促進(jìn)新亞歐大陸橋物流發(fā)展政策措施的有關(guān)建議

新亞歐大陸橋經(jīng)過15年的發(fā)展，特別是近年來，沿“橋”國家與地區(qū)積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和運輸合作，確保新亞歐大陸橋運輸暢通,在貨運代理、信息查詢、通關(guān)檢驗等方面有了長足的進(jìn)步，運輸安全環(huán)境大為改善，使客戶享受到越來越多、越來越好的運輸服務(wù)，促進(jìn)了大陸橋過境運輸業(yè)務(wù)的穩(wěn)步持續(xù)快速發(fā)展。在新亞歐大陸橋開通運營十五周年慶典暨新亞歐大陸橋現(xiàn)代物流合作與發(fā)展論壇上，與會專家和代表在分析了新亞歐大陸橋運輸發(fā)展存在的問題后，就促進(jìn)新亞歐大陸橋物流發(fā)展政策措施提出了建議。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、新亞歐大陸橋運輸發(fā)展存在的問題l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋運輸從初期每年承運幾十個過境集裝箱發(fā)展到如今的年過境5萬標(biāo)箱運量，有力促進(jìn)了沿橋沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，逐步得到國內(nèi)外客戶的認(rèn)同。但由于受各種因素影響，目前仍存在一些制約因素與不足。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，物流意識薄弱。新亞歐大陸橋沿線部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶有封閉性，自給性較強(qiáng)，內(nèi)需不足。一方面，沒有實力雄厚的物流企業(yè)提供全面的物流服務(wù)；另一方面，陸橋上下游企業(yè)之間物流活動難以協(xié)調(diào)，競爭力不強(qiáng)。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。沿橋部分省區(qū)目前鐵路、公路網(wǎng)平均密度、人均擁有量及電話普及率均低于全國平均水平。運輸網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，東部地區(qū)密集，西部地區(qū)稀疏，很多區(qū)段如蘭州至烏魯木齊段，寧夏、青海和新疆僅有一條鐵路通道，各干線都處于超負(fù)荷狀態(tài)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如車站、倉儲、通訊、供水及后勤保障系統(tǒng)都不健全。基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平低，鐵路復(fù)線率、電氣化率和自動閉塞占鐵路營業(yè)里程的比重與世界先進(jìn)水平相比有較大差距。阿拉山口過境換裝能力不暢，經(jīng)常出現(xiàn)貨物滯留和壓站現(xiàn)象，成為制約大陸橋過境運輸?shù)钠款i，延長了運輸時間，增加了運輸成本，使新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋相比的運距短的優(yōu)勢消失殆盡。　　l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。各種運輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如：海運與鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)的差異；物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，各種運輸裝備、裝卸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)之間，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接，一定程度上延緩了貨物運輸、儲存、搬運等過程的機(jī)械化和自動化水平。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）物流信息化水平低。沿橋物流信息化水平較低，各種集成軟件技術(shù)應(yīng)用尚處于開始階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)間物流信息交換共享機(jī)制尚未形成，還不能很好地實現(xiàn)客戶網(wǎng)上查詢。此外，中國的海運、港口、鐵路、口岸等各大陸橋運輸部門的信息系統(tǒng)之間缺乏有效連接和溝通，基本制度亦不健全。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）物流費用昂貴。新亞歐大陸橋的每公里運費遠(yuǎn)高于西伯利亞大陸橋及海運。以北疆鐵路為例，盡管鐵路部門于2004年7月1日起大幅度下調(diào)運價，但北疆鐵路運價仍然高于國內(nèi)同網(wǎng)運價。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）鐵路車皮計劃不充足，貨物發(fā)運得不到保證。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國際集裝箱班列滿足不了實際需求，導(dǎo)致過境集裝箱壓港嚴(yán)重，帶來一些負(fù)面影響。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、國家采取的政策措施建議 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　為從根本上解決新亞歐大陸橋運輸快速發(fā)展的制約因素，專家、代表們建議國家從以下幾方面采取相應(yīng)措施：l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）把新亞歐大陸橋運輸通道的建設(shè)和多式聯(lián)運發(fā)展，作為西部大開發(fā)的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，使新亞歐大陸橋運輸通道能夠得到超前發(fā)展。新亞歐大陸橋的運力不足是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新亞歐大陸橋國際大通道運輸發(fā)展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運輸、經(jīng)濟(jì)安全和西部大開發(fā)中的巨大作用，國家應(yīng)盡快制定新亞歐大陸橋長期發(fā)展規(guī)劃，國家政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時期使新亞歐大陸橋的運力能超前發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯(lián)運鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運輸?shù)仍O(shè)備的投資和業(yè)務(wù)開發(fā)上優(yōu)先向大型物流企業(yè)開放，鼓勵和吸引更多社會資金發(fā)展新亞歐大陸橋國際運輸通道。建議大陸橋沿橋當(dāng)?shù)卣块T通過政策引導(dǎo)、改進(jìn)管理，為沿橋物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當(dāng)時這個《辦法》對規(guī)范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營單位有章可循，可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）加大新亞歐大陸橋物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點修建大陸橋主干鐵路復(fù)線，實現(xiàn)鐵路電氣化。同時相應(yīng)建設(shè)并逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設(shè)等在內(nèi)的跨國交通及通訊網(wǎng)絡(luò)，如加強(qiáng)陸橋西段高等級公路的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展橋頭堡城市，加快橋頭堡港口建設(shè)，完善物流服務(wù)功能和保稅功能，聯(lián)合日本、韓國在連云港口岸設(shè)立東橋頭堡自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)連云港口岸的經(jīng)濟(jì)繁榮和貨物聚集，把連云港建設(shè)成為中亞國家東向出海口，為大陸橋持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。加強(qiáng)樞紐機(jī)場的建設(shè)改造，開辟國際航線，大力發(fā)展沿橋通訊業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，特別是沿線多式聯(lián)運系統(tǒng)和國際物流中心（園區(qū)）的規(guī)劃。選擇在沿橋的徐州、鄭州、寶雞、蘭州以及洛陽、西安、烏魯木齊等地建立具有直通式口岸功能的國際物流中心（園區(qū)）。 l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）加強(qiáng)沿線通道物流信息平臺建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、整合資源、服務(wù)沿線的建設(shè)策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務(wù)水平，建立健全信息系統(tǒng)，向客戶提供信息服務(wù)，以滿足客戶的需求，實現(xiàn)自動化、信息化、智能化和集成化。建議鐵路有關(guān)部門對新亞歐大陸橋沿線的運輸貨車和集裝箱進(jìn)行跟蹤，定期通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務(wù)水平和競爭力。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）對新亞歐大陸橋運輸在鐵路運輸計劃和裝車計劃給予優(yōu)先保證。鐵路運輸計劃和裝車計劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運輸通道國際信息的重要方面，要保持這一通道的競爭力，需要給予大陸橋運輸在運輸計劃和裝車計劃上的優(yōu)先保證。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）要加強(qiáng)沿線物流企業(yè)之間的合作，共同開發(fā)利用新亞歐大陸橋運輸通道，促成規(guī)模的形成，降低交易成本。加快大型貨代物流企業(yè)能力整合力度，構(gòu)建一流綜合物流平臺，構(gòu)建完整的國際多式聯(lián)運供應(yīng)鏈，形成國內(nèi)外客戶首選的低成本、高質(zhì)量的大陸橋綜合物流平臺。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（七）建立權(quán)威的大陸橋運輸國際協(xié)調(diào)機(jī)制。提升“國務(wù)院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制”的地位和功能，使其在管理協(xié)調(diào)和推動新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更為直接、有效的影響。要成立高效率、專業(yè)化的國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好多國鐵路、口岸等多個環(huán)節(jié)和托運人、政府、鐵路承運人、大陸橋經(jīng)營人等各方利益。要建立口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制，減少車貨滯留時間。要加強(qiáng)運輸總成本的控制，建立統(tǒng)一的大陸橋運價協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制要能夠根據(jù)國際運輸市場的變化，根據(jù)大陸橋運輸各環(huán)節(jié)的成本，協(xié)調(diào)各國、各部門的運輸費率。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（八）重視物流人才引進(jìn)和培養(yǎng)。大陸橋沿橋中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地域偏遠(yuǎn)，很難吸引高級物流人才。一方面，國家應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠政策，鼓勵物流人才去中西部地區(qū)工作；另一方面，作為沿橋物流企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)采取措施吸引高級物流人才，促進(jìn)其自身的發(fā)展。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
　　（九）加強(qiáng)國際間的合作。充分發(fā)揮上海合作組織的作用，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的積極性。要加強(qiáng)與《巴庫宣言》簽署國的聯(lián)系和合作，積極促成有關(guān)各方簽署《關(guān)于發(fā)展歐洲—高加索—亞洲走廊國際運輸?shù)亩噙吇A(chǔ)協(xié)定》。要加強(qiáng)與沿線國家的溝通和聯(lián)系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關(guān)協(xié)定。l6E大陸橋物流聯(lián)盟
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