貿(mào)易便利化中的過境運輸問題研究

摘要：隨著中國加入WTO以及多哈回合談判的進行，貿(mào)易便利化的問題已經(jīng)迅速降臨到中國面前。過境運輸，是一個與貿(mào)易便利化有著最直接關(guān)系的問題，同時，過境運輸又是一個物流問題。文章對過境運輸所涉及的主要環(huán)節(jié)進行了研究，探討了如何加以改善，并依據(jù)暴露出的問題和文章的分析，為多哈談判提出了建議。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)鍵詞：物流；貿(mào)易便利化；過境運輸；ARTICLE V；檢驗檢疫；通關(guān)CpL大陸橋物流聯(lián)盟

中圖分類號：F50文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0077-02CpL大陸橋物流聯(lián)盟

一、過境運輸概述CpL大陸橋物流聯(lián)盟

貿(mào)易便利化（Trade Facilitation）是20世紀90年代，伴隨著國際貿(mào)易的升溫而發(fā)展起來的，是自由貿(mào)易發(fā)展的迫切要求。《新加坡宣言》當中，把貿(mào)易便利化限定在海關(guān)和跨境程序上，而這兩方面恰恰也正是過境運輸?shù)闹饕ぷ鳌Ｄ壳皩^境運輸進行明確而權(quán)威闡述的文件是GATT1994 ARTICLE V，WTO多哈談判關(guān)于過境運輸?shù)恼勁幸彩轻槍@一條，基于此，文中對過境運輸?shù)睦斫庖惨訟RTICLE V為主。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

GATT ARTICLE V第一條的表述：過境運輸是指，如果運輸?shù)钠瘘c和終點都在某一締約國領(lǐng)土以外，貨物（包括行李）、船舶及其他運輸工具，經(jīng)由這一締約國通過，不論是否發(fā)生轉(zhuǎn)船、存?zhèn)}、起卸或運輸方式的變更，只要通過的路程是全過程的一部分，都視為經(jīng)由這一締約國領(lǐng)土過境。簡單的過境運輸中只經(jīng)歷一個過境國，比如蒙古和日本發(fā)生貿(mào)易關(guān)系經(jīng)由我國過境就是這種情況，此外，許多過境運輸可能不止經(jīng)歷一個過境國。簡言之，過境運輸是指貨物來自他國，并將繼續(xù)前往他國的活動。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

二、過境運輸流程研究CpL大陸橋物流聯(lián)盟

依據(jù)國際貿(mào)易理論，從確定貿(mào)易伙伴開始，一直到售后服務，構(gòu)成了國際貨物流動的整個過程。如果貿(mào)易過程中必須經(jīng)由第三個國家才能進行，那么過境運輸?shù)倪^程就包含在其中，見圖1。正如上文所言，過境運輸本身就是一個物流過程，那么只要對各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，也就推動了過境運輸與貿(mào)易便利化。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

圖1所示，過境運輸流程當中有三個主要環(huán)節(jié)，分別是檢驗檢疫、運輸環(huán)節(jié)和海關(guān)環(huán)節(jié)。因為運輸環(huán)節(jié)已經(jīng)有比較成熟的研究成果，本文主要研究檢驗檢疫和海關(guān)兩個環(huán)節(jié)。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（一） 檢驗檢疫CpL大陸橋物流聯(lián)盟

檢驗檢疫是過境運輸當中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，情況嚴重，甚至會中止貿(mào)易活動的進行。本文當中，檢驗檢疫的研究涉及兩方面，一是裝運前檢驗，另一方面是出入境動植物檢驗檢疫。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

1. 裝運前檢驗。《裝運前檢驗協(xié)議》是烏拉圭回合達成的新協(xié)議，裝運前檢驗是指進口方對貨物的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及海關(guān)歸類進行核實，查驗其是否符合規(guī)定或者安全要求的活動。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

2. 出入境動植物檢驗檢疫。《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議）也是在烏拉圭回合達成的新協(xié)議。要求各成員方以科學依據(jù)、遵循國際標準、非歧視地實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗措施，目的是通過規(guī)范相關(guān)國際規(guī)則，保護人類、動物、植物的生命和健康。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

3. 我國檢驗檢疫存在的主要問題。通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，我國的檢驗檢疫存在以下幾個方面的主要問題：CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（1）檢驗檢疫技術(shù)水平低。在我國加入WTO的過程中，中國加入WTO工作組對我國履行技術(shù)協(xié)定的關(guān)注高于對履行衛(wèi)生檢驗的關(guān)注，主要就是因為我國的檢驗檢疫技術(shù)，只有一部分達到了國際先進水平，并缺乏很多對人類和動物安全進行檢驗的技術(shù)，例如，對許多病毒和植株體的病原體還無法進行檢驗。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（2）檢驗檢疫法規(guī)不完善。與SPS規(guī)定相比，我國的法律法規(guī)尚存在很大差距，比如有害生物風險分析、非疫區(qū)生產(chǎn)地檢疫等許多檢驗檢疫措施等先進做法，沒有在我國的法律法規(guī)中體現(xiàn)。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（3）國際標準采用率偏低。國際標準往往參照發(fā)達國家的做法，代表了先進的科學技術(shù)水平，我國許多標準難以達到這樣的水平，采用國際標準的比例不到50%，而發(fā)達國家采用這個比例在85%以上。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（4）口岸檢驗與內(nèi)地檢驗不協(xié)調(diào)。由于我國的檢驗檢疫監(jiān)管模式落后，口岸檢驗和內(nèi)地檢驗在許多工作上各行其是，兩方不協(xié)調(diào)，商品可能需要重復檢驗。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

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4. 對檢驗檢疫的建議。針對檢驗檢疫存在的問題，本文認為可以從以下幾個方面加以改善：CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（1）提高檢驗檢疫技術(shù)，壯大檢驗檢疫企業(yè)。鑒于我國檢驗檢疫技術(shù)低的現(xiàn)狀，筆者認為，當前的重點應該是加大投資力度，引進國際先進技術(shù)，同時加強實驗室建設，努力攻克檢驗檢疫技術(shù)難題。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（2）完善檢驗檢疫法規(guī)，規(guī)范檢驗檢疫流程。隨著多哈回合進程和SPS法規(guī)上的從嚴規(guī)定趨勢，我國要主動解決生物技術(shù)、漁業(yè)、有機食品等新問題，完善檢驗檢疫制度。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（3）引進國際標準，提高標準化水平。筆者發(fā)現(xiàn)，國際標準采用率偏低，一方面是因為缺乏相應的標準規(guī)范，另一方面是因為我國的標準體系是單一的政府主導型標準化管理體系。所以，提高標準化水平也應該從這兩方面入手，一方面積極引進國際標準，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵他們制定符合市場需求的標準。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（4）協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地，提高效率減少浪費。在協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地的問題上，就需要政府來發(fā)揮作用，促進雙方相互配合，使內(nèi)地與口岸之間進行充分銜接。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（二）海關(guān)環(huán)節(jié)CpL大陸橋物流聯(lián)盟

海關(guān)是過境運輸過程當中最重要的一個環(huán)節(jié)，通關(guān)效率的高低對過境運輸?shù)挠绊懽畲蟆Ｗ钤绯珜зQ(mào)易便利化的國際組織正是國際海關(guān)組織，后來WTO的影響才逐漸占據(jù)主導地位，但目前WTO解決便利貿(mào)易和便利運輸問題時，主要切入點還是海關(guān)。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

1. 我國海關(guān)在過境運輸方面的問題CpL大陸橋物流聯(lián)盟

我國一直在進行海關(guān)通關(guān)方面的改革，20世紀就已經(jīng)開始了各種實踐，例如，對技術(shù)性的問題做出可預見性的行政裁決，實行擔保制度等，并且1998年起開始建設中國電子口岸。但海關(guān)作為過境運輸?shù)淖钪饕h(huán)節(jié)，仍然存在諸多問題：CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（1）法律法規(guī)依舊不完備。雖然我國在新修正的《海關(guān)法》當中吸納了國際公約的許多宗旨，但中國海關(guān)對具體執(zhí)法過程中的各項程序不清晰，例如，《海關(guān)法》第六章法律責任部分，雖然規(guī)定了違規(guī)行為認定標準和處罰方式等問題，但對案件審理的程序、時限、行政處罰操作等程序性問題沒有涉及。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（2）手續(xù)繁瑣。手續(xù)繁瑣是世界上許多國家的海關(guān)都存在的問題，我國一直在進行這方面的改革。歐盟中國貿(mào)易項目組進行的一項調(diào)查顯示，過多的文件要求是貿(mào)易企業(yè)在我國海關(guān)遇到的最嚴重的問題之一。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（3）相關(guān)部門缺乏合作。以交通部門和海關(guān)的合作為例，交通部規(guī)定大型貨車在每天22:00以前不能駛?cè)胛瀛h(huán)，而朝陽口岸的工作時間截止到每天17:00，所以很多大型貨車必須違反交通規(guī)定，將貨物運至朝陽口岸接受檢查。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（4）多國海關(guān)之間的合作剛剛起步。以前，我國尚未加入WTO，與其他國家海關(guān)開展合作的要求還不是很強烈。而現(xiàn)在，隨著我國經(jīng)濟的連年增長，以及便利運輸和便利貿(mào)易的要求，這方面的缺失開始暴露出來。例如，我國同中亞獨聯(lián)體六國進行合作時，使用單獨的報關(guān)單證，而獨聯(lián)體六國使用的報關(guān)單證格式統(tǒng)一。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

2. 對海關(guān)改善過境運輸?shù)慕ㄗhCpL大陸橋物流聯(lián)盟

筆者認為，根據(jù)存在的問題，海關(guān)可以進行各方面的改善：CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（1）繼續(xù)改善立法。由于海關(guān)環(huán)節(jié)涉及的法律和部門規(guī)定繁多，為了更好地推進過境運輸，需要對法律法規(guī)進行必要的改善和修訂。例如，中國專門對過境運輸進行規(guī)定的法律為《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》發(fā)布于1991年，在WTO成立之前。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（2）簡化手續(xù)，整合程序。簡化手續(xù)，一方面要合理刪減不必要的手續(xù)；另一方面，調(diào)整手續(xù)與手續(xù)之間的先后次序，使整個程序最合理，避免多余的延誤。當然，這與電子化的實施程度是緊密相連的，比如深圳通過海關(guān)電子自動核放系統(tǒng)，能夠在5秒內(nèi)使一輛車通過閘口驗放。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（3）加強“大通關(guān)”建設。我國應該在現(xiàn)有海關(guān)網(wǎng)上報關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)備案申請、通關(guān)參數(shù)查詢等網(wǎng)上業(yè)務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進電子化進程，直到實現(xiàn)完全的無紙通關(guān)。這一方面可以參照歐盟的做法，歐盟在很早之前就取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但由于海關(guān)手續(xù)和各種壁壘依舊限制了貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)歷種種嘗試之后，他們開發(fā)了一套系統(tǒng)，將所有的海關(guān)工作在一個海關(guān)全部完成，極大地促進了過關(guān)和貨物流動的速度。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

（4）推進多國海關(guān)合作。多國海關(guān)之間的合作，對于加快過境運輸?shù)乃俣确浅Ｓ行В?ldquo;一站式海關(guān)檢查”可以避免很多重復項目的檢查和申報。目前，我國正在建設云南河口試點工程，通過與越南海關(guān)合作，進行“河口—老街一站式海關(guān)檢查”示范項目。未來，隨著各國經(jīng)濟貿(mào)易的聯(lián)系加強，海關(guān)之間的合作也會隨之更加密切。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

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作者簡介：李景濤（1983-），男，北京工商大學商學院研究生，研究方向：物流管理與物流工程。CpL大陸橋物流聯(lián)盟

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