將連云港建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方橋頭堡的策略研究

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連云港港北方四港企業(yè)經(jīng)營情況匯總表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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北方五港發(fā)展資源及十二五發(fā)展目標匯總表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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北方五港所在地政府支持港口發(fā)展的有關(guān)政策一覽表yrk大陸橋物流聯(lián)盟

連云港是全國為數(shù)不多的以港口命名的城市，港口是連云港的立市之本，連云港市委、市政府對港口十分重視，連云港市第十一次黨代會將“以港興市”提升到“以港強市”這一新的高度，并確立了“轉(zhuǎn)型升級、綜合發(fā)展、做大做強”的港口發(fā)展總體思路。目前，連云港港口的發(fā)展，無論是資產(chǎn)規(guī)模，還是吞吐量，還是經(jīng)營業(yè)績，與其他大港口還存在著一些差距。“他山之石，可以攻玉”，近日，我們對煙臺、營口、大連、天津、青島五個港口的發(fā)展情況進行了對比分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合連云港市實際，提出了做大做強連云港港口集團的對策建議。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

港口是對外開放的門戶，是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，是資源配置的樞紐，是城市和區(qū)域發(fā)展的強大引擎。從我們考察的五個港口情況看，港口所在城市都是將港口作為核心戰(zhàn)略資源重點打造，優(yōu)化港口布局，加大港口投入，提升港口功能，促進港口轉(zhuǎn)型升級，港口迎來了大發(fā)展的時代。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.港口發(fā)展日益專業(yè)化yrk大陸橋物流聯(lián)盟

順應大趨勢，建設(shè)大碼頭。隨著國際港口船舶大型化、航道深水化、碼頭專業(yè)化成為主流，五個港口城市紛紛斥巨資，傾力打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

“十一五”期間，大連投資177.5億元，新建30萬噸級油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、大窯灣二期、三期集裝箱碼頭等專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭及配套設(shè)施，相當于再造了一個大連港。大連港發(fā)出豪邁宣言：“世界有多大的船，我們就要有多大的碼頭”。而這一宣言最好的見證就是“大窯灣三期碼頭”，這里可以停靠世界上最大的30萬噸級貨輪，堪稱全國之最。天津累計完成基本建設(shè)投資550億元，建設(shè)30萬噸級原油碼頭、國際郵輪母港碼頭，建成30萬噸級深水航道，使天津成為世界最大的人工深水港。青島先后建成前灣四期集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭和12萬噸級液化續(xù)建二期碼頭，在董家口港區(qū)建成世界最大的礦石碼頭。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.港口與城市分工日益明確yrk大陸橋物流聯(lián)盟

跳出老港區(qū)，建設(shè)大港口。作為中國沿海最重要的港口，五個港口城市都從國家戰(zhàn)略的高度，對港口進行重新布局定位。大力實施舊港改造，建設(shè)新港區(qū)，開拓新岸線，將濱海景觀讓給城市。大連北進西擴形成“一島三灣”港口格局，實施舊港改造工程，將港口主要功能由東港區(qū)向大孤山半島、大窯灣、鲇魚灣、大連灣遷移，大力發(fā)展長興島港區(qū)。港為城用，城以港興。五個港口在城市經(jīng)濟中的龍頭地位不斷強化，成為配置資源，調(diào)整本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。依托港口形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了港口經(jīng)濟的發(fā)展，促進了五個城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了“以工興港、以港興市”的目標。港口帶來的人流、物流、信息流，也為五個城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了無限生機和活力。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

3.港口轉(zhuǎn)型升級步伐日益加快yrk大陸橋物流聯(lián)盟

提升港口功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟。“十一五”期間，五個港口城市按照第四代港口的發(fā)展模式，全面提升港口功能，促使港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將港口的物流服務(wù)向信息流、資金流、物流等融合。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

大連在東北地區(qū)投資建設(shè)內(nèi)地集裝箱集疏運網(wǎng)絡(luò)，打造和完善環(huán)渤海內(nèi)支線。目前，大連已經(jīng)與世界160多個國家、300多個港口建立了合作關(guān)系，擁有覆蓋全球各主要港口的集裝箱航線80條。在港口的帶動下，2012年，大連外貿(mào)自營進出口總額達到522億美元；其中，完成出口總額260.5億美元，占整個遼寧省的60.4%。天津港通過建設(shè)天津國際貿(mào)易與航動服務(wù)中心，拉動天津成為國際航動服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過加快建設(shè)東疆保稅港的建設(shè)，在港區(qū)設(shè)立不改變貨物特性的分裝、包裝等出口輕加工區(qū)，增加港口的出口輕加工功能，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前天津港已同世界上的180多個國家和地區(qū)，400多個港口有貿(mào)易往來。世界級大港為港口經(jīng)濟的發(fā)展增添了新的活力，吸引了70多家中外資商業(yè)銀行、350多家股權(quán)投資基金和700多家國際物流企業(yè)進駐。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

北方五個港口之所以得到如此快速迅猛的發(fā)展，與當?shù)卣膬A力支持是分不開的。對比高度市場化的南方沿海港口，北方港口發(fā)展屬于“政府主導推動、一城一港一企”模式，港口所在地政府對港口企業(yè)發(fā)展從土地、海域、岸線等資源注入模式及配套政策給予了大力支持，對連云港極具參考價值和借鑒意義。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.堅持港口規(guī)劃的優(yōu)先地位，以港口為龍頭配置資源要素，統(tǒng)籌港產(chǎn)城一體化發(fā)展yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（1）在港口規(guī)劃方面。營口和天津均強調(diào)港口規(guī)劃的優(yōu)先原則，營口市明確其他規(guī)劃讓位于港口規(guī)劃，天津市明確在港口建設(shè)用地、鐵路、公路、電力、給排水等基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃原則上應服務(wù)和服從于港口規(guī)劃，專門設(shè)立港口規(guī)劃和國土資源管理機構(gòu)，作為市規(guī)劃和國土資源局的派出單位，負責港區(qū)規(guī)劃、土地管理和審批工作。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（2）在資源配置方面。北方港口在下放地方以來，與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度日益提高。地方政府統(tǒng)籌考慮港口發(fā)展空間以及港產(chǎn)城一體化發(fā)展問題，以港口為龍頭配置資源要素，力求更好發(fā)揮港口配置資源要素的平臺作用。煙臺市規(guī)劃建設(shè)50平方公里的西港區(qū)，大連市規(guī)劃建設(shè)242平方公里的太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)和190平方公里的長興島臨港工業(yè)區(qū)，青島市規(guī)劃建設(shè)72平方公里的董家口港區(qū)，天津市以濱海新區(qū)綜合配套改革為契機，將塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)整合成為濱海新區(qū)，規(guī)劃了包括港區(qū)在內(nèi)的9大功能區(qū)，實施了“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.堅持“一城一港一企”模式，以港口集團為主體整合港口經(jīng)營資源，做大做強港口投融資平臺yrk大陸橋物流聯(lián)盟

為整合利用并充分發(fā)揮港口岸線及后方土地資源的綜合優(yōu)勢，避免同一行政區(qū)域內(nèi)港口經(jīng)營無序競爭，北方五港地方政府均授權(quán)港口集團主導整合經(jīng)營、建設(shè)開發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)的港口經(jīng)營資源，也就是一城一港一企。其中，煙臺市以煙臺港集團為核心整合全市港口資源，將原有其他港口企業(yè)通過資產(chǎn)無償劃撥化多為一，全部裝入煙臺港集團；對于全市碼頭岸線開發(fā)，原則由煙臺港集團主導實施，其中規(guī)劃陸域面積50平方公里的西港區(qū)中的24平方公里港口作業(yè)區(qū)交給煙臺港集團負責運作。營口市明確全市碼頭岸線及后方陸域（港區(qū)規(guī)劃用地120多平方公里）由營口港集團主導開發(fā)。大連市明確大連港集團為港口重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體和資本運營主體，將太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)（規(guī)劃陸域面積242平方公里、海域100平方公里）交給大連港集團，由其開發(fā)建設(shè)成為港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市“四位一體”發(fā)展示范區(qū)；此外，大連市協(xié)調(diào)大連港集團通過與長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會投資組建長興島港口投資發(fā)展公司（股比50%）。天津市明確北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、南港港區(qū)東部區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的岸線、土地、海域由天津港集團獨家開發(fā)，臨港經(jīng)濟區(qū)南部區(qū)域在管委會的主導下?lián)鑼嵤L動開發(fā)。青島市2012年4月決定由青島港集團出資15.92億元收購青島港投集團100%國有股權(quán)，負責72平方公里的董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)與運營，對全市港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用，全面提升青島市港口的整體競爭實力和水平。yrk大陸橋物流聯(lián)盟
3.堅持以港養(yǎng)港，彌補港口非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持港口企業(yè)增強自我發(fā)展能力yrk大陸橋物流聯(lián)盟

針對港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入巨大、回報周期長的特點，為鼓勵港口企業(yè)擴大規(guī)模，北方五港所在地方政府均制定了以港養(yǎng)港的扶持政策。主要表現(xiàn)在：yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（1）土地使用政策。一是政府負責拆遷工作，但拆遷費用由港口企業(yè)承擔；二是土地出讓金的地方留成部分作為國有資本金注入港口企業(yè)，其中天津市規(guī)定合資企業(yè)按天津港集團持股比例返還，按一級開發(fā)平臺模式，即天津港集團代政府進行填海造地，包括港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，天津港招商后通過管委會進行土地招拍掛，所有收益劃轉(zhuǎn)天津港集團，抵充造陸成本，盈余部分用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；三是現(xiàn)有港區(qū)轉(zhuǎn)型升級及城市化改造中涉及的拆遷補償按市場化運作，除資產(chǎn)補償外，土地收益以資本金注入方式注入港口企業(yè)（工業(yè)用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地過程中的收益），其中大連市返還土地收益的85%。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（2）海域使用政策。天津市明確非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用海免繳海域使用金，其他港口建設(shè)項目用海上繳的海域使用金除上繳國家部分外，其余全額返還天津港集團；青島市明確董家口港區(qū)的海域使用金的地方收益部分返還作為國家資本金注入青島港集團。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

（3）稅費優(yōu)惠政策。港區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅的地方留成部分返還港口企業(yè)，其中營口市規(guī)定所得稅除上繳國家部分外全部減免。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2013年9月7日，在中哈兩國元首的共同見證下，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司共同簽署中哈過境貨物運輸及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地合作協(xié)議，標志著以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋這一國際物流大通道，又在“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一國家乃至國際戰(zhàn)略層面得到世界的矚目。面對這一寶貴的歷史機遇，作為陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點，連云港港具有極為重要的戰(zhàn)略位置，應該搶抓機遇、迅速行動，一方面是加大招商引資力度，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，另一方面加快融資步伐，把港口做大做強，使連云港港真正成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”最便捷的出海門戶。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

1.明確主體，加強合作，使港口集團在“一體兩翼”的港口建設(shè)中發(fā)揮更大的作用yrk大陸橋物流聯(lián)盟

目前，連云港市港口發(fā)展已經(jīng)形成了“一體兩翼”的組合大港發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模宏大、前景廣闊。學習借鑒北方五港地方政府的做法，可以明確港口集團主導開發(fā)全市港口資源和招引戰(zhàn)略投資者，避免出現(xiàn)無序開發(fā)和內(nèi)耗競爭局面。只有一個港口開發(fā)主體負責全市港口資源的統(tǒng)籌謀劃，才能根據(jù)市場需求，科學合理地安排設(shè)施建設(shè)的有序推進，避免超前建設(shè)、重復建設(shè)等問題；只有一個運營利益主體，才能通過行政、管理、合作伙伴選擇等方式，做好內(nèi)部的市場細化，避免多投資主體利益訴求造成的相互惡性競爭問題。必須指出的是，由港口集團主導全市港口資源開發(fā)，并不意味著排斥其他投資者和經(jīng)營者，而是在開放港口建設(shè)經(jīng)營市場的大背景中，由港口集團作為連云港港開發(fā)運營港口資源的統(tǒng)一主體，以及合資合作主體。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

2.盤活資源，迅速擴張，使港口集團在沿海港口的競爭中脫穎而出yrk大陸橋物流聯(lián)盟

港口集團資產(chǎn)規(guī)模要加速擴張到600～800億元規(guī)模，實現(xiàn)做大做強，必須在開發(fā)建設(shè)投融資平臺上實現(xiàn)突破，以更好地承擔起“一體兩翼”港區(qū)開發(fā)經(jīng)營任務(wù)。主要是土地資源、岸線資源的集中，建設(shè)資源的爭取以及政策的適度傾斜等有關(guān)決議精神，基于港口集團目前的資產(chǎn)負債率和盈利能力，必須通過土地、岸線等資源的集中以較低成本取得資源才能快速滾動發(fā)展。為此建議：將海域或土地使用權(quán)資源，評估增值后通過市國資委重新注入。港口集團持有的海域或土地使用權(quán)，當時取得成本較低，在賬面上未能真實反映出價值，可由市國資委先按賬面價值劃出，按市場價值評估后，再以增資的方式重新注入港口集團。海域或土地使用權(quán)的評估增值，即為港口集團增加的凈資產(chǎn)。目前，可操作的海域使用權(quán)31宗，面積16 098.59畝，分別位于西大堤南側(cè)及北側(cè)，旗臺港區(qū)、旗臺南區(qū)，其中西大堤南側(cè)有6宗（3 783.51畝）已形成陸域，正在換領(lǐng)土地使用權(quán)證。31宗海域或土地使用權(quán)，評估重新注入后，港口集團可增加凈資產(chǎn)16～18億元。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

3.注入資源，政策支持，使港口集團的發(fā)展不斷增強后勁yrk大陸橋物流聯(lián)盟

具體包括大堤港區(qū)北側(cè)、南側(cè)兩端和連島、羊窩頭等填海形成的土地，按商業(yè)用地性質(zhì)將補繳的土地出讓金以國有資本金方式注入港口集團進行商業(yè)開發(fā)，履行港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建成后維護的市級配套資金籌措責任。在市政府授權(quán)港口集團作為全市港口開發(fā)主體的前提下，港區(qū)經(jīng)營企業(yè)繳納的稅收（所得稅、增值稅）的市級留成部分，以用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的名義全部返還至港口集團。對于其他市場主體利用港口集團所有土地進行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性開發(fā)的，其土地收益返還給港口集團。對因市政建設(shè)等與港口經(jīng)營無直接關(guān)系原因征用港口集團土地、建構(gòu)筑物等資產(chǎn)的，按市場評估價予以補償。yrk大陸橋物流聯(lián)盟

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