依托新亞歐大陸橋 實現(xiàn)東西聯(lián)動開放

2013年9月7日，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦期間，提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，對于連云港和新亞歐大陸橋沿線地區(qū)意味著什么，新絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展前景如何等課題，都有待深入研究。在兩個聯(lián)動中探索連云港在絲綢之路經(jīng)濟帶的相關發(fā)展問題，是一個值得探討的新話題。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

聯(lián)動開放問題。首先是連云港向東向西聯(lián)動開放。向西開放，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶，是開創(chuàng)全方位、高水平對外開放新格局的戰(zhàn)略舉措。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

從國際形勢看，美國主導的跨太平洋合作協(xié)議（TPP），是美國重返亞洲，在經(jīng)濟領域的重要戰(zhàn)略步驟。兩年前在日本參加的一個會議上，日本外務省副部長有個演講，在談及日本是否加入TPP時，他從經(jīng)濟和政治兩個層面分析，認為經(jīng)濟領域的壞處看不到，政治領域的好處很明顯，所以日本要加入TPP。在2013年6月17日，奧巴馬在國情咨文中提出加速推進在美國、歐盟、跨大西洋伙伴關系協(xié)議，全球的貿(mào)易投資規(guī)則可能發(fā)生重大、根本性的變化。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

在這樣一個背景下，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施是我們新一輪對外開放水平的標志；向西開放和絲綢之路經(jīng)濟帶建設，是全方位開放的標志。向西開放帶來更多值得思考的問題，東、西是地理方位的概念，但其背后，一是海洋，二是陸地。海洋的開放開發(fā)和陸地的開放開發(fā)，是完全不同的兩個概念。全球經(jīng)濟版圖發(fā)展集中在沿海和大江大河地區(qū)，美國是東、西兩大板塊加上北邊的五大湖地區(qū)，占到經(jīng)濟總量70%。內(nèi)地的開放發(fā)展是世界性難題，美國通過人口遷移向五大湖遷移，但是我國不可能都向沿海城市遷移，這樣是不現(xiàn)實的。要實現(xiàn)內(nèi)陸發(fā)展，聯(lián)動的作用很重要。必須把向西的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略和向東進一步向海洋開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)動起來才能解決這個難題。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

實現(xiàn)聯(lián)動可能性在哪里，現(xiàn)有的基礎就是新亞歐大陸橋，使得向東和向西都可以發(fā)揮聯(lián)動效應。連云港擁有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，既要進一步鞏固向東發(fā)展優(yōu)勢，也要積極探索向西開放的聯(lián)動發(fā)展路徑。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

其次是東中西聯(lián)動發(fā)展。總體來看，我國已處在一個經(jīng)濟發(fā)展的新階段，主要特征是兩個轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長驅(qū)動因素和比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。未來經(jīng)濟增長潛力在哪里，動力在哪里？第一，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)效率增長。第二，提高勞動參與率。近年來勞動參與率逐步下降，2012年出現(xiàn)勞動人口345萬的負增長，主要原因是沒有到退休年齡提前退休、延緩就業(yè)時間等。第三，推進城鎮(zhèn)化。最根本問題是要提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。第四，實現(xiàn)東中西聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域發(fā)展差距是我們未來的希望所在，是中國未來發(fā)展的希望所在。聯(lián)動需要深度思考，可以考慮兩個方面：一個是沿長江黃金水道，實現(xiàn)東中西聯(lián)動。長江黃金水道聯(lián)動發(fā)展問題已經(jīng)開始啟動，當前正在密集調(diào)研，這是一個非常重要的載體。第二個載體是新亞歐大陸橋。實踐表明，沒有基礎設施的依托，很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源再配置。有了亞歐大陸橋基礎設施，就有可能在聯(lián)動上破題。在這兩個聯(lián)動中，綜合聚焦點就是連云港，連云港戰(zhàn)略地位非常重要。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

相關幾點建議。一是整體謀劃絲綢之路經(jīng)濟帶建設。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、東中西聯(lián)動經(jīng)濟走廊建設，要三個工作同時推進：其一是要有一定時間次序，尤其是跨地區(qū)制度安排問題。美國TPP有跨國間的制度安排。中國要建設絲綢之路經(jīng)濟帶，需要在制度上有更精細安排，國內(nèi)各相關省區(qū)的發(fā)展，怎樣自上而下實現(xiàn)聯(lián)動機制、對話機制、合作機制，制度上要有安排。其二是一體化基礎設施。沒有一體化基礎設施，就難以實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。其三是產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同發(fā)展問題。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

二是新背景下角色轉(zhuǎn)換問題。對于連云港和江蘇來說，角色轉(zhuǎn)換很重要。向東開放，我們的沿海開放與西方國家之間形成了外高、內(nèi)低的一種劣勢。我們憑借超大國家規(guī)模的市場優(yōu)勢、勞動力低成本的優(yōu)勢獲得發(fā)展，特別是沿海地區(qū)發(fā)展。而向西開放，原來的劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，西邊國家發(fā)達程度不如國內(nèi)，西部地區(qū)發(fā)達程度不如沿海、不如江蘇、不如連云港。這就意味著，我們對外合作、東中西聯(lián)動、絲綢之路經(jīng)濟帶建設，連云港的角色要在向東開放中從接受方轉(zhuǎn)換為輸出方，輻射作用、輻射功能要加強，才能實現(xiàn)東中西聯(lián)動，才能發(fā)揮連云港東部橋頭堡作用。連云港需要增強輻射能力，輻射要有大的背景，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在不是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度考慮，而是從構(gòu)建競爭新優(yōu)勢，從全局謀劃轉(zhuǎn)移問題和產(chǎn)業(yè)布局問題來考慮。很多沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)，面臨物流成本和產(chǎn)業(yè)配套能力兩個問題，在這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢下，如果要把連云港東部橋頭堡做實，一定要結(jié)合長三角，特別是江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個趨勢。比如說企業(yè)有轉(zhuǎn)移意愿、轉(zhuǎn)移壓力，江蘇省可以統(tǒng)籌考慮沿新亞歐大陸橋轉(zhuǎn)移，解決產(chǎn)業(yè)物流成本高問題，從而使得連云港港口功能充分顯現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，是否會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化？從德國的發(fā)展經(jīng)驗來看，德國大量向東亞投資、到中國投資，但德國并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)空心化，反而實現(xiàn)了雙贏。也就是說，它有一部分核心的東西在德國，裝配的東西、環(huán)節(jié)到東亞、到中國。在劣勢角色轉(zhuǎn)變過程中，連云港發(fā)揮東部橋頭堡角色，必須和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，發(fā)揮其輻射功能。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題?，F(xiàn)在連云港整個貨運中，主要還是鐵礦石、氧化鋁，以原材料為主。這讓人想到了“產(chǎn)能過剩”問題。“產(chǎn)能過剩”是改革開放30多年以后的第四輪，其中一個特點就是，有些行業(yè)可能出現(xiàn)絕對過剩的長期問題，而不是短期的。比如鋼鐵，9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，2012年是7.2億噸的產(chǎn)量，70%多的產(chǎn)能利用率，關鍵還是未來有可能會出現(xiàn)鋼鐵的消費峰值，大致在7.5到8億噸左右。未來的消費峰值已經(jīng)超過了目前的鋼鐵產(chǎn)能，如果再加上在建的鋼鐵產(chǎn)能，這個行業(yè)產(chǎn)能過剩問題是絕對過剩。出現(xiàn)類似問題的行業(yè)，如水泥、電解鋁都有可能出現(xiàn)，所以考慮未來運輸?shù)陌l(fā)展，一定要和產(chǎn)能過剩、特別是消費峰值可能到來這些新的情況結(jié)合起來看。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一個長遠影響因素，即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國外學術界稱為第三次工業(yè)革命。第三次工業(yè)革命是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造，這些是最典型的特征。對中國、對全球制造領域可能帶來翻天覆地變化，必將產(chǎn)生深刻而又長遠影響，這是當前面臨的新形勢。對于連云港，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上還要考慮新背景，就是絲綢之路經(jīng)濟帶建設和新亞歐大陸橋建設，東中西聯(lián)動發(fā)展中產(chǎn)業(yè)定位不僅要考慮自己，還要考慮沿新亞歐大陸橋的產(chǎn)業(yè)分工、錯位發(fā)展問題。臨港工業(yè)對于連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和用好港口非常關鍵，現(xiàn)在連云港的臨港工業(yè)對港口的貢獻率偏低，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如果從新亞歐大陸橋、絲綢之路經(jīng)濟帶建設角度來看，連云港港口腹地在空間上的拓展，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位需要有更大范圍、更寬眼界的考慮。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

四是要搞綜合保稅區(qū)。保稅園區(qū)的政策，可以通過和新亞歐大陸橋的沿線城市合作，發(fā)展無水保稅區(qū)。依托連云港的母體，形成聯(lián)動開放發(fā)展。制度上有這種安排，產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動發(fā)展就能帶動起來。在保稅物流園區(qū)中，要強調(diào)供應鏈的管理?，F(xiàn)代物流不是運輸加倉儲，而是供應鏈。美國UPS聯(lián)邦快遞總部，大量航空物流背后都是供應鏈管理，這種管理可以實現(xiàn)附加價值功能的明顯提升。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

五是一體化基礎設施建設。周邊港口的競爭，恰恰表明連云港具有港口群優(yōu)勢。鹿特丹的港口可以成為重要樞紐，就是發(fā)揮港口群的功能。港口群能體現(xiàn)群的效果，關鍵在這些港口之間的功能錯位分工方面。港口之間的錯位分工會涉及到行政區(qū)劃的問題，跨地區(qū)的制度安排中，要考慮到基礎設施、特別是港口錯位分工問題。就連云港而言，向西基礎設施的發(fā)展、幫助西部地區(qū)發(fā)展很重要，也很必要。向東的基礎設施發(fā)展任務很艱巨，和長三角地區(qū)的核心區(qū)域、上?；A設施的連接上、經(jīng)濟往來上都有很多文章可做。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，向西、向東都很重要，潛力也很巨大。連云港的未來發(fā)展，尤其值得我們關注和期待。gqs大陸橋物流聯(lián)盟

（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長）gqs大陸橋物流聯(lián)盟

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