危險(xiǎn)品國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)在管理流程上存在的問題分析

摘 要：本文研究重點(diǎn)放在危險(xiǎn)品集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的具體操作流程上，指出其在設(shè)計(jì)裝箱員、申報(bào)員等環(huán)節(jié)流程設(shè)計(jì)上存在一定的隱患，容易出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)等情況，對(duì)整個(gè)物品的聯(lián)運(yùn)造成損失，指出問題的關(guān)鍵是在流程的操作上存在缺陷，給操作的人員留下了不規(guī)范操作的空間，所以應(yīng)該在某些環(huán)節(jié)上重新設(shè)計(jì)，使危險(xiǎn)品集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能更加安全。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品 國(guó)際多式聯(lián)運(yùn) 管理Urc大陸橋物流聯(lián)盟

一、流程管理不規(guī)范對(duì)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)造成的危害Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（一）對(duì)運(yùn)輸安全的危害Urc大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸過程涉及到公路、鐵路以及水路運(yùn)輸。不管是哪種運(yùn)輸方式，對(duì)于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸通常都制定了相應(yīng)的規(guī)定。在陸路運(yùn)輸中，要求機(jī)械車輛要平穩(wěn)，不能有較大的振動(dòng)；而且要求司機(jī)駕駛時(shí)要特別小心，不能與它物發(fā)生碰撞，否則會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、放射物品及毒害品的泄漏等嚴(yán)重事故。在水路運(yùn)輸中，對(duì)裝有危險(xiǎn)貨物的集裝箱的標(biāo)識(shí)、堆裝等應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)際危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則》及《SOLAS公約》中的有關(guān)規(guī)定；除此之外，無論標(biāo)準(zhǔn)的制定有多么的詳實(shí)，有多么的完善，對(duì)制度能不能切實(shí)得到執(zhí)行，也應(yīng)該成為我們關(guān)心的重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化要求的流程都應(yīng)該做到不折不扣的執(zhí)行。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（二）對(duì)貨運(yùn)站場(chǎng)、聯(lián)運(yùn)的公路、水路、鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成威脅Urc大陸橋物流聯(lián)盟

如果聯(lián)運(yùn)的各種主體方面沒有獲知正確的危險(xiǎn)品集裝箱的資料，就不會(huì)按上述規(guī)定的要求去做，對(duì)整個(gè)運(yùn)輸?shù)难b卸、搬運(yùn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)造成傷害。而且，沒有正確的貨物信息還會(huì)對(duì)裝卸作業(yè)的安全構(gòu)成威脅。裝卸工人在不知情的情況下無法采取正確的裝卸方法，也無法預(yù)先準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急措施。這些都構(gòu)成了對(duì)集裝箱碼頭的潛在威脅，一旦發(fā)生事故其損失將是不可估量的。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

二、解決辦法及建議Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（一）樹立系統(tǒng)化、流程化管理的思維方式Urc大陸橋物流聯(lián)盟

流程管理在我國(guó)一直并沒有得到應(yīng)有的重視，因?yàn)榱鞒袒墓芾硎琴|(zhì)量管理的基礎(chǔ)，而目前我國(guó)質(zhì)量管理的發(fā)展水平并不是很高，因此我們應(yīng)該在危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)這個(gè)特殊的，對(duì)質(zhì)量要求較高的領(lǐng)域較大力度的推行以流程管理為基礎(chǔ)的質(zhì)量控制思想及方法，不斷強(qiáng)化企業(yè)、政府的質(zhì)量管理思維，不斷改善每一個(gè)不合理的流程，這樣才能不斷改善目前存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（二）對(duì)申報(bào)流程的管理建議Urc大陸橋物流聯(lián)盟

基于對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱隱瞞申報(bào)或虛假申報(bào)所造成的嚴(yán)重后果的認(rèn)識(shí)，及其在各個(gè)環(huán)節(jié)中由于流程管理的不善和漏洞，應(yīng)該加強(qiáng)集裝箱的管理和監(jiān)督。 從立法和執(zhí)法的角度重新審視制度和流程制定是不是存在漏洞，在申報(bào)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，應(yīng)該重新規(guī)范申報(bào)員和裝箱員的制度，按照《危險(xiǎn)貨物申報(bào)員考核發(fā)證辦法》，由于“門到門”運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和國(guó)家對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，所以在大部分情況下，危險(xiǎn)品貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱檢查員都是同一個(gè)單位的人員—生產(chǎn)廠家。既然都是生產(chǎn)廠家的人員，那么很難保證他們不會(huì)為了本單位的利益（減少運(yùn)費(fèi)支出，減少手續(xù)，降低成本）而有意或被迫隱瞞貨物的真實(shí)情況。所以要保證集裝箱貨物申報(bào)的正確性，首先就得加強(qiáng)申報(bào)員和裝箱員的管理。基于上述原因，建議將申報(bào)作業(yè)和裝箱作業(yè)交由與廠家無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方申報(bào)員和裝箱員去做，如一些取得資格認(rèn)證的集裝箱申報(bào)和裝箱的代理公司等。同時(shí)，要求裝箱和申報(bào)公司具備核定其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)貨代和船代還要求提供外經(jīng)貿(mào)委或交通部的核準(zhǔn)其代理資格的批件，以規(guī)范單位資質(zhì)。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（三）在危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)采用的措施建議Urc大陸橋物流聯(lián)盟

1、加強(qiáng)對(duì)集裝箱的抽查力度Urc大陸橋物流聯(lián)盟

“9.11”事件以前，政府對(duì)每年進(jìn)出美國(guó)多達(dá)600萬(wàn)只的海運(yùn)集裝箱中的2%左右進(jìn)行檢查，事件之后，為了對(duì)付可能的危險(xiǎn)，美國(guó)海關(guān)提出了集裝箱安全倡議（即CSI）。全球很多大的港口被納入到CSI的管理范圍之內(nèi)，其中包括中國(guó)的上海港和深圳港。csi協(xié)議要求出口到美國(guó)的集裝箱要進(jìn)行普遍性檢查，它的實(shí)施在很大程度上提高了集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩８髦饕闹修D(zhuǎn)港應(yīng)積極響應(yīng)加入到CSI中去，加強(qiáng)對(duì)中轉(zhuǎn)集裝箱的檢查力度，對(duì)違規(guī)的集裝箱的單位或有關(guān)部門實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，以保證集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩６依脭?shù)理統(tǒng)計(jì)等的現(xiàn)代化的抽查方法，是可以在較低的抽查成本上做出較大的收益的，而且質(zhì)量診斷也在質(zhì)量管理界取得了較大的應(yīng)用效果，可以利用較低的抽樣出現(xiàn)的誤差判斷出問題的來源，從而對(duì)實(shí)施監(jiān)督起到很大的幫助，所以應(yīng)該很好的利用現(xiàn)代話的數(shù)學(xué)工具，產(chǎn)生更好的效果。不僅在港口要進(jìn)行抽查，而且內(nèi)地部門也要進(jìn)行抽查，利用現(xiàn)代的數(shù)學(xué)工具，現(xiàn)代的檢驗(yàn)方法，可以利用參數(shù)估計(jì)的方法，在一定的置信水平下估計(jì)出現(xiàn)安全隱患的概率，并且以此知道出現(xiàn)問題時(shí)如何解決問題。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

2、應(yīng)用高科技手段改善流程管理Urc大陸橋物流聯(lián)盟

流程再造的基礎(chǔ)也是建立在現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，由于現(xiàn)代技術(shù)的突飛猛進(jìn)，所以有必要不斷跟隨技術(shù)變化的方向不斷優(yōu)化自身的流程。無論在多式聯(lián)運(yùn)的哪一個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)和階段，在各個(gè)流程的改進(jìn)上技術(shù)條件起了很大的作用，只有先進(jìn)的技術(shù)條件是不斷提高監(jiān)管效益，不斷提高生產(chǎn)安全性，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)的必要環(huán)節(jié)。先進(jìn)的探測(cè)儀器如先進(jìn)的門檢攝像識(shí)別系統(tǒng)，固定式、移動(dòng)式或車載流動(dòng)式大型集裝箱檢查系統(tǒng)以及放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過機(jī)檢確認(rèn)箱內(nèi)貨物有無違禁物品或捏報(bào)品名的危險(xiǎn)物品；電子數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立危險(xiǎn)品（集裝箱）信息網(wǎng)絡(luò)。利用該系統(tǒng)將各部門對(duì)集裝箱的檢查結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，相關(guān)部門就可以對(duì)這些資料進(jìn)行共享。此舉不僅能避免重復(fù)檢查而提高效率，使得更多的集裝箱得到檢查，最大程度地確保運(yùn)輸?shù)陌踩姨岣吡烁劭诘母?jìng)爭(zhēng)力。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

三、結(jié)論Urc大陸橋物流聯(lián)盟

本文說明了在危險(xiǎn)品集裝箱國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的環(huán)節(jié)中存在一些漏洞，而且流程管理的不規(guī)范，也為整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)事故埋下了伏筆。流程的優(yōu)化可以使每個(gè)工作人元的責(zé)任更加明確，而減少很多的責(zé)任的盲區(qū)，導(dǎo)致事故的發(fā)生；流程管理的優(yōu)化可以進(jìn)一步的在單獨(dú)的流程內(nèi)不斷提高生產(chǎn)的優(yōu)化；是整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)安全有效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作，應(yīng)該引起重視。Urc大陸橋物流聯(lián)盟

（作者單位：空軍勤務(wù)學(xué)院航空軍交運(yùn)輸指揮系）Urc大陸橋物流聯(lián)盟

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