整合保稅監管資源提供高質量物流服務

東中西示范區的涵義vrn大陸橋物流聯盟

目前，經國家批準設立的東中西示范區只有一個，而且建設范圍規劃在連云港市特定區域，其名稱更是第一次出現，因此其概念具有狹義性、特案性。根據《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》的描述，東中西示范區的概念可以概括為：經國務院批準的，依托連云港現有的和潛在的資源、功能等優勢進行建設的，寓服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地和區域合作體制機制創新試驗區于一體的特殊區域。其涵義主要包括：vrn大陸橋物流聯盟

1.國務院批準設立的特殊區域vrn大陸橋物流聯盟

因為建設東中西示范區建設是貫徹落實《長江三角洲地區區域規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》的重要舉措，是進一步加強區域合作、促進區域協調發展的又一戰略決策，具有起點高、合作面廣、觸角遠等特點，因此需要從國家這個層面進行認可、批復，以便能夠爭取更好的政策優勢和發展平臺。vrn大陸橋物流聯盟

2.規劃在連云港市境內的特定區域范圍vrn大陸橋物流聯盟

這個區域主要規劃在連云港市的東部地區，范圍包括：連云港港區、臨港產業區、經濟技術開發區、海關各類保稅監管區（出口加工區、保稅物流中心、保稅倉庫等）、海濱新城以及森林公園、河口濕地等在內的712.5平方公里的特定區域。并據此分四個功能區：一是綜合服務功能區，圍繞東部海濱新城建設國際性港口城市的標志區，加快完善金融商貿、現代物流、研發設計、商務會展等功能；二是產業集聚功能區，包括國家級經濟技術開發區、高新技術產業區、徐圩臨港產業區、保稅物流區域（場所）；三是科教文化功能區，主要是科教創業園區、文化創意產業園區、科技創新及成果轉化基地；四是旅游生態功能區，重點建設好海濱帶、花果山、臨洪河、埒子口等旅游生態功能區。vrn大陸橋物流聯盟

3.具備一定的資源、功能等發展優勢vrn大陸橋物流聯盟

擁有深水組合大港優勢，臨港產業用地空間優勢，國家級經濟技術開發區園區優勢，出口加工區和保稅監管場所等開放載體優勢，國際化海濱新城的城市功能優勢，以及森林公園、河口濕地等生態旅游優勢。vrn大陸橋物流聯盟

4.有較科學的戰略定位vrn大陸橋物流聯盟

立足連云港，依托大陸橋，服務中西部，面向東北亞，加強區域合作與交流，推動東中西地區良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區為先導區，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區。vrn大陸橋物流聯盟

5.有發展建設的明確目標vrn大陸橋物流聯盟

到2015年，示范區建設初見成效，服務中西部地區對外開放的能力顯著提升。港口服務功能進一步完善，大陸橋沿線地區出海更加便捷高效；區域合作服務平臺初步形成，面向中西部地區的合作服務體系基本建立；產業合作基地建設初見成效，與中西部地區產業分工更加合理、協作更加緊密；合作體制機制創新取得重要進展，東中西地區協調發展的政策體系初步形成。到2020年，示范區全面建成，服務中西部地區對外開放的重要窗口功能更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發揮，面向中西部地區的合作服務體系更加完備，東中西區域產業合作層次進一步提升，促進區域合作的體制機制基本形成。vrn大陸橋物流聯盟

東中西示范區保稅物流場所（區域）現狀及存在的問題vrn大陸橋物流聯盟

討論東中西示范區保稅物流場所（區域）情況，其實就是講連云港地區現有保稅物流場所（區域）的情況，因為連云港地區現有的保稅物流場所（區域）都在東中西示范區的建設規劃范圍，包括以后新設立的各類保稅場所（區域）也應該在此范圍內。經過十幾年的發展，東中西示范區現有各類保稅物流場所（區域）10個，其中保稅倉庫7個、出口監管倉庫1個、保稅物流中心1個、出口加工區1個。上述場所（區域）在推進港口上量、促進外貿增長、服務中西部等方面起到了一定的積極作用，但受連云港自身條件和外部競爭的影響，連云港保稅物流場所（區域）也面臨起步晚、點多、發展不均衡、相互間距離遠、功能利用不全、缺乏龍頭性保稅物流企業以及統籌不到位等問題。vrn大陸橋物流聯盟

1.港口與保稅物流場所（區域）之間、保稅物流場所（區域）相互之間的貨物轉運和倉儲成本增大vrn大陸橋物流聯盟

目前，連云港內的10個保稅物流場所（區域）以連云港主港區為中心呈扇形發布，港口與保稅物流場所（區域）之間、保稅物流場所（區域）相互之間都有一定的距離，距離最遠的有10公里以上。而且它們之間的貨物轉運倉儲主要是通過汽車運輸實現，二者距離遠無疑增大了轉運和倉儲成本，既不利于吸引進出口貨源，也不利于保稅場所（區域）捆綁式發展和保稅業務多樣化發展。vrn大陸橋物流聯盟

2.受客觀因素影響，各保稅物流場所（區域）經營狀況參差不齊vrn大陸橋物流聯盟

從近幾年的海關統計數據看，連云港陸橋公共保稅倉庫、連云港中外運保稅服務有限公司公共保稅倉庫、中國船舶燃料供應連云港有限公司康云保稅庫、連云港遠洋運輸公司船舶物料專用型保稅倉庫等4家保稅倉庫由于有比較穩定的老客戶群，故運營狀況和效益良好；連云港千紅石化倉儲有限公司公共型保稅倉庫等倉庫、連云港東鴻物流有限公司公共型保稅倉庫、益海（連云港）糧油工業有限公司植物油專用公共型保稅倉庫等3家保稅倉庫受定單制約，效益時好時差；連云港中外運保稅服務有限公司出口監管倉庫受出口稅收政策調整影響，庫容貨物經常呈階段性反差，出入庫收支維持平衡；保稅物流中心由于存在轉運和倉儲成本較高、礦類為主的貨物倉儲利潤低、出口貨源少等因素，場地利用率不高、出口退稅等功能優勢發揮不明顯、入駐企業基本處于維持狀態；出口加工區疊加保稅物流功能以后，保稅物流業務量呈良好上升狀態，但受區內加工企業保稅物流需求小、缺乏有相對固定物流量的大中型保稅物流企業入駐等限制，其保稅物流絕對金額占全市外貿總額比重的1%～3%。vrn大陸橋物流聯盟

3.相關保稅功能利用不充分vrn大陸橋物流聯盟

保稅物流場所（區域）主要功能之一是保稅貨物物流配送，由于連云港缺乏大型的加工貿易廠家，加工貿易業務量只占全市外貿總額的2%～3%，也沒有地區性或者全球性配送公司，主要輻射地區蘇北各市的加工貿易業務量也不大，從而限制了保稅物流配送業務的發展。同時，保稅物流中心和出口加工區都具備“出口貨物入區即出口退稅”的功能優勢，南京海關支持的“進口配礦”試點便利措施，也因為地域發展差別、地區間競爭、其他部門政策瓶頸等問題，而沒有得到充分利用。vrn大陸橋物流聯盟
4.物流運輸硬件設施不完善限制了保稅物流業務發展，與其他港口競爭性較差vrn大陸橋物流聯盟

目前，連云港各保稅物流場所（區域）主要以儲存礦類產品等大宗貨物為主，而從港口進出口的礦類產品等大宗貨物又主要為中西部地區服務，其貨物國內運輸過程大部分使用比較便利便宜的火車實現。現狀是：各保稅物流場所（區域）與港口之間基本上沒有火車運輸線，其距離港口各碼頭作業公司又都在5公里以上。如相關企業將貨物存入，將要承擔20～30元每噸的額外運輸費用，與臨近地區港口的保稅物流場所（區域）相比競爭性較差，這對于穩定和發展港口貨源非常不利。vrn大陸橋物流聯盟

5.地方政府沒有形成統一明確的發展思路，統籌協調和支持力度較弱vrn大陸橋物流聯盟

目前，連云港地方政府沒有形成如何促進保稅物流業務發展的統一思路，也沒有出臺相關的支持政策和具體措施，統籌協調和支持力度較弱。vrn大陸橋物流聯盟

整合東中西示范區保稅物流監管資源的必要性vrn大陸橋物流聯盟

近年來，國家高度重視連云港的發展，黨和國家領導人多次作出重要指示，要求把連云港建設成為我國連接南北、溝通東西的重要經濟樞紐，在促進全國區域協調發展中發揮更加重要的作用。其必要性可概括為“四個有利于”：vrn大陸橋物流聯盟

1.有利于鞏固連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡和中西部最佳進出口口岸地位vrn大陸橋物流聯盟

隨著，我國東部加工貿易企業的西遷，中西部地區將會迎來加工貿易大發展的階段；蘇南地區加工貿易企業向蘇北地區的遷移，也會為連云港帶來新的綜合增長點，加工貿易、保稅物流業務勢必有一個新的發展契機。整合連云港地區保稅物流資源、構筑保稅物流體系將會推動相關保稅區域的健康、快速發展，超前提高自身的服務水平，促進連云港港口優勢和鐵路交通區位優勢的發揮，增強連云港對中西部地區的輻射力，提升連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡和中西部最佳進出口口岸地位。vrn大陸橋物流聯盟

2.有利于促進連云港以及連云港輻射地區外向型經濟的快速發展vrn大陸橋物流聯盟

連云港經濟的快速發展，帶來對外經濟合作和物資交流的日趨頻繁，保稅物流服務需求日益增加。整合連云港地區保稅物流資源有利于滿足進出口企業國際貿易物流服務需求，縮短進口企業的資金占用期和出口企業進口原料的采購時間；進境存入保稅倉庫的貨物可暫免交進口稅款，免領進口許可證或其它進口批文，有效地降低了企業的生產成本，有利于促進連云港以及連云港輻射地區外向型經濟的快速發展。vrn大陸橋物流聯盟

3.有利于促進連云港市特別是港口經濟的快速發展vrn大陸橋物流聯盟

物流設施的發展水平是現代制造業基地投資環境優劣的重要標志，對招商引資有著重大影響。目前，許多跨國公司和投資企業在選擇新的區域市場和生產基地時，著眼點逐步從優惠政策轉向綜合投資環境，都非常注重當地的物流設施和物流服務水平。整合連云港地區保稅物流資源有利于改善投資環境，增強招商引資吸引力，促進連云港市特別是港口經濟的快速發展。vrn大陸橋物流聯盟

4.有利于提升連云港區域性樞紐港口地位vrn大陸橋物流聯盟

近幾年來，連云港港口吞吐量和集裝箱運量大幅增長，已經從過去的支線港躋身國家主樞紐港、集裝箱干線港和帶動區域發展的樞紐港。整合連云港地區保稅物流資源有利于拓展港口功能，進一步發揮保稅物流作用，提升連云港區域性樞紐港口地位。vrn大陸橋物流聯盟

整合東中西示范區保稅物流監管資源的的幾點建議vrn大陸橋物流聯盟

根據各保稅物流場所（區域）實際情況及連云港口岸保稅物流特點，建議對保稅物流場所（區域）進行統籌安排，對保稅物流監管資源進行整合，促進連云港口岸保稅物流健康、快速發展。vrn大陸橋物流聯盟

1.將各保稅物流場所（區域）分類整合，使其各具特色vrn大陸橋物流聯盟

根據各場所（區域）功能，先分類、后整合。專用型的保稅倉（庫）具有一定的特殊用途，如中燃連云港公司康云保稅倉庫、連云港遠洋運輸公司專用型保稅倉庫、益海（連云港）糧油工業有限公司植物油專用公共型保稅倉庫、連云港千紅石化倉儲有限公司公共型保稅倉庫等，不應在整合之列。重點整合其他6個保稅物流場所（區域），即根據場所硬件不同分為室內和室外2種，對于室內場所，根據其實際狀況可以劃分成承擔不同商品的存儲，比如分為食品類、輕工類、化礦類等等；對于室外場所，根據功能不同，劃分為可以進行簡單加工和不可以進行簡單加工，根據客戶實際需要和實際貨物情況劃分各自重點貨源，比如可以簡單加工的場所盡量多存儲有色礦。整合的同時，梳理各場所功能，盡量讓每個區域都有自身獨特業務，盡量減少交叉，有利于后續發展。vrn大陸橋物流聯盟

出口加工區與連云港保稅物流中心實行功能共享、錯位經營。出口加工區側重為進區企業以及本市企業服務，重點突出出口加工業務；保稅物流中心主要開展大宗散貨業務，同時服務徐奸新區臨港產業。vrn大陸橋物流聯盟

2.積極開展出口物流保稅業務vrn大陸橋物流聯盟

目前出口監管倉庫和保稅物流中心均具有入區即可退稅功能，但是業務量很小。因此，地方應進一步加大投入，提高軟硬件設施和服務水平；加強宣傳，提高知名度；加強企業管理，降低成本，提高效率；加強與客戶之間的交流與合作，讓利于出口企業，以吸引貨源。同時促使政府再出臺一些扶持政策，吸引周邊地區貨源。vrn大陸橋物流聯盟

3.大力推動保稅監管場所和特殊監管區域間貨物便捷流轉vrn大陸橋物流聯盟

爭取上級海關在連云港先行開展試點，探索海關特殊監管區域之間貨物便捷流轉監管模式向南京以外地區拓展，加強連云港與中西部地區之間的往來互動；簡化連云港特殊監管區域及保稅物流中心之間的貨物流轉操作，不按轉關運輸貨物辦理手續，實現保稅物流的快速流動，推動連云港港口增強吸引貨源的能力。vrn大陸橋物流聯盟

積極探索將東行過境運輸貨物納入保稅管理模式，創新海關監管模式，解決監管難問題。進一步提升連云港港集裝箱過境運輸能力和效率。vrn大陸橋物流聯盟

4.積極拓展保稅監管場所和特殊監管區域的功能vrn大陸橋物流聯盟

積極向上級海關爭取出加區委內加工業務的試點，加大國內市場的拓展力度；著力拓展出口加工區的保稅物流及維修、檢測、研發功能；在保稅監管場所和特殊監管區域內積極嘗試開展對大宗散貨的選礦、配礦等流通性增值服務業務，逐步推動連云港口岸成為中西部地區礦產品簡單加工的集散地。支持港口在出加區、保稅物流中心開展面向蘇北和中西部地區的國際有色金屬期貨交易，先行嘗試營運、倉儲、提貨、分撥、配送等業務。vrn大陸橋物流聯盟

5.積極爭取設立連云港綜合保稅區vrn大陸橋物流聯盟

積極爭取設立連云港綜合保稅區，針對連云港市現有的特殊監管區域和場所，可以考慮分區域操作，各區域側重點不同，發展方向不同。如在局部整合的基礎上，將出口加工區、保稅物流中心，甚至將保稅倉庫及二翼港口部分區域整合為綜合保稅區，使其兼備保稅加工、保稅物流和口岸通關作業等復合功能，促進港口經濟和港口輻射地區外向性經濟發展。vrn大陸橋物流聯盟

6.積極爭取上級海關支持，充分利用相關政策vrn大陸橋物流聯盟

突出制度創新，要充分發揮出口加工區、保稅（庫）的優勢，積極爭取上級海關支持，最大限度地利用海關的相關政策，創新監管模式，為保稅業務開展創造良好的制度環境；努力整合和拓展出口加工區和保稅庫的服務功能，努力推進區港管理一體化、政策優惠一體化。vrn大陸橋物流聯盟

7.加大對保稅物流統籌和支持力度vrn大陸橋物流聯盟

聯合地方政府相關部門，加大對已形成成熟體系的大港口保稅業務的學習調研力度，促使地方政府形成促進保稅業務發展的成熟的整體思路，盡快出臺相關的支持政策和措施，促進保稅業務健康快速發展。vrn大陸橋物流聯盟

8.要與“十二五”規劃要求相結合vrn大陸橋物流聯盟

在整合保稅物流資源時，要根據“十二五”規劃要求，重視相關區域的產業布局規劃，將產業、港口、基礎設施、城鎮發展和生態環境進行有機結合，既要為港口發展成為億噸大港以后再發展留下空間，也要為后續爭取綜合保稅區、貿易區和城市發展留下余地。同時結合連云港的實際保稅業務發展情況制定發展規劃，明確階段目標、任務、重點和舉措，發揮規劃的指導和約束作用，在發展中擴展，在擴展中優化，促進合力發展。vrn大陸橋物流聯盟

（作者單位：連云港海關）vrn大陸橋物流聯盟

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