加強沿橋城市合作 助推陸橋區(qū)域發(fā)展

2007年12月1日，在連云港召開了新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制沿橋城市工作座談會，會議由國務院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制組長、商務部副部長易小準主持，商務部國際經(jīng)濟技術交流中心主任王粵，各部委的代表，以及國內(nèi)陸橋沿線主要城市領導對協(xié)調(diào)機制的工作進行了討論，并提出很多好的建議和意見。本期按發(fā)言順序摘要發(fā)表各位領導的座談發(fā)言。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

商務部國際經(jīng)濟技術交流中心作為大陸橋協(xié)調(diào)機制的辦公室，我們非常重視對國家各部委和沿橋各城市的服務工作。在上次蘭州會議之后，根據(jù)沿橋各城市領導的呼吁，交流中心積極地與有關專家學者、沿橋城市和國家有關部委進行了充分的溝通，就如何落實沿橋城市之間的合作機制的籌劃工作進行了探討。按照第七次工作會議達成的共識，綜合后來了解到的一些情況，我們初步形成了兩個方案，或者說是兩個思路。同時，我們還利用歸口管理——聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助項目的有利條件，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署進行了溝通，起草了聯(lián)合國開發(fā)計劃署新一期新絲綢之路項目建議，大家都知道，沿橋城市能夠團結在一起，很大程度上得益于聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援助項目。這些援助項目既有援助中國的國別項目，也有沿橋中亞國家等方面的區(qū)域項目。目前我們談的是國別項目，主要針對中國境內(nèi)沿橋地區(qū)的開發(fā)和沿橋城市的合作活動。這個項目目前也運作好幾期了，現(xiàn)在的項目也即將結束，因此我們又綜合各方意見，起草了新一期的投資項目建議。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

新一期的項目緊扣加強沿橋城市合作這個主題和思路，包括兩個方案和一個項目建議，分別是《關于新亞歐大陸橋國際城市合作組織的構想》、《成立中國新亞歐大陸橋（新絲綢之路）城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)的倡議（草案）》和《聯(lián)合國開發(fā)計劃署歐亞大陸橋第三期項目建議》，在這里向大家匯報一下，聽取大家的意見。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第一個方案是《成立中國新亞歐大陸橋（新絲綢之路）城市發(fā)展協(xié)作網(wǎng)的倡議（草案）》，這個方案比較小，基本思路是立足國內(nèi)沿橋的城市，并在民政部正式注冊的一個社團組織，以沿橋城市、尤其是地級以上城市為基本成員，并形成選舉大會、理事處、秘書處等架構存在的一個標準的社團建制。采用這個方案的優(yōu)點和缺點都很明顯，優(yōu)點是成員間的合作比較緊密，因為它是一個標準的社團組織，按照社團法成立，有嚴格的章程和組織架構，有合理的議事日程和決策程序、財務管理，成員的責任和義務比較清楚，管理結構比較清晰，應負的職能也很明確和具體。缺點則是，國家對設立全國性的社團組織要求非常嚴格，注冊的難度比較大，時間比較長，因為全國性的社團組織必須經(jīng)國務院批準。如同隴海蘭新促進會，盡管它是一個地方性的社團組織，但是在注冊時也走過非常坎坷的審批之路，能夠最后批下來是很不容易的事情。如果注冊的過程曠日持久的話，我們該怎么辦？這需要一個權衡的過程。如果大部分人都覺得合作機制確實需要落實到一個專門機構中，那么花費一定的時間去做這件事情，也是值得的。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第二個方案是《關于新亞歐大陸橋國際城市合作組織的構想》。這個思路涉及的范圍將更為廣闊，已經(jīng)上升到國際層面上，把國外的城市尤其是中亞國家沿橋的城市納入到這個范圍里，形成一個合作組織，當然這個組織不同于上海合作組織，它是基于城市構成的。這個思路的優(yōu)點是起點高、范圍廣，擴展到了國外城市，擴展到了國外機構和跨國公司等，運作起來的影響也會比前一個方案更大。但是實施這個方案的前提是，發(fā)起成立這個組織一定要有國際性，從一開始就要有一定的國際水準，成員也不能都是中國的沿橋城市，要有相當比例的國外城市加入進來，這也需要前期做大量的準備工作。但是，大有大的好處，大也有大的弊病，因為如果組織太大，容易使整個組織工作流于形式，產(chǎn)生務虛的狀態(tài)，而且參加的國家多了，參加的人數(shù)多了，也容易導致眾口難調(diào)的局面，在討論中就很難聚焦一個所有成員都感興趣，都希望解決的問題上，因此也很難有實際的突破。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

這就是我們合作機制今后采取何種形式所面對的兩種思路，好在我們還有1997年國務院批準成立的新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制。當時成立協(xié)調(diào)機制是在國家層面上的各個部委的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在我們要把沿橋各個城市也要納入到這個協(xié)調(diào)機制中，也是比較可行的一個思路。這也需要我們切實地開展一個務實的活動，這也是大家比較迫切的要求。也希望大家能夠對上面所說的發(fā)表意見，我們會根據(jù)大家的建議和意見對項目進行進一步的整理和修改。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

第三個就是《聯(lián)合國開發(fā)計劃署歐亞大陸橋第三期項目建議》。按照聯(lián)合國的規(guī)則，其項目有目標、有內(nèi)容、有時間要求，聯(lián)合國援助的項目周期一般為三年，因此我們把大陸橋項目的時間暫定為2008年3月至2010年3月，而聯(lián)合國的項目立項也需要一段時間。所以，如果準備順利的話，明年春節(jié)后我們希望能夠完成聯(lián)合國項目的立項工作。項目的目標我們也緊扣建立沿橋城市協(xié)作網(wǎng)這一主題，開展實質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作，進一步推動沿橋城市區(qū)域合作發(fā)展。圍繞這個目標，我們也初步設立了一些活動內(nèi)容，比如成立沿橋城市協(xié)作網(wǎng)，組織沿橋城市研修班，評選優(yōu)秀合作城市，建立企業(yè)間的合作機制，推動沿橋城市間的旅游合作等等活動。同時我們還可以根據(jù)各個城市自己的興趣來提出一些活動的申請。比如連云港召開的這次會議。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

談到聯(lián)合國援助項目就必然涉及到資金的問題，聯(lián)合國在對華援助項目上近年來比較重視，并要求受援方要提供配套資金支持，這也與我國經(jīng)濟實力不斷增強密切相關，而且由于我國GDP的不斷增長，在聯(lián)合國的名單中，我們已經(jīng)從低收入國家進入中等收入國家（人均900美元以下屬于低收入國家，人均900～4700美元屬于中等收入國家，人均4700美元以上屬于高收入國家）。因此，針對這種情形，聯(lián)合國已經(jīng)照會我國，對于我們的援助將會自動減少。比如聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP），以前每年援助中國900萬～1000萬美元，而前不久他們就告知我們，明年的援助將會減少到300萬美元，這是一個很大幅度的減少，這對于我們是非常嚴峻的。對于聯(lián)合國來說，由于資金的減少使其更加重視受援國、受援政府、受援單位的政策和資金配套，并把這種約束從以前軟的變成現(xiàn)在硬性的規(guī)定，這也是我們面臨的新情況。也就是說，要得到各方的支持，必須依靠沿橋城市政府的支持，除了聯(lián)合國援助的資金，沿橋城市也要配套一些資金，這也與以前單純接受援助有著本質(zhì)的不同，也希望沿橋城市能夠給予充分的理解和支持。而且，這些配套資金除了一小部分用于日常的管理開銷外，絕大部分依然會用到城市發(fā)展中去，我們主張誰出錢誰受益。也只有大家共同配合好，才能促使聯(lián)合國的援助項目順利開展，使我們能夠利用這個國際平臺，為大陸橋的發(fā)展提供更廣闊的空間。Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

來源：大陸橋視野Tcb大陸橋物流聯(lián)盟

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