“絲綢之路”再燃西部開發(fā)熱情

2013年9月，國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，使這條一度被人遺忘的商道再度回歸人們的視野。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

向西進(jìn)發(fā)DIu大陸橋物流聯(lián)盟

古時，絲綢制品在西域、歐洲、非洲等地深受歡迎，人們用絲綢、茶葉等商品換來了金銀器、玻璃器等物品，這種商品交換實現(xiàn)了亞歐大陸的商貿(mào)聯(lián)系。如今隨著我國經(jīng)濟(jì)改革向西進(jìn)發(fā)，重提絲綢之路，并將其打造成經(jīng)濟(jì)帶，成為國家全方位開放的重要一環(huán)。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍在古代絲綢之路的基礎(chǔ)上有所延展，國內(nèi)主要包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五省區(qū)，和重慶、四川、云南、廣西等省市區(qū)。來自商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國貿(mào)易總額達(dá)5 495億美元，占中國外貿(mào)總額的14.2%。據(jù)了解，目前我國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受記者采訪時表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋是一致的。作為從國內(nèi)的連云港市、日照市到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，大陸橋途經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆諸多省區(qū)、430多個縣，到阿拉山口出國境。而未來隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)帶不單聯(lián)系亞歐兩洲，還將貫穿我國的西、中、東部地區(qū)。只是經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是“橋”的含義，將更具開放與合作意味，集聚更多經(jīng)濟(jì)要素，使亞歐兩洲的聯(lián)系越來越緊密。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也是一種綜合戰(zhàn)略考慮。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所公司治理中心主任魯桐表示，上海合作組織成立已有十幾年，我國和周邊國家的關(guān)系日漸加強(qiáng)。這種合作關(guān)系不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、軍事、安全等方方面面，各國優(yōu)勢互補(bǔ)的空間很大，這為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如今繼續(xù)往西部發(fā)展，從國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)略地位十分明顯。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)劣互現(xiàn)DIu大陸橋物流聯(lián)盟

提及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，很容易讓人聯(lián)想到內(nèi)陸沿邊開放，通過經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，西部沿線省區(qū)改區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，成為改革前沿。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程來看，打通向西的經(jīng)濟(jì)通道對于提升西部經(jīng)濟(jì)整體地位和經(jīng)濟(jì)水平、縮小東中西部經(jīng)濟(jì)差距頗具意義。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不平衡，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅、新疆等西部地區(qū)，而借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，西部地區(qū)迎來新一輪開發(fā)機(jī)遇，并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)更為協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，金融危機(jī)之后，沿海地區(qū)的土地、勞動力等成本持續(xù)走高，發(fā)展空間受限，西部地區(qū)反而具有一定后發(fā)優(yōu)勢。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

“西部省區(qū)具有土地、礦產(chǎn)資源、勞動力成本相對低廉等優(yōu)勢，如新疆的天然氣、石油資源豐富，且地域面積廣闊，具有廣袤的土地開發(fā)空間；貴州則擁有豐富的鎂、磷等礦產(chǎn)資源，這些是東部地區(qū)無法比擬的潛在優(yōu)勢。”貴州社科院西部開發(fā)研究所所長芶以勇表示，通過吸取沿海地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，西部地區(qū)開發(fā)可揚(yáng)長避短，不走環(huán)境污染的發(fā)展道路，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

盡管如此，西部地區(qū)也有令投資者望而卻步的因素。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

長期以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系沒有建立起來，人們居住較為分散，城市規(guī)模不大、人才資源不足等客觀因素制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在芶以勇看來，西部地區(qū)發(fā)展的很大一個困難在于基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，城市發(fā)展過慢，只靠國家財政投入非常有限，亟須通過引入社會化多元資本等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快沿線機(jī)場建設(shè)和高速公路連通。同時還要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城市周邊的農(nóng)民富起來，并帶動附近城區(qū)的發(fā)展，建立城市群，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)好比是打通人的穴道，把沿線區(qū)域連通起來，形成暢通無阻的立體交通體系，這樣自然可以吸引各方投資者。”他說。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

為使亞歐各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入，國家提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的推進(jìn)思路，提出打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

分析人士認(rèn)為，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，我國西部及中亞地區(qū)能否整合勃興，并順利連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈，不僅攸關(guān)中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，亦成為決定亞歐大陸地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國與中亞各國主要在勘探、開發(fā)、能源、投資、管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有合作，比如中土天然氣管道、中哈石油管道等項目。不過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不單是經(jīng)濟(jì)效益的增加，更是沿線國家及地區(qū)政治、社會、文化等多層面的交流，因此需要建立貿(mào)易、投資、文化等領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

就在國家提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并著手布局的同時，陜西、甘肅、新疆等地已摩拳擦掌，紛紛制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，搶先“掘金”。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”三地樣本DIu大陸橋物流聯(lián)盟

朱福生是一個走絲綢之路的商人。他在哈薩克斯坦有一家注冊資金5萬美元的外貿(mào)公司，取名“當(dāng)哥娜”。由于哈薩克斯坦氣溫較低，所以他的公司主要經(jīng)營棉鞋和靴子。朱福生從成都的工廠“進(jìn)貨”，發(fā)到烏魯木齊，然后再倒裝到新疆的霍爾果斯，之后到哈薩克斯坦。從1996年到現(xiàn)在，朱福生不知道在這條絲綢之路上走了多少個來回。每年10月到來年3月是旺季，光景好的時候，“當(dāng)哥娜”的訂單額能達(dá)到1000萬元人民幣。而在寒冬，哈薩克斯坦整個棉鞋市場每天營業(yè)額都要上千萬美元。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

朱福生做貿(mào)易已經(jīng)快20年了。從事這個跨國生意的契機(jī)源于他的朋友。在上世紀(jì)90年代，朱福生的一個朋友是拳擊教練。當(dāng)時，獨聯(lián)體國家拳擊打得很好，朋友一行人去哈薩克斯坦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到了那邊他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?ldquo;有錢沒東西”，于是朋友經(jīng)常從中國帶一些運(yùn)動衣之類的產(chǎn)品過去賣掉，朱福生看到了商機(jī)，拜托朋友給他辦理了護(hù)照和簽證。由于哈薩克斯坦的服裝鞋帽主要從中國進(jìn)口，產(chǎn)品利潤通常比國內(nèi)略高，好的時候能達(dá)到20%。現(xiàn)在，朱福生把生意延伸到了中亞五國，目前比較好做的是塔吉克斯坦。下一步，他計劃在新疆建立一家公司。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，自國家領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議后，絲綢之路沿途所經(jīng)陜西、甘肅、新疆等中國西部地區(qū)很多企業(yè)家都在觀望和準(zhǔn)備。據(jù)了解，目前這幾個地方均在謀劃制定各自的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“戰(zhàn)略目標(biāo)”。DIu大陸橋物流聯(lián)盟
陜西：打造新起點DIu大陸橋物流聯(lián)盟

西安是古代絲綢之路的東方起點，存留著許多珍貴的歷史遺跡。在我國絲綢之路首批申遺的22個項目中，西安有5個，是項目最多、等級最高的城市。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后，陜西提出了打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的口號。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

在此契機(jī)下，西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的實施方案》正式出臺。西安將充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的各種優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”。“一高地”即為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地。“六中心”分別為金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

配套經(jīng)濟(jì)帶，西安在交通方面也有新的動作。2013年12月28日，西安至寶雞高速鐵路、西安至平?jīng)鲨F路、西安至安康二線鐵路正式開通運(yùn)營。而就在一個月以前，已經(jīng)建立5年的內(nèi)陸首個內(nèi)陸港——西安國際港務(wù)區(qū)成功開通首趟從西安出發(fā)，途經(jīng)寶雞、烏魯木齊、阿拉山口，直達(dá)中亞、歐洲的“長安號”貨運(yùn)班列。據(jù)了解，該班列貨運(yùn)時間比公路運(yùn)輸縮短20多天。不難看出，陜西向西開放邁出了實質(zhì)性步伐。一位西安當(dāng)?shù)毓賳T透露，這條貨運(yùn)通道將為未來西安建立自貿(mào)區(qū)提供向西大通道保障。其實，在不久前就出現(xiàn)了有關(guān)陜西省設(shè)立國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易園區(qū)的討論。而此次“長安號”的開通顯得恰逢其時。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

西安的“絲路戰(zhàn)略”不止于此。西安已聯(lián)合歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。而且，目前西安已經(jīng)著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備，其中包括與中亞國家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案也已獲外交部批復(fù)。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

“陜西很重要，從夏商周到秦漢到唐朝都在這兒建都。”貴州社科院西部開發(fā)研究所所長芶以勇在接受記者采訪時表示，西安處于經(jīng)濟(jì)帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安可依靠工業(yè)及科教方面的優(yōu)勢在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

甘肅：打造黃金段DIu大陸橋物流聯(lián)盟

甘肅處于西北五省的中間位置，陜甘寧中心，處于樞紐位置。芶以勇認(rèn)為，整條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是甘肅的河西走廊，這是中國通過東亞的咽喉地帶。利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)1 600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

有消息稱，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念提出之后，甘肅省政府委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專題研究，將針對甘肅省自身的地理特點，聯(lián)合制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展方案。據(jù)透露，國研中心相關(guān)專家已經(jīng)多次到甘肅的蘭州、天水等地調(diào)研，初步傾向于在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、汽車制造業(yè)等領(lǐng)域加大對外合作。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制種業(yè)是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與伊朗、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等中西亞、中東歐國家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

甘肅省工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部李建林在接受記者采訪時表示，針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅提出要對“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”（蘭洽會）提高規(guī)格，與絲綢之路沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提高層次水平，邀請中亞國家來參加蘭洽會。而在此之前甘肅的跨境沿邊合作很少。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

至于影響甘肅發(fā)展的制約因素，交通問題表現(xiàn)最為明顯。目前在西北沒有貫通的高鐵。蘭州只有一個機(jī)場，規(guī)模較小，起降航班也比較少。對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成感觸極深。1996年，他去了甘肅景泰縣黃河灌區(qū)。據(jù)肖金成回憶，當(dāng)時路很顛簸，坐吉普車幾次頭頂?shù)杰図斏希I車的話很多路走不過去，100多公里走了三四個小時。“蘭州的基礎(chǔ)建設(shè)比如酒店等和南方?jīng)]法比，以蘭洽會來說，參會人員很多，住宿都是問題。蘭州還沒有真正意義上的五星級酒店。其實甘肅的發(fā)展?jié)摿艽螅z綢之路、旅游貿(mào)易，整體來說前景廣闊。”李建林說。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

要配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅加大基礎(chǔ)建設(shè)投資十分必要。同時，還要與中亞各國建立快速貿(mào)易走廊。比如在蘭州新區(qū)配套一個自由貿(mào)易區(qū)。政府要引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，針對有些行業(yè)投資提供優(yōu)惠條件和政策，鼓勵外地企業(yè)到甘肅投資，簡化投資手續(xù)。李建林認(rèn)為，目前招商引資實的少虛的多，考察很久還不能落實。主要原因是投資軟環(huán)境不好，各部門服務(wù)意識不強(qiáng)，招商引資很多事情沒有實在的可行性論證。這些都需要整體規(guī)劃。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

新疆：打造橋頭堡DIu大陸橋物流聯(lián)盟

新疆是中國連接中亞、西亞以及東歐西歐的交通樞紐位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重中之重。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后，新疆欲打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。同時，很多企業(yè)家都在觀望和準(zhǔn)備。目前做輕工短期貿(mào)易的企業(yè)比較多，與哈薩克斯坦合作密切。中亞國家的資源多，生產(chǎn)工藝上由原始粗放型在向精細(xì)加工發(fā)展，目前需要資本和新技術(shù)進(jìn)入。同時他們也需要中國的市場。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

在肖金成看來，新疆最大的變化是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1999年，時任國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理的肖金成第一次到新疆。當(dāng)時很多地級市沒有機(jī)場，路也不太好走。他們一行人從北京出發(fā)至西安，然后坐汽車到銀川，從銀川再坐火車到蘭州，從蘭州坐火車到新疆，到烏魯木齊時已經(jīng)出來18天了。同行的一位老同志想去克拉瑪依，但起碼還需要三四天的時間，于是作罷。由于交通不方便，新疆當(dāng)時的游客很少。“以前的旅游業(yè)受制于交通，新疆面積比較大，從一個城市到另一個城市需要的時間非常長，如果沒有飛機(jī)，旅游是很難開展的，到烏魯木齊比較容易，其他地方都去不了。現(xiàn)在，新疆各地都有機(jī)場，其中一個還有兩個機(jī)場。另外高速公路也都通往各個地區(qū)，鐵路也通了不少，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，很短時間可以到任何一個城市。而且像烏魯木齊、伊犁、石河子、庫爾勒、喀什這些城市的面貌改變明顯，經(jīng)濟(jì)繁榮，變化巨大。”肖金成說。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

隨著新疆口岸通道的順暢，新疆與國外的貿(mào)易往來也在加速。新疆天津商會秘書長皓德告訴記者，2013年11月份，他接待了世界銀行的一個官員及一些企業(yè)家，該官員同時也是中亞代表。他們帶來了一些中亞特色產(chǎn)品，想在我國建立基地形成戰(zhàn)略合作。比如在哈薩克斯坦建立生產(chǎn)基地，國內(nèi)設(shè)特色產(chǎn)品營銷中心。事實上，中亞國家有資源類優(yōu)勢，他們草原牧業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)土地肥沃、生產(chǎn)機(jī)器現(xiàn)代化、礦業(yè)儲量和基礎(chǔ)不錯，這些為新疆與之合作發(fā)展提供了結(jié)合點。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

目前，從我國和中亞幾個國家對比來看，貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵問題是相關(guān)政策的配套。換句話說，是中亞幾個國家的改革開放程度和軟環(huán)境是否跟得上。從近20年與中亞國家的貿(mào)易往來來看，有些企業(yè)家在那邊是受益的，有些則是吃虧的。據(jù)說，前段時間，有一個企業(yè)在吉爾吉斯斯坦做礦業(yè)，基礎(chǔ)投資都已經(jīng)完成，由于當(dāng)?shù)乩习傩辗磳Γ灾劣谇捌谕顿Y都打了水漂。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

肖金成認(rèn)為，新疆的發(fā)展思路應(yīng)是“大分散，小集中”。在欠發(fā)達(dá)或人口稀疏的地方要以區(qū)域性中心城市為重點，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系來帶動區(qū)域的發(fā)展，形成多極化協(xié)同集聚。盡管新疆是絲綢之路的前沿和樞紐，但是新疆人口不多，實力不是很雄厚，所以要與甘肅、陜西等西北地區(qū)加強(qiáng)合作，共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是從東部到中部到西部，一直到中亞、東歐和西歐。所以新疆也不能忽視與中部和東部地區(qū)的合作。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

“很多人認(rèn)為新疆是一個完全的資源型產(chǎn)業(yè)，其實不然。制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都是可以發(fā)展的，因為新疆面向中亞、東歐和西歐，市場是極大的，所以未來新疆發(fā)展會成一股線。當(dāng)然新疆制造業(yè)的發(fā)展還要靠甘肅、陜西、中部、東部的鼎力支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”肖金成說。DIu大陸橋物流聯(lián)盟

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