探索陸運(yùn)口岸進(jìn)口礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式

滿洲里口岸是中國(guó)最大的陸路口岸，也是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易和貨物運(yùn)輸?shù)淖畲笸ǖ馈ｋS著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和內(nèi)需的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)由陸運(yùn)口岸進(jìn)口的俄、蒙資源呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是滿洲里口岸礦產(chǎn)品的進(jìn)口量連續(xù)7年大幅增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到年運(yùn)輸800多萬(wàn)噸，平均日處理近400車(chē)次。面對(duì)迅猛的發(fā)展形勢(shì)，滿洲里檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加速大宗資源性商品的快速通關(guān)，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研與論證，以及貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)文件精神，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析和企業(yè)分類(lèi)管理，創(chuàng)新進(jìn)口礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

一、傳統(tǒng)方式下檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問(wèn)題JqS大陸橋物流聯(lián)盟

1.快速通關(guān)與嚴(yán)密監(jiān)管的矛盾。快速通關(guān)是服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)密監(jiān)管是執(zhí)法把關(guān)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。快速通關(guān)和嚴(yán)密監(jiān)管既是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，也是現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫工作中的難點(diǎn)，反映在陸運(yùn)口岸這個(gè)矛盾更加突出。目前，進(jìn)口礦產(chǎn)品以散裝貨物為主，快速增長(zhǎng)的進(jìn)口量要求提高車(chē)皮的使用率，車(chē)皮在口岸停留時(shí)間要盡可能地縮短，而按照“批批檢驗(yàn)”的檢驗(yàn)流程，完成整個(gè)檢驗(yàn)出證工作需要一周左右。如果要求出證索賠，這個(gè)時(shí)間將會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，口岸滯留的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

2.科學(xué)扦樣和口岸運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)的矛盾。扦樣是進(jìn)口礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。由于火車(chē)到達(dá)口岸的時(shí)間不確定、夜間作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)太高、卸貨場(chǎng)地不固定、扦樣場(chǎng)地情況復(fù)雜以及冬季低溫高寒等制約因素都會(huì)嚴(yán)重阻礙取樣的科學(xué)性，而且在俄方編組時(shí)，不同品位的礦砂混編情況經(jīng)常發(fā)生，這就需要扦取更多的樣品來(lái)保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，冬季進(jìn)口的礦產(chǎn)品由于水分含量高而在高寒的長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中全部?jī)鼋Y(jié)，與礦粉顆粒凍結(jié)成板狀，造成換裝困難，影響車(chē)皮回返，嚴(yán)重制約了口岸進(jìn)口礦產(chǎn)品的高速增長(zhǎng)。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

 3.貿(mào)易結(jié)算與貨物品質(zhì)的矛盾。目前，經(jīng)由滿洲里口岸進(jìn)口的礦產(chǎn)品均以SGS（瑞士通用公證行）證書(shū)和商務(wù)記錄為結(jié)算依據(jù)。SGS證書(shū)一般以俄方貨物裝運(yùn)前或裝運(yùn)時(shí)檢測(cè)結(jié)果為主要依據(jù)，與中國(guó)口岸到貨檢驗(yàn)結(jié)果經(jīng)常存在差異，因此，收發(fā)貨雙方均希望能以CIQ檢驗(yàn)證書(shū)作為結(jié)算依據(jù)，這也對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式和出證方式提出了新的課題和更高的要求。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

二、檢驗(yàn)監(jiān)管新模式的內(nèi)容及特點(diǎn)JqS大陸橋物流聯(lián)盟

（一）實(shí)施分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)從“源頭”到“使用地”的閉環(huán)式管理JqS大陸橋物流聯(lián)盟

1.風(fēng)險(xiǎn)分析是基礎(chǔ)。對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)口情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并按風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)，再按裝運(yùn)前檢驗(yàn)結(jié)果決定口岸到貨檢驗(yàn)方式，這是解決“扦樣難”的主要手段。進(jìn)口礦產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)的主要項(xiàng)目是礦產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和評(píng)估分級(jí)，以及進(jìn)行礦山和礦產(chǎn)品放射性檢測(cè)。隨著近兩年礦產(chǎn)品的價(jià)格一路走高，國(guó)內(nèi)收貨人對(duì)礦產(chǎn)品各種品質(zhì)的要求也隨之增加，而且更多的合同均約定以檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行索賠。現(xiàn)在，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在與貨物主含量有關(guān)的商業(yè)糾紛和反欺詐等方面，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析與裝運(yùn)前檢驗(yàn)相結(jié)合，將檢驗(yàn)檢疫工作前置，有效地避免了入境后不合格退貨現(xiàn)象的產(chǎn)生。裝運(yùn)前檢驗(yàn)也是減輕到貨現(xiàn)場(chǎng)扦樣工作繁重度的主要途徑。對(duì)于實(shí)施完裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口礦產(chǎn)品，可以實(shí)施抽批檢驗(yàn)，極大地提高了通關(guān)流暢性。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

 2.分類(lèi)管理是關(guān)鍵。分類(lèi)管理是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的一種有效而且高效的管理方式，也是解決快速通關(guān)與嚴(yán)密監(jiān)管這一矛盾的一個(gè)有效的辦法，更是基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠(chéng)信和企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收能力相結(jié)合的一種監(jiān)管制度。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，設(shè)定合理的抽批檢驗(yàn)比例，可以加快放行速度。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的高低而采取不同的監(jiān)管方式。另外，根據(jù)企業(yè)管理水平、信用狀況以及對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量驗(yàn)收能力，將進(jìn)口礦產(chǎn)品企業(yè)分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)。實(shí)施分類(lèi)管理，可以更充分體現(xiàn)滿洲里檢驗(yàn)檢疫局“扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)發(fā)展”的工作宗旨，將原本繁雜的查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)有序化，提高了單位時(shí)間利用率，有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有助于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)“誠(chéng)信”管理，貫徹“以質(zhì)取勝”，讓進(jìn)口企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到“誠(chéng)信受惠，失信受損”。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

3.檢驗(yàn)監(jiān)管方式是結(jié)果。按照風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和企業(yè)分類(lèi)管理，對(duì)不同的企業(yè)分別采用誠(chéng)信監(jiān)管、一般監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管3種不同的檢驗(yàn)監(jiān)管方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)一類(lèi)企業(yè)采取誠(chéng)信監(jiān)管方式，實(shí)施“綠色通道，直通共檢”；對(duì)二類(lèi)企業(yè)采取一般監(jiān)管方式，實(shí)施“邊放邊驗(yàn)，快速通關(guān)”；對(duì)三類(lèi)企業(yè)采取嚴(yán)密監(jiān)管，實(shí)施“批批卸貨，跟蹤監(jiān)管”。通過(guò)3種監(jiān)管模式的結(jié)合，突出工作重點(diǎn)，極大地提高了一、二類(lèi)企業(yè)的通關(guān)速度，對(duì)誠(chéng)信度低的三類(lèi)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、高效率的質(zhì)量控制體系。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    （二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善后續(xù)監(jiān)管的有效性JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    滿洲里檢驗(yàn)檢疫局對(duì)分類(lèi)管理企業(yè)實(shí)施年審和日常監(jiān)督。日常監(jiān)督采取書(shū)面監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式，可以結(jié)合日常檢驗(yàn)工作進(jìn)行，根據(jù)年審和日常監(jiān)督的結(jié)果對(duì)分類(lèi)管理企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    一是檢查企業(yè)管理是否規(guī)范，是否能有效約束員工按照質(zhì)量管理體系等要求進(jìn)行操作。二是驗(yàn)證企業(yè)是否具有質(zhì)量驗(yàn)收能力，質(zhì)量保證體系能否有效運(yùn)行。三是進(jìn)行抽樣對(duì)比檢驗(yàn)，這既是對(duì)企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收能力的驗(yàn)證，也是對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力的控制。檢驗(yàn)結(jié)果不僅是被抽檢批次合格評(píng)定的依據(jù)，還是對(duì)企業(yè)分類(lèi)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，保證分類(lèi)管理的有效性和真實(shí)性，更有助于發(fā)揮企業(yè)的自律作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的宏觀質(zhì)量控制。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    三、檢驗(yàn)監(jiān)管新模式的意義和效用JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    1.實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品從礦山源頭到收貨使用單位的全過(guò)程、閉環(huán)式的監(jiān)管，進(jìn)一步提升了監(jiān)管有效性。尤其對(duì)一類(lèi)企業(yè)采取誠(chéng)信監(jiān)管，進(jìn)口礦產(chǎn)品由收用貨企業(yè)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共同檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)檢疫和收用貨單位共檢自檢的全過(guò)程監(jiān)管，做到了對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的全過(guò)程可追溯，對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)了全面把握和控制。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    2.解決了困擾已久的制約口岸進(jìn)口礦產(chǎn)品高速增長(zhǎng)的根本性問(wèn)題，符合工作實(shí)際，是滿洲里檢驗(yàn)檢疫局努力實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有效，通檢高效，服務(wù)見(jiàn)效”工作目標(biāo)的具體舉措，受到企業(yè)的高度贊揚(yáng)和相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和肯定。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    3.真正打造了一條陸運(yùn)口岸進(jìn)口礦產(chǎn)品的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口礦產(chǎn)品從口岸到收用貨企業(yè)的“直通放行”，切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，節(jié)約企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，極大地提高了口岸通關(guān)效率，對(duì)促進(jìn)滿洲里口岸重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    4.促進(jìn)了滿洲里口岸礦產(chǎn)品過(guò)貨量的迅猛增長(zhǎng)，充分貫徹國(guó)家利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了引進(jìn)俄蒙資源大通道建設(shè)步伐，有效帶動(dòng)了地方和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

    5.體現(xiàn)了中俄貿(mào)易特點(diǎn)的同時(shí)，突出了滿洲里口岸的特色，必將對(duì)助推整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)的騰飛起著不可替代的作用，也必將對(duì)全國(guó)陸運(yùn)口岸進(jìn)口礦產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管模式起著示范帶頭作用。JqS大陸橋物流聯(lián)盟

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