二連浩特：大陸橋上排頭兵

2013-12-03 17:50:33
Landbridge平臺

在歐亞大陸橋上，有一個聞名遐邇的邊陲小鎮(zhèn)——位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部的二連浩特。隨著中蒙俄貿(mào)易往來的不斷深化，這座曾經(jīng)的“袖珍邊城”已經(jīng)成為祖國北疆的重要國際貿(mào)易城市，也是公認的亞歐經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。駐守在這里的內(nèi)蒙古公安邊防總隊二連邊檢站官兵半個多世紀如一日忠誠守衛(wèi)著祖國的北大門，用青春和熱血在內(nèi)蒙古八千里邊防線上，譜寫了一曲曲服務(wù)地方經(jīng)濟的豪邁之歌，不僅完成了自身從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的蛻變，也助推了二連口岸經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。9lw大陸橋物流聯(lián)盟

如果把中國的版圖比喻成一只雄雞，二連浩特恰好位于其頸背上，這里是距離首都北京最近的陸路口岸，是我國向北開放的前沿陣地。9lw大陸橋物流聯(lián)盟

二連浩特距莫斯科7 623公里，距烏蘭巴托714公里，距首都北京680公里。歐亞鐵路經(jīng)由二連浩特通往蒙古國和俄羅斯，成為中國通往整個歐洲最便利、最短的運輸與物流通道（鐵路運輸比海上運輸節(jié)省2/3的時間，）。而經(jīng)由二連浩特取道天津通往太平洋的出海口則成為蒙古國唯一的選擇。獨特的地理位置，決定了二連浩特在對北開放格局中的重要地位。而二連浩特則成為這條陸橋經(jīng)濟帶上的排頭兵。

60多年前，二連浩特還只有幾間被作為通往烏蘭巴托驛站的土坯房，常駐“居民”是成群的黃羊和野驢。“東西一條街，18根電線桿，抽上一顆煙，走路轉(zhuǎn)一圈。”這是當?shù)厝藢ΧB浩特市早期的描述。而今天，二連已經(jīng)成為擁有10萬人的邊境城市。街頭穿梭著掛著蒙古國牌照的汽車，坐落著用中文、蒙古文、斯拉夫文書寫招牌的店鋪，隨處可見蒙古國購物者和操著蹩腳蒙古語做生意的中國商人……一座既有華夏文明底蘊，亦有異國風格張揚，中蒙俄三國風情交融的城市。2011年，二連口岸貨運量突破1 000萬噸，客運量突破200萬人次，以其獨特的優(yōu)勢躋身于全國陸運大口岸行列，歐亞大陸橋優(yōu)勢和向北開放重要樞紐的作用愈發(fā)凸顯。

對外經(jīng)貿(mào)成為拉動口岸經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，通關(guān)能力的增強，推動著二連浩特經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。在這根經(jīng)貿(mào)發(fā)展的鏈條上，人們不由地把目光聚焦在服務(wù)并守衛(wèi)口岸經(jīng)濟科學發(fā)展的邊檢官兵身上。擔負著口岸鐵路客、貨運和公路客、貨運邊防檢查及口岸限定區(qū)域管理警戒任務(wù)的二連邊檢站，緊跟口岸發(fā)展實際，主動服務(wù)大局，檢查隊伍不斷壯大，檢查設(shè)備不斷更新，執(zhí)勤模式不斷優(yōu)化，檢查任務(wù)分工明確，規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，把關(guān)服務(wù)能力越來越強。

20世紀90年代初，隨著我國改革開放步伐的加快，出入境政策進一步放寬，二連口岸出入境旅客數(shù)量迅猛增加，而當時的公路口岸只作為會晤通道供中蒙雙方會晤、交接人員使用，鐵路國際列車運載能力非常有限，嚴重制約了口岸經(jīng)濟的發(fā)展。二連邊檢站在認真分析形勢后，一方面積極向上級匯報反映情況，加大力度為公路口岸的開通爭取政策支持；一方面主動克服困難，將直屬單位監(jiān)護二中隊的部分營房騰出來，作為聯(lián)檢單位的執(zhí)勤用房，促成二連浩特至扎門烏德公路口岸1992年4月20日正式開通。2000年，公路口岸“暢通工程”啟動。2005年4月，二連邊防檢查站應駐地政府和有關(guān)部門要求，積極與蒙古國邊防機構(gòu)協(xié)商，達成互通雙方政府關(guān)于落實新協(xié)定和擴大經(jīng)貿(mào)往來有關(guān)信息的共識，2005年5月15日，二連浩特至扎門烏德公路口岸正式實現(xiàn)“無假日”通關(guān)，而且每天的開關(guān)時間在原有的基礎(chǔ)上延長了90分鐘。

在口岸“大通關(guān)”建設(shè)的進程中，過去陳舊的邊防檢查方式已不適應形勢的需要。面對制約口岸發(fā)展的新的“瓶頸”，二連邊檢站不等不靠，在科技強警上做實文章。2005年11月，在經(jīng)費緊張的情況下，多方籌措資金，為鐵路貨運檢查現(xiàn)場裝配了一套價值70多萬元的閉路監(jiān)控系統(tǒng)和由5組22個探頭組成的“電子檢查員”，實現(xiàn)了二連口岸貨運列車出入境邊防檢查由人工檢查模式向人機結(jié)合檢查模式的轉(zhuǎn)變。2011年，該站黨委積極爭取地方投入，投資100萬元建設(shè)新貨運檢查現(xiàn)場監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對執(zhí)勤現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備進行升級改造，安裝50部監(jiān)控攝像機，限定區(qū)域覆蓋率達到100%，徹底實現(xiàn)了站機關(guān)對各執(zhí)勤現(xiàn)場及整個口岸限定區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)管、可同步錄像和語音傳輸?shù)哪繕?，?jié)約了執(zhí)勤警力。

如今，二連邊檢站告別了“眼看手摸”的純?nèi)斯z查方式，以信息化建設(shè)為核心的現(xiàn)代警務(wù)機制“大行其道”，“科學決策、規(guī)范管理、精確指揮、深化服務(wù)”成為邊防檢查新的標簽。各現(xiàn)場、各崗位與各環(huán)節(jié)實時音視頻對接，高頻率、高強度監(jiān)控9類110項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作流程，形成了"日常化"定式養(yǎng)成機制、"扁平化"勤務(wù)指揮模式、"實戰(zhàn)型"系統(tǒng)、"精準化"突發(fā)事件處置機制……口岸通關(guān)從中真正實現(xiàn)了"提速"：一列貨運列車的檢查時間由45分鐘降至20分鐘，檢查一輛貨運汽車的時間由15分鐘降為5分鐘，日最高檢查列車能力由原來的20列增加到現(xiàn)在的45列。同時，鐵路口岸正式啟用“通道式驗證”方法，使國際客運列車的查驗時間由2小時降到40分鐘。

經(jīng)濟發(fā)展到哪里，邊檢服務(wù)保障就跟進到哪里。在貫徹落實“向北開放戰(zhàn)略”中，二連邊檢站不斷改進服務(wù)方式，先后推出網(wǎng)上報檢、綠色通道、簡化手續(xù)等服務(wù)舉措，與出入境旅客、聯(lián)檢聯(lián)運部門和政企單位建立“聯(lián)動工作機制”，全力打造和諧通關(guān)環(huán)境。并延長工作時間、調(diào)整交接班方式，為旅客提供更加便捷的服務(wù)。在進出口貨物高峰期，貨檢通道適當延長時間，方便企業(yè)報關(guān)、報檢。針對二連地區(qū)氣候變化快、溫差大，果蔬產(chǎn)品易凍壞、變質(zhì)的實際，推出果蔬產(chǎn)品隨到隨檢、預報優(yōu)檢、“一站式”快速驗放等服務(wù)舉措，極大地縮短了通關(guān)時間，為果蔬進出口企業(yè)帶來了巨大實惠。

二連口岸通關(guān)效率提高了，群眾滿意了，可新的問題仍需要解決。為改變毗鄰的蒙古國扎門烏德邊檢站仍然采取原始人工查驗方式，科技含量較低，驗放速度緩慢，制約口岸雙向高效通關(guān)的狀況，二連邊檢站主動協(xié)調(diào)市委、政府，提出“邊檢搭臺、政府出資、地方受益”協(xié)作新模式得到各方支持。2011年9月14日，我國投資100萬元的對蒙援助設(shè)備正式啟用，使蒙古國扎門烏德邊檢站實現(xiàn)了由人工查驗到人機結(jié)合查驗的轉(zhuǎn)變，二連和扎門烏德口岸通關(guān)實現(xiàn)了雙向提速。新設(shè)備投入使用以來，二連鐵路口岸貨運吞吐量同比增長33.1%。

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