港口與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，港口與腹地的關(guān)系發(fā)生了重大變化。在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，由于我國(guó)政府實(shí)施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力建設(shè)高速公路網(wǎng)，使得港口與內(nèi)陸腹地的交通條件得到很大改善，貿(mào)易聯(lián)系日益密切。原先按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制劃分的各個(gè)港口的傳統(tǒng)腹地范圍被逐步打破，腹地客戶可以在更大范圍內(nèi)選擇港口服務(wù)商，于是各港圍繞腹地貨源的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，迫使港口營(yíng)運(yùn)商降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的外部條件與中國(guó)工業(yè)化、城市化的內(nèi)在需求的有機(jī)結(jié)合，將中國(guó)沿海、沿江港口推上了一個(gè)全新的更高的發(fā)展平臺(tái)。特別是沿海主要港口先后向第二代和第三代港口轉(zhuǎn)變。港口對(duì)內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和影響力也越來(lái)越大。港口與腹地關(guān)系呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)為：

　　第一，中國(guó)沿海、沿江港口越來(lái)越具有能動(dòng)的資源配置功能港口過(guò)分依賴內(nèi)陸腹地貨源的狀況得到改變。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，由跨國(guó)公司內(nèi)部的國(guó)際分工導(dǎo)致的“要素輸出”，進(jìn)一步加大了海運(yùn)和港口在世界范圍內(nèi)配置資源的能動(dòng)作用，極大地提升了沿海、沿江城市的經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，改變了以往偏重于依賴內(nèi)陸腹地資源的情況，實(shí)現(xiàn)綜合利用海內(nèi)外兩種市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二，內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于港口城市。沿海和沿江港口資源配置功能的強(qiáng)度，反映了港口所在城市產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度和與世界市場(chǎng)的對(duì)接程度。內(nèi)陸腹地要想加快國(guó)際化進(jìn)程，就必須首先實(shí)現(xiàn)與國(guó)際性樞紐港口城市的對(duì)接。從這個(gè)意義上說(shuō)，隴海線大陸橋沿線地區(qū)需要對(duì)接連云港及其他可能成為橋頭堡的沿海港口城市。這也是國(guó)家給連云港定位“溝通東西”的根本依據(jù)。保持連云港港口建設(shè)發(fā)展的較快速度，對(duì)于我國(guó)大陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　第三，內(nèi)陸腹地通過(guò)港口和集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)與世界市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，集裝箱運(yùn)輸成為港口城市和內(nèi)陸腹地共同的重要經(jīng)濟(jì)資源。集裝箱運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)點(diǎn)就是門到門運(yùn)輸。當(dāng)貨物在內(nèi)陸工廠裝入集裝箱，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)，就可以直接到達(dá)國(guó)際市場(chǎng)的用戶手中，這種無(wú)縫對(duì)接，使內(nèi)陸腹地極大地縮短了與世界市場(chǎng)的距離，從而具備了更多地吸納外資和外貿(mào)企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。因此，內(nèi)陸腹地只有具備了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通達(dá)條件時(shí)，才有可能吸引跨國(guó)公司的投資。同時(shí)，從港口城市來(lái)說(shuō)，集裝箱運(yùn)輸資源和金融貿(mào)易資源一樣，都是主要港口所在的經(jīng)濟(jì)中心城市現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源。由此，無(wú)論是港口城市還是內(nèi)陸腹地，誰(shuí)占領(lǐng)了區(qū)域內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)母叩兀l(shuí)就在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　第四，沒有港口的內(nèi)陸城市，現(xiàn)在也在通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展集裝箱進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)和建設(shè)“無(wú)水港”。“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑有力地促進(jìn)了沿海與內(nèi)陸、港口與腹地經(jīng)濟(jì)的交流與互動(dòng)。從世界范圍看，港口與腹地聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)最佳的港口一般都坐落在大流域河口，象鹿特丹、上海、香港、深圳、廣州、奧克蘭港等。其次，就是連接鐵路大動(dòng)脈的樞紐港，連云港就是一個(gè)典型。我國(guó)的天津、青島、大連也都是通過(guò)在內(nèi)陸腹地建設(shè)“無(wú)水港”和發(fā)展集裝箱運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)，搭建服務(wù)內(nèi)陸腹地的海運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸腹地與沿海國(guó)際港口的有機(jī)連接，使國(guó)際港口功能在內(nèi)陸得到延伸，從而把“無(wú)水港”建設(shè)成為沿海港口在內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)支線港口，沿海港口與腹地之間的聯(lián)系進(jìn)一步國(guó)際化。

　　

當(dāng)前形勢(shì)對(duì)港口與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的影響

　　雖然上述四個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響我國(guó)港口發(fā)展，但是，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)將可能對(duì)上述態(tài)勢(shì)產(chǎn)生一些變動(dòng)。眾所周知，從去年下半年以來(lái)，美國(guó)次級(jí)貸引發(fā)的金融危機(jī)已經(jīng)波及世界，并影響到我國(guó)的外貿(mào)出口，今年外貿(mào)出口增速明顯放緩，特別是構(gòu)成我國(guó)集裝箱貨物大類的服裝、鞋類和玩具等出口所受影響較大，部分紡織企業(yè)已陷入虧損。表現(xiàn)在港口業(yè)務(wù)上，一是年中以來(lái)長(zhǎng)江以南煤炭需求量減少，煤炭吞吐量增速下降，北方港口則大量積壓。二是外貿(mào)集裝箱出口量增速明顯減緩，一些以外貿(mào)為主的港口，2008年的集裝箱吞吐量增速大大低于往年。如上海港集裝箱吞吐量去年增長(zhǎng)20.4%，2008年1-9月同比增長(zhǎng)只有9%，尤其是9月份的國(guó)際出口集裝箱同比增長(zhǎng)僅2%，而在往年9月和10月是外貿(mào)出口箱最多的時(shí)段。有關(guān)專家預(yù)測(cè)2009年外貿(mào)出口增速將進(jìn)一步下滑，外貿(mào)鐵礦石、油品、煤炭等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)都面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)政府也將進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控，加快內(nèi)陸城市化進(jìn)程，促進(jìn)內(nèi)需，適當(dāng)放大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

　　這種影響在港口與腹地的關(guān)系上將可能有如下表現(xiàn)：

　　第一，在原材料漲價(jià)、商務(wù)成本大增的情況下，東部沿海長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移將主要沿著大河流域或陸上大通道向腹地推進(jìn)。其中，上海和蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在向安徽、江西等沿江和沿鐵路地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也大量向江蘇北部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　第二，在外貿(mào)增長(zhǎng)減緩的情況下，內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)加速。今年前9個(gè)月，以內(nèi)貿(mào)集裝箱為主的港口，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)速度都很快。隨著拉動(dòng)內(nèi)需作為國(guó)家主導(dǎo)戰(zhàn)略，內(nèi)貿(mào)集裝箱將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展高潮。

　　第三，十七屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)政策將助推農(nóng)村副業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，加快內(nèi)陸城市建設(shè)，使我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入資本發(fā)展階段，意義十分重大，將會(huì)極大地促進(jìn)港口腹地的內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展。 

　　第四，鐵路將步入以高速鐵路、城際快速鐵路和專用鐵路通道建設(shè)為主要內(nèi)容的大規(guī)模建設(shè)期，將逐步釋放出鐵路貨物運(yùn)輸能力，這對(duì)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)是極為有利的。

　　由此，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，沿海港口與內(nèi)陸腹地之間的貿(mào)易聯(lián)系將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。這對(duì)地處沿海與內(nèi)陸交通大通道連接的港口來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是連云港，既有大陸橋經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又有蘇北經(jīng)濟(jì)振興的優(yōu)勢(shì)，對(duì)外，可靜觀國(guó)際貿(mào)易和海洋運(yùn)輸?shù)淖兓?；?duì)內(nèi)，可借助內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)勁。

　　機(jī)遇必須緊緊抓住，因?yàn)檫@種機(jī)遇期究竟有多長(zhǎng)，還需要進(jìn)一步觀察判斷。但是，有一點(diǎn)是清晰的，不管我們的經(jīng)濟(jì)政策做何調(diào)整，拓展世界市場(chǎng)和利用世界資源仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)緊緊地捆在了一起。一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)仍會(huì)重新走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，這從1998年亞洲金融危機(jī)后的發(fā)展過(guò)程已經(jīng)得到證明。所以，連云港和大陸橋沿線地區(qū)政府，必須緊緊抓住當(dāng)前的機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

　　

連云港港口加強(qiáng)與腹地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略

　　（一）加快建設(shè)以“無(wú)水港”為支撐的陸橋沿線腹地開發(fā)網(wǎng)絡(luò)

　　陸路大通道輻射區(qū)域與大河流域不同的地方，則是大河流域可以通過(guò)沿河的港口形成直達(dá)內(nèi)陸的網(wǎng)絡(luò)，而陸路大通道輻射區(qū)域則沒有水路的這種便利條件，于是，“無(wú)水港”（或陸港）應(yīng)運(yùn)而生。既然賦予“港”的含義，也就是具有供運(yùn)輸工具“靠泊”、貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和集疏運(yùn)的功能，并具有一定的陸域規(guī)模。如果是可以從事外貿(mào)貨物吞吐的功能，那么，還必須有口岸設(shè)施和查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，從而成為沿海開放港口在內(nèi)陸腹地的飛地。

　　目前，“無(wú)水港”按照投資方及服務(wù)對(duì)象的不同，有兩種形態(tài)：一是港口企業(yè)集團(tuán)為主投資建設(shè)的，主要服務(wù)于該港口企業(yè)集團(tuán)所在港口的集裝箱集并，在這一形態(tài)中，天津港至今為止是建設(shè)“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)最為成功的，其次是大連港，然后是青島港、寧波港、連云港和深圳港。二是由地方政府投資啟動(dòng)并通過(guò)招商引資方式建設(shè)的，基本上是建立在地主式物流園區(qū)之上的公共型“無(wú)水港”。我認(rèn)為，在“無(wú)水港”初創(chuàng)階段，需要有大型港口企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行開拓。但是，隨著沿海港口與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系逐步緊密后，共生腹地內(nèi)的“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該逐步成為公共型的、為接受到輻射的所有沿海港口提供服務(wù)，變單一輻射為多向輻射，這樣可以提高“無(wú)水港”資源的利用率。試想，若在陸橋某一重要交通樞紐城市，如果天津、青島、日照、連云港都來(lái)建設(shè)一個(gè)具有外貿(mào)功能的“無(wú)水港”，土地資源、物流資源和口岸資源的浪費(fèi)是顯而易見的。所以，我首先是贊成連云港港口集團(tuán)也要抓緊建設(shè)陸橋沿線“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)，但同時(shí)也希望國(guó)務(wù)院大陸橋辦公室來(lái)主導(dǎo)建設(shè)陸橋沿線公共型“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）建立以連云港為龍頭的陸橋沿線物流鏈管理系統(tǒng)

　　港口是現(xiàn)代物流的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是物流的重要平臺(tái)和載體，是國(guó)際物流和國(guó)內(nèi)物流、海洋物流和內(nèi)陸物流交匯之地。當(dāng)現(xiàn)代物流興起之后，港口與港口之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取決于物流競(jìng)爭(zhēng)，尤其是物流鏈的競(jìng)爭(zhēng)。港口能否吸引主要物流鏈，能否成為主要物流鏈中不可分割的一環(huán)，將決定港口生存和發(fā)展的關(guān)鍵。于是，港口企業(yè)正在通過(guò)各種形式與腹地、與企業(yè)生產(chǎn)及流通過(guò)程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動(dòng)的上下游企業(yè)，組成網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。通過(guò)現(xiàn)代物流技術(shù)和信息平臺(tái)，構(gòu)筑起眾多的依賴港口樞紐的物流鏈。

　　連云港港口是我國(guó)最重要的大陸橋橋頭堡。優(yōu)越的區(qū)位條件使連云港在發(fā)展陸橋物流中處于毋可爭(zhēng)議的龍頭地位。連云港港口集團(tuán)應(yīng)自覺承擔(dān)起龍頭的作用，充分利用無(wú)論是發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展目標(biāo)都雄心勃勃的中西部地區(qū)，通過(guò)現(xiàn)代物流的模式對(duì)傳統(tǒng)港口產(chǎn)業(yè)和海鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)行有效的整合和嘗新，從而創(chuàng)造處引領(lǐng)陸橋貿(mào)易和物流發(fā)展的新模式。當(dāng)前，可重點(diǎn)做好：

　　（1）與航運(yùn)、公路、鐵路企業(yè)共同構(gòu)筑好陸橋沿線物流運(yùn)輸鏈。（2）與沿線的“無(wú)水港”、物流園區(qū)和主要物流企業(yè)建立物流合作網(wǎng)絡(luò)。（3）整合港口集團(tuán)內(nèi)部物流資源，并與大型專業(yè)物流公司、航運(yùn)公司和鐵路企業(yè)合資組建陸橋物流集團(tuán)。從某種意義上說(shuō)，連云港港口集團(tuán)就應(yīng)該整體上打造成物流集團(tuán)。我覺得重慶市將原重慶港務(wù)集團(tuán)與物資集團(tuán)合并重組為重慶港口物流集團(tuán)的做法很有借鑒意義?？缡∈虚L(zhǎng)距離的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)必須依靠大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)開拓和整合。當(dāng)然，我這里建議要聯(lián)合大型專業(yè)物流公司、航運(yùn)公司和鐵路企業(yè)，也是考慮到物流運(yùn)輸和業(yè)務(wù)的整合需要。（4）提升連云港港口物流服務(wù)水平。通過(guò)引入現(xiàn)代物流技術(shù)，使港口為腹地企業(yè)提供更便捷、更加個(gè)性化的服務(wù)。（5）鼓勵(lì)和吸納內(nèi)陸大型企業(yè)參與連云港港口建設(shè)，自行構(gòu)筑通向世界市場(chǎng)的物流鏈，或者與港口企業(yè)進(jìn)行資本嫁接成為戰(zhàn)略合作者，使港口與腹地企業(yè)的聯(lián)系進(jìn)入資本合作的新階段。

　　當(dāng)然，各類合作和沿線物流資源整合，都必須建立在利益共享的基礎(chǔ)之上。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)揮大陸橋辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的沿線政府合作協(xié)調(diào)功能

　　國(guó)務(wù)院大陸橋辦公室在整合沿線資源方面具有重要作用。當(dāng)前，涉及沿海港口與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，至少有以下幾項(xiàng)非常重要的工作需要大陸橋辦公室牽頭，組織沿線各地政府、交通、港口、物流主管部門共同實(shí)施：

　　一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，需要抓緊編制大陸橋沿線“無(wú)水港“布局規(guī)劃、“十二五”建設(shè)規(guī)劃。二是在法規(guī)和政策上，需要抓緊制定“無(wú)水港”管理?xiàng)l例，從指導(dǎo)思想、建港原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)主體、市場(chǎng)監(jiān)管、安全環(huán)保、口岸設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行明確的規(guī)定；制定扶植“無(wú)水港”、海鐵聯(lián)運(yùn)和從事陸橋物流運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)惠政策。三是建設(shè)陸橋物流信息平臺(tái)。四是推進(jìn)組建陸橋物流集團(tuán)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展力度

　　為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，連云港港在近期應(yīng)化大力氣拓展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。我國(guó)的內(nèi)貿(mào)集裝箱還有很大的發(fā)展空間，今后五年有可能是內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展的黃金時(shí)期。因?yàn)槲覈?guó)的內(nèi)貿(mào)適箱貨物的集裝箱化率還比較低，同時(shí)，內(nèi)貿(mào)貨物進(jìn)一步提升質(zhì)量、減少運(yùn)輸損耗，已經(jīng)成為客觀需求，相信會(huì)有越來(lái)越多的內(nèi)貿(mào)貨物進(jìn)入集裝箱運(yùn)輸行列。連云港港口集團(tuán)也必須抓住這一機(jī)遇，將拓展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)作為發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，服務(wù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

　　總之，如何充分發(fā)揮港口的資源配置作用、對(duì)內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的引領(lǐng)和服務(wù)作用，內(nèi)陸腹地又如何加密切與沿海港口的聯(lián)系，利用海港走向世界，是一項(xiàng)值得深入研究探討的課題，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的重大課題。我們衷心地希望連云港市、連云港港口能抓住當(dāng)前機(jī)遇，與陸橋沿線地區(qū)一起，共同實(shí)現(xiàn)新的突破性發(fā)展。

　　來(lái)源：大陸橋視野2009.01