鐵路貨運(yùn)組織改革情況介紹及貨改實(shí)踐問題探討

1.體制改革的需要

 

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“火車一響，黃金萬(wàn)兩”，過去人們習(xí)慣把鐵路稱作“鐵老大”。

 

然而，隨著我國(guó)改革開放深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路、水路、民航等行業(yè)如雨后春筍，得到快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，市場(chǎng)占有率提高。鐵路由于受到體制和機(jī)制的制約，其運(yùn)力長(zhǎng)期難以滿足社會(huì)需求。瓶頸制約了鐵路發(fā)展，昔日的“鐵老大”成為傳說(shuō)中的故事。

 

改革發(fā)展是硬道理，創(chuàng)新發(fā)展是生命力。2013年3月，鐵路實(shí)施政企分開，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立，標(biāo)志著鐵路管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

2.鐵路自身發(fā)展的需要

 

2003年以來(lái)，我國(guó)幾乎每年都對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：2003年12月16日，鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里提高0.25分，2005年4月1日，平均每噸公里提高0.5分，2009年12月13日，平均每噸公里提高0.7分，2013年2月20日，平均每噸公里提高1.5分，漲幅13%。

 

鐵路的這次改革的確不是在價(jià)格上做文章。那么不漲價(jià)，貨運(yùn)改革是否就與價(jià)格環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)了呢？當(dāng)然也不是。這次的一個(gè)重大變革在于鐵路在整個(gè)運(yùn)輸過程和環(huán)節(jié)上做減法，把“多環(huán)節(jié)收費(fèi)制”改成“一口價(jià)”，通過改革換取市場(chǎng)。

 

3.鐵路貨改的總體思路和目標(biāo)

 

這次鐵路貨運(yùn)組織改革的總體思路是：以網(wǎng)上受理、“實(shí)貨制”運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)大宗穩(wěn)定貨物以協(xié)議運(yùn)輸?shù)姆绞浇o予運(yùn)力保障，對(duì)其他貨物隨到隨辦、敞開受理，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)管理，推動(dòng)貨運(yùn)全面走向市場(chǎng)。這其中包括四個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是改革貨運(yùn)受理方式。簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦，給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路門到門全程物流服務(wù)。構(gòu)建門到門接取送達(dá)貨物網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行門到門全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。按照這一總體思路和主要內(nèi)容，根據(jù)中國(guó)鐵路總公司黨組的部署要求，改革的核心可以概括為“四句話”：一是搞好“前店”，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化受理，隨到隨辦；二是強(qiáng)化“后廠”，推行“實(shí)貨制”運(yùn)輸；三是“一口價(jià)”管理，規(guī)范收費(fèi)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是鞏固既有業(yè)務(wù)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是擴(kuò)大零擔(dān)和“白貨”的業(yè)務(wù)量，開發(fā)快運(yùn)班列等新業(yè)務(wù)。

 

這次貨運(yùn)改革標(biāo)志著鐵路改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，主要體現(xiàn)在“四個(gè)重大變革”上。首先，這次改革是對(duì)鐵路運(yùn)輸組織模式的重大變革。把過去依靠計(jì)劃組織運(yùn)輸、運(yùn)輸市場(chǎng)服從運(yùn)輸計(jì)劃的生產(chǎn)模式，改為根據(jù)市場(chǎng)需求組織運(yùn)輸，按照敞開收貨、實(shí)貨組織裝車、隨到隨運(yùn)的運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。其次，這次改革是對(duì)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)格局的重大變革。為適應(yīng)門到門、全程物流服務(wù)的要求，打破了改革開放幾十年來(lái)貨運(yùn)延伸服務(wù)由多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局，將貨運(yùn)延伸服務(wù)及其他與運(yùn)輸相關(guān)的物流業(yè)務(wù)納入運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理、一體化經(jīng)營(yíng)，這種變化涉及大量業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員調(diào)整，是對(duì)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)格局的重構(gòu)。第三，這次改革是對(duì)鐵路收費(fèi)管理的重大變革。改革中對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，打破了長(zhǎng)期以來(lái)鐵路收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)主體各異、各方面利益分割的局面，特別是這次貨運(yùn)改革對(duì)跨局門到門運(yùn)輸實(shí)行一張貨票、“一口價(jià)”，這種新的收費(fèi)管理方式，必然帶來(lái)利益格局的重大調(diào)整。第四，這次改革是對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)管理方式的重大變革。改革中需要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)輸收入管理、財(cái)務(wù)收支管理、稅收、勞動(dòng)用工和收入分配等諸多方面進(jìn)行重大調(diào)整，很多部門、單位的業(yè)務(wù)及職能和人員職責(zé)都發(fā)生了變化。這些變化，帶來(lái)的將是管理理念、生產(chǎn)組織方式、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等一系列的重大變化。

 

4.鐵路貨改的主要任務(wù)

 

一是改革貨運(yùn)辦理方式，簡(jiǎn)化受理流程。其中包括改革貨運(yùn)辦理方式、優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的界面、內(nèi)部實(shí)行電子訂單管理、建立貨運(yùn)營(yíng)銷體系。

 

二是健全營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一受理和處理需求訂單，確定運(yùn)輸和物流解決方案，組織方案兌現(xiàn)，快速回應(yīng)客戶需求；承擔(dān)市場(chǎng)策劃、產(chǎn)品開發(fā)銷售、貨運(yùn)與物流組織和內(nèi)部生產(chǎn)協(xié)調(diào)等相關(guān)職能。強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍，業(yè)務(wù)范圍覆蓋管內(nèi)貨源吸引區(qū)，完善營(yíng)銷考核機(jī)制。

 

三是全面實(shí)行“實(shí)貨制”運(yùn)輸。首先要搞好“實(shí)貨”的貨源核實(shí)工作；其次要按“實(shí)貨”運(yùn)輸組織方式細(xì)分貨運(yùn)市場(chǎng)；第三要革運(yùn)輸計(jì)劃的編制與下達(dá)；第四要加強(qiáng)運(yùn)輸計(jì)劃管理信息化工作；第五要實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置公正公開。

 

四是加快向現(xiàn)代物流發(fā)展。我們要大力發(fā)展鐵路全程物流，加快推進(jìn)鐵路物流業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資源整合，大力提高鐵路局接取送達(dá)能力，建立全路跨局物流協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，清理規(guī)范收費(fèi)，加快建立“一口價(jià)”機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)貨運(yùn)產(chǎn)品。

 

鐵路貨運(yùn)改革推進(jìn)情況

 

1.初步構(gòu)建了面向市場(chǎng)的鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷體系

 

目前，方便快捷受理貨運(yùn)的“前店”模式基本形成，打造貨運(yùn)辦理“前店”業(yè)務(wù)平臺(tái)，劃清前店后廠業(yè)務(wù)界面，采取設(shè)立貨運(yùn)中心或利用既有站段管理兩種模式設(shè)置“前店”機(jī)構(gòu)，對(duì)貨運(yùn)營(yíng)銷、受理、接取送達(dá)、承運(yùn)交付、裝卸等貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)施一體化管理，新的貨運(yùn)營(yíng)銷、受理機(jī)制開始正常運(yùn)行。

 

2.初步確立了適應(yīng)市場(chǎng)需求的鐵路運(yùn)輸組織體系

 

首先，以“實(shí)貨制”為核心的“后廠”運(yùn)輸組織方式運(yùn)行順暢。其次，以實(shí)貨為依據(jù)安排裝車計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了由依靠計(jì)劃組織運(yùn)輸向根據(jù)市場(chǎng)需求組織運(yùn)輸?shù)闹卮筠D(zhuǎn)變。初步建立了比較規(guī)范的貨運(yùn)收入管理體系。貨運(yùn)收費(fèi)清理和規(guī)范工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成了鐵路全程物流服務(wù)體系，門到門運(yùn)輸業(yè)務(wù)取得突破。同時(shí)，積極開展接取送達(dá)業(yè)務(wù)，集裝箱、快運(yùn)公司和鐵路局的關(guān)系進(jìn)一步理順。

 

烏魯木齊鐵路局貨改情況

 

首先，烏魯木齊鐵路局進(jìn)行了鐵路局貨運(yùn)系統(tǒng)體制改革，進(jìn)行“前店后廠”改造，成立鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心，成立區(qū)域貨運(yùn)中心，整合裝卸業(yè)務(wù)，整合物流企業(yè)業(yè)務(wù)。

 

其次，烏魯木齊鐵路局成立了鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心（貨運(yùn)處），整合運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度、裝卸、物流業(yè)務(wù)管理職能成立路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心，附屬貨運(yùn)客服部負(fù)責(zé)12306貨運(yùn)業(yè)務(wù)受理。

 

第三，烏魯木齊鐵路局成立了區(qū)域貨運(yùn)中心，分別成立哈密、烏魯木齊、昌吉、奎屯、庫(kù)爾勒、阿克蘇、喀什7個(gè)貨運(yùn)中心，阿拉山口站、霍爾果斯站相應(yīng)成立物流部門。

 

第四，烏魯木齊鐵路局全面落實(shí)總公司四項(xiàng)改革內(nèi)容，建貨運(yùn)營(yíng)銷體系，開展第三方物流。

 

貨改實(shí)踐相關(guān)問題探討

 

當(dāng)然，在貨改實(shí)踐中還存在很多問題有待探討，如“前店后廠”的界限問題、貨運(yùn)系統(tǒng)的組織構(gòu)架問題、加強(qiáng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題、“一口價(jià)”實(shí)行后的收費(fèi)空間問題、大客戶和零散客戶的管理問題、專用線的業(yè)務(wù)范圍問題、物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)空間的問題、接取送達(dá)能力建設(shè)問題和通過接取送達(dá)服務(wù)搶抓第一手貨源，開展第三方物流問題，以及貨運(yùn)營(yíng)銷中心與貨運(yùn)中心的關(guān)系界定問題等等，需要在實(shí)際操作中找到解決的辦法。

 

貨改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是鐵路貨運(yùn)工作的一次戰(zhàn)略性調(diào)整，業(yè)務(wù)流程再造和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)同步進(jìn)行。

 

當(dāng)前，深化鐵路體制改革重要而緊迫的任務(wù)是，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鐵路作為一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，盡管通過改革，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，但步伐不夠快，與其他行業(yè)相比，差距還比較大，主要是鐵路運(yùn)輸組織生產(chǎn)型特點(diǎn)突出，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不夠靈敏。在鐵路運(yùn)輸中，貨物運(yùn)輸能夠充分體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和整體水平，通過改革貨運(yùn)組織方式，可以推動(dòng)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，抓住貨運(yùn)組織改革這個(gè)“牛鼻子”，就抓住了轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能夠在轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。