lián)動(dòng)保稅倉(cāng)庫(kù)，努力構(gòu)筑航空配送轉(zhuǎn)運(yùn)體系。同時(shí)，整合大陸橋國(guó)際信息中心等資源，構(gòu)筑貿(mào)易信息服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮“三港”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“三港”之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

所謂“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，即國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。以連云港出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅物流園區(qū)為載體，著力打造多功能貿(mào)易集聚區(qū)。充分利用連云港的已有優(yōu)勢(shì)，實(shí)施貿(mào)易聚焦政策，打造具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、輻射面較廣的戰(zhàn)略性、功能性的貿(mào)易集聚區(qū)。

 

所謂“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”。從商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展來(lái)看，紐約、西雅圖、東京及我國(guó)上海等國(guó)內(nèi)外國(guó)際商貿(mào)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)貿(mào)易的拉動(dòng)，貿(mào)易振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，兩者是不可割裂的一個(gè)整體。連云港區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，商貿(mào)中心功能的提升依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。連云港應(yīng)通過(guò)商貿(mào)中心建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有連云港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和自有品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，同時(shí)提升連云港區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心的能級(jí)。

 

3.東中西（海陸雙向區(qū)域）一體開(kāi)放與合作

 

海向，指面向日韓的開(kāi)放與合作，也是連云港的向東開(kāi)放，擁抱大海。陸向，指與中西部的區(qū)域合作。

 

堅(jiān)持開(kāi)放合作，創(chuàng)新區(qū)位合作機(jī)制，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛吸納各類(lèi)生產(chǎn)要素，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作，在更高層次上承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與周邊地區(qū)、中西部地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線國(guó)家及東北亞地區(qū)的合作，創(chuàng)新區(qū)域與國(guó)際合作機(jī)制，在合作共贏中謀求新的發(fā)展。

 

4.功能與載體一體建設(shè)

 

東中西區(qū)域合作是否成功，反映在示范區(qū)的功能上，即示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)合作功能、商務(wù)服務(wù)功能、科技和人才服務(wù)功能、生態(tài)功能。示范區(qū)建設(shè)功能的完善程度決定示范區(qū)建設(shè)成功與否。

 

示范區(qū)的上述功能又通過(guò)基地與平臺(tái)等載體建設(shè)體現(xiàn)出來(lái)。如前所述，現(xiàn)代物流合作平臺(tái)、商務(wù)合作平臺(tái)、投融資平臺(tái)、科技和人才合作平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)等都承載著特定的功能。東中西區(qū)域合作示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，最終落實(shí)在基地與平臺(tái)等具體載體建設(shè)上。只有精心設(shè)計(jì)載體，功能與載體一體建設(shè)，才能將東中西區(qū)域合作落到實(shí)處。

 

5.內(nèi)生動(dòng)力與外部環(huán)境一體培育

 

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)發(fā)展活力，重點(diǎn)要抓四要素：一是觀念，全力推動(dòng)思想大解放；二是機(jī)制，激活跨越發(fā)展機(jī)制；三是環(huán)境，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；四是人才，建設(shè)一支適應(yīng)、推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的人才隊(duì)伍。示范區(qū)建設(shè)主體的連云港市，不僅要主動(dòng)做好上下、內(nèi)外對(duì)接工作，還應(yīng)堅(jiān)持不懈地實(shí)行每月督查、每月通報(bào)、每月會(huì)辦制度，每季度搞一次各主體單位“家家到”活動(dòng)，督查重大項(xiàng)目跟蹤落實(shí)情況，明確每階段重點(diǎn)推進(jìn)措施，使示范區(qū)的發(fā)展始終保持高定位、高強(qiáng)度的工作態(tài)勢(shì)。

 

營(yíng)造外部環(huán)境是基礎(chǔ)。通過(guò)營(yíng)造外部環(huán)境加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)在五方面：一是國(guó)內(nèi)外的合作，即示范區(qū)建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)的合作與交流。二是跨區(qū)域的合作，即示范區(qū)建設(shè)與沿海地區(qū)、沿橋地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；三是區(qū)域間的合作，即示范區(qū)建設(shè)與江蘇蘇南、蘇中、蘇北各市的合作；四是區(qū)域內(nèi)的合作，即示范區(qū)建設(shè)與連云港市其他部門(mén)、其他區(qū)域之間的合作；五是示范區(qū)建設(shè)與中央部委及省級(jí)機(jī)關(guān)的縱向合作。特別要強(qiáng)化江蘇省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的功能，既抓好示范區(qū)建設(shè)全局性重大問(wèn)題的研究決策和組織協(xié)調(diào)，對(duì)示范區(qū)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，更要加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的考核評(píng)估工作。發(fā)揮江蘇省各職能部門(mén)作用，按照江蘇省政府的要求，“江蘇省商務(wù)廳做好加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和共建園區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，并與南京海關(guān)幫助推進(jìn)連云港綜合保稅區(qū)建設(shè)；江蘇省科技廳推進(jìn)示范區(qū)高新區(qū)升格；江蘇省金融辦協(xié)調(diào)江蘇銀監(jiān)局具體負(fù)責(zé)江蘇沿海發(fā)展銀行設(shè)立的相關(guān)工作；江蘇省海洋與漁業(yè)局推動(dòng)徐圩港區(qū)項(xiàng)目用海報(bào)批工作；國(guó)土、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢和沿海辦等部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。駐蘇高校和科研院所利用示范區(qū)優(yōu)惠政策和發(fā)展平臺(tái)加快推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化，江蘇省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有效信貸支持”。

 

操作層面的創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)“四大突破”

 

1.重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)上有大突破

 

要制定具體的行動(dòng)方案，調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，組織重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以重點(diǎn)突破引領(lǐng)示范區(qū)內(nèi)外發(fā)展整體推進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)形成整體效應(yīng)，又集中力量攻堅(jiān)克難尋求重點(diǎn)突破，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，干好眼前的急事、要事、大事，在主動(dòng)服務(wù)中西部中拓展發(fā)展空間、形成集聚效應(yīng)。

 

2.集約發(fā)展上有大突破

 

空間布局堅(jiān)持園區(qū)模式、集約開(kāi)發(fā)。

 

近年來(lái)，連云港規(guī)劃了不少開(kāi)發(fā)園區(qū)和共建園區(qū)，雖有一定效果，但規(guī)劃滯后，布局分散，功能定位執(zhí)行不力；投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益低，開(kāi)發(fā)區(qū)多而濫；高層次園區(qū)低層次建設(shè)。如共建園：蘇州與南通、鹽城共建；無(wú)錫與通州共建；上海外高橋與啟東共建；上海嘉定與建湖共建；上海楊浦與大豐和海安共建。上述共建主體都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而連云港5家南北共建園區(qū)是：太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)灌南工業(yè)園、連云港開(kāi)發(fā)區(qū)昆山工業(yè)城、江寧工業(yè)城，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東海工業(yè)園、丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)灌云工業(yè)園。這些共建主體自身的經(jīng)濟(jì)都有極大大提升空間，在連云港的共建園區(qū)很難形成形競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

在示范區(qū)建設(shè)中，要提高南北合作的層次和水平。南北合作在企業(yè)自主、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作方面，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享方面，都已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。重點(diǎn)是在集聚、集約、集中方面，如何圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，注重發(fā)展與其配套的相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)土地資源的集約開(kāi)發(fā)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。圍繞確定的重點(diǎn)方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在南北聯(lián)動(dòng)中的載體作用，加大集中開(kāi)發(fā)力度，防止多頭開(kāi)發(fā)和分散開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)從資源加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移階段向鼓勵(lì)蘇南大企業(yè)、大集團(tuán)到連云港投資興業(yè)階段轉(zhuǎn)移，連云港企業(yè)主動(dòng)與蘇南大企業(yè)配套協(xié)作，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、潛在優(yōu)勢(shì)等具體特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作提升整體空間效率。

 

蘇南、蘇中各市也應(yīng)主動(dòng)策應(yīng)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，拓展更大發(fā)展空間。

 

南北合作的載體是加強(qiáng)合作共建園區(qū)建設(shè)。一方面，擴(kuò)大存量，繼續(xù)深入開(kāi)展合作共建園區(qū)建設(shè)。另一方面，優(yōu)化增量，共建園區(qū)要發(fā)揮“酵母”效應(yīng)，要能將“吃”進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目消化掉。項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)展理念和培養(yǎng)出的人才，還要對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境和要素起催化作用，最終實(shí)現(xiàn)南北合作的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，搞好項(xiàng)目向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移。

 

國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是連云港獨(dú)有的國(guó)家戰(zhàn)略，其政策容量也是巨大的，需要蘇北五市共同開(kāi)發(fā)。從建設(shè)載體看，示范區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)、科技和人才服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)，都為蘇北五市共同參與留下巨大空間。從具體項(xiàng)目看，連云港金融創(chuàng)新區(qū)、進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移基地、連云港國(guó)際商務(wù)中心、連云港大陸橋國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)、中日生態(tài)科技園、連云港大型煉化一體化項(xiàng)目等，僅靠連云港一個(gè)城市是難以獨(dú)立完成的，而且這些項(xiàng)目的功能，具有國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略的多重意義，蘇北其他市如果共同參與，不僅有利于項(xiàng)目自身的建設(shè)，而且對(duì)完善蘇北各市的功能、拓展其發(fā)展空間、加快其發(fā)展步伐，也是至關(guān)重要的。蘇北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享機(jī)制，形成推動(dòng)示范區(qū)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 

3.支撐能力建設(shè)上有大突破

 

要處理好臨港產(chǎn)業(yè)突破與科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，政策爭(zhēng)取與落實(shí)的關(guān)系。爭(zhēng)取設(shè)立連云港綜合保稅港區(qū)，爭(zhēng)取開(kāi)放徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)口岸，連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，爭(zhēng)取將連云港海關(guān)直屬?lài)?guó)家海關(guān)總署管轄，提高連云港口岸服務(wù)能力。爭(zhēng)取恢復(fù)連云港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。建成連云港集裝箱辦理站，并適時(shí)提升為集裝箱中心站。

 

4.沿海合作上有大突破

 

示范區(qū)建設(shè)，首先是江蘇沿海地區(qū)的區(qū)域合作。目前江蘇沿海三市之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，應(yīng)在沿海三市充分發(fā)揮連云港國(guó)家級(jí)東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以“促進(jìn)集聚發(fā)展”為原則，協(xié)調(diào)好發(fā)展中的重點(diǎn)與一般的關(guān)系；以“促進(jìn)一體化發(fā)展”為原則，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)三市共享、共建連云港國(guó)家級(jí)東中西區(qū)域合作示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共榮。競(jìng)爭(zhēng)是客觀的，但要實(shí)現(xiàn)差別發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在江海聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，以“促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展”為原則，協(xié)調(diào)好江蘇沿海發(fā)展與蘇南地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。爭(zhēng)取蘇南、蘇中、蘇北共享、共建連云港國(guó)家級(jí)東中西區(qū)域合作示范區(qū)，促進(jìn)全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

空間層面的創(chuàng)新：彰顯功能特色

 

1.連云新城—商務(wù)服務(wù)核心功能區(qū)

 

按照“一心、兩軸、四大功能分區(qū)”結(jié)構(gòu)建設(shè)連云新城商務(wù)核心區(qū)。“一心”指連云新城高端商務(wù)區(qū)中心商務(wù)區(qū)核心區(qū)CBD（面積可在1.0平方公里）；“兩軸”為東西方向?yàn)I湖路和南北方向新光路商務(wù)軸；“四大功能分區(qū)”為圍繞“金十字”軸形成商務(wù)區(qū)核心區(qū)的連云新城商務(wù)中心區(qū)東西南北“四大功能分區(qū)”，體現(xiàn)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)的繁榮和高效。

 

東區(qū)，位于濱湖路與新光路東側(cè)，為區(qū)域合作示范區(qū)，布局建設(shè)新亞歐大陸橋沿線城市行政大廈，作為中西部地區(qū)（包括江蘇各市）駐連云港辦事機(jī)構(gòu)集中區(qū)。建設(shè)大陸橋沿線省區(qū)、江蘇各市產(chǎn)品展示平臺(tái)。布局建設(shè)“新亞歐大陸橋（連云港）國(guó)際論壇”、 國(guó)家“新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制”永久性會(huì)址，大陸橋沿線省級(jí)層面、大陸橋沿線城市政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的永久性工作機(jī)構(gòu)，與連云港國(guó)賓館建筑形成核心組團(tuán)。

 

西區(qū)，位于濱湖路與新光路西側(cè)，為教育文化綜合區(qū)，建設(shè)江蘇省一流的中、小學(xué)，建設(shè)高端商務(wù)區(qū)的教育文化休閑區(qū)；通過(guò)整理生態(tài)資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升居住品質(zhì)，打造生態(tài)型國(guó)際社區(qū)典范。

 

南區(qū)，位于濱湖路與新光路南側(cè)，為中心商務(wù)區(qū)。中心商務(wù)區(qū)功能以總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)為主，兼有商務(wù)辦公、商業(yè)、文化、娛樂(lè)及中高檔酒店、商住等功能。布局建設(shè)金融創(chuàng)新區(qū)，各大商業(yè)銀行和國(guó)家政策銀行均在此設(shè)立分部。此外，各類(lèi)證券公司、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、租賃公司、典當(dāng)行等金融機(jī)構(gòu)均云集于此，成為沿橋城市群中資本最集中、資金最流通的區(qū)域金融中心。

 

布局建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要吸引機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域性總部以及金融監(jiān)管部門(mén)入駐，打造總部機(jī)構(gòu)密集、功能完善的總部集聚區(qū)。

 

北區(qū)，位于濱湖路與新光路北側(cè)，為生活居住區(qū)，大力發(fā)展高檔次的親水、節(jié)能、生態(tài)房產(chǎn)，形成中高級(jí)人才生活居住集聚區(qū)。

 

2.連云港國(guó)際商務(wù)中心—商務(wù)服務(wù)功能區(qū)

 

連云港國(guó)際商務(wù)中心連云港國(guó)際商務(wù)中心依托連云港港口、隴海鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，東瀕海濱，西臨北崮山，南起隴海鐵路，北至官山，江蘇省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃區(qū)域約270公頃，由國(guó)際展覽中心、國(guó)際商務(wù)大廈、金融大廈、服務(wù)中心、會(huì)議中心、高級(jí)公寓等組成，總建筑面積100多萬(wàn)平方米，是江蘇省三大商務(wù)中心之一，包括三個(gè)商務(wù)服務(wù)功能區(qū)：

 

一是口岸服務(wù)功能區(qū)。以物流業(yè)和航運(yùn)業(yè)為主要內(nèi)容，集聚各類(lèi)物流航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，延伸到各類(lèi)與航運(yùn)物流相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)連云港航運(yùn)交易所。集聚現(xiàn)代物流航運(yùn)企業(yè)總部，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性樓宇，形成航運(yùn)物流企業(yè)總部集聚區(qū)。

 

二是貿(mào)易功能區(qū)，貿(mào)易營(yíng)運(yùn)和控制、現(xiàn)代國(guó)際化采購(gòu)交易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易集聚。

 

三是專(zhuān)業(yè)會(huì)展功能區(qū)。以會(huì)展功能為主導(dǎo)，兼具高檔賓館、商業(yè)、辦公和居住功能。以會(huì)展采購(gòu)為杠桿，帶動(dòng)高端商業(yè)、高級(jí)酒店、高級(jí)公寓、高端商務(wù)等發(fā)展。核心是構(gòu)建會(huì)展商務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引會(huì)展跨國(guó)公司的區(qū)域總部聚焦連云港國(guó)際商務(wù)中心，打造區(qū)域會(huì)展總部經(jīng)濟(jì)，使之成為領(lǐng)跑東中西的商務(wù)中心。會(huì)展商務(wù)是會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈條的中樞，未來(lái)的會(huì)展業(yè)不是規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，而是會(huì)展商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。布局建設(shè)陸橋沿線和東部沿海地區(qū)的投資貿(mào)易洽談會(huì)永久性會(huì)址。

 

四是高端商業(yè)中心功能。改變商業(yè)作為配套的思路，把高端消費(fèi)作為拉動(dòng)連云港區(qū)域性國(guó)際商務(wù)中心的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，使之提升主體功能行列。

 

3.徐圩新區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—服務(wù)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)、商務(wù)服務(wù)功能區(qū)、科技和人才服務(wù)功能區(qū)

 

一是產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)。在徐圩新區(qū)布局建設(shè)進(jìn)口資源加工基地；布局建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

 

二是商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。在云湖商務(wù)核心區(qū)布局建設(shè)大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，組織開(kāi)展面向中西部地區(qū)的會(huì)展活動(dòng)；設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購(gòu)配送、商品交易中心；建立資源集中采購(gòu)平臺(tái)，申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證和投標(biāo)產(chǎn)品申報(bào)、采購(gòu)文件在線下載、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)和在線審核、網(wǎng)上報(bào)價(jià)加密解密等均可在網(wǎng)上完成；建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、工業(yè)旅游、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性制造業(yè)企業(yè)總部中心和制造服務(wù)業(yè)中心，逐步建設(shè)成為服務(wù)園區(qū)的集總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新孵化、綜合服務(wù)、人文生態(tài)于一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

 

三是科技和人才服務(wù)功能區(qū)。在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)布局建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地；布局建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地。

 

4.連云港港—現(xiàn)代物流服務(wù)功能

 

借鑒西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的步伐。在積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，加快整合出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的步伐，盡快形成服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的完善的保稅物流體系。構(gòu)建集國(guó)際運(yùn)輸、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的區(qū)域性物流中心，為中西部地區(qū)發(fā)展提供便捷高效的物流服務(wù)。

 

（本文為江蘇省科技局軟科學(xué)課題《基于蘇北區(qū)域合作視野下的示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：BR2013029）階段性成果）